劉紅艷

（陜西省城固縣農(nóng)經(jīng)站，陜西 城固 723200）

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的困境

1.1 集體產(chǎn)權(quán)界定不明確存在模糊情況

受傳統(tǒng)理念因素影響，農(nóng)村地區(qū)以集體所有制為基礎(chǔ)，導(dǎo)致其經(jīng)常出現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，影響農(nóng)村發(fā)展。與此同時(shí)，由于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，改變了傳統(tǒng)的單一人口結(jié)構(gòu)，逐漸向復(fù)雜化方向發(fā)展，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致整體管理不足，存在明顯的集體產(chǎn)權(quán)界定不明確情況，模糊現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 未能對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，受集體產(chǎn)權(quán)界定因素產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致其在集體資產(chǎn)管理過(guò)程出現(xiàn)家底不清，資產(chǎn)歸屬不明，集體資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，例如，部分地區(qū)的集體資金、資產(chǎn)、資源管理不民主，收益不公開(kāi)，分配不夠透明，造成不良的影響。有的地方未能對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行專款專用，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，對(duì)集體資產(chǎn)缺乏有效的管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢[1]。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建方式較多，如常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，不同構(gòu)建方式需要根據(jù)不同的規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但存在明顯的構(gòu)建問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，以保證其合理性。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

2.1 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬實(shí)相符和賬證相符。通過(guò)清查搞清楚，集體資產(chǎn)有什么，有多少。然后搞清楚這些資產(chǎn)是誰(shuí)的，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。通過(guò)各類資產(chǎn)所有權(quán)情況的登記在冊(cè)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)賬管理，防止集體資產(chǎn)流失，通過(guò)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)集體的管理和監(jiān)督。

2.2 認(rèn)真做好成員身份認(rèn)定工作

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格進(jìn)行明確界定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。在改革中，積極探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。在成員身份確認(rèn)上既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。積極進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確經(jīng)濟(jì)組織的主體，分析主體的資格，以保障所有成員的利益。

2.3 合理設(shè)置股權(quán)并進(jìn)行規(guī)范管理

在清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式，合理量化到人、確權(quán)到戶。讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，防止外部資本侵占，改革的范圍要嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股份流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控。為協(xié)調(diào)各方面的的利益和矛盾，可以設(shè)置人口股、勞齡股、計(jì)劃生育股、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股、土地股等股份，并合理確定各種股所占份額。對(duì)集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額過(guò)小的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以只設(shè)人口股，集體凈收益提取公積公益金后按界定的成員數(shù)平均分配。根據(jù)實(shí)際情況合理確定公積公益金提取的比例。在發(fā)展過(guò)程中，合理采取股份制集體經(jīng)濟(jì)組織形式，可以從整體上促使集體資產(chǎn)分配不均勻問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的高效使用與管理，因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革與充足，合理進(jìn)行構(gòu)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)管理的規(guī)范化[2]。

2.4 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行完善，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)保障農(nóng)村集體資產(chǎn)分配體現(xiàn)出公平性，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。例如，靈活應(yīng)用當(dāng)前的新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程等進(jìn)行合理的規(guī)定，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。與此同時(shí)，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體系，根據(jù)農(nóng)村改革的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的分析，靈活利用體系優(yōu)勢(shì)提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革的業(yè)務(wù)性，促使改革工作順利開(kāi)展。

3 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要以完善的集體產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行合理的創(chuàng)新完善，確定組織成員資格，規(guī)范資產(chǎn)股權(quán)管理，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體系，發(fā)揮出法人主體地位優(yōu)勢(shì)，有效的消除農(nóng)村具體產(chǎn)權(quán)制度改革與個(gè)體利益之間存在的矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。