李薈芹

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082）

中華人民共和國昌都地區(qū)人民解放委員會（以下簡稱“昌解”）是在昌都戰(zhàn)役勝利、昌都解放的前提下，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府對昌都少數(shù)民族上層人士進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成功的基礎(chǔ)上，通過召開人民代表會議成立的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和過渡性質(zhì)的局部地方政權(quán)組織。它是西藏和平解放后逐步推行民族區(qū)域自治制度的一種探索和嘗試，同時(shí)也參與了西藏自治區(qū)的籌備工作，為最終成立西藏自治區(qū)人民政府、建立民族區(qū)域制度起到了重要的奠基作用。

一、“昌解”的性質(zhì)

“昌解”是中國共產(chǎn)黨在藏區(qū)初步建立地方政權(quán)的嘗試，是具有區(qū)域自治性質(zhì)的臨時(shí)政府。

1951年1月2日成立的“昌解”不同于“軍管會”，不是只有軍界的官員參加，而是廣泛吸收藏族人民參加具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式。1953年，中共中央給西藏工委的指示中說：“加強(qiáng)辦事處和各級人民解放委員會的工作，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，多吸收藏族干部參加，并使他們真正有職有權(quán)。凡做一切決議，事前充分和他們醞釀?wù)髑笠庖姡谡嬲〉酶魑瘑T同意之下，再做出切合實(shí)際可以行通的決議，以加強(qiáng)對這些干部的培養(yǎng)與推動工作，必須了解人民解放委員會就是將來實(shí)行區(qū)域自治的基礎(chǔ)?！盵1] (P5-6)昌都分工委在兩年（1951-1952）工作總結(jié)中提到：“……在政權(quán)建設(shè)方面，兩年來成立了兩級解委會，都召開了兩次以上人代會。人民解放委員會是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式。昌都地區(qū)解放委員會三十五名委員中，漢族干部十二人，民族干部二十三人。十二個(gè)宗解放委員會中有漢族干部十四人，民族干部一百五十四人。所有民族干部均系上層人士，各種重要任務(wù)的布置及重大問題的決定，都采取了各界人民代表會議辦公會議，與上層個(gè)別協(xié)商的方式進(jìn)行解決?！盵1] (P10)從“昌解”9名主任和副主任人選來看，除王其梅、惠毅然外都是藏族，藏族中除平措旺階外都是上層人士。再從12個(gè)宗的解放委員會和波密、39族兩辦事處及其10個(gè)宗人民解放委員會來看，藏族占百分之九十以上。所以“昌解”各級組織就其性質(zhì)來說是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。從形式來看，藏族干部的比例比較大，具有一定的民族區(qū)域自治性質(zhì)，當(dāng)然就成為未來建立正式的自治區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)。

那么“昌解”是不是人民民主政權(quán)的雛形呢？1953年“中共西藏工委”針對昌都地區(qū)（昌都、波密、39族）春季工作的意見提出：“解放委員會是一種統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的過渡階段的政權(quán)形式，尚不能成為人民政權(quán)的雛形?！盵1] (P17)因此，昌都各級人民解放委員會的發(fā)展前途和方向不是人民民主政權(quán)性質(zhì)的，而是要實(shí)行民族區(qū)域自治的地方政府。至于昌都地區(qū)何時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治，這不僅要看昌都地區(qū)的藏族干部條件是否成熟，還要看整個(gè)西藏地區(qū)條件是否成熟。最終要建立的民族區(qū)域自治政府，當(dāng)然也不是人民民主政權(quán)性質(zhì)的。因?yàn)槿嗣衩裰髡?quán)的定義是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。西藏尚無工人階級，農(nóng)民的土地問題還未解決，還在封建農(nóng)奴制的束縛之中，因此將來的民族區(qū)域自治政府，還是以西藏上層人士（活佛在內(nèi)）為主參加。這種民族區(qū)域自治政府的性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的，但未達(dá)到人民民主政權(quán)的條件。但也不是藏族上層專政，因?yàn)橛兄袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和參加，它不可能實(shí)行只利于上層的事情，為群眾謀福利是中國共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)。不過，西藏要建立人民民主政權(quán)，還是比較遙遠(yuǎn)的事。

對于“昌解”，張國華有中肯的闡釋：“解委會既不同于軍管會，又不同于正式的自治區(qū)政府”。雖然“昌解”的布告、條例、口號都是以中華人民共和國昌都地區(qū)人民解放委員會的名義頒發(fā)的，“昌解”是由中央人民政府直接管轄的，但是在實(shí)際工作中，“昌解”的工作是“中共西藏工委”統(tǒng)籌規(guī)劃的。“這個(gè)組織在我黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收了藏族各階層代表人士參加進(jìn)來，充分顯示了我黨的民族政策和尊重藏族人民的區(qū)域自治權(quán)利，在整個(gè)昌都地區(qū)人民解放委員會建立過程中，也集中顯示出中共中央的民族區(qū)域自治精神?！盵2]因此，“昌解”是“實(shí)現(xiàn)西藏民族區(qū)域自治雛形的政權(quán)形式”，是西藏地區(qū)民族區(qū)域自治制度的最初嘗試。

關(guān)于“昌解”、辦事處委員會、各宗人民解放委員會分會、各級“人代會”的性質(zhì)問題。有人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是“統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政權(quán)的結(jié)合體”。這個(gè)看法并不妥當(dāng)?！安狻钡母骷壢嗣窠夥盼瘑T會與“人代會”，性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，即人民解放軍代表與當(dāng)?shù)夭刈迳蠈庸餐M織的政權(quán)機(jī)關(guān)。人民解放軍是代表藏族人民利益的，這是沒有疑問的。但人民解放軍的代表參加這些機(jī)構(gòu)，并不等于是藏族人民的代表。人民解放軍的代表都是漢族出身，當(dāng)?shù)夭刈迦嗣癜艳k事處委員會與各宗人民解放委員會分會看作是“漢人的解放軍的機(jī)關(guān)”即是明證。因此，各級人民解放委員會與“人代會”是過渡性的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)機(jī)關(guān)，不能看作是“統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政權(quán)的結(jié)合體”。昌都地區(qū)的人民代表會議，實(shí)際上是頭人會，不過已經(jīng)把它叫作“人代會”了。但是，這個(gè)頭人會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)教育下思想逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

“昌解”的性質(zhì)決定了它的任務(wù)是：“保障全體人民生命、財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行宗教信仰自由，保護(hù)喇嘛寺廟，維持社會治安，確定革命秩序。并遵照中華人民共和國中央人民政府之民族政策與西南軍政委員會、中國人民解放軍西南軍區(qū)布告及西藏前線司令部布告實(shí)行，為藏族人民服務(wù)?！盵3] (P277)從昌都地區(qū)兩年來的工作總結(jié)及1953年的工作方針和任務(wù)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出“昌解”的任務(wù)。這兩年間成立的兩級人民解放委員會，都召開了兩次以上人民代表會議。開辦小學(xué)14所，學(xué)生400余人。開辦民族干部訓(xùn)練班1所，學(xué)員150名（其中送內(nèi)地學(xué)習(xí)的100名），培養(yǎng)民族干部參加工作者223人（其中不脫產(chǎn)者184人），組織兩次去內(nèi)地參觀的代表54人。開荒2400余克①，糧食可以半自給，蔬菜可以全部自給。波密、39族也均以生產(chǎn)、修路、運(yùn)輸為中心，廣泛地開展了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，通過發(fā)放農(nóng)貸和開荒生產(chǎn)改善了人民生活。因而“昌解”在群眾中已經(jīng)產(chǎn)生了良好影響，和群眾建立了一定的聯(lián)系。“昌解”不僅在發(fā)展生產(chǎn)、安定社會秩序方面，而且在修路、運(yùn)輸方面發(fā)揮了很大的作用。

二、“昌解”政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）“昌解”是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的地方臨時(shí)政府

昌都與“前”“后”藏解放方式不同，昌都是軍事解放區(qū)，是人民解放軍攻打下來的地區(qū)。但是昌都工作又是西藏工作的局部嘗試。中共中央思慮再三，在昌都建立了中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的、具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民解放委員會。

1950年11月昌都工委成立（后改稱昌都分工委）。值得注意的是，昌都工委一經(jīng)成立就是對外公開的，目標(biāo)就是在昌都建立新的政權(quán)組織。從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系看，昌都工委隸屬“中共西藏工委”，受“中共西藏工委”直接領(lǐng)導(dǎo)。在對外公開的名義上，“昌解”是隸屬于西南軍政委員會（后改為西南行政委員會）和政務(wù)院（國務(wù)院）兩級行政體制。這就是說，中共中央在對外名義上將昌都從西藏劃出去了，但在實(shí)際的工作中，昌都工作依然是放在西藏工作這個(gè)大局中來考慮的，昌都工作是西藏全局工作的一個(gè)重要部分。

昌都地區(qū)建政工作一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，就是中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。昌都工委曾提出“昌解”應(yīng)設(shè)兩位主任（王其梅和帕巴拉，一漢一藏）[3] (P286-287)，但是中共中央認(rèn)為作為軍事解放區(qū)，應(yīng)該由人民代表會議選舉主任，且主任設(shè)1人為宜。選舉產(chǎn)生的主任不是藏族上層人士，而是十八軍副政委、昌都工委書記王其梅。主任和副主任共9人，7名藏族。雖然這9人中，漢族僅有2人，但是因?yàn)椤安狻钡闹魅问侵袊伯a(chǎn)黨黨員，藏族干部都是副職，因此這是一個(gè)中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的、吸收了昌都上層喇嘛和頭人的一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的地方臨時(shí)政府。

實(shí)質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府在西藏民主建政的過程，就是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中央人民政府管轄和治理西藏的過程?！安狻笔侵袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在特殊的民族地區(qū)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的靈活體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨在西藏插上的第一面五星紅旗，對西藏工作影響巨大。

（二）“昌解”工作是否受“十七條協(xié)議”限制

昌都工作到底受不受“十七條協(xié)議”的限制？實(shí)事求是地分析：“昌解”工作，理論上不受“十七條協(xié)議”的限制，但實(shí)際上受“十七條協(xié)議”的制約。

昌都解放以后，昌都基巧及其所屬各宗的政權(quán)一大部分已經(jīng)瓦解。人民解放軍駐昌都的部隊(duì)，主動擔(dān)負(fù)起恢復(fù)社會秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。他們協(xié)助昌都地區(qū)僧俗人民召開了人民代表會議，選舉產(chǎn)生了“昌解”。“昌解”具有兩重身份，它既受政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，又是整個(gè)西藏的一部分。昌都戰(zhàn)役的勝利，促成了西藏地方政府派出以阿沛·阿旺晉美為首的全權(quán)代表，與中央人民政府派出的代表，經(jīng)過協(xié)商共同簽訂了和平解放西藏的綱領(lǐng)——“十七條協(xié)議”?！笆邨l協(xié)議”西藏各族人民必須遵守，“昌解”也必須遵守，不能違背“十七條協(xié)議”，這樣有利于促進(jìn)西藏各族人民的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。但是，昌都地區(qū)是軍事解放區(qū)，“昌解”又直接受政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，可以不完全受“十七條協(xié)議”的限制，可以先走一步，可以更多地做些工作。但是從全局出發(fā)，必須掌握一定的分寸，不能因?yàn)榭梢远嘧鲆恍┕ぷ?，而過分刺激西藏地方政府，以致影響“十七條協(xié)議”的貫徹執(zhí)行。所以“昌解”不完全受“十七條協(xié)議”的限制，但又受“十七條協(xié)議”的制約?！安狻币婚_始就受政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和靈活的策略觀點(diǎn)出發(fā)的。因?yàn)樗菑牟嫉貐^(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，又考慮到西藏和平解放后的發(fā)展前景而創(chuàng)制的。

和平解放西藏的“十七條協(xié)議”，是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策在西藏特殊的民族宗教地區(qū)的具體化，是整個(gè)西藏地區(qū)在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)要實(shí)行的總的工作綱領(lǐng)。昌都地區(qū)在地理軍事、經(jīng)濟(jì)地域、文化宗教、心理傾向、民族構(gòu)成、語言文字、社會性質(zhì)等方面的情況都和工布江達(dá)以西地區(qū)基本相同，所以“十七條協(xié)議”所規(guī)定的基本精神，在昌都地區(qū)基本上是適應(yīng)的。從“十七條協(xié)議”的具體條文來看，除第四、五、六這三條外，其余的條文都是包括了昌都地區(qū)在內(nèi)的。第五、第六條內(nèi)容是關(guān)于達(dá)賴和班禪兩集團(tuán)關(guān)系問題的，與昌都地區(qū)無關(guān)。第四條規(guī)定“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更，達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更，各級官員照常供職?！边@一條在昌都地區(qū)不完全適用。因?yàn)椴际窃凇笆邨l協(xié)議”簽訂前軍事解放的地區(qū)，那里原有的“朵麥基巧”制度已被取消，代之的是各級人民解放委員會的政權(quán)組織，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府不可能取消各級人民解放委員會而去恢復(fù)“朵麥基巧”制度。在這一點(diǎn)上說，昌都地區(qū)沒有受“十七條協(xié)議”限制。在昌都地區(qū)，噶廈政府所派的宗本，凡是沒有逃跑的，或者逃跑了勸回來的都“照舊供職”，其后一段時(shí)間內(nèi)還要他們繼續(xù)供職，不予變更，這是按照“十七條協(xié)議”規(guī)定的。但凡是宗本跑了且沒爭取回來的，不再向噶廈提出恢復(fù)宗本，而是昌都工委與當(dāng)?shù)厣蠈訁f(xié)商產(chǎn)生新的宗人民解放委員會，這也是沒有受“十七條協(xié)議”限制的。昌都地區(qū)的宗本只是參加宗人民解放委員會的工作，受宗代表的領(lǐng)導(dǎo)，與宗本原來的職權(quán)已大有變化，這又是不受“十七條協(xié)議”限制的。但中國共產(chǎn)黨和中央人民政府對西藏代表已經(jīng)明確表示過，只要西藏軍政委員會成立，貫徹執(zhí)行“十七條協(xié)議”，并做出一些得人心的事情，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府準(zhǔn)備將昌都地區(qū)仍合并于西藏地區(qū)。這就是說，昌都今后仍將與西藏其他地區(qū)合并，只是時(shí)間問題?？傮w來說，“昌解”的工作，基本上是按照“十七條協(xié)議”精神辦事，只是在某些條文上不受限制（主要是第四條）。

由于昌都地區(qū)存在著各級人民解放委員會的政權(quán)機(jī)構(gòu)，這就給昌都地區(qū)的建設(shè)帶來了若干便利條件，舊的阻力較小，有的地方可以比“十七條協(xié)議”多走一步，或者快走一步。但昌都地區(qū)民族隔閡同樣存在，藏族干部尚未培養(yǎng)起來，仍須慎重穩(wěn)進(jìn)。

（三）昌都工作是放在整個(gè)西藏全局工作中來考慮的

昌都雖然已經(jīng)解放并處于中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，但是昌都的工作步子尚不能邁得過大，還不能發(fā)動群眾，不能摧毀舊政權(quán)，不能徹底摧毀舊制度，更不能成立獨(dú)立的自治區(qū)政府，昌都一切的工作還需要著眼和服從西藏工作這個(gè)大局。

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昌都建政后，新的力量在生長，舊的勢力在消退。特別是康藏公路開通之后，昌都地區(qū)受內(nèi)地的影響日漸加深，雖然這種影響不能過于夸大，但是與“前藏”“后藏”的情況相比是有很大進(jìn)步的。作為軍事解放區(qū)，昌都肯定不能恢復(fù)噶廈舊的“朵麥基巧”制度，不應(yīng)該后退，這是底線。但是也不能向內(nèi)地看齊，昌都的建政會直接向西藏上層傳遞中國共產(chǎn)黨和中央人民政府對待西藏的態(tài)度和政策。如果向內(nèi)地政權(quán)看齊，則會引起西藏上層更大的恐慌。甚至也不能和康定藏族自治州看齊，不能模仿和套用康定自治州的制度，畢竟康定解放前就是藏漢雜居，受漢族文化影響較深，現(xiàn)在既是解放區(qū)又與內(nèi)地聯(lián)系緊密。昌都地區(qū)的任何一項(xiàng)建政措施都會直接影響到西藏（工布江達(dá)以西的地方），必須仔細(xì)斟酌。這當(dāng)然也不等于要昌都地區(qū)做拉薩的尾巴，凡是條件已經(jīng)成熟的可以試辦的，都應(yīng)該經(jīng)過縝密的思考，與當(dāng)?shù)厣蠈尤耸砍浞謪f(xié)商，在取得他們同意之后，仍然可以有步驟地進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨和中央人民政府在考慮問題的時(shí)候，是把昌都地區(qū)放在整個(gè)西藏地區(qū)內(nèi)來籌劃的。因?yàn)椴脊ぷ鞯暮脡模瑢ξ鞑仄渌貐^(qū)有著深刻的影響，凡對爭取達(dá)賴集團(tuán)有不利影響的，就應(yīng)慎重。

（四）關(guān)于昌都劃歸西藏是否是“先進(jìn)”劃歸了“后進(jìn)”的問題

有學(xué)者認(rèn)為，昌都劃歸西藏，其實(shí)就是把昌都劃歸了噶廈。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府原則上同意昌都劃歸西藏，但有一條件，就是要建立軍政委員會，將昌都劃歸西藏軍政委員會。后來軍政委員會取消，西藏建立了自治區(qū)籌備委員會（以下簡稱“籌委會”），所以昌都劃歸西藏，絕不是劃歸了西藏地方政府噶廈和達(dá)賴，而是將昌都劃歸了西藏自治區(qū)“籌委會”這個(gè)高一級的行政機(jī)關(guān)。

“昌解”是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，值得注意的是這不是“分治”，最多可以理解為“分而安之”“分而興之”，是以退為進(jìn)，先退后進(jìn)，是為了最終實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨和中央人民政府從未提過要在西藏分治，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府一再強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的西藏自治區(qū)。昌都上層愿意劃歸西藏，也說明一個(gè)重大問題，就是昌都上層人物懼怕改革，怕劃在金沙江以東會立即土改，損害自己既得的政教利益，所以寧愿劃歸有矛盾的拉薩，這樣就可以推遲民主改革。

當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，昌都劃歸西藏是“先進(jìn)”劃給了“后進(jìn)”。昌都劃歸“籌委會”之后，確實(shí)出現(xiàn)了所謂“后進(jìn)”地方影響“先進(jìn)”地方的情況，“先進(jìn)”地方開始向“后進(jìn)”區(qū)域靠攏。究其主要原因：不論是在西藏開展工作，還是在昌都開展工作，都屬于藏民族聚居區(qū)，都面臨一個(gè)重大的困擾——就是怎樣才能讓藏族人民自覺地去接受中國共產(chǎn)黨的政策和方針的問題。一方面，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的西藏政策具有進(jìn)步性，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府必須逐步清除和克服西藏的種種落后因素，促使藏族人民接受新的政策；另一方面，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的西藏政策有階段性，在制定西藏政策時(shí)，不得不考慮到當(dāng)時(shí)藏族同胞的認(rèn)可和接受程度，政策不能硬性地強(qiáng)加給百姓，只能依據(jù)百姓的接受程度來進(jìn)行調(diào)整。為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的大局，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府必然要對西藏上層做些讓步，這就出現(xiàn)了“后進(jìn)”影響“先進(jìn)”“先進(jìn)”向“后進(jìn)”靠攏的情況。其實(shí)，“先進(jìn)”“后進(jìn)”，都是西藏地方建政過程中的暫時(shí)現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)來看，最終都是要達(dá)到“先進(jìn)”的。從這個(gè)意義上說，昌都劃歸西藏不存在“先進(jìn)”劃歸“后進(jìn)”的問題。

三、“昌解”對西藏自治區(qū)政權(quán)建設(shè)的示范和先導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨在昌都地區(qū)嘗試建立的“昌解”，為昌都政權(quán)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是向西藏自治區(qū)人民政府過渡的比較好的政權(quán)形式。在西藏自治區(qū)政權(quán)建設(shè)過程中，“昌解”一直參與其中，并成為一支相對先進(jìn)的力量，引導(dǎo)著自治區(qū)人民政府建設(shè)的發(fā)展方向。

（一）昌都局部建政的意義

中共中央部署昌都戰(zhàn)役，安排昌都工作，是為了促使西藏當(dāng)局代表團(tuán)來北京談判，是為“解決整個(gè)西藏問題打下有利的基礎(chǔ)”[4] (P308)。也就是說，昌都戰(zhàn)役不單是為了解放昌都，而是立足于昌都工作的基礎(chǔ)上，謀劃和平解放西藏與經(jīng)略西藏的大局。因此，昌都戰(zhàn)役，就是西藏民族區(qū)域自治制度建立建設(shè)工作的起點(diǎn)。

1950年11月9日，中共中央致電西北局、西南局：“西藏全部解放后實(shí)行民族的區(qū)域自治將涉及許多復(fù)雜問題，如整個(gè)自治區(qū)的疆域，自治區(qū)內(nèi)部的行政區(qū)劃，前后藏及阿里間的關(guān)系，達(dá)賴、班禪兩個(gè)集團(tuán)的關(guān)系，宗教派別（黃、紅、花）、政教關(guān)系，藏族與其他民族關(guān)系等等。這些問題又必須注意到自治區(qū)機(jī)關(guān)的形式和人員配備。”并“就有關(guān)將來決策時(shí)應(yīng)該了解而現(xiàn)在尚未了解的問題，通知前線調(diào)查研究并提出意見和建議?！盵5] (P104)根據(jù)這個(gè)精神，就昌都工作來說，能否扎實(shí)有效地推進(jìn)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨和中央人民政府在西藏和平解放后實(shí)行民族區(qū)域自治和采取何種政權(quán)形式等問題上的一系列決策。在一定意義上說，成立人民解放委員會就是在這些問題上的一種有益嘗試。

“昌解”不僅根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的原則而成立，而且成立伊始就堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策。1950年11月29日，昌都工委擬定的人民解放委員會成立大會的口號就是“遵照共同綱領(lǐng)民族政策實(shí)現(xiàn)藏族人民區(qū)域自治”[3] (P288)。1951年2月18日，《人民日報(bào)》報(bào)道說，“昌解”的成立，“標(biāo)志著金沙江以西的藏族人民在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下自治生活的開始”[6]?！安狻背闪⑵陂g的整個(gè)工作活動，集中顯示出中國共產(chǎn)黨和中央人民政府民族區(qū)域自治的基本政策精神?！安狻钡某闪⒑瓦\(yùn)行，為西藏民族區(qū)域自治制度的建立建設(shè)工作起到了示范作用，表明民族區(qū)域自治是符合藏區(qū)和西藏地方實(shí)際的，只要條件成熟，西藏是能夠?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度的。

“昌解”的成立，使西藏在自治區(qū)“籌委會”行使西藏地方政府職權(quán)之前，出現(xiàn)了“噶廈”“堪廳”“昌解”同屬于政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、三個(gè)地方政權(quán)并存的局面，勢必影響和左右著西藏民主建政工作的進(jìn)程。

（二）昌都不能單獨(dú)成立自治區(qū)政府

早在1951年3月10日，“昌解”就想單獨(dú)建立自治區(qū)政府。對此，西南局給王其梅緊急去電告誡：“昌都地區(qū)成立自治區(qū)人民政府的條件尚不具備，不宜草率建立。而且這個(gè)問題當(dāng)在與拉薩談判之后再行處理，更為主動。如果拉薩當(dāng)局提出這個(gè)問題，我們可以十條原則，即原有的行政制度不予變更的原則予以答復(fù)。等到和平解放西藏問題后，將征求藏族各派代表人物的意見。然后根據(jù)這些意見來協(xié)商解決，昌都人民在那時(shí)可以充分表達(dá)意見?？傊?，由藏族內(nèi)部來解決，比我們來解決好得多?！盵3] (P301)

1952年9月18日，昌都分工委再次電告“中共西藏工委”要求成立昌都地區(qū)自治區(qū)政府（昌都分工委認(rèn)為昌都已經(jīng)具備成立自治區(qū)政府組織的條件，已經(jīng)不用再繼續(xù)建立人民解放委員這個(gè)臨時(shí)政權(quán)機(jī)構(gòu)了）。10月7日，“中共西藏工委”將此意見上報(bào)西南局和中共中央。此間，達(dá)賴集團(tuán)及西藏地方政府噶廈都強(qiáng)烈要求把昌都劃歸西藏，中央在“十七條協(xié)議”協(xié)商時(shí)原則上也同意昌都劃歸西藏，只是提出條件待西藏軍政委員會成立后再劃?，F(xiàn)在西藏軍政委員會還沒有成立，如果昌都過早地成立獨(dú)立的自治區(qū)政府，勢必會影響爭取達(dá)賴集團(tuán)，甚至影響西藏民族內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，會對整個(gè)西藏政權(quán)建設(shè)不利。因此，“中共西藏工委”認(rèn)為現(xiàn)在成立昌都自治區(qū)政府不合適。當(dāng)下最重要的是利用昌都地區(qū)現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)，推動和影響西藏的進(jìn)步。但不以正式成立自治區(qū)政府的形式出現(xiàn)為妥，而以現(xiàn)有的“昌解”的形式去充實(shí)建政工作的內(nèi)容。“總之，你們應(yīng)以照顧西藏全局，根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，應(yīng)用解委會的組織形式與內(nèi)容，多做些關(guān)于藏族各階層人民利益的進(jìn)步設(shè)施，為將來正式改為自治政府造成充分的有利條件。”[7] (P223)

在這個(gè)過程中，中共中央明確提出：昌都建自治區(qū)政府對爭取整個(gè)西藏是有害無益的，而且昌都也不具備建立自治區(qū)政府的條件。中國共產(chǎn)黨最終是要建立一個(gè)統(tǒng)一的西藏政權(quán)，但不是現(xiàn)在：“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏（指前藏、后藏和阿里地區(qū)，在條件成熟時(shí)還可包括昌都地區(qū)）地區(qū)的統(tǒng)一，對于建設(shè)和發(fā)展西藏，對于爭取團(tuán)結(jié)全國藏族，都是有利的。統(tǒng)一上有困難的，因此，需要慎重穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不可急躁。但決不可采取先分治后統(tǒng)一的步驟。采取這樣的步驟，無論對目前和將來，都是不利的。因此，統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，是不可動搖的方針。”還強(qiáng)調(diào)“須認(rèn)真加強(qiáng)昌都、三十九族、波密和班禪等地區(qū)的工作，依靠這些地區(qū)的力量來迫使達(dá)賴集團(tuán)就范。”[7] (P220)

1952年10月，格桑旺堆直接詢問李維漢昌都劃歸西藏之事。12月27日，李維漢給了答復(fù)：“昌都地區(qū)的人民及其領(lǐng)袖人物，有贊成合起來的，有不贊成合起來的。據(jù)我們所知，不贊成合起來的人還很多。去年西藏地方政府的談判代表曾提出昌都劃歸西藏的問題，當(dāng)時(shí)中央答復(fù)他們說，要等到西藏軍政委員會成立，做了一些得人心的事，取得了昌都地區(qū)人民的信任，那時(shí)我們愿意幫助說服昌都人民及領(lǐng)袖人物將昌都與西藏合并?，F(xiàn)在和平解放西藏辦法的協(xié)議還沒有完全實(shí)行，軍政委員會還未成立，因此，還必須根據(jù)當(dāng)時(shí)中央的答復(fù)辦理。”李維漢說：“在和談時(shí)中央允許昌都地區(qū)將來要劃歸西藏的，但為什么現(xiàn)在還沒有做到，是不是中央又不給了呢?或者是中央把它當(dāng)作一個(gè)條件，和你們討價(jià)還價(jià)，比如說你不成立軍政委員會，我就不給你，這些都不是的。主要原因是昌都地區(qū)有一部分人贊成，有一部分人反對，因此，中央不能下命令勉強(qiáng)合并，只有暫時(shí)委托西南行政委員會代管?！盵1] (P430)可見，中共中央從未打算讓昌都分治，不僅同意“昌都劃歸西藏”，而且堅(jiān)持成立一個(gè)包括“前藏”“后藏”、阿里、昌都在內(nèi)的統(tǒng)一的西藏自治區(qū)。李維漢還說：“這就要做很多工作，中央方面要給各方面多做團(tuán)結(jié)教育工作，你們(指西藏方面)也要向昌都、三十九族人民主動地做好團(tuán)結(jié)工作。昌都、三十九族等地的人民贊成了，那時(shí)‘水到渠成’，昌都劃歸西藏就沒有問題。目前還是有問題的，因此要大家多做民族團(tuán)結(jié)工作?！盵1] (P431)

1956年，在中共中央和西藏工委的努力下，帶政權(quán)性質(zhì)的西藏自治區(qū)籌備委員會成立，“昌解”作為西藏自治區(qū)“籌委會”的一方，參與了建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的歷史過程。關(guān)于“昌解”與“噶廈”“堪廳”的關(guān)系和職權(quán)的劃分，中央人民政府發(fā)出明確指示：“能統(tǒng)一起來的各項(xiàng)行政工作就由籌委會統(tǒng)一籌辦。凡系籌委會尚未統(tǒng)一的各項(xiàng)行政事宜仍舊分別由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。西藏地方政府、昌都地區(qū)人民解放委員會、班禪堪布會議廳三方面的地方財(cái)政如有困難時(shí)，可由各方面直接向國務(wù)院請求給予補(bǔ)助，同時(shí)向西藏自治區(qū)籌委會報(bào)告?zhèn)浒浮鴦?wù)院在西藏設(shè)立的各種企業(yè)機(jī)關(guān)，仍由國務(wù)院主管部門分別領(lǐng)導(dǎo)，但在工作上須同西藏自治區(qū)籌備委員會和西藏地方政府、班禪堪布會議廳委員會、昌都地區(qū)人民解放委員會取得密切聯(lián)系?！盵8]西藏自治區(qū)籌備委員會委員名額定為51人，其中“昌解”占10名。為籌備成立西藏自治區(qū)籌備委員會，1955年9月20日，西藏自治區(qū)“籌委會”籌備處在拉薩成立，“昌解”副主任阿沛·阿旺晉美任處長，“昌解”副主任邦達(dá)多吉任副處長[9]。1956年4月22日，“籌委會”成立，形式上統(tǒng)一了“噶廈”“堪廳”和“昌解”三個(gè)地方性政權(quán)。

1959年西藏上層在外國勢力的支持下，發(fā)動了全面叛亂。昌都地區(qū)基本上形成了全區(qū)性的叛亂，兩級人民解放委員會已失去職能，無法維持社會秩序，更無法貫徹執(zhí)行中央人民政府命令。1959年4月20日，國務(wù)院下令撤銷昌都地區(qū)人民解放委員會及所屬各宗人民解放委員會，實(shí)行軍事管制，成立了軍事管制委員會和昌都縣人民政府[10] (P144)。1965年9月，西藏自治區(qū)人民委員會成立，建政工作由局部推向全面。西藏民族區(qū)域自治制度的建立建設(shè)工作最終以建立自治區(qū)政府的形式而完成。

中國共產(chǎn)黨和中央人民政府在西藏地區(qū)的地方政權(quán)建設(shè)是從昌都開始的，其特點(diǎn)就是從局部（昌都地區(qū)）建政逐漸推向全面（整個(gè)西藏）建政。昌都解放后，建立什么性質(zhì)的政權(quán)？如何建立新的政權(quán)？建立的這個(gè)政權(quán)對西藏民族區(qū)域自治制度的確立和建設(shè)有何影響？這些都是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府面臨的重大問題。“昌解”的成立和運(yùn)行，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度起到了示范作用。

[注 釋]

①克:藏區(qū)計(jì)算容量、重量單位以及土地面積單位的名稱。容量1克，即1藏斗種籽，約折合14公斤；重量1克，即1藏斤，折合3.5公斤（1克酥油為2.5公斤）；計(jì)算耕地面積時(shí)，按播種1克種籽的土地為1克的土地面積，約合1市畝。