◆李家順/秭歸縣審計局

實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管本地本部門財務(wù)、人事、工程和物資采購(簡稱“四個不直接分管”)制度，是加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督的一項重要措施。自2013年以來，各地各部門普遍推行了這項制度。從執(zhí)行情況來看，絕大多數(shù)單位能夠準(zhǔn)確把握“四個不直接分管”的實質(zhì)和要領(lǐng)，逐步建立副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運行機制，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政，發(fā)揮了積極作用。但我們在審計中發(fā)現(xiàn),仍有單位在落實“四個不直接分管”制度的過程中還存在認識上的偏差和執(zhí)行不到位等問題,有待進一步改進和深化。

存在問題與表現(xiàn)

一是認識缺位。少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認為這是對“一把手”權(quán)力的削減，有抵觸情緒，在落實上不主動，甚至找各種理由和借口推遲執(zhí)行；有的擔(dān)心個人不直接分管和簽字就管不著了，對具體工作不放手；有的認為既然要求不直接分管就讓副職全權(quán)處理，有問題由副職承擔(dān)，疏于監(jiān)管。二是執(zhí)行乏力。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于過去的直接管理方式，應(yīng)付上級變通執(zhí)行，對單位所有財務(wù)報銷事項仍實行“雙簽”制度；有的不適應(yīng)新的監(jiān)管方式，束手無策，導(dǎo)致監(jiān)督不力，管理失控；有的將此項工作簡單化，一分了事、一放了之,致使分管領(lǐng)導(dǎo)無所適從，形成事事要請示、件件要報告的現(xiàn)象。三是效果欠佳。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還未真正從具體事務(wù)中解脫出來，事無巨細，大包大攬；有的對單位財務(wù)情況心中無數(shù)，總體情況不清，重要事項不明，大而化之，當(dāng)甩手掌柜；有的履職不到位，甚至推卸責(zé)任，致使有關(guān)經(jīng)濟事項在日常運行中無秩序，在具體操作上無規(guī)程，影響了各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

應(yīng)對措施

（一）消除認識誤區(qū)，增強行動自覺

實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”制度，旨在建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要消除對“四個不直接分管”認識上的誤區(qū)，這不是對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的削弱，而是對主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的方式轉(zhuǎn)變、要求升級和風(fēng)險防控。具體講，在運行方式上由過去的親口安排、親筆簽字和親手指揮等直接主管，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芊较?、作決策、抓監(jiān)管等間接主管；在管理行為上要求決策更加精準(zhǔn)、方案更加嚴密、制度更加精細；在風(fēng)險防控上消除了盲區(qū)、強化了監(jiān)督、保障了安全。對于上述變化，各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要主動適應(yīng)、積極應(yīng)對。

（二）規(guī)范權(quán)力運行，增強制度保障

一是細化單位原有財務(wù)、人事、工程和物資采購等制度。對單位原有制度要進行一次全面清理，按照強化決策、細化執(zhí)行、亮化監(jiān)管的要求，對涉及管理權(quán)限分配、實施過程控制和操作流程規(guī)范等事項進行修訂，達到主要領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)決策和監(jiān)管、分管領(lǐng)導(dǎo)有章可循和權(quán)責(zé)一致之目的。

二是強化單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策、分工負責(zé)和請示報告制度。凡屬“三重一大”事項，必經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后執(zhí)行。凡屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施并承擔(dān)責(zé)任；超出現(xiàn)有制度規(guī)定范圍的事項，應(yīng)及時向主要領(lǐng)導(dǎo)請示并提出意見或建議。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期按月向主要領(lǐng)導(dǎo)報告一次分管工作情況，涉及“三重一大”事項應(yīng)及時反饋執(zhí)行過程和結(jié)果，以確保主要領(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán)管大事、心中有數(shù)管全局。

三是深化單位黨務(wù)政務(wù)公開和內(nèi)部監(jiān)察、審計制度。要深化公開制度，由結(jié)果公開向過程和結(jié)果雙公開轉(zhuǎn)變，增強權(quán)力運行的透明度。深化內(nèi)部監(jiān)察、審計制度，對單位人事、工程建設(shè)和物資采購工作實行跟蹤監(jiān)察，反饋情況，及時糾正偏差；對單位財務(wù)定期每年開展一次內(nèi)部審計，有條件的單位自行審計，無條件的單位聘請社會中介機構(gòu)進行審計。審計過程由主要領(lǐng)導(dǎo)組織，審計結(jié)果直接對主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

（三）加大統(tǒng)籌力度，增強監(jiān)管效力

在“四個不直接分管”機制下，作為黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅要轉(zhuǎn)變工作思路，適應(yīng)新機制的要求，更要深入研究新機制運行特點和規(guī)律，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，改進方法，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子合力，更好地履行職責(zé)。

一是合理進行領(lǐng)導(dǎo)分工。適度分散權(quán)力形成相互制衡機制，要突出班子成員特長和能力對等分工，絕不能超出個人能力形成對主要領(lǐng)導(dǎo)的過度依賴而失去監(jiān)管。

二是提升集體決策水平。決策水平的高低決定執(zhí)行的效果。涉及“三重一大”事項，分管領(lǐng)導(dǎo)先要吃透上情、把握下情，形成初步意見，主動向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報。主要領(lǐng)導(dǎo)要主動開展調(diào)查研究，全面了解情況，形成基本觀點，提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)在充分征求主要領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)思考，精心準(zhǔn)備，提出建議方案，與主要領(lǐng)導(dǎo)深入溝通并提請領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論。主要領(lǐng)導(dǎo)要認真聽取、合理采納班子成員的意見，同時充分闡述理由，力求達成共識，最終形成決定，使決策更加精準(zhǔn)、方案更加可行。

三是注重發(fā)揮監(jiān)管效力。主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要主動過問、聽匯報，更要經(jīng)常深入一線開展督導(dǎo)，掌握第一手材料，全面了解情況。要真抓真管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問題和不足，根據(jù)變化的情況、及時調(diào)整執(zhí)行措施。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計機構(gòu)的職能，依靠專業(yè)力量，加強例行監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)察、審計，加強內(nèi)部控制，彌補主要領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管的不足，進一步增強監(jiān)管效力。