高 楊

(山東青年政治學(xué)院 會計學(xué)院，濟(jì)南 250103)

一、研究現(xiàn)狀與問題的提出

隨著以“綠水青山就是金山銀山”為核心內(nèi)容的兩山理論的踐行和政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，我國政府高度關(guān)注“綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此背景下首創(chuàng)光伏扶貧模式。光伏扶貧，是指由政府及企業(yè)出面投資，在貧困地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)分布式光伏電源或規(guī)?；夥娬荆ㄟ^將光伏發(fā)電并網(wǎng)出售來達(dá)到減貧目的的模式。2016年，國務(wù)院扶貧辦把光伏扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，同時，光伏扶貧亦被稱為中國綠色減貧三大模式之一。[1]

圍繞光伏扶貧，學(xué)界近年研究盡管已取得一定成果，但從地方政府角度入手對光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入剖析的應(yīng)用研究還相對較少。山東省是我國光伏扶貧發(fā)展最快且裝機(jī)容量最大的省份，預(yù)計在2020年光伏扶貧裝機(jī)容量將達(dá)10GW[2]，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。因此，如何從本質(zhì)上更加深刻理解山東省光伏扶貧發(fā)展中所面臨的政策機(jī)遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從而找到切實可行的應(yīng)對策略以助其成熟穩(wěn)健發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的必要性和重要性。

二、山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與機(jī)遇

山東省是我國太陽能產(chǎn)業(yè)綜合實力最強(qiáng)的省份之一，新能源產(chǎn)業(yè)亦為山東新舊動能轉(zhuǎn)換工程的重要組成部分。截至2018年11月底,山東省光伏裝機(jī)容量達(dá)1340萬千瓦,穩(wěn)居全國首位；而分布式戶用光伏項目累計4.7GW，位列全國第二名，其中以光伏扶貧項目規(guī)模較大，2017年新增500MW指標(biāo)全部用于光伏扶貧，指標(biāo)向脫貧任務(wù)重的縣市區(qū)以及沂蒙革命老區(qū)傾斜。[3]同時，作為我國全社會用電量第三大省，除春節(jié)期間，山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)所有產(chǎn)出都已實現(xiàn)了全額消納。[4]

光伏扶貧植根于新能源產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，從國際經(jīng)驗來看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，相關(guān)法案的推出和實行是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障和催化劑，加之我國光伏扶貧的誕生和發(fā)展正處于我國新舊動能轉(zhuǎn)換和扶貧攻堅的關(guān)鍵時期，多重特殊因素決定了光伏扶貧對于政府的政策支持具有天然的高度依賴。從近年來的國家和山東省省級層面的政策文件可以讀出，光伏扶貧作為戰(zhàn)略性新興扶貧項目正面臨著多重政策機(jī)遇。

(一)國家扶持政策密集出臺

圍繞著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、補(bǔ)貼機(jī)制、項目實施和收益分配等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，近三年內(nèi)國家出臺了一系列相關(guān)政策文件：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面

2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，提出利用六年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。自此，能夠為貧困人口持續(xù)提供資產(chǎn)性收入的光伏扶貧概念應(yīng)運而生。

2016年3-9月，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦等部委部門連續(xù)出臺五項政策文件，明確了未來五年光伏扶貧的戰(zhàn)略方向與發(fā)展模式。特別是《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》這一文件的公布，進(jìn)一步明晰了地方政府編制光伏扶貧實施方案的具體細(xì)節(jié)，為推進(jìn)地方光伏扶貧工程建設(shè)和保障光伏扶貧項目有效實施提供了參照依據(jù)和保障。以村級光伏電站(EPC)項目為例，村級光伏扶貧電站規(guī)模從2016年的2GW、43萬戶到2017年的4GW、71萬戶，再到2018年的15GW、200萬戶，規(guī)劃清晰、穩(wěn)步推進(jìn)，從光伏扶貧總體規(guī)模來看，山東省的扶貧指標(biāo)遠(yuǎn)高于其他省份。[5]

2.財政補(bǔ)貼方面

2017年11月，國家發(fā)改委提出要完善可再生能源價格機(jī)制，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制，2020年實現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。[6]

同時，為了提高補(bǔ)貼調(diào)撥效率，確保光伏扶貧收益及時惠及廣大貧困人口，享受光伏發(fā)電財政補(bǔ)貼的村級光伏扶貧電站需納入國家光伏扶貧計劃，并列入財政部補(bǔ)貼目錄。對列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏扶貧項目，財政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補(bǔ)貼資金，確保深度貧困地區(qū)光伏扶貧項目補(bǔ)貼及時到位。[7]

3.項目的實施標(biāo)準(zhǔn)與收益分配方面

2017年12月，國務(wù)院扶貧辦制定了村級光伏電站的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了村級光伏扶貧電站的建設(shè)、施工驗收、運營管理、信息檢測、收益分配乃至項目評價管理。[8]2018年底，13項標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件制定計劃陸續(xù)出臺，旨在規(guī)范我國光伏扶貧農(nóng)業(yè)項目的運營，指導(dǎo)地方政府扶貧項目的實施，加速項目推進(jìn)。[9]有光伏扶貧任務(wù)的建檔立卡貧困村，由村委會每年制定收益分配使用計劃，收益分配使用計劃向村民公示，統(tǒng)一設(shè)立賬簿和科目，分村建立臺賬。[10]

國家系列扶持政策密集出臺，不但為光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃給予了明確的預(yù)期，同時為其可持續(xù)發(fā)展注入了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，輔以標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法，使得光伏扶貧具有了更好的扶貧精準(zhǔn)性和有效性。

(二)省級光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確

從省級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度來看，政府出臺的規(guī)劃和方案也都明確體現(xiàn)了對于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的層層推進(jìn)和重點扶持：

2016年4月21日，山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《山東省光伏扶貧實施方案》明確提出：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。同年，山東省放棄普通光伏項目的指標(biāo)，全部以光伏扶貧的形式開展，此舉體現(xiàn)出省級政府層面對于光伏扶貧的重視。

隨之，2016年11月山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實施脫貧攻堅重大工程包的通知》進(jìn)一步明確了光伏扶貧工程的實施范疇：以無集體經(jīng)濟(jì)收入的省定扶貧工作重點村和無勞動能力、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡深度貧困戶為重點，因地制宜采取戶用分布式發(fā)電、村級小型電站和集中式電站等建設(shè)模式，統(tǒng)籌實施光伏扶貧工程。在此基礎(chǔ)上，公布了先期重點推進(jìn)112.05萬千瓦的第一批光伏扶貧項目建設(shè)的名單，涉及村級電站(含戶用系統(tǒng))31.75萬千瓦，對應(yīng)幫扶7萬個建檔立卡貧困戶；涉及集中式電站80.3萬千瓦，對應(yīng)幫扶3.1萬個建檔立卡貧困戶。

除了短期目標(biāo)，省級規(guī)劃文件中也明確了山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了對于該行業(yè)的整體側(cè)重。根據(jù)2017年5月山東省發(fā)改委發(fā)布的《山東省新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，山東省未來將大幅提供非水化石能源比重。到2020年、2030年，光伏電站裝機(jī)容量分別達(dá)到800萬千瓦、1700萬千瓦；推動分布式光伏發(fā)電全面發(fā)展。到2020年、2030年，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到200萬千瓦、800萬千瓦，全部以光伏扶貧形式實現(xiàn)。

(三)省級補(bǔ)貼力度不斷加大

1.電價逐層補(bǔ)貼政策清晰明確

根據(jù)山東省物價局2016年8月1日頒布的《關(guān)于完善電價補(bǔ)貼政策促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的通知》，山東省對納入國家光伏扶貧實施方案的“光伏扶貧”項目，在國家電價補(bǔ)貼基礎(chǔ)上每千瓦時補(bǔ)貼0.1元，目前山東省光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價為每千瓦時0.98元。國家能源局當(dāng)年給予山東省集中式扶貧電站規(guī)模為800MW，相對應(yīng)扶貧人口為3萬戶，以此推算，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為27千瓦左右。根據(jù)山東省光照資源實際情況，1KW光伏系統(tǒng)每年約發(fā)電1150度，則27KW系統(tǒng)每年可獲得的省級補(bǔ)貼3105元。換言之，對于山東省集中式扶貧項目而言，省給予的額外補(bǔ)貼已經(jīng)足夠彌補(bǔ)電站投資企業(yè)在保障貧困戶收入方面的額外支出。同時，考慮到扶貧項目可獲得國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供的優(yōu)惠貸款，可簡化流程，可優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)并按期結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等特殊待遇，在補(bǔ)貼政策長期穩(wěn)定的前提下，集中式光伏電站的投資收益率較為可觀。

2.電量收購政策激勵傾向明顯

自用有余上網(wǎng)的電量，由國網(wǎng)山東省電力公司按照本省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購，并采取“全額上網(wǎng)”模式，即項目發(fā)電量全部由國網(wǎng)山東省電力公司按照我省光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價收購。2017年，國網(wǎng)山東省電力公司光伏扶貧總裝機(jī)規(guī)模49萬千瓦，其中村級光伏電站229個，集中式光伏電站38個。對4068個省定扶貧改造重點村光伏扶貧并網(wǎng)配套設(shè)施進(jìn)行改造升級，完成并網(wǎng)容量1.48兆伏安、并網(wǎng)電量575兆千瓦時，支付光伏并網(wǎng)補(bǔ)貼電費1.87億元。[11]目前很多省份都在減少甚至取消全額上網(wǎng)模式，山東省卻一直都在沿用，這對于分布式光伏用戶來說無疑是一種激勵。

總之，來自不同層面的政策支持，都一致反映出在精準(zhǔn)扶貧和新舊動能轉(zhuǎn)換的雙重背景下，山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)所面臨的蓬勃政策機(jī)遇。

三、山東省光伏扶貧發(fā)展面臨的潛在挑戰(zhàn)

光伏項目有別于其他扶貧項目的顯著特點在于投資期長，一般為20-25年，影響因素復(fù)雜多變。因此，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中必將面臨諸多方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

(一)項目收益對政府補(bǔ)貼政策高度敏感

由于目前光伏發(fā)電技術(shù)尚未完全成熟，導(dǎo)致其發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)能源行業(yè)仍然處于較高的水平，因此光伏電站的穩(wěn)定收益除了依賴氣象條件的穩(wěn)定和光伏組件的正常運轉(zhuǎn)，同時更需要依托于國家財政持續(xù)性的高額補(bǔ)貼和高標(biāo)準(zhǔn)的上網(wǎng)電價，但這種脫離市場的盈利手段并不具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。隨著國家價格改革的逐步深化，政府定價范圍大幅縮減，根據(jù)國家發(fā)改委完善可再生能源價格機(jī)制的計劃，我國2020年將實現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。[6]在光伏上網(wǎng)電價退坡已成定局的背景下，光伏扶貧項目的推進(jìn)對政府補(bǔ)貼的持續(xù)性和穩(wěn)定性高度敏感。

從國際經(jīng)驗來看，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由政府通過立法強(qiáng)制補(bǔ)貼等手段引領(lǐng)和保障光伏發(fā)電從業(yè)者的利益，由此推動整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；之后隨著光伏技術(shù)的進(jìn)步，政府補(bǔ)貼水平隨著發(fā)電的成本逐年相應(yīng)降低，直至整個行業(yè)逐步實現(xiàn)市場化。例如，德國光伏發(fā)電行業(yè)無論是裝機(jī)量還是年發(fā)電量均位居世界首位且約占全世界的1/4，這主要得益于德國可再生能源法所實施的強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策即20年固定上網(wǎng)電價[12]，盡管該法案的實施導(dǎo)致了德國居民為高額電價買單的社會抵觸情緒，同時也間接引發(fā)了德國能源貧困的現(xiàn)象，但其政策的深遠(yuǎn)用意值得我國政府借鑒。

(二)項目貸款期限較長，還款來源單一

相比種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，光伏電站在享受國家政策補(bǔ)貼情況下的年收益率一般只有10%左右，若失去政策依賴則會更低，經(jīng)濟(jì)利潤相比服務(wù)性行業(yè)和規(guī)模化種植業(yè)明顯偏低，因此存在一定的履約風(fēng)險，光伏電站的短期收益也十分有限。

(三)項目融資難度較大

山東省出臺的實施方案要求地方政府對光伏扶貧項目出資比例不得低于40%，由人民銀行利用財政專項光伏扶貧資金向金融機(jī)構(gòu)提供扶貧開發(fā)專項貸款，開展光伏貸等特色貸款。然而光伏電站建設(shè)資金需求量大、周期長，其投資收益對延后發(fā)放的補(bǔ)貼依賴性高，加上項目所需利息補(bǔ)貼能否及時足額到位存在一定的變數(shù)，因此，在2017年底之前，政策性銀行或商業(yè)銀行貸款等渠道融資參與光伏扶貧的積極性并不高漲。進(jìn)入2018年上半年，一方面國家光伏新政不斷出臺引發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)的“大洗牌”局面，而另一方面財政部對光伏扶貧項目的補(bǔ)貼不僅沒有取消，反而因為普通電站發(fā)電補(bǔ)貼退坡，光伏扶貧項目的補(bǔ)貼資金到賬效率更高，由此引發(fā)各商業(yè)銀行密切關(guān)注光伏扶貧領(lǐng)域。2018年年中，山東省已開始有部分縣市農(nóng)商行向光伏扶貧項目提供貸款，例如鄒平縣農(nóng)商行向鄒電新能源有限公司發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”500萬元[13]。未來或有更多的商業(yè)銀行將密切關(guān)注光伏扶貧這一領(lǐng)域。

(四)項目運營亟待規(guī)范化管理

從總體看來，山東戶用光伏市場仍然處于起步發(fā)展階段，政府直接補(bǔ)貼的政策紅利和脫貧任務(wù)容易引發(fā)行業(yè)內(nèi)企業(yè)“搭便車”行為。在戶用光伏領(lǐng)域，包括漢能、天合光能、航天機(jī)電、愛康集團(tuán)等光伏龍頭企業(yè)都是從2016年末或2017年初才開始進(jìn)入市場，大部分企業(yè)銷售收入都在1億元以下，產(chǎn)業(yè)集中度相對較低。而市場起步階段集成產(chǎn)品較多，用戶對產(chǎn)品價格較為敏感，市場規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的缺失或?qū)е鹿夥鲐氻椖渴褂玫漠a(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。2013-2014年的歐美對華光伏反傾銷事件導(dǎo)致部分光伏企業(yè)強(qiáng)行降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量欠缺，而這一部分低質(zhì)量庫存產(chǎn)品有可能流入光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。此外，盡管光伏設(shè)備設(shè)計壽命長達(dá)25年左右，但廠家往往負(fù)責(zé)10年的維護(hù)，此后的硬件更替和維護(hù)職責(zé)歸屬需要規(guī)范性的文件給予界定。

四、完善山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略

在建設(shè)條件較好的貧困地區(qū)開展光伏扶貧工程，既確保貧困人口長期穩(wěn)定受益，也符合國家綠色清潔低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向，更是為世界范圍內(nèi)的綠色減貧開創(chuàng)了先河。針對山東省光伏扶貧目前的發(fā)展階段及其面臨的潛在風(fēng)險，可以從以下幾個方面入手：

(一)保持光伏扶貧補(bǔ)貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性

地方政府應(yīng)優(yōu)先將光伏扶貧項目納入全國可再生能源信息管理系統(tǒng)及國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼目錄，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按時足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。

可再生能源補(bǔ)貼可以是邁向低碳未來和新技術(shù)全面商業(yè)化的關(guān)鍵一步，政府不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)前的年度補(bǔ)貼金額，還要考慮補(bǔ)貼持續(xù)的期限。從可再生能源的補(bǔ)貼機(jī)制來看，貨幣化的政府直補(bǔ)不可長期持續(xù)，并且補(bǔ)貼本身是電力消費者和納稅人的額外負(fù)擔(dān)，因此歐美各國政府在能源合約中都做出了5-20年不等補(bǔ)貼期限承諾[12]。隨著行業(yè)的日趨成熟和生產(chǎn)成本的降低，政府補(bǔ)貼對光伏發(fā)展的邊際刺激效應(yīng)會大幅度降低，因此，需要財稅和產(chǎn)業(yè)政策等多種宏觀的協(xié)同，政府亦應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布明晰而確定的補(bǔ)貼降低與退出時間表，從而給予市場確定的預(yù)期。

(二)嚴(yán)格光伏市場準(zhǔn)入機(jī)制，保障技術(shù)支持

政策性補(bǔ)貼是一把雙刃劍，在吸引企業(yè)參與的同時也會產(chǎn)生“搭便車”效應(yīng)。政府應(yīng)對參與光伏扶貧項目建設(shè)的企業(yè)實行市場準(zhǔn)入制，以保證電站組件等原材料質(zhì)量可靠。此外，山東省部分偏遠(yuǎn)山區(qū)存在著貧困戶電站分散、電站日常維護(hù)和管理成本較高等一系列問題，這些因素或?qū)夥顿Y主體構(gòu)成阻力。因此，在評估后期維護(hù)成本與運營風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可以考慮從光伏扶貧電站投資中撥出一定的保證金，作為后續(xù)維護(hù)之用；選擇較強(qiáng)技術(shù)和管理能力的企業(yè)承擔(dān)運營管理和技術(shù)服務(wù)，在各地訓(xùn)練技師，以進(jìn)行在地維修、檢測、維護(hù)工作；借助大數(shù)據(jù)+智慧運營(SES/SOAM 系統(tǒng)等)，幫助提高發(fā)電量，提供維修預(yù)警，降低運營成本，確保光伏扶貧項目長期可靠運營。

(三)成立村級光伏合作社，制訂覆蓋項目生命期的運營指南

光伏扶貧項目要真正讓貧困人群有收益，除了充分考慮光伏扶貧發(fā)電模式外，還需要對光伏資源準(zhǔn)確評價、科學(xué)設(shè)計，監(jiān)管項目后期運行?？梢钥紤]由村委會牽頭組織貧困戶成立光伏扶貧合作社，選擇適宜場所采取村級電站的建設(shè)模式，享受光伏產(chǎn)業(yè)扶貧財政貼息貸款。發(fā)電收益部分用于補(bǔ)助給貧困戶，部分用于償還銀行貸款本金，同時劃撥出5%左右作為運行維護(hù)費?，F(xiàn)有建檔貧困戶脫貧之后，發(fā)電收益主要用于還銀行貸款本息和運行維修成本費，結(jié)余部分作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

此外，光伏扶貧項目的誕生有其特殊的歷史使命，而大部分實施此項目的貧困村和貧困戶在未來五年后都將脫貧，因此理論上來說扶貧政策性補(bǔ)貼短期內(nèi)即將消失是可以預(yù)見的。補(bǔ)貼期結(jié)束之后，現(xiàn)有的光伏扶貧項目以何種方式運營下去，是否經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，需要相應(yīng)的政策扶持予以銜接，從而完成扶貧項目成長為普通商業(yè)項目的過度，需要政府出臺覆蓋光伏扶貧項目生命期的產(chǎn)業(yè)運營指南，以指導(dǎo)各地光伏扶貧項目可持續(xù)進(jìn)行下去。

(四)多渠道引導(dǎo)社會資本投入光伏扶貧項目

從歐美國家的實踐經(jīng)驗來看，在特定的內(nèi)部收益率下，光伏項目投資有可能成為投資保值的有效工具而受資本市場青睞。因此，政府應(yīng)創(chuàng)新貧困地區(qū)金融供給思路，考慮包括扶貧債券在內(nèi)的多種金融工具，拓寬扶貧融資渠道。

1.發(fā)行光伏扶貧專項債券

扶貧債大致可以劃分為兩類，一類是貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行債券；另一類是募集資金用途投向貧困區(qū)域和扶貧項目的債券，主要發(fā)行人是地方政府和政策性金融機(jī)構(gòu)。鑒于扶貧項目本身的公益性特點，目前扶貧債發(fā)行人更多還是地方政府及政策銀行，受發(fā)行人主體性質(zhì)的原因，扶貧債券信用等級普遍為AAA級別。2017年11月30日，全國首單光伏扶貧債券由晉能集團(tuán)發(fā)行，募集的資金主要用于山西省呂梁市方山縣光伏扶貧項目建設(shè)。可以預(yù)見，作為一種市場化、透明化的直接債務(wù)融資工具，光伏扶貧債券的應(yīng)用或?qū)⒂行У亟鉀Q光伏扶貧項目融資難的問題。

2.通過PPP模式引入社會資本承擔(dān)投融資工作

近十年來，以財政支持為主、社會參與為輔的PPP模式越來越多地被應(yīng)用于貧困區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地搬遷等基礎(chǔ)項目融資，彌補(bǔ)了政府投入不足。國家能源局已將光伏扶貧等項目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。目前，光伏扶貧PPP運作模式已經(jīng)在山東省曹縣開始推行，成為光伏扶貧的有益嘗試，未來應(yīng)在總結(jié)和研究的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行推廣。

五、結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，我國光伏扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入了嶄新的發(fā)展快車道。山東省光伏扶貧近年來發(fā)展迅速，并面臨持續(xù)而良好的政策機(jī)遇，盡管光伏扶貧目前仍然存在補(bǔ)貼依賴、貸款及融資難度大等一系列挑戰(zhàn)，但只要地方政府在市場準(zhǔn)入機(jī)制的建立、村級社運營指導(dǎo)和社會資本的進(jìn)入等方面給予充分的引導(dǎo)和支持。山東省光伏扶貧產(chǎn)業(yè)將有望保持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為我國“一帶一路”戰(zhàn)略輸出綠色減貧經(jīng)驗，為推動人類命運共同體建設(shè)提供智慧經(jīng)驗。