何 淼

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)亟需相應(yīng)提升。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)成立98年、執(zhí)政70年、有著450多萬個(gè)黨組織和8900多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，應(yīng)認(rèn)清新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新要求、新挑戰(zhàn)，不斷“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”[1]，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，謀求長(zhǎng)期有效的執(zhí)政地位。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力的基本闡釋

黨的“長(zhǎng)期執(zhí)政能力”較之于“執(zhí)政能力”決非提法的簡(jiǎn)單變化，而是基于“新時(shí)代”的時(shí)代背景以及歷史發(fā)展的客觀必然，針對(duì)新情況新問題提出的新概念。新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力與歷史上的執(zhí)政理論一脈相承，是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說的發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色政黨政治理論的豐富。

(一)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的理論演進(jìn)

黨的執(zhí)政能力隨著黨的執(zhí)政史不斷推進(jìn)，并隨歷史任務(wù)和執(zhí)政條件的不斷變化而日漸發(fā)展。黨的執(zhí)政能力是黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段，整合社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)人民意志、解決矛盾沖突的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)始于黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政，經(jīng)歷了全面執(zhí)政再到長(zhǎng)期執(zhí)政的發(fā)展歷程。按照時(shí)段可以劃分為：新民主主義革命時(shí)期黨在局部地區(qū)的執(zhí)政能力建設(shè)(萌芽時(shí)期)，新中國(guó)成立以來黨的執(zhí)政能力建設(shè)(探索時(shí)期)，改革開放以來黨的執(zhí)政能力建設(shè)(發(fā)展時(shí)期)，新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)(超越時(shí)期)。具體而言，在1949年初，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體便開始探索在執(zhí)政條件下如何建設(shè)黨。黨的七屆二中全會(huì)上率先使用了“執(zhí)政黨”的概念，明確指出“黨要在全國(guó)范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨”[2]。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上來。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體初步回答了在改革開放的條件下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的基本框架和內(nèi)容。2002年黨的十六大以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，黨中央明確提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是關(guān)系到馬克思主義政黨的生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)，應(yīng)“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。2004年黨的十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，黨的執(zhí)政能力建設(shè)全面展開并向縱深發(fā)展。[3]2017年，黨的十九大指出新時(shí)代應(yīng)“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”，標(biāo)志著黨對(duì)執(zhí)政理論的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

(二)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的概念厘定

“執(zhí)政能力”是“政黨能力”的關(guān)鍵要素，是“長(zhǎng)期執(zhí)政能力”的理論基礎(chǔ)?！罢h能力”是政黨為維系自身生存、發(fā)展與發(fā)揮作用而養(yǎng)成的基本素質(zhì)在政黨政治實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的技能與本領(lǐng)的總和。[4]包括：管黨治黨、多黨合作、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)等基礎(chǔ)性能力，長(zhǎng)期執(zhí)政、永葆先進(jìn)性等關(guān)鍵性能力，制度治黨、依法執(zhí)政等保障性能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、國(guó)家民主、社會(huì)民主等目的性能力，以及學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力、凈化能力、服務(wù)能力等途徑性能力。

“執(zhí)政能力”通常指以執(zhí)政黨為主體，以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體，依據(jù)相關(guān)法律和制度，執(zhí)掌和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的能力，可劃分為整體性執(zhí)政能力、各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、黨的基層組織和廣大黨員的能力三個(gè)層次。黨的十六屆四中全會(huì)將“執(zhí)政能力”概括為：“提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”

“長(zhǎng)期執(zhí)政能力”通常指執(zhí)政黨有效組織掌控國(guó)家政權(quán)，依照?qǐng)?zhí)政綱領(lǐng)實(shí)施執(zhí)政措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)與執(zhí)政理想的綜合性能力。[5]長(zhǎng)期執(zhí)政能力是黨綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)依法管黨治黨和治國(guó)理政的能力，包括黨的科學(xué)發(fā)展能力、利益調(diào)節(jié)能力、資源整合能力、依法辦事能力和自我凈化能力等。黨的十九大提出增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等，可視作對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政能力的具體要求。

從傳統(tǒng)的“執(zhí)政能力”到新時(shí)代的“長(zhǎng)期執(zhí)政能力”，雖只有兩字之差，但內(nèi)涵卻有顯著區(qū)別，后者是對(duì)前者的深化發(fā)展。“長(zhǎng)期”體現(xiàn)出黨對(duì)新時(shí)代所處歷史方位及面臨風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著黨對(duì)自身能力建設(shè)提出更高更嚴(yán)的要求，明確了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的著眼點(diǎn)和總目標(biāo)，形象概括了時(shí)代變革中黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新定位。理解中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，需明確“從哪里來”、到“到哪里去”以及“怎樣到達(dá)”問題，即新時(shí)代要“建設(shè)什么樣的黨”及“怎樣建設(shè)黨”。

總而言之，新時(shí)代“黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力”是內(nèi)涵豐富、形式多樣、不斷創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)發(fā)展，以人民的根本利益為遵循，旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效執(zhí)政，包括政治領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)執(zhí)政能力、制度創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、價(jià)值引領(lǐng)能力、法治能力、學(xué)習(xí)能力、組織能力等在內(nèi)的綜合性能力系統(tǒng)。

(三)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)植根于黨的根本性質(zhì)、執(zhí)政宗旨和成熟的理論指導(dǎo)，來自于確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略部署和制度安排[6]，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在要求，有賴于先進(jìn)的執(zhí)政主體、成熟的執(zhí)政理論、明確的執(zhí)政目標(biāo)、科學(xué)的執(zhí)政能力。

第一，健康的執(zhí)政黨是長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的前提。沒有健康的執(zhí)政主體，黨就會(huì)自我崩潰，黨的執(zhí)政地位就會(huì)喪失，執(zhí)政活動(dòng)就難以順利開展。先進(jìn)性和純潔性是黨的本質(zhì)屬性，是黨生命力和戰(zhàn)斗力的根本所在。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，是關(guān)系到執(zhí)政主體是否健康，能否獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要問題，故應(yīng)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，建成經(jīng)得起內(nèi)外考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。

第二，黨的執(zhí)政理論是長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的理論依據(jù)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的生死存亡及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，黨執(zhí)政的全部歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是執(zhí)政理論賴以形成和發(fā)展的歷史根據(jù)。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保組織的先進(jìn)性、理論的成熟性、目標(biāo)的堅(jiān)定性、方向的正確性。

第三，立足人民的根本利益是長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的首要目標(biāo)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后最重要、最根本的建設(shè)。始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本規(guī)律，是黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政建設(shè)必須以人為本、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。廣大黨員、干部應(yīng)真正做到察民情、辦實(shí)事、求實(shí)效，把為人民服務(wù)作為天職，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)民主，幫助支持領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，更好地為人民服務(wù)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)、優(yōu)化的建構(gòu)過程，是黨自主、自覺、創(chuàng)新地將執(zhí)政能力優(yōu)化、強(qiáng)化的實(shí)踐過程。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是跳出“歷史周期率”的必然選擇，是順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的根本保障。

(一)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是跳出“歷史周期率”的必然選擇

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，而是歷史的選擇、人民的選擇；黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸的，而應(yīng)不斷努力和維護(hù)。過去先進(jìn)不代表永遠(yuǎn)先進(jìn)，過去、現(xiàn)在執(zhí)政不代表永遠(yuǎn)執(zhí)政。長(zhǎng)期執(zhí)政政黨是指在歷史上通過贏得選舉、暴力革命和軍事政變等方式取得政權(quán)并曾連續(xù)執(zhí)政20年及以上的政黨。如果以1679年英國(guó)輝格黨、托利黨的成立作為政黨產(chǎn)生的標(biāo)志，世界政黨迄今已有340年的發(fā)展歷史?！捌渑d也勃焉，其亡也忽焉。”20世紀(jì)90年代，原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、原東歐社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨等大黨、老黨紛紛垮臺(tái)的教訓(xùn)表明：不論是通過革命手段奪取政權(quán)的執(zhí)政黨，還是通過和平選舉手段上臺(tái)執(zhí)政的黨，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，都可能因執(zhí)政的有效性問題和執(zhí)政資源的流失而導(dǎo)致執(zhí)政合法性危機(jī)，甚至喪失執(zhí)政地位。世界政黨政治的理論和實(shí)踐表明，任何政黨在發(fā)展過程中都不可避免的面臨著政黨危機(jī)和執(zhí)政考驗(yàn)，“歷史周期律”是任何執(zhí)政黨都必須面對(duì)的執(zhí)政難題。執(zhí)政能力是政黨發(fā)展的基礎(chǔ)，是政黨永葆執(zhí)政地位的關(guān)鍵，擁有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)是政黨成熟的標(biāo)志。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，不斷提高黨的執(zhí)政能力，是確保中共實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為有著70年執(zhí)政歷史的大黨，更應(yīng)“居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”[7]，切實(shí)提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，以規(guī)避政黨危機(jī)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是應(yīng)對(duì)新時(shí)代執(zhí)政考驗(yàn)的必備本領(lǐng)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨基于意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政績(jī)效和組織形象構(gòu)建了執(zhí)政的合法性和有效性，贏得民眾廣泛且自愿的認(rèn)可、接受和服從。然而，新時(shí)代黨面臨的世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)日趨復(fù)雜。黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)并不意味著執(zhí)政能力越強(qiáng)，如何避免能力的弱化、鈍化，如何不被自己爭(zhēng)取而來的權(quán)力打垮，是黨面臨的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的革命、建設(shè)、改革的歷史，就是中國(guó)人民、中華民族從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史。改革開放40年來，中國(guó)取得了巨大成就，但也面臨著愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)問題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)際金融危機(jī)的深層影響仍然存在，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅不容小覷，國(guó)家發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，國(guó)家治理能力相對(duì)滯后，社會(huì)保障體系有待完善，社會(huì)矛盾和沖突易發(fā)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的影響，黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險(xiǎn)。若要在當(dāng)前和今后錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中長(zhǎng)期執(zhí)政，黨必須具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，優(yōu)化黨員干部的思想作風(fēng)、工作能力、法治能力、執(zhí)政水平，以永葆馬克思主義執(zhí)政黨的生機(jī)和活力。

(三)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的根本要求

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十九大報(bào)告提出將長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作為主線，貫穿于全面從嚴(yán)治黨的過程中。全面從嚴(yán)治黨不僅是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，主要思考：建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨？如何建設(shè)執(zhí)政黨？改革開放以來，黨面臨許多深層次的矛盾和問題，能否將改革向縱深推進(jìn)并很好地應(yīng)對(duì)未來的各種挑戰(zhàn)，是執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意味著新起點(diǎn)、新使命、新征程，黨所處的歷史方位、所擔(dān)負(fù)的歷史使命、所面臨的主要矛盾及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化，黨面臨的執(zhí)政問題和執(zhí)政考驗(yàn)日趨復(fù)雜，黨應(yīng)清楚從何處來、現(xiàn)在處于什么方位，更應(yīng)清楚向何處去，深思如何和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、有效執(zhí)政。而加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的根本保障。[8]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)長(zhǎng)期過程，我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在改革開放的實(shí)踐中，黨難免出現(xiàn)制度滯后、能力不足、法規(guī)不健全等問題，部分黨員、干部對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)日漸松懈，宗旨淡忘、私欲膨脹，理想信念不夠堅(jiān)定，對(duì)黨不忠誠(chéng)，個(gè)人主義、自由主義等傾向不同程度的存在。尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政后，黨內(nèi)逐漸滋生了不思進(jìn)取、好逸惡勞、享樂主義的思想，“四風(fēng)”問題突出，貪污受賄、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。當(dāng)前，黨處于發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況，以及黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的新問題，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

(四)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必備本領(lǐng)

當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前正處于兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)……把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[9]。提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，有利于增強(qiáng)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨治國(guó)理政和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，永葆黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，是對(duì)黨所處新的歷史方位的清醒認(rèn)識(shí)，是對(duì)全黨增強(qiáng)憂患意識(shí)的深刻警醒，是對(duì)黨執(zhí)政以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的必由之路，是著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義興衰成敗、中華民族前途命運(yùn)的戰(zhàn)略考量，彰顯了中共作為馬克思主義執(zhí)政黨的政治信仰、政治追求、人民立場(chǎng)和歷史擔(dān)當(dāng)。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的基本路徑

黨的執(zhí)政能力是黨生存和發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力是新時(shí)代黨的建設(shè)的行動(dòng)指南。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)離不開黨的自我凈化、勇于革新和發(fā)展完善，有賴于法治的保障、民主的達(dá)成、治理的優(yōu)化，有賴于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的學(xué)習(xí)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力

黨具有領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政雙重功能，黨的政黨能力也包括執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力兩個(gè)方面。政黨執(zhí)政是政黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐形式，黨的執(zhí)政能力是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力并未隨著執(zhí)政時(shí)間的推進(jìn)而得到有效提升。黨員干部的執(zhí)政權(quán)力和管制思維不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)意識(shí)相對(duì)弱化，原本應(yīng)盡的服務(wù)之責(zé)被行使管制之權(quán)占據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)能力不同于執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)能力主要指通過制定正確的路線方針政策和發(fā)揮自身先進(jìn)性而對(duì)國(guó)家和社會(huì)各方形成影響力和吸引力的本領(lǐng)。作為黨和國(guó)家前進(jìn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨應(yīng)不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的智慧和水平。

黨始終把學(xué)習(xí)作為關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略任務(wù)，長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提升有賴于黨員干部學(xué)習(xí)能力的提升。關(guān)于學(xué)習(xí)內(nèi)容，應(yīng)以馬克思主義基本理論為基礎(chǔ)，深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論，同時(shí)掌握工作所需的新知識(shí)、新技能，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。提升學(xué)習(xí)能力，還應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，避免表面文章和形式主義，通過建立健全制度、激勵(lì)、約束機(jī)制，將學(xué)習(xí)落到黨員干部工作的實(shí)處。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境、形勢(shì)和任務(wù)的變化，提升創(chuàng)新能力，從理論和實(shí)踐上回答黨面臨的新問題。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。”[10]黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能力對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政尤為重要。黨自十八大以來，立足世情、國(guó)情、黨情、民情，深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)努力。提升黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，應(yīng)將馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，優(yōu)化黨的組織和制度體系，改革和完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。

(二)全面從嚴(yán)治黨，提升黨的治理能力和執(zhí)政水平

黨的執(zhí)政能力很大程度上取決于廣大干部黨員的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力、學(xué)習(xí)能力、價(jià)值引領(lǐng)能力，故應(yīng)優(yōu)化政黨治理，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員的數(shù)量和質(zhì)量是黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本維度，政黨的良性發(fā)展有賴于黨員質(zhì)量的提高，能否處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上黨員數(shù)量最多的執(zhí)政黨，管黨治黨的任務(wù)艱巨，故應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和組織培育，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，完善黨和國(guó)家的反腐倡廉體制機(jī)制，完善黨的干部教育制度、干部考核評(píng)價(jià)體系和干部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。唯有切實(shí)做到治黨理論科學(xué)嚴(yán)密與黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、治黨制度系統(tǒng)完備與治黨舉措嚴(yán)格規(guī)范、治黨目標(biāo)明確堅(jiān)定與干部隊(duì)伍過硬，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政。

黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)貴在執(zhí)行。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，執(zhí)政能力需落實(shí)到具體的執(zhí)政活動(dòng)中才能取得實(shí)效，黨的先進(jìn)性也體現(xiàn)在黨員干部的治國(guó)理政的具體實(shí)踐中。長(zhǎng)期執(zhí)政能力應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民不斷變化的利益需求，廣大黨員干部應(yīng)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。基于此：應(yīng)將長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的宏大目標(biāo)分解、細(xì)化為每個(gè)黨組織和黨員的思想和行為要求以及工作標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好的政黨生態(tài)，促使每個(gè)成員和組織以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，抓住執(zhí)政能力建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和要求；針對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)中的偏差，應(yīng)及時(shí)修正，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，確保其執(zhí)政質(zhì)量和成效。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)是指黨依靠誰(shuí)執(zhí)政。世界政黨興衰發(fā)展的歷史表明：黨的執(zhí)政基礎(chǔ)越牢固，執(zhí)政地位便越鞏固。黨的執(zhí)政之基在人民，黨長(zhǎng)期生存和永續(xù)發(fā)展的力量源泉在人民，黨的政治生命取決于人民的認(rèn)同和支持。黨群關(guān)系的密切程度是檢驗(yàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵，獲取多數(shù)民眾認(rèn)同是政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必備條件。早在1945年，毛澤東針對(duì)“歷史周期律”指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵11]黨來自人民、服務(wù)人民。歷史證明：黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平指出：“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前?！盵12]歷史、現(xiàn)實(shí)、未來昭示中共只有始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷獲取民眾認(rèn)同，才能永葆長(zhǎng)期執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)密切黨同人民群眾的制度化聯(lián)系，切實(shí)履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾。

習(xí)近平指出：“作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。[13]“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓?！盵14]“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨生死存亡的問題?！盵15]黨的作風(fēng)好壞是關(guān)系黨能否贏得民心、聯(lián)系群眾的關(guān)鍵，是關(guān)系黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政和履行執(zhí)政使命的重點(diǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗的斗爭(zhēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。當(dāng)前人民群眾對(duì)于反腐敗工作的期望與取得的成績(jī)?nèi)源嬖诓罹?，故?yīng)進(jìn)一步加大反腐力度，發(fā)揮監(jiān)督對(duì)于權(quán)力的制約作用，培養(yǎng)干部的自律精神。黨自十八大以來，全面深入整頓黨的作風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的改善，增強(qiáng)黨的凝聚力向心力感召力。十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活做了系統(tǒng)規(guī)范。黨的十九大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。新時(shí)代長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(四)規(guī)范政黨權(quán)力，提升黨的法治思維和法治能力

依法治黨主要是依法治權(quán)，法治是治國(guó)理政的基本方式，法治能力是長(zhǎng)期執(zhí)政能力的核心要素，是法治中國(guó)建設(shè)的迫切訴求，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。黨的執(zhí)政時(shí)間越久，黨內(nèi)難免出現(xiàn)精神懈怠，官本位、權(quán)本位現(xiàn)象嚴(yán)重，部分干部迷戀甚至依賴執(zhí)政權(quán)力，權(quán)力出現(xiàn)錯(cuò)位、失位、越位，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這些都是長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，必須加強(qiáng)反腐建設(shè)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐不想腐的體制機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的主體，必須遵從執(zhí)政規(guī)律,調(diào)整執(zhí)政方式，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，加強(qiáng)政黨變革，通過法治方式，規(guī)范政黨權(quán)力，保障政黨權(quán)利，防止權(quán)力的私有和異化。

黨的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。雖然黨的執(zhí)政能力整體上隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提升，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力仍存在許多不足。當(dāng)前一些黨員干部的法制觀念淡薄，依法辦事能力不強(qiáng)，習(xí)慣用行政手段、強(qiáng)迫命令、家長(zhǎng)制，不善于按照法律法規(guī)辦事。黨的法治能力是指黨擁有法治思維，運(yùn)用法治方式，依法治黨管黨和治國(guó)理政的能力。黨員、干部是政黨法治和國(guó)家法治的重要組織者、推動(dòng)者、落實(shí)者，其法治能力的高低關(guān)系到法治建設(shè)的成敗、關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的穩(wěn)固、關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的高低。根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色主義的新實(shí)踐，為更好地適應(yīng)法治建設(shè)的需求，各個(gè)地域、機(jī)構(gòu)、層級(jí)的黨員、干部，應(yīng)尊法、學(xué)法、守法、用法，提升法治思維和法治方式，依據(jù)國(guó)家法律依法治國(guó)，按照黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，融合法治思維、深化法治實(shí)踐，推動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。