陳志光

（中共北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部 北京 100044；中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 北京 100872）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？傮w上看，我國(guó)社會(huì)治理體系不斷完善，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)大局總體穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境更為復(fù)雜。居安思危，我們必需堅(jiān)持以馬克思主義的思想方法和工作方法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步開創(chuàng)社會(huì)治理嶄新局面。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上講：“馬克思主義始終是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器?！盵1]馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認(rèn)識(shí)論、方法論；既講怎么看，又講怎么辦，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了銳利的思想和實(shí)踐武器。馬克思主義對(duì)國(guó)家、社會(huì)與人民關(guān)系的論述，以及以人民為中心、實(shí)事求是、調(diào)查研究、全面協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新等治理思想，都是我國(guó)獨(dú)特治理文化的有機(jī)組成部分。

一、以人民為中心是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本原則

以人民為中心是社會(huì)治理的最核心內(nèi)容?！疤斓刂螅柙獮橄?。”“民惟邦本，本固邦寧?！薄爸螄?guó)有常，而利民為本?！薄袄裰拢z發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”“以人民為中心”是十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本邏輯，也是建設(shè)社會(huì)治理體制、建立社會(huì)治理體系、健全社會(huì)治理制度的基本原則。

（一）社會(huì)治理是“一切為了群眾，一切依靠群眾”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[2]“以人民為中心的發(fā)展思想”克服了西方“人本主義”思想和中國(guó)“民本主義”傳統(tǒng)的局限，以其立場(chǎng)的鮮明性、現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、布局的系統(tǒng)性、行動(dòng)指導(dǎo)的具體性等優(yōu)點(diǎn)發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系[3]。社會(huì)治理同樣也是以人民為中心，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為起點(diǎn)。人民群眾既是社會(huì)實(shí)踐的主體和社會(huì)治理的核心動(dòng)力，也是社會(huì)治理的客體和根本服務(wù)對(duì)象。“一切為了群眾”，我們黨創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)，就是為了人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)不斷向好，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，人民享有更加幸福安康的生活?！耙磺幸揽咳罕姟?，人民群眾是我們“最大的后臺(tái)”，有了人民群眾傾全力的幫助、全心全意的支持，我們才能披荊斬浪、揚(yáng)帆征途，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，深入探索社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律，建立健全公共安全體系，加快建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（二）社會(huì)治理“從群眾中來(lái)，到群眾中去”

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，根本在于始終堅(jiān)持黨的群眾路線。馬克思在完成鴻篇巨著《資本論》時(shí)就以工藝制作為例來(lái)說(shuō)明，“如果有一部考證性的工藝史，就會(huì)證明，18 世紀(jì)的任何發(fā)明，很少是屬于某一個(gè)人的?！盵4](P428-429)工藝發(fā)明依靠群眾，社會(huì)治理同樣也要依靠群眾。習(xí)近平總書記在2011 年就提出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程?！盵5]我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，一方面，社會(huì)治理是在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程，這一過(guò)程要通過(guò)“從群眾來(lái)”才能實(shí)現(xiàn)。人民群眾是社會(huì)治理的不竭源泉，人民群眾在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中形成的治理智慧、治理經(jīng)驗(yàn)、治理需求、治理規(guī)律，都是我們社會(huì)治理的資源和基礎(chǔ)，是我們檢驗(yàn)和深化認(rèn)識(shí)的根本所在。另一方面，社會(huì)治理又是在實(shí)踐基礎(chǔ)上改造世界的過(guò)程，這一過(guò)程要通過(guò)“到群眾中去”才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理的制度、政策、措施，只有為人民群眾所了解、熟悉、掌握，只有經(jīng)過(guò)人民群眾的認(rèn)可、認(rèn)同，只有被人民群眾所運(yùn)用、執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)化為改造世界的實(shí)際行動(dòng)，才能取得實(shí)效、促進(jìn)進(jìn)步。

二、實(shí)事求是是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求

回顧黨的歷史，我們黨是靠實(shí)事求是起家和興旺發(fā)展起來(lái)的。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵6]

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，基礎(chǔ)在于搞清楚社會(huì)治理的“實(shí)事”

“實(shí)事”就是客觀存在著的一切亊物?！安晃ㄉ稀⒉晃〞?、只唯實(shí)”，“實(shí)事”是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提。掌握“實(shí)事”是新常態(tài)下社會(huì)治理方式創(chuàng)新的根本。如今各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的開展、各種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要基本的“實(shí)事”。如果沒有掌握基本的“實(shí)事”或者掌握的基本的“實(shí)事”不能及時(shí)更新，政府和各個(gè)社會(huì)主體就不能真正及時(shí)了解社會(huì)的各種需求，也無(wú)法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。例如，上海市陸家嘴現(xiàn)有面積6.89 平方公里，32 個(gè)居民區(qū)，106 幢商務(wù)樓宇，入住上萬(wàn)家各類企業(yè)，工作人群約25 萬(wàn)。為了解轄區(qū)基本情況，街道以“布點(diǎn)、劃片、聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，建立自下而上的需求提取機(jī)制。通過(guò)線上線下相結(jié)合的訴求反映與傳遞，全面收集資源信息和需求信息，分類提取了包括社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源整合、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、文化共享、公共事務(wù)及創(chuàng)建評(píng)選等7 大類需求菜單，作為社會(huì)治理開展的重要事實(shí)依據(jù)。又如，晉中市地處山西省中部，總?cè)丝?50 萬(wàn)，其中貧困人口19.59 萬(wàn)，分布在1933 個(gè)行政村。為全面了解扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況與突出問題，晉中市開展了“五查五治”專項(xiàng)整治行動(dòng)，一查不正之風(fēng)，二查腐敗問題，三查“村霸”惡勢(shì)力，四查失職失責(zé)，五查制度漏洞。通過(guò)堅(jiān)持實(shí)事求是的做法，晉中市嚴(yán)查扶貧“實(shí)事”，排查一批線索、查處一批案件、解決一批問題、完善一批制度，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)提高了人民群眾“獲得感”“安全感”和“幸福感”。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵在于社會(huì)治理的“求是”

“求是”就是發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系，找出決定著事物發(fā)展趨向的本質(zhì)關(guān)系?！扒笫恰弊鳛槿祟愖晕覄?chuàng)生、自我肯定、自我發(fā)展的方式，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的深刻基礎(chǔ)，是社會(huì)生活的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要不斷“求是”，勇于求是、善于求是，深入探求和掌握社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷分析和探索現(xiàn)代治理的普遍形式。堅(jiān)持社會(huì)治理的實(shí)事求是，要注重發(fā)展和挖掘社會(huì)規(guī)律的總體性、客觀性、辯證性、主體性等特點(diǎn)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元因素的動(dòng)態(tài)作用機(jī)制。例如，廣東省清遠(yuǎn)市堅(jiān)持實(shí)事求是的做法不放松，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡、基層黨組織弱化的客觀情況，創(chuàng)新社會(huì)治理新規(guī)律，推進(jìn)黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”模式。著力構(gòu)建以村級(jí)黨組織為核心，基層自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織相結(jié)合的設(shè)置合理、功能完善、作用突出的村級(jí)基層組織體系，重塑農(nóng)村基層的治理模式和組織方式，使農(nóng)村基層治理模式、組織化水平與農(nóng)村社會(huì)治理水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提高農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。再如，珠海市香洲區(qū)以居民需求為導(dǎo)向創(chuàng)新“議治相濟(jì)”模式，抓住破解城市社區(qū)單元化的規(guī)律性和特征性，形成了實(shí)事求是的新典范。其“求是”的主要發(fā)現(xiàn)包括：一是從理想主義向現(xiàn)實(shí)關(guān)懷轉(zhuǎn)變，主動(dòng)回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。二是從政府管控向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，使社區(qū)逐步從政府的“發(fā)言人”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹按匀恕?。三是從糾紛調(diào)處到關(guān)口前移轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)力量下沉，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是梳理傳統(tǒng)社區(qū)與居民議事在功能和權(quán)責(zé)的邊界，實(shí)現(xiàn)政府治理與社區(qū)居民自治的對(duì)接。

三、調(diào)查研究是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方法

“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行”。重視調(diào)查研究，是我們黨做好工作的傳家寶。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！盵7](P335)

（一）堅(jiān)持調(diào)查研究，要找準(zhǔn)問題、有的放矢

習(xí)近平總書記曾飽含深情地說(shuō)：“中國(guó)有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易?！盵8]現(xiàn)象不清、狀況不明成為社會(huì)治理開展首先要解決的問題。堅(jiān)持調(diào)查研究，需要緊緊圍繞社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念和共建共治共享的新格局，深入研究社會(huì)治理體系面臨的重大理論和實(shí)際問題，深入研究影響和制約社會(huì)治理體制機(jī)制健康發(fā)展的突出問題，深入研究事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入研究公共安全、治安防控等領(lǐng)域的重大問題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。例如，鐵嶺市公安局為做好社會(huì)治理工作，深入研究調(diào)查研究了實(shí)有人口管理難題，主要包括：流動(dòng)人口和出租房屋的管理難度加大，部門配合尚未形成整體工作合力，信息采錄方式相對(duì)單一，基層民警工作時(shí)間得不到保證，有關(guān)人員的治安責(zé)任不落實(shí)，媒體法律法規(guī)宣傳不到位，取證難處罰難，違法成本低等。這些關(guān)鍵問題的找準(zhǔn)、找細(xì)為下一步有針對(duì)性地治理奠定了良好的調(diào)查基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持調(diào)查研究，要深入實(shí)際、深入基層、深入困難

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極開展調(diào)查研究，撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭、到市場(chǎng)社區(qū)，親身查看、親身體驗(yàn)[7](P337)。社會(huì)治理要深入實(shí)踐和實(shí)踐，努力提高調(diào)查研究水平和成效。人民群眾的社會(huì)治理實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化認(rèn)識(shí)的根本所在。社會(huì)治理的效果如何，是否起到了有利的作用，有哪些不足的地方，最終都要人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，基層、一線、社區(qū)，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究?；鶎邮屈h和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一站地”，基層社會(huì)治理是一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)基層社會(huì)治理調(diào)研，推動(dòng)調(diào)查研究重心向基層下移。盡可能把調(diào)研的時(shí)間、精力、資源放到基層，最大程度了解和掌握基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)狀、問題與困難，最大效度的調(diào)研解決基層社會(huì)治理的方法、對(duì)策與措施。堅(jiān)持調(diào)查研究，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要到東部沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)域總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要到中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、社會(huì)運(yùn)行效率緩慢、困難較多、情況復(fù)雜、問題突出的地方去深入考察。尤其對(duì)社會(huì)糾紛矛盾尖銳、公共安全體系不健全、治安防控體系不完善的區(qū)域和部門更要深入調(diào)研、理清問題、破解困難，贏得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持調(diào)查研究，要使用科學(xué)、合理的研究方法

調(diào)查研究是一門科學(xué)，要運(yùn)用正確的方法論，開展科學(xué)、有效的觀察與分析。常用的調(diào)查方法主要包括實(shí)地調(diào)研法、典型案例法、問卷調(diào)查法等。開展實(shí)地調(diào)研就是自己通過(guò)身臨其境地去現(xiàn)場(chǎng)了解，掌握第一手資料的調(diào)研方法，其優(yōu)點(diǎn)是調(diào)研內(nèi)容生動(dòng)、直觀。典型案例法就是通過(guò)對(duì)個(gè)別地方、個(gè)別單位、個(gè)別社區(qū)的深入調(diào)研，科學(xué)剖析其存在的問題、反映的特征、應(yīng)對(duì)的措施，求得對(duì)普遍情況的真正了解和對(duì)一般規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。這一科學(xué)方法，體現(xiàn)了辯證唯物主義由個(gè)別到一般、由特殊到普遍、由個(gè)性到共性的認(rèn)識(shí)的原理，符合人們科學(xué)歸納推理的思維規(guī)律，是被實(shí)踐證明的行之有效的調(diào)研手段和治理藝術(shù)。問卷調(diào)查法，是采用一種預(yù)先設(shè)計(jì)好的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的問卷作為資料收集工具的一種調(diào)查方式。能突破時(shí)空的限制，在廣闊的范圍內(nèi)，對(duì)眾多的調(diào)查研究對(duì)象同時(shí)進(jìn)行調(diào)查，適用于時(shí)限緊急、較大樣本、較多問題、較為簡(jiǎn)單的調(diào)查。

四、全面協(xié)調(diào)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇

全面協(xié)調(diào)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特征，反映了唯物辯證法的根本要求。全面協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)要求我們?cè)谏鐣?huì)治理進(jìn)程中，要善于處理全局與局部、主體與協(xié)同、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，統(tǒng)籌把握事物的對(duì)立統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)的普遍聯(lián)系。

（一）社會(huì)治理主體的全面協(xié)調(diào)

社會(huì)治理是各個(gè)行為主體全面協(xié)調(diào)的行動(dòng)過(guò)程，只有將政府的公平導(dǎo)向和宏觀調(diào)控職能、市場(chǎng)的效率導(dǎo)向和良性競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)以及社會(huì)組織的公益導(dǎo)向和集體行動(dòng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信任機(jī)制，才能更有效地分擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，維護(hù)公共利益，保障私人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。要積極發(fā)揮各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理的職能，發(fā)揮政府強(qiáng)大的社會(huì)資源整合力和思想凝聚力。另一方面，政府也不應(yīng)成為社會(huì)治理的絕對(duì)主體，大包大攬，成為“全能政府”，唱“獨(dú)角戲”，要簡(jiǎn)政放權(quán)，還政于民，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理主體格局。建立健全社會(huì)組織相關(guān)法律制度，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，注重社會(huì)組織人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)技能水平。推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治，積極參與社會(huì)治理全過(guò)程。激發(fā)廣大人民群眾積極主動(dòng)參與是社會(huì)治理的活力源泉，要進(jìn)一步培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，提升公民自治能力。多方面搭建公民參與平臺(tái)，推進(jìn)公民在參與平臺(tái)上充分交流、溝通、協(xié)商與合作。注重培育“積極公民”，推廣“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會(huì)治理客體的全面協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種現(xiàn)象情況紛繁復(fù)雜、各種利益成分交錯(cuò)糾葛，各種矛盾沖突尖銳激烈，社會(huì)治理的范圍持續(xù)擴(kuò)展、難度不斷增大，各部分之間的統(tǒng)籌合作愈加困難。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的思想方法和工作方法，妥善處理好新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的各種重大關(guān)系。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，要做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[7](P332)比如，既要正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；又要重點(diǎn)推動(dòng)解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。既要完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，又要重點(diǎn)建設(shè)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，要講究“十個(gè)指頭彈鋼琴”的藝術(shù)。習(xí)近平總書記深刻指出；“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大?！盵7](P333)比如，在社會(huì)調(diào)解的過(guò)程中，要統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動(dòng)，推進(jìn)訴訟和非訴訟范式的協(xié)調(diào)。在創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的進(jìn)程中，要著眼于提升整體效能，推進(jìn)現(xiàn)代化、立體化、信息化，加強(qiáng)使用政府政策、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種手段，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。

五、開拓創(chuàng)新是社會(huì)治理現(xiàn)代化的第一動(dòng)力

馬克思主義的力量在于真理性、科學(xué)性，其活力在于永不枯竭的開拓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。開拓創(chuàng)新也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，是社會(huì)治理理念、機(jī)制、方法不斷前進(jìn)的第一要義。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，正確的治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念與思路、思維與方法。理念創(chuàng)新之一是把社會(huì)管理改為社會(huì)治理。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[9]提出社會(huì)治理，反映了我們黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是社會(huì)建設(shè)理念、體制和方式的一次重大變革，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。理念創(chuàng)新之二是打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。其中，共建理念是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。共治是關(guān)鍵，群策群力、共建共治，發(fā)揮多元主體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“眾人捧柴火焰高”的合作優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體的積極性，打造全民參與的開放治理體系。共享是目標(biāo)，要使社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制

打造全民共建共治的社會(huì)治理格局，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制是維系社會(huì)安全與穩(wěn)定的根基，也是保障社會(huì)運(yùn)行與協(xié)同的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技文化等方面的迅速深刻變化，社會(huì)治理的體制機(jī)制需要緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、自我更新，與人民群眾的需求相適應(yīng)，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)。建立健全依法治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下，提高社會(huì)治理法治化水平。創(chuàng)新社會(huì)治理的人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念和專業(yè)的方法提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。創(chuàng)新社會(huì)心理服務(wù)體制機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德教育工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，養(yǎng)成忠于祖國(guó)、愛崗敬業(yè)、家庭和睦、愛親向善的道德品質(zhì)。加強(qiáng)科學(xué)人文素養(yǎng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及人文知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、破除封建迷信，勤學(xué)、養(yǎng)智、明辨、務(wù)實(shí)，推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)。創(chuàng)新心理疏導(dǎo)體制機(jī)制，緩解心理壓力、釋放心理情緒，養(yǎng)成良好樂觀健康的心理習(xí)慣。例如，貴州省劍河縣創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民時(shí)遺留的矛盾糾紛和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。網(wǎng)格化“微服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“大民生”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解；信息化“微平臺(tái)”彰顯“大智慧”，提升矛盾糾紛排查化解能力；社會(huì)化“微治理”構(gòu)建“大平安”，筑牢社會(huì)治安立體防控體系；多元化“微調(diào)解”成就“大和諧”，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)化解。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方法手段

社會(huì)治理不僅需要及時(shí)革新理念，還需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用新的治理方法和治理手段。

在當(dāng)今現(xiàn)代化、信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與分析手段，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、遙感技術(shù)、人工智能、社交媒體等，既節(jié)約了社會(huì)治理的時(shí)間、資源以及人力資本，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一元到多維、從線下到線上的轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為例來(lái)看，大數(shù)據(jù)以其容量大、速度快、價(jià)值大、成本低、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)[10]，為社會(huì)治理的現(xiàn)代化提供了新的思路和新的途徑。其一，大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了更為全面、系統(tǒng)、完整的信息，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，有利地提高社會(huì)治理的效率和速度。其二，大數(shù)據(jù)有利于透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住事物的必然聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律，標(biāo)本兼治，真正解決人民群眾的內(nèi)在需求，化解多元糾紛矛盾，提高公共安全感。其三，大數(shù)據(jù)有利于做出趨勢(shì)性、預(yù)見性、預(yù)警性決策和對(duì)策，為前瞻、充分、契合的社會(huì)治理提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、思想觀念的深刻變化，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活的服務(wù)和需求日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特征，這就要求社會(huì)治理工作從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)精細(xì)化治理，社會(huì)治理要像繡花一樣精細(xì)。例如，北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道實(shí)施城市空間精細(xì)化治理和更新，精致設(shè)計(jì)、精心實(shí)施、精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)持從細(xì)微處入手，著眼群眾身邊最關(guān)心的“小環(huán)境”，力爭(zhēng)做到集中整治與城市設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，與環(huán)境提升有機(jī)銜接。廣義街甲6 號(hào)院內(nèi)450 平方米的公共空間，原先被廢棄花壇和樹坑占據(jù)，通過(guò)微治理拆除原有建設(shè)并鋪裝彩色室外塑膠，中間以綠色植帶自然隔離，劃分為體閑交流區(qū)、兒童娛樂區(qū)、樹蔭靜心區(qū)等，美化了環(huán)境、拓展了空間，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)文明與和諧。

結(jié)語(yǔ)：馬克思主義是科學(xué)的理論、人民的理論、實(shí)踐的理論，是不斷發(fā)展的開放的理論，其思想方法和工作方法永不過(guò)時(shí)。當(dāng)前。我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷提高社會(huì)治理水平，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，形成充滿活力又和諧有序的新形態(tài)，就要始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的思想方法和工作方法。馬克思主義思想方法和工作方法是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體。以人民為中心是我們社會(huì)治理的根本立場(chǎng)，實(shí)事與求是蘊(yùn)含了社會(huì)治理的基本規(guī)律，調(diào)查研究作為工作方法始終貫徹于社會(huì)治理全過(guò)程，全面協(xié)調(diào)是統(tǒng)籌社會(huì)治理主體與客體的本質(zhì)要求，開拓創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。這些方法既相互獨(dú)立、各有側(cè)重，各自發(fā)揮重要作用；又互相包含、內(nèi)在統(tǒng)一，共同指導(dǎo)社會(huì)治理工作不斷前行。馬克思一再告誡人們，馬克思主義理論不是教條，而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝典范，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是新時(shí)代的馬克思主義，是指導(dǎo)我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本思想。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，真抓實(shí)干、埋頭苦干，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。