崔 征 王 鑫

（吉林建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130118）

制度治黨是一個(gè)全方位的動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)，制度銜接是制度治黨運(yùn)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)制度建設(shè)需要通過(guò)制度各方面的銜接匹配，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)容的科學(xué)性、運(yùn)行的有效性，從黨內(nèi)制度銜接的本質(zhì)分析黨內(nèi)制度銜接的必要性，以探討加強(qiáng)黨內(nèi)制度銜接的重要路徑。

一、黨內(nèi)制度銜接概述

黨內(nèi)制度銜接是制度治黨的重要環(huán)節(jié)，主要作用是對(duì)制度供給加以補(bǔ)充。制度治黨涉及的制度，是指中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中形成的制度體系。制度銜接就是要把從嚴(yán)治黨過(guò)程中涉及到的各種制度進(jìn)行銜接匹配，使制度可以在黨的治理中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

黨內(nèi)制度銜接作為制度治黨的重要環(huán)節(jié)，具有明顯的特征。第一，黨內(nèi)制度銜接具有客觀性，黨內(nèi)制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成的，制度本身就是以客觀存在的人的一切社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)的，黨內(nèi)制度銜接作為制度調(diào)節(jié)人的社會(huì)關(guān)系的重要一環(huán)，也是客觀存在的，是有一定的規(guī)律可循的；第二，黨內(nèi)制度銜接具有時(shí)代性，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的黨，黨的各類(lèi)制度就必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)，制度銜接是制度適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要途徑，制度銜接的內(nèi)容、方法也會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化，制度銜接就反映了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性；第三，黨內(nèi)制度銜接具有指向性，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)定的馬克思主義政黨，始終堅(jiān)定的堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在努力建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的各類(lèi)制度必然是為了保證黨沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

黨內(nèi)制度體系要做好配套銜接，做到黨內(nèi)制度相互協(xié)調(diào)、相互支撐，為制度治黨提供強(qiáng)有力的保障。黨內(nèi)制度體系的銜接，必須以黨章和民主集中制為根本原則和出發(fā)點(diǎn)，中央各項(xiàng)制度是地方制度必須堅(jiān)持和遵守的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須維護(hù)黨中央的核心地位，黨內(nèi)制度建設(shè)也要以黨中央的制度建設(shè)為依據(jù)和標(biāo)桿，地方黨組織的各項(xiàng)制度向黨中央的制度看齊。中央和地方制定的各項(xiàng)制度，低階位的制度要向高階位的制度銜接，同時(shí)不利于執(zhí)行的制度要向便于執(zhí)行的制度銜接，這樣才能保證制度銜接的有著力點(diǎn)。

二、黨內(nèi)制度銜接的必要性分析

制度治黨作為一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有力的銜接，以保證制度內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效和體系完備，制度的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、有效性得到保證，才能真正有利于制度的執(zhí)行，制度執(zhí)行才能達(dá)到管黨治黨的目的，否則制度不能發(fā)揮治黨的效果。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度內(nèi)容的科學(xué)。制度的供給，不僅僅是簡(jiǎn)單的制定出制度，還要使制度的內(nèi)容科學(xué)，使制度符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本世界觀與方法論，不能違背共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義共同理想；制度不能與黨的實(shí)踐活動(dòng)有沖突，否則制度的執(zhí)行就不通暢；制度與制度之間要協(xié)調(diào)，沒(méi)有對(duì)立或者“疊床架屋”的現(xiàn)象，同時(shí)，黨內(nèi)制度也不能同國(guó)家的法律法規(guī)沖突。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度運(yùn)行的有效。制度是約束黨組織和黨員行為的規(guī)范，重在執(zhí)行，這樣才能發(fā)揮制度的作用。第一，制度是意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，制度銜接保證了制度在世界觀和方法論上的正確性，保證制度的運(yùn)行通暢；第二，制度銜接使得制度適應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)的變化，防止制度供給與現(xiàn)實(shí)的需求不對(duì)稱(chēng)，保證制度的長(zhǎng)期有效和順利執(zhí)行；第三，制度銜接能有效應(yīng)對(duì)制度陷阱，即一個(gè)制度出問(wèn)題，需要另一個(gè)制度來(lái)補(bǔ)充調(diào)整，避免出現(xiàn)制度的冗雜、紊亂。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度體系的完備。制度銜接是對(duì)制度體系的完善：首先，制度銜接的過(guò)程對(duì)現(xiàn)有制度之間不協(xié)調(diào)的地方進(jìn)行調(diào)整，使現(xiàn)有制度之間相互呼應(yīng)，彼此支持，不能存在制度漏洞；其次，制度銜接對(duì)新制度的制定和修正有著相當(dāng)重要的作用，新制度要與已有制度銜接匹配，還要適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，能有效執(zhí)行；最后，制度銜接通過(guò)制度與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的完善，發(fā)現(xiàn)制度不利于執(zhí)行和長(zhǎng)期存在的漏洞，及時(shí)進(jìn)行配套制度的完善，形成完備的黨內(nèi)制度體系。

三、影響黨內(nèi)制度銜接的主要因素

制度治黨的首要前提就是構(gòu)建科學(xué)、完備的黨內(nèi)制度體系，黨內(nèi)制度銜接的主要目的就是推動(dòng)制度的科學(xué)、有效，而影響黨內(nèi)制度銜接的主要因素，集中在基礎(chǔ)性、配套性和系統(tǒng)性制度建設(shè)，處理好相關(guān)制度銜接的問(wèn)題，能有效提高制度的科學(xué)性、有效性。

黨內(nèi)制度銜接著力點(diǎn)———基礎(chǔ)性制度建設(shè)。黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度的建設(shè)，為黨內(nèi)制度銜接提供著力點(diǎn)。盡管在理論銜接、體系銜接和實(shí)踐方面的銜接都有很大的成效，黨內(nèi)制度同理論和實(shí)踐的銜接方面成效尤為顯著，但是在體系銜接方面仍有很大上升空間，十八大以來(lái)黨內(nèi)制度通過(guò)規(guī)劃整理，利用廢立改釋等手段對(duì)黨內(nèi)制度進(jìn)行了完善，取得了很大成果，但是具體制度和基礎(chǔ)制度在進(jìn)行銜接時(shí)依然缺乏指導(dǎo)性的制度。依據(jù)法學(xué)部門(mén)法建立的原則指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，以社會(huì)主義制度體系建設(shè)的原則和方向，制定黨內(nèi)與之相配套銜接的制度。

黨內(nèi)制度銜接發(fā)展重點(diǎn)——配套性制度建設(shè)。黨內(nèi)制度配套不足，系統(tǒng)不完善，這是黨內(nèi)制度在建設(shè)過(guò)程中就存在的病癥。早期黨內(nèi)制度建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，遇到問(wèn)題，將解決問(wèn)題的各種有效途徑以制度的方式加以固定，黨在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的各種問(wèn)題不同，制度也就各有特色，有些制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前的需求，有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，更有的制度從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行，說(shuō)明制度的實(shí)施體系、保障體系和監(jiān)督體系建設(shè)不力，這就要及時(shí)制定出配套的制度，以保證制度的執(zhí)行。

黨內(nèi)制度銜接發(fā)展途徑——系統(tǒng)性制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)，解決制度間相互沖突和“疊床架屋”的問(wèn)題。黨內(nèi)制度是黨在實(shí)踐中遇到問(wèn)題后不斷完善和發(fā)展起來(lái)的，因此黨內(nèi)制度的系統(tǒng)性不足，制度之間相互沖突就是在所難免的，這也是造成制度執(zhí)行不力的原因之一；黨內(nèi)制度有著重復(fù)的問(wèn)題，“疊床架屋”形容制度的重復(fù)的問(wèn)題，黨內(nèi)制度的形成歷程，使得制度可能存在內(nèi)容重復(fù)或權(quán)限重合等問(wèn)題，同時(shí)，黨內(nèi)制度對(duì)于黨員的約束與國(guó)家法律之間也存在著重合的問(wèn)題，黨內(nèi)制度要與國(guó)家法律緊密銜接，黨內(nèi)制度不能與國(guó)家法律有沖突。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)制度銜接的策略

黨內(nèi)制度與黨的思想理論體系銜接，是思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。思想建黨要求黨員加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)，制度也是黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)的重要組成，黨內(nèi)制度的學(xué)習(xí)也是廣大黨員干部黨性學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，其次，制度治黨也在通過(guò)各種制度的完善，來(lái)保證廣大黨員教育學(xué)習(xí)的管理，通過(guò)各種教育學(xué)習(xí)的制度，把黨的指導(dǎo)思想和馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，宣傳給廣大黨員，學(xué)習(xí)教育的制度化，使得思想建黨有所保障和依托；最后，思想建黨與制度治黨你中有我、我中有你，加強(qiáng)思想建黨必須依靠制度的約束，加強(qiáng)制度治黨必須把制度同黨的指導(dǎo)思想緊密結(jié)合起來(lái)，并加強(qiáng)制度教育。

黨內(nèi)制度銜接的重點(diǎn)是補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度建設(shè)。基礎(chǔ)性、主干性制度短板的存在，使得制度銜接沒(méi)有著力點(diǎn)，尤其是在黨內(nèi)制度體系的銜接上沒(méi)有力度。中央進(jìn)行法規(guī)制度整理也是按照由大到小，由主干制度到基本制度的方式，黨內(nèi)制度銜接的著力點(diǎn)就在于對(duì)黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度短板的補(bǔ)充和完善。其次，中央黨內(nèi)法規(guī)制度具有全局性、示范性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性。中共中央制度的權(quán)威性樹(shù)立起來(lái)，黨內(nèi)制度建設(shè)的標(biāo)桿就有效運(yùn)作起來(lái)，對(duì)于各級(jí)黨組織制度建設(shè)就有借鑒意義。最后，要通過(guò)各方面的制度改革試點(diǎn)完善黨內(nèi)制度。提供有效的制度試驗(yàn)基地，通過(guò)地方解決問(wèn)題開(kāi)展的試驗(yàn)取得的成果，進(jìn)行制度的建設(shè)和梳理，這樣更有利于制度的科學(xué)性和有效性，當(dāng)然制度的執(zhí)行依然與各地的實(shí)際情況緊密相關(guān)，但各試驗(yàn)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。

加強(qiáng)制度教育，推進(jìn)制度執(zhí)行。制度供給到制度執(zhí)行是一個(gè)過(guò)程，制度要被廣大黨員干部認(rèn)可和接受，制度宣傳和教育就成為很重要的環(huán)節(jié)。要在全黨展開(kāi)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、……[1]對(duì)黨員干部的制度教育是很有必要的，是黨性教育的重要內(nèi)容，制度教育要通過(guò)訓(xùn)練、培養(yǎng)和教育等方式，使黨員的制度意識(shí)真正的樹(shù)立起來(lái)，這樣才能夠使制度內(nèi)化于心，外化于行。

建立和完善法律顧問(wèn)制度，使黨員、干部在行使權(quán)利時(shí)，能及時(shí)的找到法規(guī)制度的限制和約束。黨內(nèi)法律顧問(wèn)制度的建立，是提高黨執(zhí)政水平的重要手段。黨內(nèi)法律顧問(wèn)不僅要懂國(guó)家法律，更要懂黨內(nèi)規(guī)章制度等各種黨內(nèi)紀(jì)律，為提高黨的法治化水平，加強(qiáng)黨內(nèi)治理能力和治理水平發(fā)揮重要作用。

制度治黨是黨內(nèi)各種有效措施形成制度后，建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。制度執(zhí)行才是制度的真正落腳點(diǎn)，黨內(nèi)制度并不是沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)各種問(wèn)題做出相關(guān)的規(guī)定，各種有效的措施正是以制度化的方式對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題提供了解決的辦法，問(wèn)題在于制度的執(zhí)行出現(xiàn)了問(wèn)題，制度銜接要解決的，就是制度執(zhí)行中不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)建設(shè)的問(wèn)題，制度銜接就是要通過(guò)理論銜接、體系銜接和執(zhí)行銜接等各方面把制度存在的各種不利于執(zhí)行的因素有效的解決，這樣制度就能更好的發(fā)揮約束黨員和黨組織的作用。