唐玉生，孔 杰

（1.西北工業(yè)大學 生命學院，陜西 西安 710072；2.西北工業(yè)大學 瑪麗女王工程學院，陜西 西安 710072）

一、中外合作辦學現(xiàn)狀

（一）中外合作辦學的重要意義

中外合作辦學是我國高校與世界名校對接，開展深層次人才培養(yǎng)合作的重要途徑。推動和促進了高校的教育教學改革，為我國參與全球教育治理和教育國際規(guī)制的制定，提供好的國際合作機制和鮮活經(jīng)驗[1]。經(jīng)過30余年的發(fā)展和探索，從引進、吸收到融合，國內(nèi)中外合作辦學在創(chuàng)新辦學體制、引進優(yōu)質(zhì)資源、豐富教育供給、滿足國際化教育需求等方面取得了長足進步。近年來，隨著我國高等教育改革逐步推向深入，中外合作辦學發(fā)展也步入了快車道。高校建設了一批多層次、高水平的中外合作辦學機構(gòu)／項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，高等教育領域中外合作辦學61%的合作方為QS世界大學排名前200名的大學。高水平中外合作辦學為促進我國與世界范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享和國際化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)積累了經(jīng)驗，進一步縮小了與世界發(fā)達國家和地區(qū)高等教育水平差距，為滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求提供了新時代解決方案。中外合作辦學已成高等教育重要組成部分，它對推動我國辦學體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進教育對外開放等方面發(fā)揮了積極作用，與公辦、民辦高校一起，被業(yè)內(nèi)人士并稱為“三駕馬車”。

（二）中外合作辦學主要模式

目前，國內(nèi)高校中外合作辦學模式主要包括具備法人資格獨立辦學、不具備法人資格的辦學機構(gòu)、中外合作辦學項目三種。具有法人資格的有西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學、上海紐約大學、廣東以色列理工學院、溫州肯恩大學、香港中文大學（深圳）、北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院、深圳北理莫斯科大學等9所大學。不具備法人資格的辦學機構(gòu)一般是在高校獨立設立的二級學院，如電子科技大學格拉斯哥學院、四川大學匹茲堡學院、上海交通大學密歇根學院、同濟大學中德工程學院等。中外合作辦學項目是目前最普遍的合作方式，國內(nèi)絕大多數(shù)高校都是開辦的中外合作辦學項目。截止2019年6月，我國經(jīng)批準設立或舉辦的中外合作辦學機構(gòu)、項目達2431個，其中本科及以上中外合作辦學機構(gòu)、項目1166個[2]。涉及經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、工學、醫(yī)學、農(nóng)學等11個學科門類200多個專業(yè)，合作對象涉及36個國家和地區(qū)，800多所外方高校，700多所中方高校，在校生規(guī)模大約60萬人[3]。

（三）中外合作辦學人才選拔方式

高校招生工作歷來是社會關注的熱點。近年來，中外合作辦學從規(guī)模到質(zhì)量都大幅提升，社會關注度和認可度逐步提高，相應地，社會上對中外合作辦學招生工作的關注也在快速升溫。目前，國內(nèi)中外合作辦學機構(gòu)主要采用高考成績、綜合評價、自主招生等招生方式中的一種或幾種。中外合作辦學項目招生分為學歷教育和非學歷教育兩種，學歷教育主要依據(jù)高考成績、綜合評價、自主招生等招生方式，非學歷無須填報志愿，參加學校自己舉辦的入學考試即可。在中方學校修得相應學分后，通過語言考試后再被合作學校錄取，畢業(yè)后獲得外方學校頒發(fā)的文憑。在招生批次設置上，有些?。ㄊ?、自治區(qū)）放在提前批，有些省放在開展中外合作辦學的高校對應的批次里。在填報志愿和錄取規(guī)則上，大部分省份都把中外合作辦學專業(yè)單列代碼，單獨填報志愿，單獨排隊錄取。多年來的實踐表明，中外合作辦學人才選拔方式整體科學合理，得到廣大考生和家長的認可。但在實施過程中，還是存在一些問題和不足，需要教育主管部門和高校深入研究解決。

二、中外合作辦學人才選拔面臨的挑戰(zhàn)

（一）公眾對中外合作辦學認識存在誤區(qū)

2016年，中共中央辦公廳、國務院發(fā)布《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求健全機制體制，拓展雙邊多邊教育合作廣度和深度，提升涉外辦學效益，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。鼓勵高?；谧陨韺嶋H，圍繞國家建設繼續(xù)學科專業(yè)，與世界一流大學和特色學科開展合作，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進行高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學研究，推動中國特色世界一流大學建設。國家層面對中外合作辦學有了非常明確的目標定位。各高校一般也會選擇本校優(yōu)勢專業(yè)開展中外合作辦學，希望通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、國際化人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮帶動示范作用，加快推進高校教育教學改革，提升國際交流與合作水平。但是，很多家長、考生甚至中學對中外合作辦學采取的全英文的授課方式，以及學生就業(yè)、升學等未來發(fā)展還心存疑慮，在報考時候還保持相當審慎的態(tài)度。

（二）中外合作辦學人才選拔評價體系還不健全

2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，標志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。《實施意見》明確提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”。目前國內(nèi)高校中外合作辦學主要采用高考成績、綜合評價或自主招生等招生方式，其中依據(jù)高考成績是最主要的招生方式，綜合評價和自主招生所占比例較小（一般不超過錄取人數(shù)的5%）。單純依據(jù)高考成績錄取考生，在一定程度上保證了錄取的公平性，但高考“一考定終身”的方式也在一定程度上導致了片面的“唯分數(shù)論”現(xiàn)象，無法考察學生的綜合素質(zhì)[5]。特別是針對中外合作辦學而言，高考分數(shù)雖然可以客觀反映學生的基本學習能力，但是無法考察學生的適應能力、外語應用能力等方面，而考生和家長往往只是關心分數(shù)是否能夠達到某一專業(yè)的錄取要求，對于中外合作辦學人才培養(yǎng)模式面臨的潛在挑戰(zhàn)估計不足，導致部分學生分數(shù)達到中外合作辦學專業(yè)的錄取要求，進入高校后，無法適應國際化學習的要求，最終學習艱難，甚至無法順利完成學業(yè)[6]。考生選擇和高校選拔出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。因此，高校亟需按照引進、吸收、融合、創(chuàng)新的要求，吸收國際名校招生經(jīng)驗，結(jié)合自身人才培養(yǎng)定位和辦學特色，選拔適合自己培養(yǎng)的學生，而不僅僅只是通過高考分數(shù)來錄取學生，建立具有中國特色、符合中國國情的人才選拔體系[7]。

（三）非學歷教育中外合作辦學項目招生存在不規(guī)范現(xiàn)象

非學歷教育中外辦學項目，不頒發(fā)國內(nèi)高校畢業(yè)證和學位證。學生完成學業(yè)，成績合格，按照合作雙方協(xié)議和章程確定是否獲得國外學業(yè)證書。目前，非學歷中外合作辦學情況較為普遍，招生數(shù)量龐大。雖然非學歷教育中外合作辦學項目，引進國（境）外教育資源，為學生創(chuàng)造了在國內(nèi)接受國際化高等教育的機會，從供給側(cè)端滿足了高等教育多樣化的市場需求。但是，這類辦學項目弊端和問題也不斷顯現(xiàn)。

一是非學歷中外合作辦學項目招生過程中，其錄取條件由各教育機構(gòu)根據(jù)情況自行確定。由于中外合作辦學學費高、項目多，生源競爭激烈，部分項目為了爭取生源，錄取標準低，甚至對學生沒有明確考察要求，大大降低了生源質(zhì)量，嚴重破壞了中外合作辦學、甚至我國高等教育的人才選拔生態(tài)。

二是少數(shù)國內(nèi)教育機構(gòu)利用社會和考生的國外教育和高校信息掌握不足的情況，以盈利為目的，與國外低水平大學，甚至與“野雞大學”合作，導致學生的國外文憑無法認證和認可，損害學生和家長利益，破壞中外合作辦學整體社會認可度，嚴重影響中外合作辦學聲譽，阻礙了中外合作事業(yè)的長遠發(fā)展。

三、中外合作辦學人才選拔長效機制的創(chuàng)新探索

（一）加強中外合作辦學人才選拔頂層設計和政策宣傳

2019年2月由中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，“開創(chuàng)教育對外開放新格局，提升中外合作辦學質(zhì)量，積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定”。由此可見，當前我們大力引進國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，尤其是與西方高等教育強國的美國、英國和澳大利亞開展合作辦學，最終目的是要有能力為世界高等教育的改革與發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國方案”[8]。要達到這樣的目標，必須從中外合作辦學的源頭——人才選拔層面，進行科學合理的頂層設計，吸引最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生進入中外合作辦學模式學習探索，培養(yǎng)他們成長為國際化拔尖創(chuàng)新人才。一是發(fā)揮中外合作辦學主體在人才選拔中的話語權和靈活性，尊重人才選拔和人才培養(yǎng)的普遍規(guī)律，建立與中外合作辦學事業(yè)長期發(fā)展相適應的人才選拔制度，幫助更多有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年學子順利在國內(nèi)接受一流國際化教育，推動更多高校消化國際化辦學經(jīng)驗，提升中外合作辦學輻射的深度與廣度。保障中外合作辦學在體制和機制上能夠吸引優(yōu)秀生源[9]。

二是加強中外合作辦學專業(yè)建設，提升自身辦學實力。高校加強自身能力建設是保持中外合作辦學健康發(fā)展的關鍵因素之一。除中國高校傳統(tǒng)的專業(yè)建設內(nèi)容外，中外合作辦學要進一步引進和吸收外方專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，特別是專業(yè)建設平臺和質(zhì)量保障體系，確保中外合作辦學專業(yè)建設質(zhì)量。合作雙方共同規(guī)劃培養(yǎng)方案及課程體系，引進外方課程體系、教材資源、教學模式，融合中外雙方優(yōu)秀的教育理念及特長，制定培養(yǎng)方案，構(gòu)建完備的課程體系。如與英國及英聯(lián)邦國家進行的中外合作辦學，普遍設置學術委員會，負責培養(yǎng)方案制定（調(diào)整）、學位條例制定、教材審定、質(zhì)量體系保障；設置考試委員會，負責試卷審批、閱卷監(jiān)督、成績認定和公布、學生學業(yè)表現(xiàn)評價；設置師生聯(lián)絡委員會，搭建學院、教師與學生之間的交流機制，總結(jié)學生課堂、教材、實踐等學業(yè)問題，反饋給教師和其他部門，聯(lián)動形成質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)，嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關。通過中外雙方共同設立專業(yè)委員會，形成定期交流機制，時刻掌握學生分析和培養(yǎng)方案的執(zhí)行情況，對專業(yè)課程構(gòu)建、課程邏輯關系等進行適時調(diào)整和更新，加強科研訓練和專業(yè)實習等特色教學環(huán)節(jié)，課程之間相互支持與銜接，突出專業(yè)特色，滿足國際化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)要求[10]。

三是進一步加強中外合作辦學政策宣傳。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學潛在生源與普通類專業(yè)潛在生源所關注的目標院校信息，既有一致性的一面，也有特殊性的一面。與其他所有高考學生相同，他們都關注高校的排名、專業(yè)發(fā)展前景、學校所在城市等。除此之外，他們更關注合作辦學頒發(fā)文憑的形式和認可度、合作外方高校在國內(nèi)國際認可度、外方資源的引進情況、往屆畢業(yè)生的發(fā)展情況以及在讀期間費用等問題。高?？梢酝ㄟ^電視臺、電臺、報紙等社會媒體，學校和學院官網(wǎng)、官微等校方媒體，及時將人才選拔信息進行發(fā)布，最大可能擴大潛在生源的受眾范圍。與此同時，及時在學校官網(wǎng)、官微發(fā)布教師成果、學生風采、國際合作與交流動態(tài)等情況，讓潛在生源從動態(tài)信息中深入和全面了解在校學生的發(fā)展情況和中外雙方的合作情況。充分利用學校招生說明會、科普進校園、優(yōu)秀生源基地建設等平臺，組建國際化人才選拔團隊。加強學校與在校生家長的互動交流，解決他們的疑惑與困難，及時報告學生的發(fā)展近況，最大限度贏得他們對學院工作的支持。

（二）建立中外合作辦學人才選拔綜合評價體系

一是科學確定綜合評價要素。一個學生的考試成績的高低，往往跟其所在的教育環(huán)境、家庭背景有關、所在中學的教育資源，以及家庭在教育方面的投入有關，因此，如果只按分數(shù)錄取，這對于那些沒有機會上優(yōu)質(zhì)中學的學生是不公平的，而這些學生中，往往有很多很有潛質(zhì)的學生。因此，對考生進行綜合性評價，而不應該簡單地進行分數(shù)對比尤為必要。綜合性評價的實質(zhì)，一方面是通過對學生的學習潛力、知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造力、表達能力、價值觀、特質(zhì)等各方面素質(zhì)進行綜合評估，更好地判斷學生與學校是否相互適合，另一方面，綜合性評價，尤其是引入可驗證的定性、定量評價，是為了實現(xiàn)更大的教育公平。結(jié)合中外合作辦學自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標等特點，對人才選拔綜合評價體系進行構(gòu)建，科學界定適合自身人才培養(yǎng)理念學生的特質(zhì)，為精準化選才、育才工作提供保障，達到人才選拔培養(yǎng)的良性循環(huán)，真正做到“招其所求，育其所能”。

二是構(gòu)建科學的評價標準。在人才選拔綜合評價中，既要維護高考的權威性，又要發(fā)揮高校的自主性，建立科學合理的評價標準。談到評價標準，首先要明確學校的辦學特色和辦學定位，對一所大學來說，最重要的是招到適合自己培養(yǎng)理念的學生。也就是說，學生自身的素質(zhì)、特點與發(fā)展方向應該和學校的辦學特色和辦學定位相吻合，學校對學生的發(fā)展有幫助，同時學生也對學校的發(fā)展有幫助。因此，大學對學生的評價，既要有共同的標準，也應該有體現(xiàn)自身特點的標準，而不是千篇一律每個大學都用一套標準來評價學生。綜合評價標準的制定要考慮學術因素和非學術因素。學術因素主要是高考成績、學業(yè)水平測試（或會考）成績、各類獲獎以及個人參與的研究性項目等，這些都可以做定量評價。非學術因素要定性與定量相結(jié)合，一是思想道德素質(zhì)和智力能力，包括核心價值觀、健康的心態(tài)、進取精神、創(chuàng)新性思維、溝通交流能力以及團隊合作精神等。二是環(huán)境因素，包括所在地經(jīng)濟發(fā)展水平、家庭情況、所在中學情況等。三是外界與自我認知，包括參加課外活動情況、來自中學老師，相關學科專家的推薦、自我介紹等。近年來，部分高校對人才選拔綜合評價進行了有益探索。上海紐約大學、西交利物浦大學等，在國家和地方教育主管部門的指導和支持下，根據(jù)其人才培養(yǎng)的特殊性，發(fā)揮高校自主性，制定詳細錄取標準，全面、綜合和科學評價考生，進行人才選拔，對中外合作辦學人才選拔具有積極的借鑒意義。

三是建立規(guī)范完善的選拔流程。高校必須建立學生申請、學校考核、教育主管部門審批、社會監(jiān)督的規(guī)范完善的選拔流程，確保選拔過程的公平性。其次，高考成績、高中學業(yè)成績、筆試成績、面試成績均占一定比例，在錄取中各自發(fā)揮作用，確保綜合素質(zhì)高的學生最終能夠被錄取。第三，錄取環(huán)節(jié)的筆試和面試環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中外合作辦學主體的自主權，根據(jù)其國際化辦學的需要，設置考核內(nèi)容和環(huán)節(jié)，加強學校和考生的相互理解和信任，體現(xiàn)學校人才選拔和培養(yǎng)特色[11]。第四，加強人才選拔綜合評價體系的宣傳，做到錄取環(huán)節(jié)的公開透明，杜絕錄取過程中的人為干擾，加強對綜合評價的正面引導。

四是組建專業(yè)化的人才選拔隊伍。招生工作是一個高度專業(yè)化的工作，需要很強的政策水平和業(yè)務素養(yǎng)。必須建立嚴格的準入制度，強化招生人員隊伍建設。招考工作隊伍必須要求政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，還要有高度的敬業(yè)精神和崇高的責任感，能夠嚴格執(zhí)行國家招生考試政策和規(guī)定，公正廉潔、不徇私情[12]。要不斷加強招生工作隊伍專業(yè)化建設。全體招生人員必須具備良好的組織和領導才能，誠實可靠的個人和職業(yè)素養(yǎng)，避免個人職業(yè)素養(yǎng)、情感因素對選拔結(jié)果的不合理影響。因此，要經(jīng)常性開展規(guī)范化、專業(yè)化的全員業(yè)務培訓。高校要制定培訓計劃，科學設計培訓內(nèi)容，加強監(jiān)督考核。使所有招生工作人員精通業(yè)務，熟悉招生考試的所有環(huán)節(jié)，明晰工作程序。

（三）加強非學歷教育中外合作辦學項目招生規(guī)范化建設

為增加國際優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足不同層次的高等教育需求，非學歷教育也是中外合作辦學普遍采用的形式之一。非學歷中外合作辦學一般實行計劃外招生，由相應高校制定詳細的招生規(guī)則和錄取標準，結(jié)合中外雙方的系統(tǒng)教育，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)技能強的人才。但由于我國對于這種非學歷的專業(yè)人才認證制度以及對于該種形式的辦學模式法律約束尚未完善，所以監(jiān)管有一定難度[13]。因此，需要從多方面入手，加強非學歷教育中外合作辦學項目招生規(guī)范化建設。

一是加強非學歷中外合作辦學自身建設。在合作過程中，合作雙方要加強溝通，認真研究雙方相關法律法規(guī)，避免法律風險。建立程序化、規(guī)范化的機構(gòu)／項目協(xié)議和章程，對招生事務進行有效界定，在源頭上最好招生制度設計。對于國內(nèi)高校而言，要對國外合作高?；驒C構(gòu)的資質(zhì)進行全方位的審核，掌握合作方的動態(tài)，并根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)要求在教育主管部門備案，切實保障自身和學生的利益。

二是教育主管部門加強政策引導。非學歷教育中外合作辦學有一定市場化機制的作用，各合作院校根據(jù)自身實際情況，在招生流程、標準、收費等方面有很多特色辦法，呈現(xiàn)出百花齊放的狀況[14]。教育主管部門可以在充分調(diào)研的基礎上，凝念好的做法，形成政策性指導意見，進一步提高非學歷教育中外合作辦學生源質(zhì)量。

三是加強對非學歷教育中外合作辦學的監(jiān)管。設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，完善定期自評和第三方評估機制，對非學歷教育中外合作辦學的各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。特別是在招生錄取環(huán)節(jié)，對計劃編制、標準制定、入學資格審核等方面進一步發(fā)揮教育主管部門的作用，推動非學歷教育中外合作辦學招生規(guī)范化建設[15]。

四、結(jié)語

在持續(xù)擴大教育對外開放的征程中，國家堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化教育綜合改革，服務“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，教育對外開放質(zhì)量和水平不斷提高，中外合作辦學已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分和不可或缺的力量。通過案例分析，研究和探索中外合作辦學人才選拔機制，注重人才選拔的頂層設計，建立綜合評價體系，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、指導和服務職能，調(diào)動中外合作辦學主體的主動性和積極性，是提高中外合作辦學人才選拔質(zhì)量的必由之路。