明慶忠，周玉林

明慶忠（1963-），湖北黃岡人。云嶺學(xué)者，二級(jí)教授，博士，博士生導(dǎo)師。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)首席教授、旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、旅游規(guī)劃中心主任；“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”云南省哲社研究基地首席科學(xué)家、云南省省高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)帶頭人等。曾任云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、旅游規(guī)劃中心主任、科研處處長(zhǎng)等。是云南省優(yōu)秀社科專家、政府特殊津貼專家、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高校教學(xué)科研學(xué)術(shù)帶頭人，全國(guó)優(yōu)秀社科普及專家。主持完成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)和一般課題、省部級(jí)項(xiàng)目40余項(xiàng)；編制各地規(guī)劃100余項(xiàng)。出版著作30余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300多篇。獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，教育部二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，云南省哲社優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步二三等獎(jiǎng)6項(xiàng)、全國(guó)高等師范院校優(yōu)秀教師獎(jiǎng)1項(xiàng)，兩度獲云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人。

周玉林（以下簡(jiǎn)稱“周”）：明教授，據(jù)我所知，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，您雖然也做了一些湖北、貴州、甘肅等地的旅游研究與規(guī)劃，但一直以來(lái)主要做邊疆民族地區(qū)的旅游與區(qū)域發(fā)展研究，而且積累了不少理論與實(shí)踐成果。近幾年您又承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金課題和一些地方關(guān)于邊境旅游的課題研究和規(guī)劃。我們都知道，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是兩個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域旅游合作研究成為當(dāng)代旅游研究中的熱點(diǎn)問題，邊境跨境區(qū)域旅游合作中的重要區(qū)域。下面有幾個(gè)問題請(qǐng)您談?wù)勀目捶ǎ?/p>

首先邊境跨境旅游作為一種較為特殊的旅游發(fā)展方式，您認(rèn)為邊境跨境旅游發(fā)展應(yīng)有什么特別的內(nèi)涵？

明慶忠（以下簡(jiǎn)稱明）：首先我們來(lái)看，邊境旅游發(fā)展主要是指邊境跨境旅游發(fā)展和合作。

邊境跨境旅游合作是指區(qū)域內(nèi)各國(guó)或各地區(qū)旅游業(yè)的各種要素，包括旅游者、旅游產(chǎn)品、旅游資金、旅游技術(shù)、旅游人力資源，依據(jù)一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，能在區(qū)域內(nèi)得到的合理分配和充分流通，并形成相互依賴、分工發(fā)達(dá)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的一種狀態(tài)，構(gòu)建旅游要素自由流動(dòng)和重組、有內(nèi)聚力的旅游發(fā)展。

其次，邊境跨境旅游合作有三大要素。一是合作主體：他可以是地方政府乃至主權(quán)國(guó)家及國(guó)際性組織；也可以是企事業(yè)單位和自然人，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位上存在差異，但地位卻是對(duì)等的。二是合作對(duì)象，這個(gè)是指旅游經(jīng)濟(jì)要素，包括資金、信息、技術(shù)、人力等，通過(guò)合作在地區(qū)之間發(fā)生位移與組合，實(shí)現(xiàn)要素間的重新配置。三是合作效益，他的衡量依據(jù)合作主體的不同而不同——企業(yè)的合作活動(dòng)以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，政府的合作活動(dòng)則同時(shí)追求社會(huì)效益。邊境跨境旅游合作的成功實(shí)踐是政府、企業(yè)、市場(chǎng)三方面共同作用的結(jié)果。

旅游業(yè)是一項(xiàng)開放、關(guān)聯(lián)程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視區(qū)域旅游合作。邊境跨境區(qū)域旅游合作實(shí)質(zhì)上構(gòu)建和發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，“旅游”是跨境合作的主要領(lǐng)域，由于旅游業(yè)的輻射功能強(qiáng)大，交通、金融、餐飲、住宿、物流、商貿(mào)等都可納入合作范疇，使產(chǎn)業(yè)合作更加多元化。在“一帶一路”倡議和深化全面對(duì)外開發(fā)開放中起著排頭兵和先行者的作用。

周：您剛談到邊境跨境旅游合作在“一帶一路”倡議和深化全面對(duì)外開發(fā)開放中起著重要作用，那么您認(rèn)為邊境旅游發(fā)展有什么樣的歷史使命？

明：邊境跨境旅游合作有其重大的意義和價(jià)值。

邊境跨境旅游合作是國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展下的必然選擇；是旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必然要求；是區(qū)域旅游呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的必要基礎(chǔ)；是區(qū)域打破旅游地方保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)活力的必要手段；是區(qū)域整體旅游形象建設(shè)的新要求。

從經(jīng)濟(jì)層面上講是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的組成部分，是服務(wù)貿(mào)易的重要體現(xiàn)形式。入境旅游能夠較好地為旅游接待國(guó)創(chuàng)匯，而通過(guò)出境旅游則可以向旅游目的地國(guó)輸出外匯，在一定程度上平衡國(guó)家間的外匯收支，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。

從政治層面上講是政治安全合作的延伸和外部表現(xiàn)，選擇某一國(guó)家或者地區(qū)作為出境旅游目的地就代表了重要的“友善和主動(dòng)示好”的政治安全信號(hào)，將有利于改善周邊地區(qū)的安全條件。一般而言，雙方相互開放為對(duì)方旅游目的地國(guó)，代表了國(guó)家間的信任與友善。

從文化層面上講是文化融合，民間交流，增進(jìn)相互了解，消除國(guó)家關(guān)系中可能出現(xiàn)的猜疑和不信任危機(jī)。另外，旅游市場(chǎng)開放還是國(guó)家品牌的重要組成部分，通過(guò)旅游活動(dòng)可以充分展示國(guó)家魅力，發(fā)揮國(guó)家潛在的軟影響力。

通過(guò)邊境跨境旅游合作，可以取得共識(shí)，共同命運(yùn)；地區(qū)穩(wěn)定，區(qū)域發(fā)展；產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，共成市場(chǎng)；增值増益，増加商機(jī)；國(guó)民福利，文化共榮；信息共享，共塑品牌；形成合力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

從其邊境跨境旅游合作的歷史使命來(lái)講：

總體上可以是說(shuō)，邊境跨境旅游合作可打破地域壁壘，合理配置和利用旅游資源，以豐富合理的旅游產(chǎn)品供給滿足旅游市場(chǎng)多樣化需求，獲得合作區(qū)域旅游發(fā)展的雙贏。

從其實(shí)際上來(lái)講可以體現(xiàn)在“兩個(gè)互為”上，即互為旅游目的地，互為旅游客源市場(chǎng)。因其關(guān)涉旅游合作直接利益，而使客源互動(dòng)、市場(chǎng)開放、營(yíng)銷共建是兩個(gè)互為的先決條件；也牽動(dòng)旅游合作基本層面，即：伙伴共識(shí)，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙，建立無(wú)障礙旅游區(qū)。從而成為夯實(shí)合作區(qū)一體化新格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

同時(shí)，要切實(shí)保障旅游者相關(guān)權(quán)益。因?yàn)槁糜握咴谶吘晨缇陈糜魏献髦械幕A(chǔ)作用，因而要建構(gòu)“多予少取”的旅游獲利機(jī)制，從而讓旅游者快樂消費(fèi)；強(qiáng)化旅游者權(quán)益保障的維權(quán)合作機(jī)制，加強(qiáng)政府規(guī)范引導(dǎo)、依法保障、市場(chǎng)誠(chéng)信。這是維系邊境跨境旅游合作的戰(zhàn)略價(jià)值及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

更重要的是要營(yíng)造旅游便利的暢爽大環(huán)境。這一方面，一是要加強(qiáng)旅游八大要素：交通、住宿、餐飲、游玩、購(gòu)物、娛樂、（硬、軟）環(huán)境、營(yíng)銷等的建設(shè)；促進(jìn)交通便利化，消除交通障礙，降低交通成本，這是重要的切入點(diǎn)；提高旅游信息的對(duì)稱性，努力規(guī)避不確定性，消除“信息孤島”；營(yíng)造安全友好的旅游體驗(yàn)環(huán)境，提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。二是強(qiáng)化旅游合作的共同行動(dòng)。三是要構(gòu)建“三主機(jī)制”：即政府主導(dǎo)提高旅游公共服務(wù)供給水平，引領(lǐng)、調(diào)控與規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)和管理行為；企業(yè)主動(dòng)，促進(jìn)旅游要素流動(dòng)與組合，増進(jìn)活力；非政府組織的主動(dòng)參與謀劃（主謀），發(fā)揮其非強(qiáng)制力、非贏利性方式，溝通政府與企業(yè)的利益訴求，破解難題，發(fā)揮智囊作用，提供戰(zhàn)略決策、相關(guān)方案，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是增加旅游便利化。旅游便利化是對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，加速旅游要素的跨境流通，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游便利化是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)揮旅游業(yè)潛能的關(guān)鍵，是區(qū)域旅游合作成功與否的重要保障，是解決制約旅游者到達(dá)目的地瓶頸。能增加政策透明度、增加商機(jī)、提升價(jià)值、提高安全性、直接獲利。旅游便利化首先是游客進(jìn)入、游客在區(qū)內(nèi)、游客返程的交通便利，有適時(shí)、有效、靈活的區(qū)內(nèi)統(tǒng)一交通政策及交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐，低成本航空公司和航線，高速快捷鐵路系統(tǒng)，方便、多站點(diǎn)通的公路長(zhǎng)／短班車，手續(xù)簡(jiǎn)化快捷的租車、自駕車系統(tǒng)，安全、舒適、享受的水上線路。還有手續(xù)便利化：游客出入境簽證辦理（互免簽證、申根簽證、廊道簽證）、過(guò)境手續(xù)、邊檢以及在目的地內(nèi)旅游相關(guān)手續(xù)辦理便利；形成統(tǒng)一市場(chǎng)或叫單一市場(chǎng)，促進(jìn)游客自由流動(dòng)。區(qū)內(nèi)提供便于游客游覽的服務(wù)便利化，包括提供便利的信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、交流（如語(yǔ)言多樣化）、標(biāo)識(shí)多樣化、旅行保險(xiǎn)、旅行救援、金融服務(wù)、醫(yī)療、通訊、自助導(dǎo)游與解說(shuō)、多語(yǔ)言材料等。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游發(fā)展：交通無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙、投訴無(wú)障礙；實(shí)現(xiàn)五個(gè)共享：資源共享、市場(chǎng)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享、信息共享。從而消除壁壘、服務(wù)無(wú)縫化、價(jià)值最大化，進(jìn)行新型旅游合作。

伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化，邊境地區(qū)由傳統(tǒng)的政治壁壘轉(zhuǎn)換為跨區(qū)域合作中介區(qū)，邊境功能由安全為主轉(zhuǎn)向以安全和經(jīng)濟(jì)并重復(fù)合區(qū)，也成為新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，邊境旅游成為邊境地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。邊境旅游起步于兩國(guó)邊境本地居民的自然交往，當(dāng)前旅游作為增進(jìn)邊境各國(guó)人民友好交流、促進(jìn)民眾增收的重要途徑，國(guó)家政策上也支持邊境特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)，邊境旅游迎來(lái)機(jī)遇。

周：您剛談到邊境跨境旅游的發(fā)展是一種地緣型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，那么請(qǐng)您談?wù)勥吘晨缇陈糜蔚牡鼐壭蕴卣魇鞘裁?？基于地緣的邊境旅游發(fā)展的研究有哪些理論視角？

明：Matznetter（1979）對(duì)旅游區(qū)與邊境線之間三種類型的空間關(guān)系進(jìn)行了研究：（1）邊界線離旅游區(qū)很遠(yuǎn)；（2）旅游區(qū)緊靠邊界線的一側(cè)；（3）幾個(gè)旅游區(qū)跨越邊界或在邊界線聚集。在第一種情形下，邊界是一種屏障，或者單純的中轉(zhuǎn)界限，邊界的影響力主要取決于它向外圍的滲透程度。在第二種情形下，Matznetter認(rèn)為除了旅游者會(huì)被吸引到旅游地一側(cè)，也會(huì)有一些人被吸引到邊界的非旅游目的地一側(cè)，為當(dāng)?shù)靥峁┭杆侔l(fā)展旅游業(yè)的機(jī)會(huì)。在第三種情形下，邊界兩側(cè)可能會(huì)產(chǎn)生交流與合作，其自然與文化吸引物系統(tǒng)將作為一個(gè)整體來(lái)運(yùn)作，或者正相反，邊界完全成為兩側(cè)交流與合作的重大障礙。Timothy根據(jù)旅游者穿越邊境難度大小和邊境兩邊社會(huì)文化的相似度，將邊境劃分為四種類型：①跨越難、文化差異大的邊境區(qū)，如以色列和阿拉伯國(guó)家的邊境區(qū)；②跨越難、文化差異小的邊境區(qū)，如中國(guó)和蒙古邊境區(qū)；③跨越易、文化差異大的邊境區(qū)，如希臘和土耳其邊境區(qū)；④跨越易、文化差異小的邊境區(qū)，如美國(guó)和加拿大邊境區(qū)。根據(jù)跨界旅游聯(lián)系強(qiáng)弱，Martinez（1994）將邊境分為疏遠(yuǎn)型邊境、共存型邊境、互依型邊境和整合型邊境四種類型。所以要應(yīng)用邊界效應(yīng)理論，通過(guò)對(duì)邊界、邊境、邊疆的辨識(shí)，并深入認(rèn)知邊界的隔離、中介、接觸、滲透、一體化等邊界效應(yīng)；同時(shí)還因旅游是一種無(wú)邊界行為，形成跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨洲界的活動(dòng)；旅游者作為一種社會(huì)行為，在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)甚至在更大的范圍內(nèi)使政策能夠通達(dá)、使旅游者處處在整個(gè)行程過(guò)程中要使旅游者能夠獲得滿意的旅游；旅游業(yè)是旅游過(guò)程的要素集合體，在旅游者心中，旅游永遠(yuǎn)是一種旅游各種要素的集合體；政策的管理部門是在政府，是政府要制訂政策加以促進(jìn)。所以還要應(yīng)用地緣區(qū)位理論、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新文化地理學(xué)等的空間分析和社會(huì)行為理論、社會(huì)文化認(rèn)同理論等的方法，通過(guò)對(duì)新常態(tài)下陸橋經(jīng)濟(jì)、陸疆前哨、邊境輻射與發(fā)展中心等的研究，獲得從傳統(tǒng)到新國(guó)界、新邊疆的新認(rèn)識(shí)。當(dāng)然也離不開產(chǎn)業(yè)理論和政策研究等，應(yīng)該說(shuō)是一種跨學(xué)科的綜合研究。

周：作為一種重要的旅游形式，國(guó)外邊境跨境旅游對(duì)我們有哪些啟示？

明：國(guó)外邊境跨境旅游發(fā)展總體上在組織管理架構(gòu)的系統(tǒng)化、旅游產(chǎn)品一體化開發(fā)、將科技應(yīng)用于旅游業(yè)從而形成的旅游市場(chǎng)靈活反應(yīng)機(jī)制、“抱團(tuán)取暖”的營(yíng)銷策略、旅游通關(guān)的便利化、統(tǒng)一貨幣使用以及各項(xiàng)資金的支持等方面成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我們發(fā)展邊境跨境旅游有這么幾點(diǎn)啟示：

一是以邊境為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)際合作：邊境地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)常會(huì)受到邊界兩側(cè)經(jīng)濟(jì)體制、資源、文化、語(yǔ)言、習(xí)俗、宗教、貨幣、歷史、國(guó)家主權(quán)、外交等多種因素的影響，在邊跨境旅游發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持以邊跨境為基礎(chǔ)，建立健全國(guó)家間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間的合作。歐盟邊境旅游的快速發(fā)展建立在歐盟成員國(guó)之間高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保障機(jī)制上；美國(guó)與加拿大之間，依托北美自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際組織政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩國(guó)之間的旅游合作，給予邊境地區(qū)旅游發(fā)展國(guó)際層面的政策支持。邊跨境旅游的突破性發(fā)展除了依托邊境基礎(chǔ)之外，必須建立在國(guó)際合作的基礎(chǔ)之上，成立多種國(guó)際旅游合作組織、建立健全國(guó)際間旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制是跨境旅游發(fā)展的基本保障。

二是以差異為吸引，增進(jìn)文化交流：邊境形成的原因多種多樣，有自然原因，更有歷史文化淵源。一旦存在邊境，就會(huì)產(chǎn)生差別，國(guó)際間的差異是影響邊跨境旅游發(fā)展的重要因素，也是對(duì)游客邊跨境旅游重要的吸引物。美國(guó)與加拿大邊境的尼加拉瓜大瀑布（Niagara Falls）在不同國(guó)家觀看有著不同的景象，湖區(qū)以水為界，一橋連接兩個(gè)國(guó)家，南北橋頭也成了展示兩國(guó)不同文化風(fēng)情的櫥窗；歐盟內(nèi)部國(guó)家文化雖然有大量相同點(diǎn)，但不管是沿海國(guó)家的海洋文化、中歐國(guó)家農(nóng)場(chǎng)文化，還是北歐國(guó)家的冰雪文化都保持著自己的相對(duì)獨(dú)立性，這種文化差異也造就了邊境，尤其是跨境旅游發(fā)展。邊跨境旅游發(fā)展要充分利用好這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的差異，塑造多樣文化，增強(qiáng)國(guó)家間的文化交流。

三是以營(yíng)銷為動(dòng)力，擴(kuò)大品牌宣傳。在邊境旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面，美國(guó)和加拿大重點(diǎn)以營(yíng)銷為發(fā)展引擎，特別是借助雙方自由跨越的邊境線開發(fā)了許多跨境旅游景點(diǎn)、景區(qū)，并且依托邊境旅游的主體產(chǎn)品開展了大量文化節(jié)慶活動(dòng)，極大地豐富了邊境旅游產(chǎn)品。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，擁有良好的邊境旅游宣傳品牌，一些小鎮(zhèn)也因?yàn)榈乜鐕?guó)界而變得聲名鵲起。從國(guó)際角度來(lái)看，歐盟的邊境旅游本身就是建立在一定的旅游品牌基礎(chǔ)之上，并在多年發(fā)展的發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大其品牌宣傳的影響力。我國(guó)圖們江地區(qū)旅游品牌建設(shè)成果明顯，邊境鄰國(guó)也是重要的旅游目的地，這就需要雙方依托邊跨境旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，建立和擴(kuò)大邊跨境旅游的宣傳品牌及其影響力。

周：您認(rèn)為邊境跨境旅游發(fā)展目前面臨著哪些新的機(jī)遇？

明：邊境跨境旅游發(fā)展目前面臨著新的機(jī)遇，主要有：

一是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開發(fā)開放政策疊加。當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施的“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這些疊加政策將為邊跨境旅游發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，吸引更多的資本向沿邊地區(qū)匯集。應(yīng)發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，為跨越式發(fā)展注入更強(qiáng)大的活力和推力。

二是國(guó)家大力扶持政策為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。近些年，國(guó)家對(duì)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，持續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，通過(guò)逐漸落實(shí)帶薪休假制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方面專項(xiàng)資金的支持等，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一屆政府掀起新一輪旅游發(fā)展浪潮，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出一系列重要批示。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出了新時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)；2015年7月《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，針對(duì)增強(qiáng)旅游投資和消費(fèi)，《意見》提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施，加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

三是“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”正醞釀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷尋求產(chǎn)業(yè)融合新途徑。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與旅游的深度融合，已超出智慧旅游的范疇，而是把旅游作為一種融合其他產(chǎn)業(yè)的通路結(jié)構(gòu)，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。旅游是移動(dòng)生活，互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合，極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗(yàn)的主渠道，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，旅游傳播力大幅提升，線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念，為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準(zhǔn)整合營(yíng)銷、完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等提供了參考與依據(jù)。

四是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新機(jī)遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富是積累，旅游正在由過(guò)去的奢侈品逐漸演化為大眾化、經(jīng)常性的生活方式，游客已然不滿足“走馬觀花”式的觀光旅游，更注重旅游消費(fèi)中的休閑度假和體驗(yàn)互動(dòng)的旅行方式。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，進(jìn)一步拓展區(qū)域旅游合作新空間。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，跨區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)，加之“一帶一路”倡議以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，意味著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正迎來(lái)一輪發(fā)展新機(jī)遇。交通是旅游活動(dòng)開展的必要條件，是邊境旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)應(yīng)抓住國(guó)家加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，破除旅游發(fā)展的瓶頸，走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段，真正實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的效果。

六是中國(guó)旅游步入新時(shí)代。大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨：隨著國(guó)民財(cái)富的不斷積累，旅游成為大眾消費(fèi)品，“帶薪休假”的加快落實(shí)，也促使旅游需求進(jìn)一步釋放，以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成復(fù)合型帶動(dòng)效應(yīng)，并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施；旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路：旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu)，涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國(guó)家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集，游客聚集形成消費(fèi)聚集，消費(fèi)聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集，最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體；旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合：旅游通過(guò)“消費(fèi)搬運(yùn)”，構(gòu)建了食、住、游、購(gòu)等綜合性終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈；形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群；帶來(lái)了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益；帶動(dòng)了周邊土地升值?？梢?，旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持，這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間存在一定差距，而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ?。把?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群，搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力，為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入血脈，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

周：您認(rèn)為新時(shí)期邊境旅游應(yīng)發(fā)展一些什么？

明：首先我們應(yīng)明確邊境跨境旅游合作的機(jī)制與內(nèi)容。

一是弄清邊境跨境旅游合作關(guān)系及發(fā)展。其關(guān)系的一般圖示是——疏遠(yuǎn)是指由于政治關(guān)系緊張或文化的差異使得鄰邦間不存在合作伙伴關(guān)系；共存指存在較低合作伙伴關(guān)系，但相互間缺少融洽，缺少合作解決問題行為；配合指雙邊合作解決一些普通問題，特別是非法移民和資源利用；合作-關(guān)系已經(jīng)建立，穩(wěn)定發(fā)展，參與者積極尋找共同努力解決發(fā)展問題方法；一體化是一種沒有邊界障礙的合作關(guān)系，參與的各方在功能上已經(jīng)融合。

二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建邊境跨境旅游合作機(jī)制。從宏觀動(dòng)力機(jī)制上看：1經(jīng)濟(jì)全球化；2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；3區(qū)域利益共贏化：資源互補(bǔ)，產(chǎn)品差異，市場(chǎng)共享；擴(kuò)大要素流動(dòng)范圍，提高要素配置效率；共同管理，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域主體的利益共贏；減少區(qū)際沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的融合；4市場(chǎng)互換化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游需求的良性循環(huán)；5促進(jìn)地區(qū)分工協(xié)作化，共同發(fā)展旅游業(yè)。從微觀動(dòng)力機(jī)制上看：1企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；2企業(yè)發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)的需要；3加強(qiáng)分工合作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；4學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理水平的需要；5優(yōu)化區(qū)域旅游環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要；6選擇最優(yōu)區(qū)域旅游合作伙伴的需要。即：著眼大區(qū)域，營(yíng)造大環(huán)境，塑造新形象，發(fā)展大旅游。

三是從以下方面開展邊境跨境旅游合作：

資源共享——打破各國(guó)和各地方本位主義觀念和國(guó)際行政條塊分割現(xiàn)象，使相關(guān)的旅游景區(qū)整體運(yùn)作；豐富旅游資源的種類和數(shù)量，可避免單個(gè)景區(qū)資源單調(diào)薄弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的致命缺陷；將各個(gè)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)合開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，開展多種形式的旅游活動(dòng)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大旅游活動(dòng)的時(shí)間容量，滿足旅游者對(duì)旅游的組合性需求，獲取更佳的經(jīng)濟(jì)效益。使之具有“資源優(yōu)勢(shì)疊加和旅游活動(dòng)再創(chuàng)”雙重效應(yīng)。

產(chǎn)品開發(fā)——整合相似旅游產(chǎn)品，串聯(lián)差異旅游產(chǎn)品。在增強(qiáng)各成員原有旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，精選若干，加以改造，聯(lián)合形成圈內(nèi)旅游精品，增加旅游者的消費(fèi)和時(shí)間?？衫贸蓡T在旅游產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)聯(lián)合旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加其活動(dòng)內(nèi)容，提高旅游產(chǎn)品的吸引力和價(jià)值。

旅游交通合作——旅游交通網(wǎng)絡(luò)作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，具有數(shù)量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)。構(gòu)建適合各成員經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和要求的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化，共建彼此連接的海上通道、陸路通道和空中通道，努力建成各成員旅游合作的重要交通網(wǎng)絡(luò)。

旅游線路合作——充分發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)和規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同開發(fā)旅游特色線路，發(fā)展科學(xué)考察、探險(xiǎn)、會(huì)務(wù)、尋根探親、教育培訓(xùn)、休閑度假等旅游形式，通過(guò)旅游產(chǎn)品的開發(fā)合作，推出創(chuàng)意新、有特色、品位高的旅游線路，面向區(qū)域內(nèi)外旅游市場(chǎng)推出，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的市場(chǎng)份額。同時(shí)，將各區(qū)特色的旅游資源按不同類型組合起來(lái)，聯(lián)合推出更多具有特色的適合不同層次、不同類型旅游者要求的旅游線路。

旅游政策合作——旅游活動(dòng)的跨區(qū)域性和旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際性，各國(guó)各地區(qū)為了有效地促進(jìn)旅游者在世界范圍內(nèi)便利流動(dòng)，在旅游業(yè)開放政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)管理手段方面長(zhǎng)期開展了探索性、建設(shè)性的合作。主要表現(xiàn)在旅游目的地開放條件和范圍、出入境政策、口岸與邊境管理、外匯政策、旅游企業(yè)合資合作條件等方面的交流與合作。旅游管理政策、制度的區(qū)域合作成為旅游業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，它直接影響到其他內(nèi)容的合作效果。

旅游服務(wù)合作——一切由旅游企業(yè)提供的滿足旅游者需要的服務(wù)內(nèi)容，包括旅游及旅行相關(guān)服務(wù)、娛樂、文化和體育服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等12個(gè)類別。

旅游人才培養(yǎng)合作——加快培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)區(qū)域化、國(guó)際化旅游管理人才、各國(guó)之間應(yīng)通力合作，共同打造教育合作論壇，促進(jìn)各方旅游人才之間的相互學(xué)習(xí)和交流并在著名高校開展各級(jí)各類的合作辦學(xué)項(xiàng)目。目前，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，旅游教育培訓(xùn)體系已較為成熟、頗具規(guī)模，已形成高院校為主體，高職高專院校、中職學(xué)校為輔的旅游管理人才學(xué)歷培養(yǎng)和實(shí)踐教育相結(jié)合的綜合體系?？沙浞掷酶鞣接欣慕逃龡l件和教育資源，開展旅游教育培訓(xùn)方面的合作，不定期舉辦高級(jí)旅游管理人才研修班，為邊跨境地區(qū)培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域旅游合作的國(guó)際化、專門化旅游管理及服務(wù)人才。

旅游信息合作——信息通暢與否已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游發(fā)展的制約因素。必須加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，搭建“旅游信息高速公路”?！奥糜涡畔⒏咚俟贰卑ㄐ畔⒃础⑼ㄐ牌脚_(tái)和旅游應(yīng)用信息系統(tǒng)三大部分：信息源指發(fā)布客源信息、旅游目的地接待狀況、旅游商品等各種與旅游有關(guān)的信息資源：通信平臺(tái)用以完成各種旅游信息的處理、傳輸、交換和分配，并把有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)連接和整理，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游信息資源共享，強(qiáng)化旅游信息系統(tǒng)的整體功能和效益；旅游應(yīng)用信息系統(tǒng)則根據(jù)區(qū)域內(nèi)各成員或各用戶的需求，為其提供相應(yīng)的旅游信息，為區(qū)域旅游合作的開展提供支持和服務(wù)。通過(guò)“信息高速公路”的建設(shè)，將各成員不同的旅游資源和產(chǎn)品信息、旅游供需信息、旅游投資信息、旅游行業(yè)及管理信息有效地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)打破信息封鎖，使有關(guān)的政策文件、統(tǒng)計(jì)資料和行業(yè)動(dòng)態(tài)能夠及時(shí)地相互傳遞，為各成員的合作提供信息交流與共享的平臺(tái)。

宣傳促銷——加強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)品及互為旅游目的地的宣傳促銷工作。積極開展互為目的地的旅游宣傳促銷活動(dòng)，以專項(xiàng)旅游和特色旅游為突破口，全面開拓和發(fā)展區(qū)域內(nèi)旅游宣傳促銷的合作。積極支持和參與各方組織的各類旅游節(jié)慶、展會(huì)及考察活動(dòng)，并在各類旅游交易和推介會(huì)上，主動(dòng)推介各方的旅游資源和產(chǎn)品。利用好現(xiàn)有的空中航線，加大區(qū)域旅游產(chǎn)品、線路的宣傳力度，帶動(dòng)各國(guó)之間相互進(jìn)行商貿(mào)和旅游發(fā)展，并促進(jìn)第三國(guó)旅游者在地區(qū)間的流動(dòng)。

加強(qiáng)旅游企業(yè)相互投資和合作——各方積極組織和鼓勵(lì)本國(guó)的旅游企業(yè)以資金、技術(shù)和管理等形式到其他國(guó)獨(dú)資、合資、合作進(jìn)行旅游開發(fā)，并對(duì)投資者給予政策上的優(yōu)惠和服務(wù)上的最大方便。各國(guó)的旅游企業(yè)應(yīng)建立良好的合作關(guān)系，推動(dòng)合作逐步擴(kuò)大和加深，如2009年西孟加拉邦旅游發(fā)展有限公司和云南世博旅游控股有限公司簽訂了拓展雙方旅游產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)開拓協(xié)議。各國(guó)盡可能整合資源，促成和構(gòu)建旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)互惠共利，共同發(fā)展。

旅游技術(shù)的合作——景點(diǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、旅游資源保護(hù)等硬件建設(shè)技術(shù)合作，以及旅行社、賓館飯店等旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理、旅游規(guī)劃研究、旅游可持續(xù)發(fā)展研究，旅游開發(fā)如何更有利于生態(tài)及文化的研究等軟技術(shù)的交流合作。

周：您認(rèn)為新時(shí)期邊境旅游發(fā)展的措施有哪些？

明：我認(rèn)為應(yīng)從戰(zhàn)略到落地建設(shè)邊境跨境旅游共同體。邊境跨境旅游共同體作為中國(guó)周邊命運(yùn)共同體的組成部分，其建設(shè)與發(fā)展需以“增進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游交流與合作，改善區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境，提升區(qū)域旅游便利化水平”為目標(biāo)；堅(jiān)持“共同協(xié)商”、“共同建設(shè)”、“共同分享”、“統(tǒng)一管理”、“契約精神”和堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰、突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，遵循合作共贏、開放共享的原則，從搭建合作平臺(tái)、組織架構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制上來(lái)完善共同體的機(jī)制建設(shè)，并以需求和任務(wù)為導(dǎo)向去實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)。

因此應(yīng)抓住“五點(diǎn)”：

1.把握政策點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014-2020）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)工作的通知》等等，國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)文就“改革邊境旅游管理制度，在有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)，提升旅游開放水平”等做出系統(tǒng)、具體的部署，并明確了相關(guān)部門的責(zé)任分工。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)《意見》要求，原國(guó)家旅游局積極落實(shí)推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)工作的通知》和《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》，加緊建立跨境國(guó)際旅游合作機(jī)制的探索。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、支持邊境地區(qū)加快發(fā)展作出全面部署。其中多處提及旅游業(yè)要發(fā)揮發(fā)展帶動(dòng)作用，賦予旅游部門推進(jìn)跨境國(guó)際旅游合作重要使命。

2.樹立共同點(diǎn)。樹立一個(gè)共同的旅游發(fā)展理念。形成共同的旅游發(fā)展理念：旅游的本質(zhì)是民眾的自由來(lái)往，包括跨越國(guó)境的旅游休閑，是人類的基本權(quán)利。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府和社會(huì)對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)逐步從對(duì)經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展和文明演化功能的關(guān)注，更需要政府和業(yè)界跨越國(guó)境的合作。在共同價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，各國(guó)發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)旅游協(xié)作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)旅游繁榮促進(jìn)邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.找準(zhǔn)突破點(diǎn)?？朔冯y情緒。邊境地區(qū)因遠(yuǎn)離國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的邊緣區(qū)域和作為國(guó)家間利益角逐的前沿地區(qū)的環(huán)境條件復(fù)雜多變，涉及兩國(guó)或多國(guó)之間的政治碰撞、文化交融、經(jīng)貿(mào)合作等多個(gè)方面而成為各種安全問題匯聚交織的復(fù)雜區(qū)域和敏感地帶的畏難情緒，加深跨境旅游合作的廣度與深度。解決雙邊及多邊協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全的問題?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、口岸開放、海關(guān)監(jiān)管、對(duì)外投資、通關(guān)便利化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、法律法規(guī)等諸多問題，涉及管理部門較多且政策性強(qiáng)，由于地方政府權(quán)限不足，需要從雙邊或多邊的國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動(dòng)。雖然目前我國(guó)與周邊國(guó)家均建立了良好的外交關(guān)系，但由于雙邊及多邊國(guó)家權(quán)力的交錯(cuò)復(fù)雜、互相信任不足及溝通不暢，使得跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的會(huì)晤協(xié)商機(jī)制、旅游合作機(jī)制以及旅游管理體制的實(shí)踐操作推進(jìn)緩慢，具體的協(xié)調(diào)合作機(jī)制結(jié)構(gòu)也尚未明晰，各自為營(yíng)現(xiàn)象較為突出。補(bǔ)齊配套政策措施，解決限制較多問題。當(dāng)前國(guó)家層面尚未出臺(tái)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃以及相應(yīng)配套政策支持，對(duì)于邊境市州納入跨境旅游合作區(qū)的具體區(qū)域以及與周邊國(guó)家共同規(guī)劃、開發(fā)和管理跨境旅游合作區(qū)的方案尚不明確，各相關(guān)部門職責(zé)不明，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障，使得目前跨境旅游合作區(qū)建設(shè)更多停留于概念層面，尚未有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。此外，出于國(guó)家安全考慮，現(xiàn)行的出入境管理政策和邊界管理制度對(duì)人員、交通工具及生產(chǎn)要素的自由往來(lái)具有剛性約束，實(shí)現(xiàn)出入境的高效便利需要雙邊國(guó)家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而在一定程度上阻礙了跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展。做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)需要具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和旅游接待設(shè)施體系。近年來(lái)邊境地區(qū)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境旅游接待條件進(jìn)行了一定的提升，但整體而言其供給側(cè)結(jié)構(gòu)仍然相對(duì)滯后，難以滿足跨境旅游合作區(qū)建成后的旅游需求。

提升通關(guān)便利化條件。目前，邊境口岸通關(guān)便利化程度普遍較低，相較于以往一團(tuán)一證的簡(jiǎn)單手續(xù)，一人一證的《中華人民共和國(guó)出入境通行證》需面見申請(qǐng)人進(jìn)行審核并在公安辦證機(jī)關(guān)照相，繁復(fù)操作環(huán)節(jié)增加了時(shí)間成本。此外，受邊境旅游異地辦證資質(zhì)的限定，出入境口岸有了硬性要求，致使在跨境旅游出入境口岸的選擇方面存在不便，旅游環(huán)線建設(shè)易受阻。其次，由于毗鄰國(guó)家內(nèi)部國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全方面的原因，游客持邊境通行證一般只能在沿邊地區(qū)活動(dòng)，在旅游行程中也可能遇到通關(guān)額外收費(fèi)、毒品稽查等情況，使得邊境跨境旅游合作區(qū)建設(shè)面臨著通關(guān)不暢的制約。

4.抓好落地點(diǎn)。深化共識(shí)，加強(qiáng)溝通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，拓展跨境聯(lián)運(yùn)通道；在國(guó)際貿(mào)易方面，積極建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨境物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；在跨境旅游合作上，共同打造、培育精品線路，加大營(yíng)銷力度，積極拓展旅游市場(chǎng)；在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方面，加大投資合作和科學(xué)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

5.和諧利益點(diǎn)。構(gòu)建互惠性機(jī)制，使民心相通。構(gòu)建和諧邊疆已經(jīng)成為我們當(dāng)今共同體的一個(gè)重要目標(biāo)，和諧邊疆的形成離不開各個(gè)產(chǎn)業(yè)的和諧。旅游業(yè)是當(dāng)今世界上發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界上最大的產(chǎn)業(yè)，它能促進(jìn)人與自然、人與文化、人與人以及人與社會(huì)的和諧，能夠促進(jìn)邊疆社會(huì)中不同國(guó)家、不同層面、不同群體、不同產(chǎn)業(yè)之間的和諧發(fā)展關(guān)系，在構(gòu)建共同體中有著重要的作用，是共同體不可缺少的一個(gè)元素。

應(yīng)采取“十大措施”：

1.加強(qiáng)突質(zhì)性合作成立國(guó)際旅游合作組織。國(guó)外區(qū)域旅游合作大體有5類，即項(xiàng)目合作模式、必須性合作模式、象征性合作模式、建立長(zhǎng)期組織合作模式，以及建立溝通平臺(tái)合作模式。其中建立長(zhǎng)期區(qū)域旅游組織的合作模式以及通過(guò)第三方平臺(tái)是目前國(guó)際上公認(rèn)的比較合理和見成效的兩種模式。歐洲各國(guó)城市之間的旅游合作活動(dòng)十分興盛，表現(xiàn)形式多種多樣，如依靠國(guó)際資金而建立的區(qū)域旅游委員會(huì)，由政府和私營(yíng)企業(yè)共同建立的區(qū)域旅游公司，由國(guó)家旅游局投資組建的區(qū)域旅游聯(lián)盟，由北歐5國(guó)共同投資監(jiān)理的“北歐旅游委員會(huì)”，由德國(guó)11個(gè)城市構(gòu)成的歐盟2010年“文化之都”活動(dòng)的主辦方魯爾大都市區(qū)合作組織等。因此，可以進(jìn)一步提升邊境旅游在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、積極深化雙邊或多邊旅游合作、加大邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及鼓勵(lì)邊境旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新等，成立旅游聯(lián)盟。

2.創(chuàng)新合作機(jī)制。從國(guó)家層面把聯(lián)合發(fā)展各國(guó)跨境旅游作為共同責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立一個(gè)由省市政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士組成的官方性合作發(fā)展委員會(huì)，共同建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，實(shí)行一體化管理運(yùn)營(yíng)。建立與各毗鄰國(guó)地方政府的旅游友好合作交流會(huì)晤機(jī)制和雙方旅游企業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)雙方旅游區(qū)域資源共享、信息互通、互利共贏，共同完善各方旅游合作機(jī)制。按照“因地制宜、雙邊合作、便利往來(lái)”原則，全力推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，按照“政策集成、制度創(chuàng)新、全域發(fā)展”原則，積極探索邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

3.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。包括政府層面、非政府間層面運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)與毗鄰國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作、工作組合作、合作論壇等合作機(jī)制，進(jìn)一步深化與各毗鄰國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的旅游友好合作交流會(huì)晤機(jī)制，深化與各毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。對(duì)接合作區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)信息與監(jiān)管系統(tǒng)，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)或人員、交通工具信息共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。設(shè)立跨境旅游合作區(qū)信息咨詢平臺(tái)，為民眾、企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)等提供跨境旅游方面的政策、法律、投資等信息咨詢服務(wù)，保證跨境旅游合作區(qū)的順利運(yùn)行。建立與毗鄰國(guó)家非政府組織間長(zhǎng)期合作的磋商和聯(lián)合營(yíng)銷協(xié)調(diào)機(jī)制以及信息交互機(jī)制。推動(dòng)建立合作區(qū)雙邊、多邊互動(dòng)機(jī)制，成立由雙方學(xué)者、專家及旅游業(yè)界人士參與的專家學(xué)者咨詢會(huì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮合作區(qū)內(nèi)各國(guó)所屬民間組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等非政府組織的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，鼓勵(lì)發(fā)揮非政府組織在跨境旅游合作區(qū)各行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化作用，為政企之間、旅游企業(yè)之間提供協(xié)商和信息溝通平臺(tái)，促進(jìn)形成高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

4.實(shí)施簽證便利化、通關(guān)便利化。對(duì)雙方人員持雙方認(rèn)可的有效證件（居民身份證、駕駛證、有效護(hù)照及簽證、邊境通行證等），交通運(yùn)輸工具憑雙方認(rèn)可的有效證件（行車證等）辦妥相關(guān)手續(xù)后允許在旅游合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng)；對(duì)進(jìn)入旅游合作區(qū)的雙方國(guó)家公民實(shí)行互免簽證。授予旅游試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)管委會(huì)自駕車出入境旅游審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自駕車口岸“一站式”通關(guān)模式，保證自駕車便捷通行。落實(shí)邊民、非邊民旅游政策。允許邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在合作區(qū)許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常住沿邊地市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策，便利非邊境地區(qū)居民參加邊境、跨境旅游；適時(shí)執(zhí)行“一簽多行”政策。

5.從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃。促進(jìn)區(qū)域旅游規(guī)劃、要素配置、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。共同編制跨國(guó)界的旅游規(guī)劃。自覺運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游要素的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。建立暢通旅游交通系統(tǒng)；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，包括旅游接待、服務(wù)設(shè)計(jì)、旅游交通、旅游區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施等。

6.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有效對(duì)接。各國(guó)應(yīng)共同構(gòu)建便于旅游的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通便捷的旅游交通通道，開發(fā)建設(shè)若干個(gè)旅游集散地和重要旅游城市，成為區(qū)域旅游合作的支撐體系。

7.共同培育跨境跨國(guó)旅游產(chǎn)品和線路。提升區(qū)域旅游合作的整體水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)典區(qū)域旅游線路，共同打造具有區(qū)域特色的國(guó)際知名旅游產(chǎn)品。

8.鼓勵(lì)創(chuàng)新多形態(tài)旅游，創(chuàng)造多樣化的旅游產(chǎn)品、多樣性是邊跨境地區(qū)的重要特征，整合旅游資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的供給，加大跨境旅游、大眾旅游、全域旅游開發(fā)。打造共同的旅游目的地，提高總體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；開發(fā)邊境旅游特區(qū)“一程多站”旅游目的地，加快景點(diǎn)串聯(lián)、資源互補(bǔ)、聯(lián)合互動(dòng)，區(qū)域內(nèi)互為市場(chǎng)、互為目的地的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間景區(qū)景點(diǎn)良好互動(dòng)，打造區(qū)域旅游一體化。

9.彰顯民族、邊疆特色，打造風(fēng)情邊疆跨境旅游品牌。邊疆地區(qū)作為多民族風(fēng)情、邊跨境獨(dú)特風(fēng)物之地，構(gòu)成了自身的旅游魅力，是吸引旅游者的旅游目的地，突出其體驗(yàn)風(fēng)情、異域觀光、跨境休閑、品嘗美食、購(gòu)物、娛樂以及民俗風(fēng)情游、康養(yǎng)游、探秘游、購(gòu)物游、邊關(guān)風(fēng)情游等，并針對(duì)自駕游市場(chǎng)、家庭親子市場(chǎng)、女性購(gòu)物市場(chǎng)、銀發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)、候鳥度假市場(chǎng)等開發(fā)設(shè)計(jì)新型旅游產(chǎn)品，形成“購(gòu)物游、觀光游、度假游、體驗(yàn)游、跨境游”體系。可以打造風(fēng)情邊疆跨境旅游品牌，形成其國(guó)際性知名旅游產(chǎn)品品牌。

10.加強(qiáng)各國(guó)間分工協(xié)作，建立高效的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒大湄公河次區(qū)域等合作機(jī)制，建設(shè)完善旅游合作機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)取給予特殊政策支持，推動(dòng)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路產(chǎn)品開發(fā)、旅游要素主體培育、旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管、旅游人才交流培養(yǎng)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源互享、產(chǎn)品共推；客源互送、企業(yè)共贏；信息互通、市場(chǎng)共管；人才互動(dòng)、設(shè)施共建”。