蔣先福

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410081)

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺踐行者。”(1)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》．[N].人民日?qǐng)?bào),2016-12-25．中辦、國辦的上述意見不僅詮釋了作為國家層面的法治文化建設(shè)的內(nèi)在要求與路徑選擇，而且為地方層面的法治文化建設(shè)指明了方向。就湖南省的法治文化建設(shè)來說，它既是我國社會(huì)主義法治文化建設(shè)在地方層級(jí)的邏輯延伸，同時(shí)又受惠于湖湘優(yōu)良文化資源的傳承和發(fā)展，是助力法治湖南建設(shè)的精神文化動(dòng)力源泉。但我們也必須看到，較之源遠(yuǎn)流長的湖湘文化來說，當(dāng)下構(gòu)建具有湖湘地域特色的法治文化可以說是一個(gè)全新的課題，勢(shì)必會(huì)遇到來自各方面的干擾和挑戰(zhàn)。因此，我們有必要探討以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)湖湘法治文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯、問題導(dǎo)向及其可能路徑。

一、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)湖湘法治文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是湖湘法治文化建設(shè)的價(jià)值遵循

從字面上看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與湖湘法治文化建設(shè)似乎各有側(cè)重。如前者側(cè)重其價(jià)值屬性，強(qiáng)調(diào)在我國當(dāng)前復(fù)雜和多元的價(jià)值觀念體系中居于核心地位的價(jià)值觀要素；后者則側(cè)重其文化屬性，強(qiáng)調(diào)在湖湘地域范圍內(nèi)依法治理的文化意義及其表現(xiàn)。但如果我們進(jìn)一步分析其內(nèi)容，便不難發(fā)現(xiàn)它們二者實(shí)際上是相互滲透和相互關(guān)聯(lián)的。如社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國人的精神文化支柱，它不僅具有鮮明的文化屬性，而且是在物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化等諸文化系統(tǒng)中起支配地位的核心要素。同樣，法治文化也不只是文化符號(hào)的堆砌，它本質(zhì)上是一種“理性—法治價(jià)值觀”，其核心部分就是法治精神、價(jià)值信念和共同規(guī)則意識(shí)，法治實(shí)踐和法治文化建設(shè)本身就是道德實(shí)踐或價(jià)值實(shí)踐的重要組成部分。誠如伯爾曼所言：“法律不僅僅是事實(shí)，它也是一種觀念或概念，此外，它還是一種價(jià)值尺度。它不可避免地具有智識(shí)的和道德的方面”(2)伯爾曼.法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成[M].賀衛(wèi)方等譯.北京：中國大百科全書出版社,1993.665.21-38.。換言之，法律不僅僅是一套規(guī)定人們哪些可以作為、哪些不可以作為的行為規(guī)范，而且還是立法者有關(guān)正當(dāng)性倫理價(jià)值觀念的體現(xiàn)，而這些隱藏于法律規(guī)范背后的倫理價(jià)值觀念恰恰是支撐法律規(guī)范運(yùn)行的精神文化支柱和靈魂。社會(huì)生活中的無數(shù)實(shí)例也表明，僅僅有了一套比較完善的法律規(guī)范還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有特定社會(huì)主體的價(jià)值認(rèn)同和倫理自覺與之相匹配。如果一個(gè)人或者一個(gè)社會(huì)群體在哪些當(dāng)為、哪些不當(dāng)為的價(jià)值選擇和價(jià)值判斷上迷失了正確的方向，即便制定得再好的法律對(duì)這些人或社會(huì)群體來說也不過是形同虛設(shè)。因此，法治文化建設(shè)說到底并不是法律條文的堆砌，也不是法律專業(yè)知識(shí)的比拼，而是法律價(jià)值觀的建構(gòu)問題。尤其就湖湘法治文化建設(shè)而言，我們不僅要面對(duì)湖湘文化傳統(tǒng)中法治文化資源匱乏的歷史，也要面對(duì)湖湘內(nèi)陸地域因社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷遲緩, 傳統(tǒng)宗法文化積重難返，新型法治文化生長艱難的現(xiàn)狀。此外，我們還面臨多元利益格局和多樣化利益訴求的挑戰(zhàn)，等等。從這個(gè)意義上說，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)地位，不僅有利于我們?cè)诤娣ㄖ挝幕ㄔO(shè)的實(shí)踐中不畏艱難，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向，也有利于我們利用和整合湖湘文化中的優(yōu)秀資源，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)湖湘法治文化生長發(fā)育過程中存在的認(rèn)知偏差和價(jià)值誤區(qū)，促進(jìn)湖湘法治文化建設(shè)沿著社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引的方向健康發(fā)展。

(二)湖湘法治文化建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要平臺(tái)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，一種思想觀念系統(tǒng)，它是抽象和無形的，它需要借助各種具體和有形的載體證實(shí)自己的存在及其價(jià)值。而湖湘法治文化建設(shè)恰恰是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)重要平臺(tái)。雖然就湖湘法治文化建設(shè)來說，它是發(fā)生于我國省屬轄區(qū)范圍內(nèi)的一種文化建設(shè)活動(dòng)，但從國家層面來說，湖湘法治文化作為我國社會(huì)主義法治文化的重要組成部分，集中反映了湖湘公眾踐行法治和圍繞屬地富強(qiáng)、民主、文明、和諧建設(shè)的精神文化追求；從社會(huì)層面來說，社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)于自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向要求與湖湘法治文化建設(shè)的價(jià)值追求也是完全一致的；從個(gè)人層面來說，湖湘法治文化建設(shè)的根本目的在于以“文”化“人”，啟發(fā)湖湘公眾的價(jià)值認(rèn)同和道德自覺。因此，湖湘法治文化建設(shè)同樣是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀關(guān)于公民個(gè)人愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德準(zhǔn)則的最佳載體。此外，我們還必須看到，由于湖湘法治文化建設(shè)更接近基層，更接近特定區(qū)域約定俗成的民風(fēng)民俗，因此也往往更容易將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治文化這種具體的社會(huì)文化形式聯(lián)系起來，與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活實(shí)際中的具體操行結(jié)合起來，讓人們?cè)诮邮芎驼J(rèn)同極具本土特色的法治文化的同時(shí)，能夠從中感受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的魅力和活力。

湖湘法治文化建設(shè)對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是十分必要的，也是大有可為的。如湖南省在法治政府建設(shè)的過程中，相繼制定“兩個(gè)規(guī)定”和“六個(gè)辦法”(3)“兩個(gè)規(guī)定”分別是指《湖南省行政程序規(guī)定》(2008年4月頒布)、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》(2011年5月頒布)?！傲鶄€(gè)辦法” 分別是指《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》(2009年7月頒布)、《湖南省實(shí)施中華人民共和國信息公開條例辦法》(2009年12月頒布)、《湖南省依法行政考核辦法》(2010年3月頒布)、《湖南省規(guī)范裁量權(quán)辦法》(2010年4月頒布)、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》(2010年7月頒布)、《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》(2011年6月頒布)。，這一被稱為“作繭自縛”式的制度改革和創(chuàng)新曾經(jīng)在全國獲得好評(píng)，也是湖南省在制度法文化建設(shè)方面培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一次成功嘗試。又如湖南省近年來將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育嵌入全媒體普法內(nèi)容，不僅把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本精神與具體的法律理念、法律原則和法律規(guī)范結(jié)合起來，而且還將其貫穿到對(duì)典型案例的評(píng)析之中去，讓廣大干部、群眾在學(xué)法用法和案例評(píng)析欣賞過程中感受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的熏陶。至于湖南省近年來把社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育融入法治文化陣地建設(shè)，在全省建成一批法治元素豐富、教育引導(dǎo)作用明顯的法治文化公園、廣場、長廊，在促使核心價(jià)值觀走進(jìn)群眾日常生活中的作用也是十分明顯的?？傊?，湖湘法治文化建設(shè)涉及與法治湖南建設(shè)密切相關(guān)的法治精神文化、法治制度文化、法治行為文化、法治物質(zhì)文化和法治語言等方方面面，把這個(gè)平臺(tái)建設(shè)好、打理好，就能夠淡化社會(huì)主義核心價(jià)值觀與廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活實(shí)際之間的“隔離感”，破除理想信念教育的實(shí)效困境。

二、現(xiàn)階段影響湖湘法治文化建設(shè)的制約因素

在法治湖南建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，我省在法治文化建設(shè)中取得的成就是有目共睹的。然而，由于多種因素的作用和影響，當(dāng)下法治文化領(lǐng)域仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與全面依法治國和依法治省的目標(biāo)追求相比，我省的法治文化建設(shè)還稍顯滯后，與法治湖南相匹配的法治文化環(huán)境仍未形成，法治文化的推動(dòng)力和內(nèi)驅(qū)力尚未被完全激發(fā)出來，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求相比，還存在諸多不足。這主要表現(xiàn)為湖湘公眾法治觀念和法律意識(shí)相對(duì)薄弱，“法不責(zé)眾”觀念較重；法制宣傳教育的方式方法比較陳舊單一；缺乏法治建設(shè)的健康氛圍，公眾對(duì)法律依然敬而遠(yuǎn)之，常常出現(xiàn)“信訪不信法、信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法”的不正常狀態(tài)，等等。究其原因，現(xiàn)階段影響湖湘法治文化建設(shè)的制約因素主要有以下幾個(gè)方面：

(一)宗法文化根深蒂固，法治文化生長的現(xiàn)實(shí)土壤尚不豐厚

湖湘法治文化作為湖湘文化的一個(gè)分支和新的表現(xiàn)形式，它并不是學(xué)者們頭腦中的發(fā)明，而是因湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷從而引發(fā)其文化形態(tài)變遷的產(chǎn)物。自湖湘建省以來，因其在地理上具有飽攬洞庭湖與湘江腹地之利，歷史上素有“湖廣熟，天下足”的美稱。但自然經(jīng)濟(jì)條件下的魚米之鄉(xiāng)也營造出了一種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即人們以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭這一初級(jí)社會(huì)共同體作為生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位，聚族而居，籍以抵御自然的壓迫和其他氏族共同體可能施加的侵害。因此，在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族共同體內(nèi)部，維護(hù)家庭成員之間以及家庭成員與宗族長老之間各親其親、各尊其尊的宗法倫常關(guān)系，是維系自然經(jīng)濟(jì)秩序的首要條件。在這里，以“親親”“尊尊”為核心的宗法文化恰是人們最為關(guān)切、最為需要的，至于那種以嚴(yán)刑峻罰著稱的所謂“王法”，恰是人們最為拒斥、最不需要的。而在這一現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上形成的湖湘文化以注重禮樂教化見長，也是順理成章的。追溯湖湘歷代先賢，他們或聚徒講學(xué)，或著書立說，無不以奉勸人們尊宗敬祖、忠君孝親為能事。可以說，在這種注重血緣親情和崇尚義務(wù)的宗法文化氛圍里，是缺少法治文化的因子的。自近代以來，特別是自改革開放以來，湖南省傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的興起發(fā)生變遷。如隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，有的甚至在城鎮(zhèn)買房置業(yè)，實(shí)現(xiàn)由村民(農(nóng)民工)向市民的身份蛻變。城鎮(zhèn)興起的工商業(yè)以及隨著互聯(lián)網(wǎng)普及帶來的新業(yè)態(tài)，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力前來就業(yè)。所有這些因素都極大地促進(jìn)了我省的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和城市化、市場化進(jìn)程。據(jù)報(bào)載，湖南省“全省常住人口城鎮(zhèn)化率于2015年突破50%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口”(4)陳淦璋.湖南城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口[N].湖南日?qǐng)?bào),2018-11-07.。這種情形對(duì)湖南省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說，確實(shí)是一個(gè)翻天覆地的變化，其對(duì)湖湘法治文化建設(shè)來說，也是一個(gè)十分難得的歷史契機(jī)。因?yàn)殡S著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，人們價(jià)值取向的重心隨之由義務(wù)轉(zhuǎn)向權(quán)利，人們的行為模式也隨之由遵守血緣身份規(guī)則趨向遵守法定或約定的規(guī)則，這是與宗法文化性質(zhì)炯異的新文化即法治文化得以產(chǎn)生和形成的先決條件。但我們也必須看到，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史畢竟還不長，其變遷的程度尚不徹底，要人們迅速告別以往司空見慣的宗法文化，完全認(rèn)同并接受法治文化，無異于是經(jīng)歷一場艱難曲折的考驗(yàn)。在法治湖南建設(shè)的今天，傳統(tǒng)宗法文化中的某些消極成分如祖宗崇拜文化奉祖宗權(quán)威至上，這與現(xiàn)代法治社會(huì)奉法律為至高無尚權(quán)威的理念明顯不符甚至相悖。因?yàn)樽孀跈?quán)威代表了一種情感化和人格化的權(quán)威，這種權(quán)威一旦向現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸，勢(shì)必引發(fā)按祖宗層級(jí)來劃分宗族成員的派系，甚至引發(fā)不同宗族之間以及同一宗族內(nèi)部不同宗派之間的相互傾軋與爭斗，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而法治社會(huì)恰恰是講規(guī)則的，法律的至高無尚權(quán)威實(shí)則是非情感化和非人格化規(guī)則的至高無尚權(quán)威，因?yàn)檫@些規(guī)則都是人們經(jīng)過理性的反復(fù)思考與權(quán)衡制定出來的，因此，當(dāng)我們說法律規(guī)則的權(quán)威時(shí)，又勿寧說是非情感化和非人格化的理性的權(quán)威。因此，在廣大鄉(xiāng)村以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人際關(guān)系尚未徹底分化的情況下，傳統(tǒng)宗法文化中注重尊長孝親、助老扶弱等積極因素對(duì)湖湘法治文化建設(shè)無疑是有益的，而對(duì)于其中的一些消極因素則必須加以識(shí)別和防范。否則，新型的法治文化就難以在基層扎根。

(二)法治環(huán)境公信力不足，削弱并影響了法治文化建設(shè)的效果

法治文化作為一種文化軟實(shí)力，它自身其實(shí)是非常脆弱的，其生長發(fā)育有賴于外部大環(huán)境的支持，無論是自生自發(fā)型法治文化還是屬于政府推進(jìn)型的法治文化概莫例外。以西歐自生自發(fā)的法治文化的形成為例，美國學(xué)者伯爾曼在《法律與革命》一書中便指出，西方(歐)法律傳統(tǒng)的形成受惠于教皇革命、文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)等一系列革命性事件(5)伯爾曼.法律與革命——西方法律傳統(tǒng)的形成[M].賀衛(wèi)方等譯.北京：中國大百科全書出版社,1993.665.21-38.。德國學(xué)者馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中也指出，西方資本主義法律傳統(tǒng)的形成離不開新教倫理精神的滋潤(6)參見蔣先福.馬克斯·韋伯法社會(huì)學(xué)思想的時(shí)代價(jià)值[J].時(shí)代法學(xué)，2016，(6).。西歐自生自發(fā)的法治文化的形成尚且如此，而像我國這種主要借助政府之手來推動(dòng)的法治文化建設(shè)就更離不開外部法治環(huán)境的呵護(hù)了。遺憾的是湖南省現(xiàn)階段法治環(huán)境尚不盡如人意，這突出表現(xiàn)在：一是對(duì)法治湖南建設(shè)的執(zhí)行力欠缺，各地、各部門法治建設(shè)基本處于“各自為政”“分散推進(jìn)”狀態(tài)。如在法治政府建設(shè)過程中由原省政府法制辦牽頭制定的“兩個(gè)規(guī)定”“六個(gè)辦法”，迄今仍然停留在行政規(guī)章狀態(tài)，尚未納入省人大立法議程，尚未依程序升格為地方性行政法規(guī)。即便省政府在推出上述一系列行政規(guī)章制度時(shí)予以了大力宣傳貫徹，但終因其立法層級(jí)偏低而未能引起各級(jí)政府的高度重視，其中許多規(guī)章制度如依法行政考核制度、重大行政決策專家咨詢論證制度和行政自由裁量權(quán)行使制度等就沒有得到很好的貫徹落實(shí)。二是公眾運(yùn)用法律與濫用法律并存。隨著法治國家、法治湖南建設(shè)的深入和公眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的意愿和能力不斷增強(qiáng)，如在訴訟領(lǐng)域，近年來有關(guān)行政維權(quán)和民事維權(quán)的訴訟明顯增多。但濫用法律的情形也不斷出現(xiàn)，如民意虛假訴訟也不少，主要類型包括逃避管理、逃避債務(wù)、獲取其他非法利益等。此外，帶有胡攪蠻纏性質(zhì)的“醫(yī)鬧”“路鬧”和“校鬧”等也還有一定的市場。三是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員甚至人大代表帶頭示范不夠。如當(dāng)《法治湖南建設(shè)綱要》這份歷史性文獻(xiàn)剛出臺(tái)不久，在衡陽(2012年上半年)這樣一個(gè)地級(jí)市人大就發(fā)生了震驚全國的破壞選舉案。該案件不僅是對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的公然挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)湖湘法治文化建設(shè)造成了難以彌補(bǔ)的傷害。此外，在執(zhí)法司法領(lǐng)域，法律不如紅頭文件、紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象在一定程度上存在；以罰代法、徇私枉法難以得到有效遏制和糾正；司法腐敗行為仍未根治。在執(zhí)法司法領(lǐng)域一些腐敗現(xiàn)象之所以存在，與法律監(jiān)督不到位也有很大的關(guān)系。

(三)普法宣傳教育工作相對(duì)滯后，影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)程

普法宣傳教育作為我省法治文化建設(shè)工程的有機(jī)組成部分和基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著普及法律常識(shí)、培育法治觀念和培養(yǎng)法治行為及弘揚(yáng)法治精神的重要使命。湖南省早在2011年就頒布了《湖南省法制宣傳教育條例》，將普法宣傳教育納入了規(guī)范化、制度化的軌道。然而，現(xiàn)階段由于對(duì)普法宣傳教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少規(guī)劃和指導(dǎo)，工作推進(jìn)力度不大。如從現(xiàn)階段普法宣傳教育手段看，仍然主要停留在編印教材、發(fā)放資料、組織課堂授課或在戶外投建大型宣傳廣告牌、張貼標(biāo)語橫幅等傳統(tǒng)靜態(tài)形式。從普法宣傳教育隊(duì)伍組建看，雖然在省級(jí)、地州市級(jí)和縣級(jí)都成立了普法講師團(tuán)，但又普遍存在著專職專業(yè)人員配備不足的情況；從普法宣傳教育對(duì)象看，其重點(diǎn)對(duì)象是指領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民及流動(dòng)人口等人員。但在法治宣傳教育實(shí)踐中，只有針對(duì)青少年的宣傳教育工作開展得較好，而農(nóng)民及流動(dòng)人口的法治宣傳教育工作陷入事實(shí)上的盲區(qū)狀態(tài)。從普法宣傳教育考評(píng)手段看，主要還是通過制卷、組織考試閱卷和評(píng)分統(tǒng)分方式進(jìn)行。雖然近幾年引入了無紙化和在線考試方式，對(duì)傳統(tǒng)考試方式作了一些改革，但在試題類型設(shè)計(jì)和考試內(nèi)容取舍方面，仍然比較呆板，使得普法考試淪為網(wǎng)上找答案、相互抄答案的一場游戲。當(dāng)前普法宣傳教育工作實(shí)踐中存在的這些問題都在不同程度上影響了湖湘法治文化建設(shè)的進(jìn)程和深入推進(jìn)。

三、湖湘法治文化建設(shè)的路徑與方法

(一)創(chuàng)新湖湘法治文化建設(shè)的內(nèi)容和形式

習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國家就會(huì)魂無定所、行無依歸”(7)習(xí)近平.在文藝工作座談會(huì)上的講話(2014年10月15日)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-15.。習(xí)近平同志這番話對(duì)于我國的文化軟實(shí)力建設(shè)(包括法治文化建設(shè))具有十分重要和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。國家的文化軟實(shí)力與湖湘文化建設(shè)的關(guān)系，實(shí)際上就是包含關(guān)系。因?yàn)榉ㄖ挝幕褪且蚍ㄖ味⒁蚍ㄖ味玫囊环N文化系統(tǒng)，而這種文化能否真正發(fā)揮以文化人的作用，就在于它是否具有能夠影響人、感染人的價(jià)值導(dǎo)向。為此，我們有必要以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為契機(jī)，將其要求融入到湖湘法治文化建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之中去，推動(dòng)湖湘法治文化的內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新。

就內(nèi)容創(chuàng)新來說，應(yīng)從國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)維度出發(fā)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在湖湘法治文化建設(shè)中的融入，如將國家維度的富強(qiáng)、民主、文明、和諧等價(jià)值目標(biāo)要求和社會(huì)維度上的自由、平等、公正、法治等價(jià)值取向要求以及個(gè)人維度上愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價(jià)值準(zhǔn)則要求融入湖湘法治文化建設(shè)之中，一方面揭示社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)湖湘人的強(qiáng)大凝聚力和感召力，另一方面也充分反映湖湘人圍繞法治湖南建設(shè)在法治精神文化、法治制度文化、法治物質(zhì)文化和法治語言-文本文化的追求及其對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貢獻(xiàn)。

就形式創(chuàng)新來說，既要注重對(duì)傳統(tǒng)單向傳播式和灌輸式法治文化建設(shè)形式的利用和改造，又要注重與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能相聯(lián)系的新型法治文化建設(shè)形式的利用和引入。以普法宣傳教育為例，我省已完成了“六五”普法宣傳教育，“七五”普法已全面鋪開。通過此前普法宣傳教育的深入開展，人們對(duì)法律規(guī)范的接受和認(rèn)同大大增強(qiáng)，法治意識(shí)也有了很大提高，這在客觀上對(duì)我們的普法宣傳教育工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，即形式上必須有所創(chuàng)新。概括說來，這些要求主要有：一是必須轉(zhuǎn)變普法宣傳教育的導(dǎo)向。因?yàn)樵诋?dāng)前全面深化改革時(shí)期，法制宣傳教育工作的重點(diǎn)不能僅僅停留在“普法”“學(xué)法”和“知法”“懂法”上，而是應(yīng)該將全民普及法律知識(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化到弘揚(yáng)法治精神的層面，把重心放在對(duì)公眾法治理念和法治思維的培養(yǎng)上。這將直接關(guān)系到法治文化建設(shè)的效率和效果。二是必須創(chuàng)新普法宣傳教育的方式方法。要改變過去那種簡單化的單向灌輸方式，充分發(fā)揮大眾傳播媒介應(yīng)有的作用，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展法治宣傳教育，最大限度地拓展湖湘法治文化在全區(qū)域的輻射面與影響力。要加強(qiáng)各種普法平臺(tái)的建設(shè)，充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與技術(shù)的力量構(gòu)建具有湖湘特色的網(wǎng)絡(luò)法治文化，通過如法網(wǎng)等區(qū)域法治網(wǎng)站的建設(shè)，增強(qiáng)和擴(kuò)大湖湘法治文化在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的覆蓋面和傳播力度。三是必須重構(gòu)普法宣傳教育的主體。在現(xiàn)階段有必要大力推動(dòng)落實(shí)建立“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作機(jī)制，將普法工作責(zé)任制從執(zhí)法領(lǐng)域拓展到立法、司法和所有依法辦事領(lǐng)域。充分激活法律本?？圃盒！⒎▽W(xué)團(tuán)體組織、法治宣傳志愿者的普法責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、信訪部門等的普法積極性。此外，還應(yīng)注重建立健全媒體公益普法制度，推動(dòng)各級(jí)各類主流媒體積極履行弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀的社會(huì)責(zé)任?？傊浞职l(fā)揮立法、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家智庫、普法志愿者、媒體、學(xué)校等普法主體的力量，整合各方力量資源合力推進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育效果最大化。

(二)找準(zhǔn)湖湘法治文化建設(shè)的著力點(diǎn)

就社會(huì)主義核心價(jià)值觀本身看，它僅用了12對(duì)價(jià)值范疇、24個(gè)漢字就分別概括了作為國家層面的價(jià)值目標(biāo)、作為社會(huì)層面的價(jià)值取向和作為公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這無疑體現(xiàn)了高度的抽象概括性和普遍適用性。因?yàn)樽鳛榭茖W(xué)的抽象，它總是源于具體，但又高于具體，其抽象概括性程度越高，也就越能超越事物具體多樣性的局限，充分反映事物的本質(zhì)和一般規(guī)律，并為人們認(rèn)識(shí)和改造具體事物提供指導(dǎo)。由此觀之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“核心”不僅具有“內(nèi)核”之意，而且還兼具“一般”之意，它集中概括和反映了當(dāng)代中國人最一般的倫理價(jià)值追求。習(xí)近平同志正是在這個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”(8)青年要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話(全文)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-05.。因此，當(dāng)我們提出以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)湖湘法治文化建設(shè)這一命題時(shí)，也就意味著社會(huì)主義核心價(jià)值觀同時(shí)還是度量湖湘法治文化建設(shè)成敗得失的一把標(biāo)尺，運(yùn)用該標(biāo)尺，無疑有利于我們?cè)诜ㄖ挝幕ㄔO(shè)實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板并為之找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

勿庸諱言，時(shí)下湖湘法治文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是法治環(huán)境的公信力建設(shè)問題?？梢哉f，在一個(gè)缺乏良好法治環(huán)境的社會(huì)絕不會(huì)有健康的法治文化。而良好的法治環(huán)境又取決于立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方方面面的狀況，其中尤其是擁有執(zhí)法司法權(quán)的公職人員對(duì)公權(quán)力的行使?fàn)顩r。早在2000 多年前，柏拉圖就曾經(jīng)說過: “每個(gè)人都清楚，立法工作是很重要的事情，可是，如果在一個(gè)秩序良好的國家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行制定很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最重要的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長?！?9)《西方法律思想史》編寫組.西方法律思想史資料選編[M].北京:北京大學(xué)出版社,1983.26.培根在《論司法》中也說過，“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！?10)弗朗西斯·培根.培根論說文集[M].水天同譯.北京:商務(wù)印書館,1983.193.因此，在新時(shí)期的湖湘法治文化建設(shè)實(shí)踐中一方面要以法治環(huán)境公信力建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度建設(shè)，保證地方立法工作嚴(yán)密細(xì)致；另一方面也要在法治實(shí)踐中正確處理好法律和權(quán)力的關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，建立健全法律監(jiān)督和制約機(jī)制，增強(qiáng)法制監(jiān)督的力度。要求增強(qiáng)公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員，特別是擁有執(zhí)法司法權(quán)的公職人員踐行法治的責(zé)任感和使命感。要按照黨的十八大以來關(guān)于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的要求，通過健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭遵法學(xué)法守法用法的同時(shí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性。

(三)突出湖湘法治文化建設(shè)的本土特色

唯物辯證法共性個(gè)性相互關(guān)系的原理表明，個(gè)性包含了共性，共性寓于個(gè)性之中。唯物辯證法的這一原理，對(duì)于我們?cè)谂嘤哇`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐中，豐富法治文化建設(shè)的湖湘本土特色這篇大文章是極富啟迪的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀本質(zhì)上是實(shí)踐的。即是說它一方面來源于實(shí)踐，其中包括來源于湖湘法治文化建設(shè)的實(shí)踐，使之具有共性和一般性的特征；另一方面它又須回到實(shí)踐中去，引導(dǎo)和支持實(shí)踐，并通過實(shí)踐展現(xiàn)其無限的生命活力。這就要求我們?cè)诤娣ㄖ挝幕ㄔO(shè)的實(shí)踐中，必須立足本土實(shí)際，將本地區(qū)、本部門立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的實(shí)踐上升到文化學(xué)的高度予以把握，從而為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀積累經(jīng)驗(yàn)。如湖南省前幾年推出的《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》之所以在全國獲得如潮般的好評(píng)，就在于這兩份規(guī)范性文件所映現(xiàn)出來的“做正確的事”和“正確地做事”的行政法理念，恰恰是與核心價(jià)值觀的要求相契合的。

湖湘法治文化的本土化建設(shè)涉及法治湖南建設(shè)的方方面面，其途徑也是多種多樣的。不過重點(diǎn)在于以下兩點(diǎn)：一是必須提高湖湘法治文化理論研究水平。要開啟以案說法、以會(huì)議主題說法、以攻關(guān)課題說法和以社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)說法的通道。動(dòng)員湖南省法學(xué)會(huì)及其分會(huì)的會(huì)員以及省內(nèi)法律院校師生積極投入湖湘法治文化理論研究，鼓勵(lì)湘籍法學(xué)家對(duì)家鄉(xiāng)法治文化建設(shè)建言獻(xiàn)策。二是必須圍繞“法律六進(jìn)”做足本土化這篇大文章。如把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度相結(jié)合，與引導(dǎo)國家工作人員樹立法治意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合，建設(shè)具有湖湘特色的機(jī)關(guān)法治文化；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”與村民、居民的生產(chǎn)生活實(shí)際和業(yè)余文化生活相結(jié)合，建設(shè)具有湖湘特色的鄉(xiāng)村法治文化和社區(qū)法治文化；“法律進(jìn)學(xué)?！迸c學(xué)校的文學(xué)、音樂、思想政治課等課程教學(xué)、素質(zhì)教育和操行教育相結(jié)合，建設(shè)具有湖湘特色的校園法治文化；“法律進(jìn)企業(yè)”與企業(yè)經(jīng)營管理和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力相結(jié)合，建設(shè)具有湖湘特色的企業(yè)法治文化。