張娜娜 張 雷

近年來，藏區(qū)藏漢雙語法律人才的緊缺問題日益得到關(guān)注和重視。積極培養(yǎng)藏漢雙語法律人才無疑對有效解決藏區(qū)藏漢雙語法律人才緊缺問題，推進依法治國、依法治藏工作有著重要的意義。坐落于四川省甘孜藏族自治州康定市的四川民族學院作為康巴藏區(qū)唯一一所民族本科高校，始終立足民族地區(qū)，面向基層，為民族地區(qū)的建設(shè)提供了有力的智力支撐。四川民族學院在藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)方面亦率先垂范，努力促進“靠得住、下得去、干得好”的藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)，為藏區(qū)發(fā)展盡其所能。然而，四川民族學院自創(chuàng)辦法學(藏漢雙語)本科專業(yè)以來，人才培養(yǎng)過程中也凸顯出諸多問題，面臨著諸多困境。如何克服現(xiàn)實困境，探尋一條行之有效的人才培養(yǎng)路徑是當下四川民族學院，也是各個培養(yǎng)藏漢雙語法律本科人才的高等院校亟待解決的問題。

一、四川民族學院藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)概況

2010年，四川民族學院經(jīng)教育部批準設(shè)立了法學(藏漢雙語)本科專業(yè)。歷經(jīng)八年，四川民族院校已為社會輸送了五屆法學(藏漢雙語)專業(yè)的本科畢業(yè)生，共計279人。這五屆畢業(yè)生主要來自甘肅省、青海省以及四川省的甘孜州和阿壩州，其中生源地為四川省甘孜州的又是絕大多數(shù)，共計有204人。從就業(yè)率看，第一屆畢業(yè)生，即2014屆畢業(yè)生就業(yè)率最低，隨后的兩年里就業(yè)率不斷提高，2016屆畢業(yè)生就業(yè)率達到100%，但是2017屆就業(yè)率又有所降低。從就業(yè)地來看，這些學生畢業(yè)后大多數(shù)在甘孜州就業(yè)。具體情況詳見表1。可以說，“四川民族學院開拓的漢藏雙語法學教育，對于緩解甘孜地區(qū)雙語法律人才的緊缺狀況起到了重要作用?！盵1]目前，四川民族學院仍舊不斷加強法學(藏漢雙語)專業(yè)本科人才的培養(yǎng)，在讀學生230人，其中，2015級67人，2016級77人，2017級91人，培養(yǎng)人數(shù)逐年增加。

在藏漢雙語法律人才培養(yǎng)方面，四川民族學院“面向藏區(qū)、面向基層、重基礎(chǔ)、重應(yīng)用”，通過完善人才培養(yǎng)方案、加強學科專業(yè)建設(shè)、引進優(yōu)秀人才、改善教學設(shè)施與條件、學習考察、摸底調(diào)研等一系列措施，不斷地探索和改進。同時，對藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)，不僅為四川民族學院歷來所重視，而且也逐漸得到了相關(guān)部門的關(guān)注與支持。2012年，法學(藏漢雙語)專業(yè)被批準為首批“四川省專業(yè)綜合改革試點”；2013年，四川省教育廳、中共四川省委政法委又將該專業(yè)納入首批“四川省卓越法律人才培養(yǎng)基地”計劃；2017年，法學(藏漢雙語)專業(yè)被四川省教育廳批準為地方普通本科高校應(yīng)用型示范專業(yè)建設(shè)。這對應(yīng)用型藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)意義重大。

表1 四川民族學院法學(藏漢雙語)專業(yè)已畢業(yè)學生概況[注]數(shù)據(jù)由筆者從學校相關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)計，其中畢業(yè)人數(shù)和生源地信息根據(jù)學校教務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計，就業(yè)情況信息從學院就業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站統(tǒng)計，畢業(yè)生填報的就業(yè)信息截止時間為其畢業(yè)時間。

二、藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的困境

藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)從最初毫無經(jīng)驗可循的摸索到一定成果的取得，對四川民族學院來說是十分不易的，目前的培養(yǎng)道路也并非坦途，仍有諸多的問題和困境需要盡快解決和突破。

(一)培養(yǎng)模式不盡完善，測評機制嚴重缺失

法學(藏漢雙語)專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標是應(yīng)用型藏漢雙語法律人才，這一目標也被最新版人才培養(yǎng)方案——2017年人才培養(yǎng)方案進一步確定。這不僅要求學生既要熟練地掌握藏語和漢語的寫作、表達，而且要求學生具備扎實的法學理論功底和較強的使用雙語運用法律的能力。因此，在課程設(shè)置、教學方式等方面就有較高的要求。[2]在專業(yè)課程設(shè)置上，四川民族學院最新版人才培養(yǎng)方案主要開設(shè)了法學類課程和藏語類課程。法學基礎(chǔ)和核心課程共開設(shè)13門，其中4門為雙語教學，9門為純漢語教學；藏語基礎(chǔ)和核心課程則根據(jù)翻譯和口語兩個不同的藏漢雙語法律人才培養(yǎng)方向有針對性的開設(shè)。詳見表2。首先，我們看到法學專業(yè)十六門核心課程并未全部開設(shè)，在已經(jīng)開設(shè)的法學基礎(chǔ)與核心課程中也未設(shè)置《民法分論》課程，而是分別設(shè)置了《物權(quán)法》《債權(quán)法》，這樣的設(shè)置是否科學？合理值得進一步商榷。其次，專業(yè)課程設(shè)置上，法學類課程和藏語類課程分別設(shè)置多少門？二者的比例多少才更為科學合理？均沒有明確的標準，顯現(xiàn)出了一定的隨意性。最后，在法學基礎(chǔ)和核心課程的教學方式上，只有四門課程采用雙語教學，其他課程則采用單一的漢語教學，由此就會出現(xiàn)懂得法學知識的，不會用藏語運用專業(yè)知識的情況，應(yīng)用型藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的效果也會大打折扣。

此外，基于藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的特殊性，應(yīng)建立完善的藏漢雙語法學水平的測評機制，以此檢測學生的專業(yè)知識水平和實踐能力，但這一測評機制并未建立。

表2 四川民族學院2017年法學(藏漢雙語)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)和核心課程

(二)雙語師資數(shù)量匱乏，教師素質(zhì)有待提高

師資問題一直是藏漢雙語法律人才培養(yǎng)中的一大困擾。四川民族學院法學(藏漢雙語)專業(yè)現(xiàn)有雙語專任教師4人，其中副教授1名(大學本科學歷)，助教3名(碩士研究生學歷)，且這4位專任教師均非法學(藏漢雙語)專業(yè)和法學專業(yè)出身。除藏語專業(yè)課程和四門法學雙語課程由四位雙語專任教師承擔外，其他法學專業(yè)課程主要由不懂得藏語的法學專業(yè)專任教師承擔。因此，四川民族學院現(xiàn)有藏漢雙語法學教學的雙語師資的數(shù)量、資歷都是不足的，兼?zhèn)渖詈竦姆▽W理論功底和嫻熟地使用藏漢雙語運用法律的能力的雙語法學教師更是嚴重缺乏。同時，應(yīng)用型藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)對藏漢雙語法學教育的師資隊伍素質(zhì)也提出了新的要求，一方面要求教師提升法學專業(yè)知識和藏漢雙語水平，另一方面要求師資隊伍提升使用雙語運用法律的能力。雖然，四川民族學院通過分批掛職鍛煉、送出培養(yǎng)等方式亦在努力，但是短期內(nèi)提升雙語師資隊伍的整體素質(zhì)仍是困難的，從而也會影響教學質(zhì)量。

(三)雙語教材建設(shè)不足，教育教學彰顯尷尬

目前，藏漢雙語教材體系極不完整，尤其高質(zhì)量的藏漢雙語法學系列教材還是空白。由此造成四川民族學院在選擇藏語課程教材時空間余地不大，法學課程仍使用普通高校法學本科專業(yè)通用教材。毋庸置疑，法學教育和藏漢雙語法學教育有著很大的區(qū)別，為了適應(yīng)實際需求，提高教育教學質(zhì)量，應(yīng)當有針對性地為藏漢雙語法學本科學生選訂較高質(zhì)量的雙語類法學教材，滿足雙語教學與學習的需要。但是，現(xiàn)實卻不允許。為了解決這一緊迫問題，2017年，四川民族學院以地方普通本科高校應(yīng)用型示范專業(yè)建設(shè)為契機，規(guī)劃在未來的四年里先后編寫出版《憲法學》《民法學》等六部較全面、高質(zhì)量的藏漢雙語法學教材。然而，六部教材的藏語翻譯工作對藏漢雙語法學師資不足的四川民族學院來說，依舊是最大難題。

(四)保障資金尚不充分，人才培養(yǎng)阻礙重重

為克服藏漢雙語法學教材建設(shè)過程中藏語翻譯工作方面的難題，四川民族學院法學院提出找專業(yè)翻譯人員或出版社來完成相關(guān)工作的辦法，然而六部專業(yè)書籍的翻譯工作需要支付很大一筆薪酬，這對教材建設(shè)經(jīng)費嚴重不足的四川民族學院來說無疑是另一個難題。資金短缺問題不僅僅體現(xiàn)在此次的教材建設(shè)方面，在學科專業(yè)建設(shè)、教學設(shè)施完善、優(yōu)秀人才引進、實踐基地建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。在經(jīng)濟相較落后、地處偏遠的西南民族地區(qū)，資金短缺問題使得藏漢雙語法律人才培養(yǎng)難上加難。

(五)生源質(zhì)量不佳，水平參差不齊

四川民族學院的法學(藏漢雙語)本科專業(yè)學生均是以藏文加試類的錄取分數(shù)線招錄的，對其文化課的要求較普通類本科二批要低很多，而高考加試的藏語文分數(shù)線也極低，詳見表3。因為招錄中文化課、藏語文要求不高，大部分學生基礎(chǔ)薄弱，藏語聽、說、讀、寫、譯能力極差。生源質(zhì)量不佳給高校的培養(yǎng)帶來很大難度，經(jīng)過四年的專業(yè)學習，學生既需掌握法學專業(yè)知識又需具備一定的雙語能力，能夠成功勝任藏漢雙語法官、檢察官、律師、教師等職位的只有極少數(shù)。

同時，該專業(yè)目前招生是面向衛(wèi)藏、康巴、安多三大藏區(qū)的，雖然三大藏區(qū)都使用藏語，但藏語的發(fā)音卻有所不同，這也給教學和管理帶來了困難。

表3 近三年四川民族學院法學(藏漢雙語)本科專業(yè)學生錄取分數(shù)線

三、藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的出路

(一)進一步加強藏漢雙語法學教育重要性認識，整合資源協(xié)同推進人才培養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中明確指出：“深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[注]習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-5.html，2018年7月31日訪問。， 然而，雙語法律人才嚴重短缺，導致事實認定不準、法律適用困難，嚴重制約著少數(shù)民族地區(qū)法治素養(yǎng)的提高和法治事業(yè)發(fā)展。因此，各級黨政機關(guān)、法律實務(wù)部門、法學理論研究部門等應(yīng)進一步加強對藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)重要性的認識，關(guān)注和支持藏漢雙語法學教育。尤其，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、中國法學會等應(yīng)積極發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)、整合社會現(xiàn)有資源，充分調(diào)動社會各界廣泛支持，共同促進藏漢雙語法學教育發(fā)展，推動雙語法律人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(二)優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)模式，建立科學測評機制

通過廣泛研討、考察調(diào)研，科學、合理地設(shè)定課程體系。在課程體系中法學專業(yè)核心課程教學應(yīng)全部采用藏語和漢語雙語教學模式，改變過去純漢語的單一教學模式。當然，由于師資問題不能立即解決，雙語法學課程全部由雙語法學專任教師單獨承擔并不現(xiàn)實，但是，目前可以采用雙師教學方式，即一名漢語法學教師和一名藏語教師同時承擔一門法學專業(yè)課程的教學工作。[3]此外，為提高學生的藏漢雙語水平和法律應(yīng)用能力，增加藏漢雙語法學課程及實踐活動，如藏語法學畢業(yè)論文、藏漢雙語法律文書制作、藏漢雙語模擬法庭、藏漢雙語法學專題辯論賽等等。

面對藏漢雙語法學水平測評機制缺失的問題，應(yīng)與相關(guān)實務(wù)部門、理論研究部門、兄弟院校等合力協(xié)作，共同構(gòu)建一套具有一定社會認可度和普遍適用性地高質(zhì)量藏漢雙語法學水平測評機制。

(三)加強師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

由于藏漢雙語法律人才培養(yǎng)在全國起步較晚，既有深厚法學專業(yè)知識功底又精通漢語和藏語的高層次人才少之又少，加之四川民族學院地處相較偏遠落后的民族地區(qū)，人才引進更是難上加難。因此，必須從以下五個方面著手來加強藏漢雙語法學師資隊伍建設(shè)：一是提高待遇，加大科研等支持力度，吸引和留住人才，這是首要的，也是最基本的舉措；二是選取法學理論功底扎實，精通漢語和藏語的優(yōu)秀藏漢雙語法學本科畢業(yè)生，委托培養(yǎng)，補充師資隊伍；三是選取精通漢語和藏語、具有碩士研究生學歷的青年教師，通過外出進修、校內(nèi)培訓，加入藏漢雙語法學師資隊伍；四是聘請理論部門、實務(wù)部門藏漢雙語法律人才，擔任兼職教師；五是加強與相關(guān)部門、高校的合作，在分批掛職鍛煉、送出培養(yǎng)的基礎(chǔ)措施上，聘請專家來校對現(xiàn)有教師進行培訓，或通過網(wǎng)絡(luò)在線學習，以提高師資隊伍整體素質(zhì)。

(四)尋求社會多方協(xié)助，積極開展教材建設(shè)

主動尋求社會各界支持和幫助，聯(lián)合理論研究部門、實務(wù)部門及藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的高等院校，設(shè)立專項教材建設(shè)基金和編纂小組，積極開展藏語言教材、藏漢雙語法學系列教材建設(shè)，努力打造一批高質(zhì)量的雙語專業(yè)教材，為藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)提供有力保障。盡管目前無高質(zhì)量的雙語法學系列教材，但可按照“先有后精”的思路，為學校引進和適用已經(jīng)出版的相較優(yōu)質(zhì)的藏漢雙語法學教材，彌補法學藏文教材空缺的現(xiàn)狀，逐步改進和完善教材體系。

(五)加大資金投入力度，提高財政保障能力

充足的資金不僅是藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的重要支持，而且是推進民族地區(qū)藏漢雙語法學教育事業(yè)發(fā)展的有力保障。教材建設(shè)困難、人才引進不易等事實告訴我們，藏漢雙語法學本科人才培養(yǎng)較普通的法學專業(yè)本科人才培養(yǎng)投入成本高，因此，在經(jīng)費投入上不能與普通的本科人才培養(yǎng)同日而語，應(yīng)有所區(qū)別。這就需要國家加大財政支持的傾斜力度，合理分配教育經(jīng)費。學校亦應(yīng)開源節(jié)流，積極改善藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的教育條件。

(六)提高生源準入門檻，適時開展分班教學

學生的基礎(chǔ)在一定程度上影響著專業(yè)教學工作，因此，應(yīng)逐步有計劃的提高藏漢雙語法學專業(yè)本科生的招錄標準，尤其應(yīng)提高藏語招錄標準，以確保學生具備良好的文化基礎(chǔ)和基本的雙語聽、說、讀、寫、譯能力。同時，學生水平必然或多或少的存在一定差異，這需要教學單位根據(jù)學生雙語水平、專業(yè)學習情況分班教學，對整體素質(zhì)較差的學生改變教學方式，有針對性地輔導，促使其經(jīng)過四年專業(yè)學習達到人才培養(yǎng)方案的既定目標。

藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)關(guān)系到法治藏區(qū)、法治國家的建設(shè)，國家和社會各界應(yīng)當予以充分重視和支持。當下四川民族學院面臨的困境并不是“一家之事”，諸多培養(yǎng)藏漢雙語法律本科人才的高等院校亦面對著相同的難題；解決這些問題亦不能僅憑“一家之力”，國家、社會各界、公民個人均需各盡其能，各司其職，通力協(xié)作；在探尋行之有效的人才培養(yǎng)路徑的過程中更不能急于一朝一夕，而應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，循序漸進推進。