閆 斌

（山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）日前發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2017年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類應(yīng)用用戶規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，其中網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到4.22億，年增長(zhǎng)率達(dá)到22.6%?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)已成為自媒體時(shí)代的新興優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。但作為網(wǎng)絡(luò)文化新興產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)直播尚未在學(xué)界形成統(tǒng)一的正式概念。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)直播是一種高互動(dòng)性的視頻娛樂(lè)方式，在互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)主播直播唱歌跳舞、競(jìng)技游戲等活動(dòng)，而觀眾可以通過(guò)彈幕與主播互動(dòng)，也可以通過(guò)虛擬財(cái)物進(jìn)行打賞。[1]因此，概括而言，網(wǎng)絡(luò)直播是指借助各種手機(jī)APP軟件和電腦應(yīng)用軟件實(shí)時(shí)展現(xiàn)大千世界豐富生活場(chǎng)景的一種網(wǎng)絡(luò)傳媒方式。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速興起，一方面豐富了廣大群眾的文化生活，使他們更便捷地感受到不同時(shí)空?qǐng)鼍跋碌亩喾N體驗(yàn)，堪稱“網(wǎng)絡(luò)文化之旅”；但是，另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播所具有的收益高、門(mén)檻低、傳播廣的特性使得這個(gè)行業(yè)容易成為滋生違法犯罪行為的溫床?；诖?，探析網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)并促進(jìn)其健康發(fā)展就顯得尤為必要。

一、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人民群眾精神生活的日益豐富、網(wǎng)絡(luò)新興媒體的成熟與智能移動(dòng)手機(jī)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在短短數(shù)年間迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)主播與收看直播的網(wǎng)民數(shù)量激增，直播內(nèi)容也由傳統(tǒng)的競(jìng)技游戲擴(kuò)展至生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)高速發(fā)展的深層次原因就在于其本身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)：

第一，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的即時(shí)性方便觀眾隨時(shí)觀看。由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、智能手機(jī)的普及，以及市場(chǎng)上的各種直播軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加上QQ、微博等在市場(chǎng)上占據(jù)較大份額的軟件加入直播的功能，使得網(wǎng)絡(luò)主播可以隨時(shí)隨地打開(kāi)手機(jī)，提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，省去了傳統(tǒng)電視直播節(jié)目錄制的復(fù)雜環(huán)節(jié)和場(chǎng)地的限制，網(wǎng)絡(luò)直播較之傳統(tǒng)電視直播所具有的即時(shí)性使得這種直播形式迅速贏得觀眾的認(rèn)可和市場(chǎng)的青睞。

第二，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的豐富性使得直播受眾廣泛。較之傳統(tǒng)電視直播節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)直播不需要經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的事前審核，直播內(nèi)容也就沒(méi)有過(guò)多的限制，從游戲、比賽到吃飯、睡覺(jué)、看書(shū)，只要是與人民群眾生活緊密相連的內(nèi)容都可以進(jìn)入直播平臺(tái)，人們只要有一部手機(jī)，都能成為主播，成為所謂的“網(wǎng)紅”。直播內(nèi)容的多樣性決定受眾的多樣性，不論是兒童、青少年，還是青年人、老年人，都能在直播內(nèi)容中尋覓到自己喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)中尋找自己的心理歸屬感。[2]根據(jù)馬斯洛需求理論，人們?cè)谥辈ブ心軌驖M足自己追求歸屬與愛(ài)的需要、尊重的需要與自我實(shí)現(xiàn)的需要，故網(wǎng)絡(luò)直播能成為諸多網(wǎng)民消磨時(shí)光、減輕壓力、增長(zhǎng)知識(shí)的選擇，從而吸引各階層社會(huì)公眾的廣泛參與。

第三，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的互動(dòng)性增強(qiáng)了用戶粘度。用戶粘度是指用戶對(duì)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)品牌或者一種服務(wù)的認(rèn)可度和依賴度，用戶粘度高意味著服務(wù)接受者未來(lái)不斷購(gòu)買這項(xiàng)服務(wù)的可能性和頻率高。因此，一個(gè)服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于較高的用戶粘度。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)電視直播的一個(gè)特點(diǎn)就是互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)直播的受眾不是單向度的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接受者，他們還能與網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)時(shí)互動(dòng)，[3]隨時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)主播提供符合自己品味的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，即時(shí)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。在這一系列互動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾可能建立較為熟悉和緊密的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)所具有的高用戶粘度正是基于此建立起來(lái)的。

二、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)作為有別于傳統(tǒng)視聽(tīng)行業(yè)的新興行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著其日漸繁榮，其背后的一系列問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。一方面是由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)普遍存在的浮躁心理，不少人存在急于求成、一夜暴富的心理，另一方面，新聞媒體大量報(bào)道熱門(mén)主播的成功、直播行業(yè)的高收入，使得眾多網(wǎng)民紛紛加入網(wǎng)絡(luò)直播的熱潮，窮盡一切辦法來(lái)尋求高關(guān)注度，在自身優(yōu)勢(shì)、技能尚不足以吸引眼球之時(shí)，不惜以澡堂直播、直播虐狗、直播賭博等極其下流或殘忍的手段博人眼球，促使網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾打賞，從中獲取非法利益。[4]例如，近期“美拍”網(wǎng)絡(luò)直播短視頻平臺(tái)傳播涉未成年人低俗不良信息，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響青少年身心健康，已被相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行約談。①隨著網(wǎng)絡(luò)直播中越來(lái)越多的負(fù)面事件屢次曝出，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被推到輿論風(fēng)口，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中大量觸碰道德和法律底線的現(xiàn)象逐漸浮出水面。正因如此，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中此種不正常、不健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)該引起我們的警覺(jué)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也非常有必要加以厘清、深入研究、規(guī)范治理。

（一）一些網(wǎng)絡(luò)直播涉及毒品、色情、暴力犯罪等內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)直播的收益主要來(lái)源于簽約費(fèi)和粉絲打賞，直播平臺(tái)如何吸引受眾，怎樣才能擁有較多的關(guān)注度和粉絲，與平臺(tái)主播的個(gè)人魅力息息相關(guān)。對(duì)于可以吸引到大量觀眾的網(wǎng)絡(luò)主播，許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在內(nèi)容監(jiān)管方面采取“睜一只眼閉一只眼”的姑息態(tài)度。[5]在這樣的網(wǎng)絡(luò)直播大環(huán)境下，部分主播為了博出位、吸引粉絲，常常語(yǔ)出驚人，言辭大膽，通過(guò)暴露的衣著和低俗的語(yǔ)言與觀看者進(jìn)行互動(dòng)，更有甚者鋌而走險(xiǎn)，公然直播賭博、暴力、吸毒、色情等違法內(nèi)容。2018年2月12日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目深入揭露了眾多網(wǎng)絡(luò)直播存在的諸多亂象，其中提到網(wǎng)絡(luò)人氣主播天佑在直播過(guò)程中用說(shuō)唱的形式詳細(xì)描述吸毒后的感受，這種行為極有可能引誘未經(jīng)世事的青少年沾染毒品。

事實(shí)上，我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)刑法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》等眾多法律中都明令禁止電視、視頻等媒體平臺(tái)傳播色情、宣揚(yáng)毒品和暴力等不良內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)有的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中也明確指出網(wǎng)絡(luò)文化在傳播過(guò)程中不允許提供載有“宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪”的相關(guān)內(nèi)容。但在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域中，直播內(nèi)容主管部門(mén)無(wú)法進(jìn)行事前審查，并且由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量眾多②，監(jiān)管部門(mén)不可能逐一對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容經(jīng)常處于事前監(jiān)管的盲區(qū)，主管部門(mén)只能對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行事后的監(jiān)管與處罰。

（二）一些網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)

侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)也是網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)亟需關(guān)注的重要方面。[6]網(wǎng)絡(luò)主播表演唱歌、直播電影、演唱會(huì)、游戲轉(zhuǎn)播是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的一大重要組成部分，但在直播過(guò)程中均存在未經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人同意，私自利用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)牟利的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)直播中的受眾廣泛，動(dòng)輒成千上萬(wàn)，傳播范圍廣泛，突破時(shí)間和空間的限制，勢(shì)必會(huì)引起和加重人們對(duì)是否構(gòu)成侵犯他人的智力成果、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律權(quán)益的深切憂慮。目前，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)當(dāng)中，存在大量使用在線音樂(lè)的情形，其中一部分是由表演者直接歌唱的音樂(lè)，一部分則由網(wǎng)絡(luò)主播直接播放他人尚在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的音樂(lè)作品。根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，這些處于著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的音樂(lè)的使用都必須事先獲得詞曲著作權(quán)人的許可并支付相應(yīng)的使用費(fèi)后才能使用，否則就構(gòu)成對(duì)詞曲著作權(quán)人的侵權(quán)。但這些直播平臺(tái)目前尚未解決相關(guān)的著作權(quán)問(wèn)題，持續(xù)損害著作權(quán)人、影視制作人和詞曲作者的合法權(quán)益，且這些網(wǎng)絡(luò)主播在演唱這些音樂(lè)的同時(shí)，會(huì)收到網(wǎng)絡(luò)直播觀眾的金錢打賞，有的主播一次表演竟能收到上萬(wàn)的打賞費(fèi)用，因此，這種利用他人創(chuàng)作歌曲獲得金錢打賞的牟利方式明顯不應(yīng)屬于《著作權(quán)法》所規(guī)定的“合理使用”。這些借助他人創(chuàng)作歌曲而產(chǎn)生的收入，如果詞曲著作權(quán)人沒(méi)能獲得應(yīng)得的使用費(fèi)，那么網(wǎng)絡(luò)主播的行為實(shí)際上就是一種侵權(quán)行為，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也有可能承擔(dān)共同侵權(quán)的責(zé)任。若網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上的個(gè)別主播侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理者并未及時(shí)阻止，一旦與歌曲著作權(quán)所有人發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就有可能承擔(dān)連帶的侵權(quán)賠償責(zé)任。

另外，網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目本身是否屬于具有著作權(quán)的作品，在目前我國(guó)學(xué)界和司法界中仍沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，這一現(xiàn)狀也是網(wǎng)絡(luò)直播知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議頻發(fā)的主要原因。例如我國(guó)目前法律中并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播節(jié)目的創(chuàng)作作出相關(guān)具體規(guī)定，并且由于網(wǎng)絡(luò)游戲直播節(jié)目可以分為游戲主播自行錄制和大型電子競(jìng)技比賽直播兩種，所以每種網(wǎng)絡(luò)游戲直播節(jié)目的權(quán)利屬性不同，保護(hù)形式不應(yīng)完全劃一，這是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)直播知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)踐中必須解決的難題之一。進(jìn)一步而言，網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目除了游戲直播，還涉及歌舞表演、段子搞笑等多個(gè)領(lǐng)域，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬也并不明晰，因此在很多情況下，當(dāng)然很容易引發(fā)相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。

（三）一些網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容侵犯他人肖像權(quán)和隱私權(quán)

在人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播不再是專業(yè)人士的舞臺(tái)，已經(jīng)進(jìn)入人人直播的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播逐漸滲透到了普羅大眾的日常生活中，只要擁有一部手機(jī)，人們隨時(shí)隨地可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。人們?cè)趧≡嚎锤栉璞硌菘梢灾辈?，甚至日常的吃飯、逛街也可以成為直播的題材，但隨著直播范圍的不斷擴(kuò)大，自然會(huì)引發(fā)一些可能侵犯他人肖像權(quán)和隱私權(quán)的問(wèn)題。比如在直播觀看劇院歌舞表演的情景時(shí)，固然我們與眾多來(lái)自天南地北的人們分享了我們的喜悅，同時(shí)可能受到觀眾的打賞，但直播中涉及到歌舞表演的大量鏡頭和場(chǎng)景卻并未獲得相應(yīng)的歌舞表演著作權(quán)人的相應(yīng)授權(quán)，甚至他們并不知道自己的歌舞表演正在被網(wǎng)絡(luò)主播用于牟利，這種廣泛存在的侵權(quán)現(xiàn)象值得引起我們的思考。又如在真人秀直播中，網(wǎng)絡(luò)主播的直播內(nèi)容可能包括戶外探險(xiǎn)、娛樂(lè)，甚至是直播吃飯、健身等日?；顒?dòng)，這種狀態(tài)下的直播與游戲、演藝類直播不同，對(duì)場(chǎng)地和人員沒(méi)有局限，在直播過(guò)程中很有可能會(huì)涉及身份不特定的他人，這些人可能對(duì)直播過(guò)程并不知曉，在未經(jīng)同意的情況下，自身的一舉一動(dòng)就可能被上萬(wàn)人直播觀看。我們保護(hù)隱私權(quán)的目的是保護(hù)公民人格自由與人格尊嚴(yán)不受侵犯，私生活、內(nèi)心世界和私人領(lǐng)域不受外界侵犯，但是在隨處可直播的時(shí)代，當(dāng)人們處于公共空間，如飯店、商場(chǎng)、宿舍等公共場(chǎng)所，很多網(wǎng)絡(luò)直播主播未經(jīng)允許，就將他人的行為舉止置身于鏡頭之下，并利用此來(lái)獲得受眾的打賞來(lái)獲利，此種行為可能已經(jīng)涉嫌侵犯公民的隱私權(quán)。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在著偷稅漏稅的問(wèn)題

稅收是國(guó)家收入的主要來(lái)源，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，逃稅、漏稅將給國(guó)家與地方財(cái)政帶來(lái)巨大損失，也會(huì)影響公共福利和公共利益，還有可能造成國(guó)家宏觀調(diào)控手段的失靈，損壞社會(huì)公平和加劇貧富差距。2018年6月，崔永元就曝光了娛樂(lè)圈存在大量由“陰陽(yáng)合同”帶來(lái)的偷稅漏稅現(xiàn)象，與此類似的是，在作為高收入群體的網(wǎng)絡(luò)主播群體中也可能存在著類似的偷稅漏稅現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)主播借助互聯(lián)網(wǎng)收取粉絲打賞，通過(guò)代言廣告、線下演出等渠道獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，人氣網(wǎng)絡(luò)主播月收入上萬(wàn)的情況并不在少數(shù)。然而，作為新興產(chǎn)業(yè)下的網(wǎng)絡(luò)主播的納稅問(wèn)題卻往往被忽視了。一方面，網(wǎng)絡(luò)主播自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅務(wù)部門(mén)征稅又缺乏具體的和必要的依據(jù)使得許多主播成為稅收的“漏網(wǎng)之魚(yú)”；另一方面，有些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)公司亦缺乏依法納稅意識(shí)，或者存在著偷稅漏稅的僥幸心理?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)主播的依法納稅情況不容樂(lè)觀。

三、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律規(guī)制

（一）完善網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的相關(guān)立法

眾所周知，法律具有滯后性，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播者利用法律漏洞，在網(wǎng)絡(luò)直播中進(jìn)行的違法活動(dòng)，執(zhí)法者和司法者往往缺乏明確的法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰，從而更難以發(fā)揮法律一般預(yù)防的作用?；诖?，立法部門(mén)可以考慮制定一部《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法》。但是，在立法之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法前評(píng)估，如果所立之法是時(shí)代所需，也無(wú)法通過(guò)法律漏洞填補(bǔ)等其它手段來(lái)代替，才能考慮專門(mén)的立法，這是由于立法也屬于一項(xiàng)稀有資源，立法數(shù)量如果不加以控制，繁復(fù)細(xì)密的立法無(wú)法獲得認(rèn)同和遵守，這樣的法律就缺乏了可接受性和權(quán)威性。如果通過(guò)科學(xué)的立法前評(píng)估，《網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法》的立法是勢(shì)在必行的，那么這部法律至少要解決的幾個(gè)問(wèn)題是：第一，明確網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的執(zhí)法主體。第二，明確網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法范圍。第三，明確不同的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。另外，地方立法部門(mén)可以針對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行必要的地方立法。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督可以有效地打擊網(wǎng)絡(luò)直播中的違法犯罪行為，使網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在法律的軌道內(nèi)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管涉及文化和旅游、公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦等部門(mén)，各部門(mén)都有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，但各自為政，尚未形成合力，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，[7]容易造成監(jiān)管不力的情形，出現(xiàn)問(wèn)題后也可能會(huì)相互推諉、扯皮，形成實(shí)際上的監(jiān)管真空，造成了不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、查處網(wǎng)絡(luò)直播中違法犯罪行為的窘境。

鑒于以上原因，執(zhí)法部門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管必須要明確執(zhí)法的具體主體，執(zhí)法的原則，執(zhí)法的手段等，整合多方執(zhí)法力量形成合力解決問(wèn)題。首先要將之前各個(gè)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的分散權(quán)力整合到一個(gè)新的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，讓這個(gè)新的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)專司網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域，形成監(jiān)管的專門(mén)化，提高執(zhí)法的效率。其次要明確執(zhí)法的方式和形式，在監(jiān)管的同時(shí)也要保障網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)主播的合法權(quán)利，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)多樣化和便捷性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與執(zhí)法的積極性，建立健全人民群眾舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法與人民群眾的參與式監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到早發(fā)現(xiàn)早治理，有效消除不良網(wǎng)絡(luò)直播的社會(huì)影響，并將違法違規(guī)節(jié)目扼殺在萌芽階段。最后，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，提高網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員的違法成本。網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)人員屢屢違法直播的重要原因之一是違法成本過(guò)低，因此，必須加強(qiáng)對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)直播行為的處罰力度。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)主播一旦超越法律底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，就必須讓其付出沉重代價(jià)，依法從嚴(yán)處罰，形成強(qiáng)大的法律威懾力。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律義務(wù)，主要包括如下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容合法性的義務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第47條的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。2017年8月11日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)現(xiàn)微信、微博、百度貼吧存在著大量暴力、淫穢信息，批評(píng)他們沒(méi)有盡到嚴(yán)格審查平臺(tái)所載內(nèi)容的義務(wù)，③同樣，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)如對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播發(fā)布的暴力淫穢、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的相關(guān)言論不能盡到必要的審查義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，依法納稅的義務(wù)。目前各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)超過(guò)一百家，但許多不知名的直播平臺(tái)一直未辦理稅收許可登記，或出于逃避繳納稅款的目的，或出于逃避監(jiān)管的目的。無(wú)論是出于何種目的，結(jié)果都將導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失，此類偷稅漏稅行為的發(fā)生實(shí)質(zhì)上是由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播怠于承擔(dān)依法納稅的義務(wù)，因此我們必須要明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播依法納稅的義務(wù)，督促他們主動(dòng)依法納稅，否則必須按照相應(yīng)的法律程序和法律依據(jù)來(lái)追究他們的法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不僅應(yīng)對(duì)其自身的收入繳納稅費(fèi)，也同時(shí)負(fù)有督促網(wǎng)絡(luò)主播依法納稅的義務(wù)。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)人員的法治素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生的重要原因之一。作為新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，這就造成網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)魚(yú)龍混雜，人員素質(zhì)良莠不齊，加上網(wǎng)絡(luò)主播往往面對(duì)動(dòng)輒上萬(wàn)的受眾，若直播者未受到良好的教育，道德意識(shí)和法律意識(shí)淡薄、法治素養(yǎng)缺失，就極易突破道德與法律的底線，以下流低俗、違法犯罪的方式博取受眾的關(guān)注，也極有可能缺乏基本的守法理念，付出沉重的代價(jià)，如：近日發(fā)生的熱門(mén)直播平臺(tái)觸手女主播“入江閃閃”因擅自從觸手直播平臺(tái)跳槽到其他平臺(tái)直播，并且拒不支付法院認(rèn)定的227萬(wàn)余元違約金，被杭州西湖區(qū)人民法院依法拘留15日。④

基于以上分析，監(jiān)管部門(mén)有必要適當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者的從業(yè)門(mén)檻。另一方面，必須從根本上提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)從業(yè)者的法治素養(yǎng)，避免他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，鋌而走險(xiǎn)、違法犯罪，造成不良社會(huì)影響。法治素養(yǎng)代表了公民對(duì)于法治的了解程度和運(yùn)用能力，法治素養(yǎng)低的網(wǎng)絡(luò)主播在網(wǎng)絡(luò)直播中發(fā)布違法言行，可能尚不自知是違法犯罪行為，法治素養(yǎng)高的網(wǎng)絡(luò)主播會(huì)嚴(yán)守法律的底線，避免在網(wǎng)絡(luò)直播中作出有違法律的言行，甚至可以自覺(jué)運(yùn)用法律知識(shí)，宣傳法治理念，傳播法治思想。因此，提高網(wǎng)絡(luò)主播的法治素養(yǎng)尤為必要。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可以發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，開(kāi)通針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播群體的法治素養(yǎng)網(wǎng)站，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提供反面的網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪案例，教育網(wǎng)絡(luò)主播依法從業(yè)，開(kāi)展定期的在線法律知識(shí)測(cè)試，通過(guò)者才能獲得網(wǎng)絡(luò)直播資格。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專門(mén)的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的法治培訓(xùn)，提高他們的法治素養(yǎng)。有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開(kāi)展法治素養(yǎng)專門(mén)培訓(xùn)，是提高網(wǎng)絡(luò)主播法治素質(zhì)的有效途徑。由于網(wǎng)絡(luò)主播很少是法律專業(yè)出身，也不可能都具備嚴(yán)密的法治思維，因此設(shè)立針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的法治素養(yǎng)提高培訓(xùn)班是十分必要的。要充分利用培訓(xùn)班的豐富資源，更新他們的法律知識(shí)，灌輸先進(jìn)的法治思想，使其準(zhǔn)確掌握法治的精髓，增強(qiáng)法治觀念。通過(guò)專門(mén)的法治培訓(xùn)，讓每個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者都能準(zhǔn)確地理解法治，從根本上提高他們的法治素養(yǎng)，促進(jìn)其依法從業(yè)，并在網(wǎng)絡(luò)直播中主動(dòng)地傳播法治的理念和精髓，弘揚(yáng)法治的正能量。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，原本看似虛幻的網(wǎng)絡(luò)世界已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)世界的縮影。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過(guò)程尚處在初步摸索的階段。如何才能夠利用好網(wǎng)絡(luò)直播這個(gè)大平臺(tái)傳遞社會(huì)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，避免違反法律或社會(huì)公序良俗的情況出現(xiàn)，筆者認(rèn)為必須借助法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性力量，通過(guò)完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)從業(yè)者的法治素養(yǎng)和法律意識(shí)，明確他們?cè)诜煽蚣軆?nèi)的責(zé)任和義務(wù)，從內(nèi)部提高他們主動(dòng)守法的可能性。我們相信，借助法治的力量，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)必定能健康和茁壯成長(zhǎng)，成為具有鮮活生命力的新型媒介和行業(yè)。我們也期望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的新形式豐富廣大人民群眾的業(yè)余生活，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，從而有助于實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

注釋：

①參見(jiàn)：《美拍網(wǎng)絡(luò)直播短視頻平臺(tái)傳播涉未成年人低俗不良信息被約談》，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1602301213-221791692&wfr=spider&for=pc，訪問(wèn)日期：2018年8月1日。

②據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)已超過(guò)500家，參見(jiàn)：《全國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)超過(guò)500家》，http：//www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/201712/06/t20171-20 6_27131561.shtml，訪問(wèn)日期：2018年8月1日。

③參見(jiàn)：《國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)微信微博百度貼吧立案 依法展開(kāi)調(diào)查》，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=61765，訪問(wèn)日期：2018年9月1日。

④參見(jiàn)：《拒付違約金被拘留女主播復(fù)播：被法院列為老賴》，https：//www.ithome.com/html/it/383113.htm，訪問(wèn)日期：2018年9月15日。