施戍杰

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部， 北京 100010)

所有制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，伴隨著市場在資源配置中作用的擴大，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度逐步建立和完善，所有制結(jié)構(gòu)不斷演進，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。今天，我們又一次站在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵節(jié)點。梳理40年改革歷程、總結(jié)基本經(jīng)驗，有助于凝聚共識，明確下一步推動所有制改革的方向和重點。

一、所有制改革的歷程回顧

改革開放前，我國生產(chǎn)資料所有制追求“一大二公三純”：農(nóng)村實施“政社合一”的人民公社制度；城鎮(zhèn)就業(yè)集中在公有制部門，幾乎不存在其他類型的所有制就業(yè)(1)1978年，城鎮(zhèn)就業(yè)中公有制經(jīng)濟所占比重高達99.84%，另外有15萬個體經(jīng)濟從業(yè)人員(參見《中國統(tǒng)計年鑒2001》，按城鄉(xiāng)分的年底從業(yè)人員數(shù))。；國有企業(yè)依靠計劃調(diào)撥，政企不分。這樣的制度安排有利于政府集中資源推動建設(shè)，在經(jīng)濟起飛初期建立較完備的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，但缺乏有效激勵，也不利于要素優(yōu)化配置，隨著發(fā)展階段演進，其對生產(chǎn)力的束縛愈發(fā)凸顯。在這一背景下，1978年所有制改革開啟，其歷程大體可以劃分為4個階段。

(一)第一階段(1978—1992年)：初步破局

我國所有制改革是在倒逼中肇始的，帶有自下而上、不斷摸索的特征。所有制改革的破局為市場經(jīng)濟的誕生和壯大奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，城市土地出讓制度初步形成。面對人民公社的低效率，為解決吃飯問題，以小崗村為代表的廣大農(nóng)民開始包產(chǎn)到戶的自發(fā)實踐。經(jīng)過艱難探索和激烈爭論，這一實踐最終上升為國家政策(2)1980年，鄧小平明確肯定了這一實踐[1]。1982—1984年，連續(xù)三年中央“一號文件”對家庭承包責(zé)任制進行細化和完善[2]。。農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離與明晰，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而隨著1988年憲法修正案刪去“土地不得出租”的規(guī)定，明確“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”[3]，城市土地所有權(quán)和使用權(quán)開始分離，為市場配置城市土地要素奠定基礎(chǔ)。

非公有制經(jīng)濟成為必要補充。面對大批返城知青，傳統(tǒng)的單純依靠公有制經(jīng)濟吸納城市就業(yè)的體制安排難以維系，不得不允許自謀職業(yè)(3)1980年全國勞動就業(yè)工作會議提出，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針[4]。。在這一背景下，個體經(jīng)濟在黨的十二大報告中明確為必要有益的補充[5]，并寫入“八二憲法”[6]。而隨著生產(chǎn)組織的自發(fā)演進，一些個體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，逐漸突破雇傭8人的限制，形成私營經(jīng)濟。這引發(fā)了是否存在剝削的大爭論。經(jīng)過一段時間的“等一等，看一看”(4)面對爭論，1982年中央政治局會議認為雇工問題可以“等一等，看一看”，這其實保護了剛剛起步的私營經(jīng)濟[7]。，私營經(jīng)濟在黨的十三大報告中明確為必要有益的補充[8]，并在1988年寫入憲法[3]。

國有企業(yè)放權(quán)讓利。為激發(fā)國有企業(yè)活力，這一時期采取了一系列舉措擴大國有企業(yè)自主權(quán)，調(diào)整國家、企業(yè)和個人的權(quán)責(zé)利關(guān)系，并探索了承包制、租賃制等促進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的途徑[9]。這些做法在一段時間內(nèi)調(diào)動了企業(yè)的積極性，取得了一定成效。但由于沒有從根本上解決產(chǎn)權(quán)問題，其負面影響逐步顯露，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

(二)第二階段(1992—2002年)：縱深推進

1992年，鄧小平的南方談話進一步推動了中國的改革進程。隨著社會主義市場經(jīng)濟改革方向的確立，所有制改革也向縱深推進。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到鞏固，城市土地市場快速發(fā)展。1993年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制寫入憲法，其表述在1999年憲法修正案中得到進一步完善(5)1993年憲法修正案寫入“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”[10]。1999年憲法修正案將該條款進一步完善為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”[11]。，這標志著該項制度在根本大法層面正式確立。而伴隨著《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(1994)》等法律法規(guī)的頒布與修訂，以及住房分配貨幣化改革的啟動，城市土地使用權(quán)大規(guī)模流轉(zhuǎn)，有力促進了城市土地資源的有效配置，也為通過土地財政承擔(dān)城市大規(guī)模建設(shè)創(chuàng)造了條件。

非公有制經(jīng)濟成為重要組成部分。隨著市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重迅速提高，對經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收的帶動作用也更加凸顯。黨的十五大報告將非公有制經(jīng)濟明確為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分[12]，并于1999年寫入憲法[11]。非公有制經(jīng)濟地位由此得到提升，發(fā)展空間進一步擴展。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略布局調(diào)整。這一階段國企改革包含兩方面：一是“單個搞活”，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)“兩權(quán)分離”，讓國有企業(yè)真正成為市場競爭主體；二是“整體搞活”，通過“抓大放小”調(diào)整國有企業(yè)戰(zhàn)略布局，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。由此，國有企業(yè)在20世紀90年代大范圍虧損的局面得以扭轉(zhuǎn)。

(三)第三階段(2002—2012年)：完善提升

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，要素流動的范圍和深度進一步拓展。這就要求產(chǎn)權(quán)更加明晰，不同經(jīng)濟成分在競爭交融中獲得同等待遇。

農(nóng)村土地確權(quán)賦能。賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)解決了激勵問題，但要實現(xiàn)農(nóng)村土地要素的優(yōu)化配置，還必須賦予其流轉(zhuǎn)權(quán)，這在農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移的背景下更加迫切。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》首次在法律層面闡釋承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[2]。產(chǎn)權(quán)清晰界定是要素流轉(zhuǎn)的前提。2008年開始的農(nóng)村土地確權(quán)工作，則為明晰土地權(quán)屬提供了有效途徑(6)2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作[13]。。

非公有制經(jīng)濟獲同等待遇。同等待遇的核心是市場參與平等(7)白永秀等在對非公有制經(jīng)濟思想演進軌跡的總結(jié)中，區(qū)分了“同等待遇論”和“同等地位論”兩個階段[14]。。隨著不同所有制經(jīng)濟相互競爭、協(xié)作和交融，只有給予其同等待遇才能實現(xiàn)要素優(yōu)化配置。黨的十六大報告明確提出“兩個毫不動搖”方針[15]。2004年“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法[16]。黨的十七大報告進一步提出“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”[17]。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，得到進一步發(fā)展。

國有資產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)變。這一階段改革主要解決國有企業(yè)國家所有權(quán)虛置問題。雖然國有資產(chǎn)出資人由國務(wù)院承擔(dān)，但在具體實踐中這一職責(zé)被分解到國務(wù)院下屬各部委，呈多頭管理卻無人負責(zé)的狀態(tài)。為此，2003年國資委成立，代表國務(wù)院統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，結(jié)束了國有企業(yè)管理“九龍治水”的局面，有力促進了國有資產(chǎn)保值增值。

(四)第四階段(2012年—)：全面深化

黨的十八屆三中全會明確市場在資源配置中起決定性作用，意味著要素流動必須徹底突破城鄉(xiāng)地域和經(jīng)濟成分的制約。這就要求所有制改革的全面深化。

要求對各類產(chǎn)權(quán)全面界定和有效保護。一是進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[18]。二是進一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[19]。三是進一步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，要求推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，提升自然資源要素市場化配置程度，并健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系[20]。

要求非公有制經(jīng)濟明確同等地位。同等地位的核心是權(quán)利平等。黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分[21]。在2018年民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記進一步指出，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是“我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”[22]。這意味著不同所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、保護等同。

要求國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)向以管資本為主。從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，有助于突破要素流動的所有制藩籬，實現(xiàn)公有資本和私人資本的交互融合，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。同時，推進國有企業(yè)分類改革，要求國有資本在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟錯位發(fā)展、共同發(fā)展。

二、所有制改革的基本經(jīng)驗

(一)社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合是我國所有制改革的一條主線

所有制是生產(chǎn)資料的占有方式，決定著人與人在生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟關(guān)系；基本經(jīng)濟制度則是對所有制結(jié)構(gòu)的制度規(guī)定，體現(xiàn)著社會形態(tài)最本質(zhì)的特征。我國經(jīng)濟體制改革以社會主義市場經(jīng)濟為方向，在推動資源配置方式從計劃轉(zhuǎn)向市場的過程中，也在不斷促進社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合。這里的“結(jié)合”包含兩方面的含義：一方面，通過所有制改革，建立真正的市場主體，為市場配置資源創(chuàng)造條件；另一方面，在所有制結(jié)構(gòu)上，始終堅持公有制主體地位，保障社會主義本質(zhì)屬性。也正是這兩方面的結(jié)合，使中國既擺脫了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的低效，又避免了全盤私有化會導(dǎo)致的兩極分化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

資源配置方式改革與所有制改革是相輔相成、互為促進的。在計劃經(jīng)濟時期，政府直接通過指令計劃調(diào)配資源，與之對應(yīng)的是政企不分、政社不分的制度安排和單一的公有制經(jīng)濟。在以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的時期，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶、城市土地出讓制度初步形成，國有經(jīng)濟分權(quán)讓利，個體、私營經(jīng)濟發(fā)展逐漸得到允許，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟為補充”。當(dāng)市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時，城鄉(xiāng)土地和國有經(jīng)濟實現(xiàn)“兩權(quán)”分離，非公有制經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度正式確立。而隨著市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進一步要求全面界定和有效保護各類產(chǎn)權(quán)，保障不同所有制經(jīng)濟平等競爭，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，基本經(jīng)濟制度得到進一步完善。

(二)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善是所有制改革的基本路徑

產(chǎn)權(quán)制度是對生產(chǎn)資料占有、使用、交換、收益等權(quán)利的法律界定，屬于上層建筑范疇。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石[23]，其不斷完善是社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的基本路徑。

第一，公有制產(chǎn)權(quán)制度的完善，在保障公有制經(jīng)濟主體地位的同時，促進其與市場經(jīng)濟逐步融合。產(chǎn)權(quán)是一組“權(quán)利束”。公有制產(chǎn)權(quán)制度不斷完善的過程，也是其所有權(quán)與承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)相互分離和逐步明晰的過程。在這一過程中，一方面，國有資本、城鄉(xiāng)土地、自然資源的國家(集體)所有權(quán)沒有改變，承包權(quán)也得到穩(wěn)固，保障了公有制經(jīng)濟的主體地位；另一方面，上述生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)則由市場優(yōu)化配置，現(xiàn)代國有企業(yè)制度、城鄉(xiāng)土地市場逐步建立，自然資源市場化配置水平也得到提升，提高了生產(chǎn)要素配置效率。

第二，非公有制產(chǎn)權(quán)制度的完善，不斷提升非公有制經(jīng)濟地位，為其快速發(fā)展提供有力保障。改革開放以來，從“必要補充”“重要組成部分”到“兩個毫不動搖”,再到“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”(8)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟是“我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”[22]。這就回答了民營經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系問題。，我們對非公有制經(jīng)濟的認識不斷深入，其地位也不斷提升。與之對應(yīng)，對非公有制產(chǎn)權(quán)的保護從“政策默許”到“正式承認”再到“鼓勵扶持”，保護的力度和法治化程度也不斷增強，既上升到憲法層次，也體現(xiàn)在一系列具體的法律和政策之中。隨著產(chǎn)權(quán)制度的完善，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制障礙被逐步破除，實現(xiàn)快速發(fā)展。

第三，不同所有制產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟競合互補，混合所有制經(jīng)濟得到發(fā)展。隨著產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍不斷擴大并突破經(jīng)濟成分的制約，不同所有制經(jīng)濟間的“板塊分離”被逐漸打破，在競爭協(xié)作和交互相融中共同發(fā)展。宏觀層面，通過兼并、重組、轉(zhuǎn)讓，公有資本從一些生產(chǎn)部門退出，更多投向公共性較強的生產(chǎn)部門，實現(xiàn)生產(chǎn)布局的優(yōu)化。微觀層面，公有資本與私人資本出現(xiàn)相互融合，形成混合所有制經(jīng)濟，不僅有助于放大公有資本功能、提升公有資本運營效率，也有助于私人資本進入更多行業(yè)領(lǐng)域、分享發(fā)展紅利。

(三)解放思想始終是所有制改革的重要推動力

社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合是一場前無古人的創(chuàng)舉，卻也同時面臨著來自不同理論淵源的質(zhì)疑，正是依靠一次又一次解放思想，凝聚社會共識，為所有制改革的順利推進奠定了基礎(chǔ)。

第一種質(zhì)疑源于所有制傳統(tǒng)觀念束縛，集中在民營經(jīng)濟和社會主義的關(guān)系問題上。對其認知的不斷深化，為民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件[7]。社會主義初級階段理論的形成，以及對民營經(jīng)濟在增長、就業(yè)、稅收方面作用的認識，破解了是否允許發(fā)展民營經(jīng)濟的爭論。初級階段基本經(jīng)濟制度的提出，和對公有制主體地位的界定，消解了民營經(jīng)濟比重的提高是否會動搖社會主義性質(zhì)的爭議?！皟蓚€毫不動搖”方針的堅持，明確了不同經(jīng)濟成分在市場競爭中的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)保護的法治化，減少了政策隨意干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護的不確定性。對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中民營經(jīng)濟作用的最新認識，有力回擊了“民營經(jīng)濟離場論”。

第二種質(zhì)疑源于“全盤私有化”誤區(qū)，集中在國有經(jīng)濟和市場配置資源關(guān)系的問題上。在他們看來，公有制產(chǎn)權(quán)的天然“模糊性”導(dǎo)致國有企業(yè)效率低于民營企業(yè)。如果市場決定資源配置，國有企業(yè)必然衰落；如果支持國有企業(yè)發(fā)展，則必然會扭曲市場，造成資源錯配。但是，“兩權(quán)分離”理論的提出，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，從而真正成為市場主體奠定了基礎(chǔ)。國有企業(yè)布局理論的創(chuàng)新和混合所有制理論的發(fā)展，也為國有企業(yè)與民營企業(yè)平等競爭指引了方向。事實證明，隨著市場化改革的推進，國有經(jīng)濟不僅沒有衰落反而發(fā)展壯大，與民營經(jīng)濟沒有相互妨害而是共同發(fā)展。

三、下一步推動所有制改革的舉措建議

隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的主動力從要素投入轉(zhuǎn)向要素優(yōu)化配置，深化所有制改革的迫切性更加凸顯。下一步，應(yīng)當(dāng)從所有制理論、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度3個層面推進所有制改革。

第一，進一步解放思想，發(fā)展新時代中國特色社會主義所有制理論，為所有制改革的深化凝聚社會共識。改革開放以來，所有制理論雖然取得了長足發(fā)展，但一些根本性問題始終未能有效破解，從而導(dǎo)致認知層面的分化對立。一些學(xué)者囿于西方產(chǎn)權(quán)理論，認為公有制經(jīng)濟無法與市場經(jīng)濟兼容，將過去40年高速增長歸功于私有化，得出否定公有制經(jīng)濟的政策取向。另一些學(xué)者則受到傳統(tǒng)觀念的束縛，認為民營經(jīng)濟一定導(dǎo)致兩極分化，允許其發(fā)展只是社會主義初級階段的“權(quán)宜之計”，實現(xiàn)共同富裕最終仍須消滅民營經(jīng)濟。當(dāng)前，凝聚改革共識必須在基本理論層面實現(xiàn)突破。應(yīng)繼承和發(fā)展馬克思所有制理論，借鑒西方產(chǎn)權(quán)理論，在充分總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)展新時代中國特色社會主義所有制理論。具體而言，應(yīng)跳出“公私對立”的思維定勢，明確公有制經(jīng)濟是共同富裕的所有制基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟也與共同富裕相統(tǒng)一，關(guān)鍵是堅持基本經(jīng)濟制度，保障生產(chǎn)資料占有的平等性。

第二，營造公平競爭環(huán)境，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只有保障不同所有制經(jīng)濟公平競爭，才能真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促使資源要素在自由流轉(zhuǎn)中突破傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的束縛，形成與生產(chǎn)社會化相符合的所有制結(jié)構(gòu)，并在這一過程中實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一是打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”及其他不合理規(guī)定，使民營經(jīng)濟真正獲得平等地位。二是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進一步提高國有企業(yè)效率；在整體布局上，公有制經(jīng)濟應(yīng)更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈等公共性強的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，同等保護各類出資人產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

第三，完善產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動。一是要進一步拓展產(chǎn)權(quán)體系的范圍。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)過程中，越來越多的資源要素要通過市場實現(xiàn)優(yōu)化配置。這就要求清晰界定、有效保護這些資源要素的產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)階段尤其要切實完善知識產(chǎn)權(quán)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。二是要進一步促進不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的統(tǒng)一。只有打破產(chǎn)權(quán)制度分割，才能實現(xiàn)不同所有制產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，從而保障市場在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源?，F(xiàn)階段尤其要促進農(nóng)村土地和城市土地產(chǎn)權(quán)制度的統(tǒng)一，在鞏固農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，放開土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。三是要進一步加強產(chǎn)權(quán)保護法治化。只有通過法治建設(shè)，才能實現(xiàn)對各類生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的全面保護，也才能實現(xiàn)對不同所有制產(chǎn)權(quán)的平等保護?，F(xiàn)階段尤其要加強法律制度建設(shè)，清理涉及產(chǎn)權(quán)的各類法律、規(guī)章、文件。