■唐克 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量居高不下，加劇了污染防治與碳減排的難度，這在北京、上海等特大城市中體現(xiàn)得最為明顯。基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)自行車(chē)路權(quán)的法律保障，鼓勵(lì)和促進(jìn)城鎮(zhèn)居民選擇騎行出行，具有必要性和可行性。

一、自行車(chē)路權(quán)的概念與法理基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)公路由路面與路面上空間所共同構(gòu)成，前者主要由國(guó)家或地方政府出資鋪設(shè)并享有所有權(quán)，而后者由于不具有稀缺性而無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度加以調(diào)整。盡管鋪設(shè)平整的路面顯著提高了交通效率，真正對(duì)公路的社會(huì)價(jià)值起到?jīng)Q定性作用的是后者而非前者。因此，公路資源具有非競(jìng)爭(zhēng)性，即所有公民均有資格在公路上行駛；但其是否具有非排他性，即公民在使用公路時(shí)是否相互影響則不無(wú)疑問(wèn)。在理想條件下，公路資源的極大豐富決定了公民對(duì)其使用具有非排他性，但現(xiàn)實(shí)中受制于城市規(guī)劃布局、公路密度與高峰時(shí)段等各項(xiàng)因素，交通擁堵時(shí)常發(fā)生，在此情形下便難言具備非排他性。因此，公路資源是一種“附條件的”的公共物品，其“非競(jìng)爭(zhēng)性”決定了“路權(quán)”絕不是對(duì)公路單純的“使用權(quán)”，而應(yīng)是在使用公路資源的多種交通類(lèi)型中做出“優(yōu)先權(quán)”選擇，這是由公路資源本身不充分且附條件的“非排他性”所決定的，也是分析自行車(chē)路權(quán)問(wèn)題的法理基礎(chǔ)所在。

二、自行車(chē)路權(quán)缺失的法律根源

《道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道交法》）是分析中國(guó)自行車(chē)路權(quán)缺失問(wèn)題的首要文本范例。例如《道交法》第四十四條與四十七條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)“行人”的讓行義務(wù)，“行人”在符合構(gòu)成要件的情況下享有優(yōu)先通過(guò)的權(quán)利，但上述兩則條文未寫(xiě)明騎車(chē)人是否享有相同的權(quán)利，并且對(duì)《道交法》第四章第四節(jié)“行人和乘車(chē)人通行規(guī)定”中的條文為文義解釋與體系解釋后，無(wú)法將“騎車(chē)人”解釋為“行人”；再如《道交法》第五十六條規(guī)定了路側(cè)泊位停車(chē)與臨時(shí)停靠不得干擾車(chē)輛與行人的正常通行，為了平衡機(jī)動(dòng)車(chē)通行與路側(cè)停車(chē)的矛盾需求，犧牲自行車(chē)專(zhuān)用道就成為政府規(guī)劃中的必然選擇。因此，中國(guó)自行車(chē)路權(quán)缺失的深層次原因即蘊(yùn)含在《道交法》條文對(duì)騎行人的漠視態(tài)度之中。

三、自行車(chē)路權(quán)缺失困境的法律破解

《道交法》中的現(xiàn)存問(wèn)題為通過(guò)法律來(lái)保障自行車(chē)路權(quán)指明了兩個(gè)方向：其一，修改《道交法》第五十六條的規(guī)定，明確路側(cè)泊位停車(chē)與臨時(shí)?？坎坏梅恋K自行車(chē)通行，不得堵塞自行車(chē)專(zhuān)用道；同時(shí)應(yīng)在《道交法》中賦予城市規(guī)劃部門(mén)逐步增加自行車(chē)專(zhuān)用道總量的義務(wù)。這是為了盡可能確保騎行人對(duì)公路的使用不會(huì)受到機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾，從而在最大程度上逼近公路資源“非排他性”的理想狀態(tài)。自行車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)分道行駛，是對(duì)自行車(chē)路權(quán)的最高保障形式。其二，在特定空間下無(wú)法保障分道通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確賦予自行車(chē)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的優(yōu)先通行權(quán)，這可以通過(guò)將“自行車(chē)”寫(xiě)入《道交法》第四十四條與四十七條規(guī)定中的“法律效果”部分，與“行人”和“優(yōu)先通行的車(chē)輛”相并列，賦予機(jī)動(dòng)車(chē)以讓行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。