隨著城市人口的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，如何讓城市更美好，讓市民更幸福，確保城市不同地區(qū)之間人和物的順暢流動(dòng)，成為城市管理者面對(duì)的挑戰(zhàn)。

雖然不同國家不同城市當(dāng)局做過不少嘗試與努力，但是有關(guān)通勤半徑過大、時(shí)間過長、公交設(shè)施差、線路覆蓋面不高以及換乘不變、汽車尾氣污染嚴(yán)重等問題的抱怨依然不絕于耳。久而久之，交通擁堵，以及因交通而產(chǎn)生的空氣污染，就成為世界大多數(shù)城市的通病，亦稱“城市病”。

英國國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通問題降低了居民生活滿意度和幸福指數(shù)，增加焦慮感。前程無憂發(fā)布的《2018職場(chǎng)人通勤調(diào)查》表明，受訪者工作日平均通勤半徑為15.64公里，其中，北京以16.79公里占據(jù)榜首，有近20%的受訪者通勤時(shí)間超過一個(gè)小時(shí)，上海位居第二。

于是，加大財(cái)政投入修建更多更寬的路，特別是機(jī)動(dòng)車道和強(qiáng)制對(duì)私家車限行成為一些城市治病的“猛藥”。遺憾的是，前者進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，即一味地修建道路使更多的轎車上路，于是產(chǎn)生新的道路阻塞，進(jìn)而又影響公共電汽車及轎車的運(yùn)行速度，致使空氣和噪聲污染加重，為解決新的堵塞再修建新的道路、拓寬舊路和修建更多的停車場(chǎng)，于是再增加更多的轎車、再修建更新的道路......如此循環(huán)往復(fù)。而私家車限行的“猛藥”，則致使車輛使用時(shí)間減少，降低其使用效率，也讓不少家庭增購車輛以輪換使用。

與眾不同的是，歐洲的蘇黎世、斯德哥爾摩和南美的庫里提巴，呈現(xiàn)的是另一番風(fēng)景：公交發(fā)達(dá)且出行率高、交通順暢、汽車尾氣污染控制得力、游客流連忘返、市民滿意又自豪。

1997年，筆者出訪蘇黎世，被古樸依舊的城市和遠(yuǎn)處天際輪廓線清晰可見的阿爾卑斯山脈所觸動(dòng)，為央視《人與自然》寫下如下解說詞：蘇黎世的道路基本保留了她建城時(shí)的原貌。為吸引更多的人乘坐公共交通，蘇黎世制定了公交優(yōu)先政策，即路面優(yōu)先、路口信號(hào)優(yōu)先和利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)全市公交車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。蘇黎世公共交通的安全、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保吸引了42%的蘇黎世人乘坐公共交通，也吸引了絕大多數(shù)來蘇黎世旅游的外國游客。

瑞典近1/5的人口居住在斯德哥爾摩，每千人就擁有400多輛小汽車，瑞典政府著力發(fā)展清潔高效的公共交通，計(jì)劃到2025年所有的公交車都使用清潔又低碳的燃料——乙醇。與倫敦、新加坡相似，斯德哥爾摩在高峰時(shí)段也采取“擁堵收費(fèi)”制度，但不同的是，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，斯德哥爾摩對(duì)從事特定職業(yè)的低收入者和移民減免擁堵費(fèi)，充分考慮環(huán)境公共政策對(duì)弱勢(shì)群體的影響。

面對(duì)交通擁堵難題，巴西的庫里提巴則從源頭開始，通過城市規(guī)劃，將住宅區(qū)、辦公區(qū)、商場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所和道路的設(shè)計(jì)與管理相結(jié)合，組成以快速公交道為核心，慢速和小容量公交、自行車專用道及人行道為輔的綜合網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)230萬人口的城市每天的公交運(yùn)行能力超過200萬人次，是全球“最綠”的城市。

城市是否宜居，是否有活力？城市交通在其中有著關(guān)鍵作用。城市交通政策的核心是運(yùn)送更多的人，而不是移動(dòng)更多的車。為了城市的宜居和活力，城市管理應(yīng)促進(jìn)交通方式從小轎車向與環(huán)境為友的公共交通轉(zhuǎn)變，合理疏導(dǎo)交通，限制停車泊位，減少機(jī)動(dòng)車流量，降低汽車尾氣污染，最終發(fā)展現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這是現(xiàn)代城市管理必須要完成的作業(yè)。