阮麗娟，朱雨婷

人與環(huán)境息息相關(guān)，人類的生存和發(fā)展依賴于環(huán)境的饋贈(zèng)。也正是對(duì)環(huán)境的不當(dāng)和無(wú)止境的開(kāi)發(fā)利用，造成了當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。造成生態(tài)嚴(yán)重破壞、污染嚴(yán)重、資源匱乏等問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)槿祟悓?duì)于環(huán)境沒(méi)有一個(gè)正確、清晰的認(rèn)識(shí)。雖然外在的政策工具或法律強(qiáng)制手段能在一定程度上達(dá)到環(huán)境治理的效果，但社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)與環(huán)保素質(zhì)的提高則能直接影響人類對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的程度，也能直接決定環(huán)境保護(hù)的成效。域外實(shí)踐表明，環(huán)境教育的推進(jìn)與普及能夠最有效地傳播環(huán)境知識(shí)，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與。在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，如何通過(guò)行之有效的法律制度保障、規(guī)范環(huán)境教育的推進(jìn)與普及從而提升社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)與環(huán)保素質(zhì)，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的重要議題。

一、環(huán)境教育嵌入生態(tài)文明建設(shè)的制度邏輯

在黨的十七大基礎(chǔ)上，黨的十八大再次詳盡闡明“生態(tài)文明”，并將生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的位置，形成“五位一體”的總體布局。黨的十九大全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的意義、理念和措施。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大所通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法(修正案)》(以下簡(jiǎn)稱為《憲法(修正案)》)將生態(tài)文明作為與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明并列的文明形態(tài)(1)《中華人民共和國(guó)憲法》序言。?！稇椃?修正案)》對(duì)生態(tài)文明法律地位的確定，為我國(guó)未來(lái)生態(tài)文明制度建設(shè)提供了基本的保障和依據(jù)[1]。

(一)生態(tài)文明理念的樹(shù)立需要環(huán)境教育

黨的十八大提出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”(2)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。。黨的十九大再次提出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的培育事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，而生態(tài)文明理念的培育離不開(kāi)環(huán)境教育。正如曲格平所指出的“環(huán)境保護(hù)靠宣傳教育起家，也要靠宣傳教育發(fā)展”(4)1992年第一次全國(guó)環(huán)境教育大會(huì)，曲格平做了題為《發(fā)展環(huán)境教育,走有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路》的報(bào)告。。2014年2月20日，原環(huán)保部發(fā)布我國(guó)首份《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》。該調(diào)研報(bào)告顯示，受訪者的生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”的特點(diǎn)[2]。

這一調(diào)查結(jié)果與2005年、2008年、2010年的《中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)年度報(bào)告》以及2007年中科院的《中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查》的結(jié)果基本一致[3]。以上報(bào)告結(jié)果皆彰顯一個(gè)事實(shí)，即公眾生態(tài)知識(shí)不足，生態(tài)文明理念亟須提高。中共中央國(guó)務(wù)院充分認(rèn)識(shí)到了生態(tài)文明理念的樹(shù)立對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，其發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)”(5)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年4月25日發(fā)布。。

我國(guó)的環(huán)境教育不僅有國(guó)家層面的政策支持，而且地方層面也認(rèn)可環(huán)境教育的重要作用。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳于2018年12月17日所發(fā)布的《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳工作的意見(jiàn)》便是地方層面加強(qiáng)環(huán)境教育樹(shù)立生態(tài)文明理念的嘗試。該意見(jiàn)從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)甘肅省生態(tài)環(huán)境宣傳工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署[4]。生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)是人與自然關(guān)系的一種升華，是公眾環(huán)境生態(tài)知識(shí)水平、環(huán)境道德提升的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾參與，而公眾能否積極有效參與取決于其是否具備生態(tài)文明理念。而公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度以及生態(tài)文明理念的踐行度，較大程度上取決于環(huán)境教育的深度和廣度。環(huán)境教育是生態(tài)文明理念樹(shù)立必不可少的一個(gè)步驟，是生態(tài)文明意識(shí)形成的催化劑。我們必須直面公眾環(huán)保意識(shí)欠缺的實(shí)際，重視環(huán)境教育，通過(guò)構(gòu)建良好的環(huán)境教育制度以提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

(二)探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)基本途徑依賴環(huán)境教育

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。黨的十九大報(bào)告亦提出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展理念不僅體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的必由之路。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源過(guò)度開(kāi)發(fā)消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的，現(xiàn)代國(guó)家必然將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置。生態(tài)文明建設(shè)以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)為前提，體現(xiàn)出的是公眾綠色意識(shí)的普遍覺(jué)醒，進(jìn)而形成綠色、文明、發(fā)展的健康生活方式[5]。首先，生態(tài)文明建設(shè)除了通過(guò)政策性的號(hào)召又或是硬性規(guī)定來(lái)規(guī)制，更為重要的當(dāng)然是民眾自身內(nèi)心的轉(zhuǎn)變、對(duì)自然的關(guān)懷，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，從源頭緩解生態(tài)的嚴(yán)峻形勢(shì)[6]。其次，生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度的推進(jìn)實(shí)施需要公眾加以認(rèn)可和配合，公眾的各項(xiàng)認(rèn)知和技能以及生活生產(chǎn)方式也都依賴于有序、有效的環(huán)境教育。目前，我國(guó)民眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)尚未形成足夠的認(rèn)知，也未熟練掌握相關(guān)技能。他們即便是思想價(jià)值觀上高度認(rèn)同生態(tài)文明理念，但受限于個(gè)人生態(tài)綜合素質(zhì)以及受周圍社會(huì)環(huán)境的影響，也不能完全在實(shí)踐中加以應(yīng)用[7]。因此，環(huán)境認(rèn)知應(yīng)當(dāng)與行動(dòng)緊密相聯(lián)系，不僅生態(tài)文明理念的樹(shù)立需要環(huán)境教育，生態(tài)文明理念的踐行亦離不開(kāi)環(huán)境教育。環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，提高民眾的環(huán)境行動(dòng)能力和技能，填平思想和實(shí)際行動(dòng)之間的鴻溝。

總而言之，環(huán)境教育一方面通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境資源國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等方式，增強(qiáng)民眾的生態(tài)環(huán)保知識(shí)與綠色理念；另一方面通過(guò)綠色生活方式的培育，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳方式轉(zhuǎn)變，繼而推動(dòng)綠色生產(chǎn)，通過(guò)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

二、生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境教育制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境

為了充分彰顯新時(shí)期黨和國(guó)家在生態(tài)治理能力現(xiàn)代化上的決心和信心，建設(shè)美麗中國(guó)，必須在全社會(huì)廣泛開(kāi)展環(huán)境教育，提高公眾參與度[8]。環(huán)境教育制度對(duì)于樹(shù)立生態(tài)文明理念，構(gòu)建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展途徑并最終推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大，但該制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中面臨諸多困境。

(一)我國(guó)環(huán)境教育制度的建立與現(xiàn)狀

1973年第一次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境教育的萌芽，而1992年第一次全國(guó)環(huán)境教育大會(huì)則標(biāo)志著環(huán)境教育體系規(guī)模化的開(kāi)始[9]。在此次環(huán)境教育大會(huì)上，曲格平做了題為《發(fā)展環(huán)境教育,走有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路》的報(bào)告，報(bào)告提出了“環(huán)境保護(hù)、教育為本”的口號(hào)。培養(yǎng)全民環(huán)保素質(zhì)，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行環(huán)境教育是最有效的手段。

目前，我國(guó)環(huán)境教育正在蓬勃發(fā)展。從中央層面來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)內(nèi)設(shè)專門的宣傳教育司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。生態(tài)環(huán)境部每年會(huì)舉行“世界環(huán)境日”主題活動(dòng)，評(píng)選“綠色中國(guó)年度人物”。2007年起針對(duì)企業(yè)增設(shè)了“中華環(huán)境獎(jiǎng)”，充分彰顯了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。從各地的情況來(lái)看，寧夏、天津以及廈門、南京等地區(qū)紛紛根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)了環(huán)境教育法規(guī)規(guī)章，且開(kāi)展了形式多樣的環(huán)境教育活動(dòng)。如廈門環(huán)境教育平臺(tái)作為深入落實(shí)《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》的重要平臺(tái)，于2017年6月16日上線，實(shí)現(xiàn)了在線環(huán)境教育，并在平臺(tái)針對(duì)被處罰企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試。大連市環(huán)保局針對(duì)中小學(xué)生和社區(qū)居民，在泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠、沙口區(qū)中小學(xué)生科技中心、泡崖街道玉峰社區(qū)投資新建了3個(gè)環(huán)境教育基地，結(jié)合多種形式讓參觀者在獲得視聽(tīng)享受的同時(shí)全面了解環(huán)境保護(hù)的重要性。大連計(jì)劃新建5個(gè)社區(qū)環(huán)境教育基地，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、人群、類型的全覆蓋[10]。2010年，深圳地區(qū)參與創(chuàng)建綠色家園系列的單位，包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、公司和組織在內(nèi)有數(shù)萬(wàn)個(gè)，有綠色單位916個(gè)，環(huán)境教育課程覆蓋率達(dá)到100%，僅南山區(qū)就建成了3個(gè)環(huán)境教育基地[11]。眾多地區(qū)都在積極開(kāi)展環(huán)境教育工作，但環(huán)境宣傳教育離環(huán)境保護(hù)的需求差距甚遠(yuǎn)，我國(guó)環(huán)境教育存在諸多問(wèn)題。

(二)我國(guó)環(huán)境教育制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

1.國(guó)家政策的倡導(dǎo)性導(dǎo)致環(huán)境教育實(shí)踐的隨意性

我國(guó)推行環(huán)境教育目前主要還是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視、中央政策以及政府文件等方式。《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(1996—2010年)》指出，“環(huán)境宣傳教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，加大宣傳力度、推廣環(huán)境教育是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，到2000年，使廣大青少年和兒童掌握保護(hù)環(huán)境的基本知識(shí)；培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的環(huán)保專門人才……”。而《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》則提出了“構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，推動(dòng)形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)共治局面，積極引導(dǎo)公眾知行合一，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使綠色生活方式深入人心”的奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了“從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)；把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系”(6)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年4月25日發(fā)布。。從這些中央政策和政府文件的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境教育的推行及發(fā)展都缺乏法律的硬性保障與規(guī)范。

政府推出的一系列文件將環(huán)境教育作為政府工作內(nèi)容，這讓環(huán)境教育活動(dòng)處于“政府力量高于民眾參與行為、民眾缺乏自覺(jué)性，宣傳高于教育、公眾環(huán)境素質(zhì)缺乏實(shí)質(zhì)性提高”的局面。此外，因?yàn)槿鄙俜傻拿魑囊?guī)定，僅僅依靠國(guó)家政策和政府文件，難免會(huì)出現(xiàn)實(shí)施上的非專業(yè)性和手段、效果上的差異性。青島市科協(xié)副主席表示，因?yàn)槿鄙俜ㄒ?guī)引領(lǐng)，盡管山東已有省級(jí)環(huán)境教育基地88家，國(guó)家級(jí)中小學(xué)環(huán)境教育基地6所，但生態(tài)環(huán)境教育工作依然難以做到有章可循、有法可依[12]。生態(tài)環(huán)境教育重要性在國(guó)民教育體系中沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，存在邊緣化現(xiàn)象[13]。

2.國(guó)家立法并沒(méi)有為環(huán)境教育提供有效的制度保障

2015年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第九條首次從法律上明確了承擔(dān)環(huán)境教育的義務(wù)主體包括各級(jí)人民政府、群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者、教育行政部門、學(xué)校和新聞媒體，并將環(huán)境教育義務(wù)籠統(tǒng)規(guī)定為環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳普及。該條只是總綱領(lǐng)性、原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定。至于環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境知識(shí)宣傳的具體受眾以及以何種方式、何種手段進(jìn)行等均未加以規(guī)定。而環(huán)境科學(xué)內(nèi)容復(fù)雜繁多，粗線條的規(guī)定并不能起到良好的環(huán)境教育效果，有待于專門的環(huán)境教育立法對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化。

3.地方環(huán)境教育立法在具體制度構(gòu)建上存在缺陷

為了更好地支持和保障環(huán)境教育事業(yè)，雖然我國(guó)諸多省(區(qū)、市)、市已頒布地方性的環(huán)境教育法規(guī)規(guī)章，但亦存在諸多問(wèn)題：

一是立法主體不同導(dǎo)致效力有別。寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北地區(qū)，生態(tài)脆弱且地域廣闊，通過(guò)環(huán)境教育立法加強(qiáng)民眾環(huán)境意識(shí)意義重大。2012年1月1日在全自治區(qū)范圍內(nèi)正式施行《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，這是我國(guó)第一部有關(guān)環(huán)境教育的專門法規(guī)，填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境教育立法的空白，對(duì)推動(dòng)全國(guó)其他地方環(huán)境教育立法起到了重要作用。2012年9月11日天津市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《天津市環(huán)境教育條例》，2015年3月18日哈爾濱市出臺(tái)了《環(huán)境教育辦法》，同年12月20日《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》正式施行，《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》于2017年1月1日起施行……從立法主體和適用范圍來(lái)看，上述地區(qū)行政區(qū)劃級(jí)別不同。作為自治區(qū)的寧夏與作為直轄市的天津?qū)儆谕患?jí)別行政單位，在全領(lǐng)域范圍內(nèi)適用；哈爾濱、南京、廈門等為市級(jí)，只局限于一個(gè)城市。雖然《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》《天津市環(huán)境教育條例》《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的制定與實(shí)施為其他省(區(qū)、市)、市出臺(tái)地方環(huán)境教育立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但寧夏、天津、南京、廈門、哈爾濱等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，立法資源不同，地方政府立法缺乏統(tǒng)一的原則規(guī)范，多種因素造成許多不足之處并且實(shí)際效力只能停留在本省(區(qū)、市)、市范圍，無(wú)法適用于我國(guó)其他地區(qū)。

二是環(huán)境教育主體各異且籠統(tǒng)。寧夏回族自治區(qū)以及廈門市將環(huán)境教育分為學(xué)校環(huán)境教育與社會(huì)環(huán)境教育。其中，寧夏回族自治區(qū)非常注重政府作為環(huán)境教育主體的主導(dǎo)地位，其條例第八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立環(huán)境教育委員會(huì)，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門組成，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作，并明確了各個(gè)行政部門的環(huán)境教育職責(zé)：教育主管部門制定學(xué)校環(huán)境教育計(jì)劃，文化、新聞出版、廣播電視等部門的宣傳、普及、推廣職責(zé)，司法行政部門的普法工作，人社部門工作人員的培訓(xùn)，等等，分工明確。而《天津市環(huán)境教育條例》第七、八條明確規(guī)定本市環(huán)境教育工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理由環(huán)保局負(fù)責(zé)，成立環(huán)境教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)境教育重大問(wèn)題全面協(xié)調(diào)工作，兩者之間協(xié)調(diào)工作有重合，易導(dǎo)致兩機(jī)構(gòu)之間踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，該條例主張財(cái)政、教育、人力社保、司法行政、文化廣播影視等部門要做好環(huán)境教育相關(guān)工作，但并沒(méi)有明確各部門的工作職責(zé)，易產(chǎn)生相互推諉不加以執(zhí)行的局面。《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》第十四條列舉了二十余個(gè)承擔(dān)環(huán)境教育職責(zé)的行政部門，但只是籠統(tǒng)規(guī)定為結(jié)合自身職責(zé)加以開(kāi)展。

三是欠缺穩(wěn)定的環(huán)境教育資金來(lái)源及資金使用規(guī)范。要充分開(kāi)展環(huán)境教育事業(yè)，最重要的條件之一就是經(jīng)費(fèi)充足。對(duì)此，天津以及南京、廈門都規(guī)定將環(huán)境教育預(yù)算納入市、區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算。寧夏回族自治區(qū)則規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和其他組織開(kāi)展環(huán)境教育所需費(fèi)用在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)支出、由本單位承擔(dān)。這兩類規(guī)定雖然都給環(huán)境教育提供了一定的資金來(lái)源，但未規(guī)定明確的經(jīng)費(fèi)額度或者占本單位財(cái)政預(yù)算的百分比，就無(wú)法保障教育經(jīng)費(fèi)的充足性。由環(huán)境教育工作方承擔(dān)資金，可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境教育職責(zé)履行不徹底，達(dá)不到理想的環(huán)境教育效果。哈爾濱環(huán)境教育立法僅鼓勵(lì)公民和法人及其他各社會(huì)組織以諸如捐款、捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等多種方式支持參與環(huán)境教育活動(dòng)。缺乏資金保障，僅僅依靠公眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性，難以支撐環(huán)境教育活動(dòng)的長(zhǎng)期進(jìn)行。環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)需要更加細(xì)致的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容不僅僅包括資金額度，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)如何具體使用。

四是環(huán)境教育監(jiān)管機(jī)制的缺乏。首先，從監(jiān)管組織來(lái)看，各地立法并沒(méi)有涉及專門的環(huán)境教育監(jiān)管組織。《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》只在第十一條規(guī)定教育行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)學(xué)校環(huán)境教育進(jìn)行考核、監(jiān)督?！稄B門市環(huán)境教育條例》除第二十七條規(guī)定由環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)排污單位環(huán)境教育工作開(kāi)展監(jiān)督檢查外，并沒(méi)有其他條文提及監(jiān)督工作?！短旖蚴协h(huán)境教育條例》則是籠統(tǒng)規(guī)定了市和區(qū)、縣人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境教育工作，接受監(jiān)督檢查。這并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定和區(qū)、縣如何對(duì)下屬相關(guān)單位環(huán)境教育工作進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有明確本區(qū)域環(huán)境教育活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。只須向人大常委會(huì)報(bào)告，易導(dǎo)致人民政府做表面工程，政績(jī)有所凸顯而實(shí)績(jī)卻跟不上。盡管寧夏回族自治區(qū)專門設(shè)“保障與監(jiān)督”這一章節(jié)來(lái)保障與監(jiān)督環(huán)境教育工作的落實(shí)，但其中真正提及“監(jiān)督”二字的只有第三十條，即縣級(jí)以上人民政府應(yīng)定期向本級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作并接受監(jiān)督?？傮w而言，上述地方立法均缺少專門的監(jiān)督制度，只是條例中有零零散散的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。其次，監(jiān)管不僅需要有監(jiān)管主體，更需要法律責(zé)任作為強(qiáng)制性保障，督促社會(huì)各主體履行環(huán)境教育義務(wù)。天津市、寧夏回族自治區(qū)未規(guī)定不履行環(huán)境教育工作的法律后果，只是規(guī)定有此種情況給予通報(bào)批評(píng)。南京有拒不改正由有關(guān)部門予以處分的規(guī)定，卻也未詳細(xì)說(shuō)明由何單位給予何種性質(zhì)的處分，也沒(méi)有具體的罰金措施，監(jiān)管力量甚是薄弱。廈門重點(diǎn)放在對(duì)拒不改正的排污單位及其法定代表人、負(fù)責(zé)人給予罰金處罰，分別為10 000元和1 000元，處罰力度過(guò)小。雖然排污單位是環(huán)境教育工作普及、深入的重點(diǎn)單位，但環(huán)境教育工作是否履行的監(jiān)管對(duì)象也不應(yīng)當(dāng)局限于排污單位，對(duì)負(fù)有環(huán)境教育義務(wù)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。總體而言，盡管有些地方進(jìn)行了立法，但還是處在摸索階段，監(jiān)管機(jī)制不夠完善。國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定環(huán)境教育法律法規(guī)強(qiáng)化環(huán)境教育，鼓勵(lì)不同主體積極履行環(huán)境教育職能。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題制定《環(huán)境教育法》配套性措施和辦法[14]。

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境教育專門立法

我國(guó)寧夏回族自治區(qū)、天津以及廈門、南京等地區(qū)的立法模式在實(shí)踐中能夠充分反映出各個(gè)地區(qū)環(huán)境教育的實(shí)際問(wèn)題，為中央進(jìn)行統(tǒng)一、高效的環(huán)境教育專門立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供可借鑒思路。結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有環(huán)境教育實(shí)踐來(lái)看，教育手段是提升國(guó)民環(huán)境意識(shí)的最有效方式，在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中起著重要作用[15]。以下是汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境教育專門立法所要解決的一些基本問(wèn)題的設(shè)想。

(一)科學(xué)界定“環(huán)境教育”的概念

美國(guó)將環(huán)境教育定義為“關(guān)于人與其自然環(huán)境和人造環(huán)境之間的關(guān)系教育過(guò)程……”[14]；日本認(rèn)為環(huán)境教育是“為加深理解環(huán)保而進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保的教育及學(xué)習(xí)”[16]；巴西把環(huán)境教育界定為“為使個(gè)人和集體就環(huán)境保護(hù)——人民共同享有財(cái)富、生活健康質(zhì)量及其可持續(xù)之根本——樹(shù)立社會(huì)價(jià)值觀、獲得知識(shí)、技能、確定立場(chǎng)和權(quán)限所進(jìn)行的教育…… ”[17]；在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，環(huán)境教育則被視為“運(yùn)用教育方法……增進(jìn)國(guó)民保護(hù)環(huán)境之知識(shí)、技能、態(tài)度及價(jià)值觀，促使國(guó)民重視環(huán)境，采取行動(dòng)，以達(dá)永續(xù)發(fā)展之公民教育過(guò)程”[18]。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境教育的認(rèn)識(shí)有所區(qū)別，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的環(huán)境既包括自然環(huán)境也包括人造環(huán)境，涵蓋面廣，且更強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程。日本對(duì)環(huán)境教育的概念認(rèn)定較為簡(jiǎn)單，環(huán)境教育的目標(biāo)在于鼓勵(lì)公眾理解環(huán)保事業(yè)而不在于強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)本身。巴西環(huán)境教育內(nèi)涵豐富，既包括知識(shí)、技能、價(jià)值觀，又包括確立立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在意識(shí)的改變。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)環(huán)境教育的認(rèn)識(shí)符合環(huán)境教育的本質(zhì)，以教育的形式讓民眾對(duì)人與環(huán)境有科學(xué)認(rèn)識(shí)，從而發(fā)揮自身主動(dòng)性投身到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中。

部門法對(duì)概念的解釋應(yīng)該清晰統(tǒng)一，對(duì)制定本法的目的也應(yīng)規(guī)定得簡(jiǎn)潔明確。我國(guó)地方立法及世界各國(guó)環(huán)境教育立法對(duì)環(huán)境教育概念缺乏共識(shí)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情在環(huán)境教育立法中對(duì)環(huán)境教育做出界定。廈門對(duì)環(huán)境教育做出的界定是“通過(guò)多種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)技能，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)……的教育活動(dòng)”，提高技能在前增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在后，這與天津、南京立法中對(duì)環(huán)境教育“……增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)技能……”的界定有所區(qū)別。環(huán)境教育法應(yīng)當(dāng)以環(huán)境意識(shí)提高為最終目標(biāo)，因?yàn)橹挥协h(huán)境意識(shí)提高才能進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，努力提高環(huán)境保護(hù)技能?；诖朔N認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)將環(huán)境教育定義為：為了實(shí)現(xiàn)公民提高環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性投身環(huán)境保護(hù)這一目標(biāo)，從而通過(guò)各種形式提升其環(huán)境保護(hù)技能的系列活動(dòng)。而環(huán)境教育法則是將此系列活動(dòng)納入法治化的軌道，為其提供制度保障。

(二)確立環(huán)境教育法的基本原則

環(huán)境教育法的基本原則是環(huán)境教育主體開(kāi)展一切環(huán)境教育活動(dòng)所必須遵循的準(zhǔn)則，在該法里發(fā)揮指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性作用。環(huán)境教育法可規(guī)定五個(gè)原則以指導(dǎo)環(huán)境教育的展開(kāi)。一是全面規(guī)劃原則。環(huán)境教育是長(zhǎng)期性活動(dòng)、全民性教育，需要政府發(fā)揮領(lǐng)頭羊的主導(dǎo)作用，涵蓋不同年齡層次以及各行各業(yè)，要充分調(diào)動(dòng)好社會(huì)資源，注重教育活動(dòng)的完整性。二是公眾參與原則。這里的公眾不僅包括公民，更涵蓋企事業(yè)單位、新聞媒體。既然是全民教育，保障和加強(qiáng)公眾參與一方面可以以最快、最有效的方式深入對(duì)環(huán)境教育的理解，另一方面又可以賦予公眾監(jiān)督政府及相關(guān)單位的權(quán)利。三是分級(jí)管理原則。環(huán)境教育事務(wù)的具體管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行層層遞進(jìn)的形式，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境教育管理體系。四是分類實(shí)施原則。環(huán)境教育是全民教育，社會(huì)大眾所處地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度不同會(huì)導(dǎo)致其最初對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育的認(rèn)識(shí)差異，也會(huì)影響進(jìn)行環(huán)境教育活動(dòng)時(shí)其自身的知識(shí)接受度。為了達(dá)到事半功倍的效果，必須針對(duì)不同對(duì)象實(shí)施不同的環(huán)境教育方式。五是理論與實(shí)踐相結(jié)合原則。環(huán)境科學(xué)內(nèi)容龐雜，涉及自然科學(xué)、人文科學(xué)、法學(xué)等各方面知識(shí)，人的認(rèn)知需要過(guò)程，傳授理論知識(shí)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展戶外體驗(yàn)活動(dòng)。

(三)明確環(huán)境教育主體

環(huán)境教育主體包括教育方和受教育方兩大類。環(huán)境教育不是各機(jī)關(guān)、單位工作的選做題、加分項(xiàng)，要將環(huán)境教育機(jī)構(gòu)明確化、規(guī)范化，將環(huán)境教育責(zé)任落實(shí)到各主體。關(guān)于環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的確立，美國(guó)在環(huán)境保護(hù)署下設(shè)環(huán)境教育處，負(fù)責(zé)設(shè)立和直接管理資助項(xiàng)目；環(huán)境教育委員會(huì)負(fù)責(zé)將環(huán)境教育質(zhì)量、環(huán)境教育法實(shí)施情況以及環(huán)境教育相關(guān)的一些建議匯報(bào)給聯(lián)邦議會(huì)[19]。日本環(huán)境教育職責(zé)由國(guó)家環(huán)境省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國(guó)土交通省負(fù)責(zé)[16]，并規(guī)定都道府制定加強(qiáng)環(huán)境教育方針計(jì)劃要符合本地自然社會(huì)條件并向民眾公布[20]。作為與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的巴西，其環(huán)境教育基本的原則就是“人道、整體、民主和參與……”，明確規(guī)定了環(huán)境教育是全社會(huì)的責(zé)任，上至政府帶頭下至社會(huì)整體參與，主體涵蓋政府、教育機(jī)構(gòu)、全國(guó)環(huán)境體系機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)組織等等[17]。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不僅將環(huán)境教育機(jī)構(gòu)界定為環(huán)境教育人員訓(xùn)練或講習(xí)場(chǎng)所、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體，而且也規(guī)定了環(huán)境教育人員均需要經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)“中央”主管機(jī)關(guān)及“中央”目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)認(rèn)證，環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)鑒、有效期限、撤銷、廢止、管理等等相關(guān)事項(xiàng)均由“中央”主管機(jī)構(gòu)決定。這形成了一個(gè)以“中央”為主導(dǎo)的、由“中央”推行環(huán)境教育政策，地方具體施行的自上而下的環(huán)境教育模式，環(huán)境教育的質(zhì)量提高有了保障。

環(huán)境教育的最終目的是喚醒主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)促使其自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。我國(guó)教育系統(tǒng)雖然缺乏現(xiàn)實(shí)的環(huán)境教育課程體系，加之環(huán)境教育內(nèi)容繁多復(fù)雜，教育部門不具備主管環(huán)境教育活動(dòng)的專業(yè)性。為此，可以充分借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn)，明確環(huán)境教育不僅是環(huán)保部門的職責(zé)，教育部門、人社部門、廣播電視部門、海事部門等單位應(yīng)當(dāng)在與自身職能相關(guān)方面承擔(dān)具體的環(huán)境教育義務(wù)。比如教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)環(huán)境教育教材的編寫；人社部門可以針對(duì)不同崗位需要進(jìn)行環(huán)境教育人才的選任及培訓(xùn)；海事部門可以將環(huán)境教育重點(diǎn)放在海洋與湖泊上，通過(guò)在社區(qū)街道等處舉辦系列講座或是安排群眾參觀相關(guān)單位等形式，使公眾了解海洋環(huán)境。我國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳政策、規(guī)劃、綱要、行政法規(guī)等主要是由生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司擬定，可以從中央層面開(kāi)始增設(shè)環(huán)境教育委員會(huì)，成員從各行政主管部門當(dāng)中挑選，盡可能集齊各行政部門的工作人員，群策群力，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司擬定工作后的審議、評(píng)估及實(shí)施情況的監(jiān)督工作，其他行政主管部門環(huán)境教育項(xiàng)目的制定、實(shí)施及其實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題等均向環(huán)境教育委員會(huì)匯報(bào)，環(huán)境教育委員會(huì)需要協(xié)調(diào)好各行政機(jī)構(gòu)間的環(huán)境教育工作。地方層面，也應(yīng)在省、市設(shè)置環(huán)境教育委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)環(huán)境教育工作。

此外，企事業(yè)單位、大中小學(xué)以及居委會(huì)(村委會(huì))亦是環(huán)境教育主體，應(yīng)制訂環(huán)境教育計(jì)劃，所在地環(huán)保部門內(nèi)設(shè)環(huán)境教育處，負(fù)責(zé)考核其環(huán)境教育實(shí)施頻率、時(shí)長(zhǎng)并進(jìn)行備案。同時(shí)，環(huán)境教育是全民事業(yè)，教育對(duì)象以在校學(xué)生、居委會(huì)(村委會(huì))居民以及企事業(yè)單位職工為主。

(四)規(guī)范環(huán)境教育專業(yè)人才制度

從專業(yè)人才角度，幾乎每個(gè)國(guó)家、地區(qū)環(huán)境教育法都提及了人才制度，人才制度各具特色。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署下的環(huán)境教育辦公室的主要任務(wù)就是組織開(kāi)展環(huán)境教育的師資培訓(xùn)，側(cè)重于對(duì)環(huán)境教育人才的培養(yǎng)。日本專門規(guī)定了環(huán)境教育人才認(rèn)定制度，并且規(guī)定申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書須包含環(huán)境教育的具體對(duì)象和場(chǎng)地[16]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境教育人員是按其學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)、薦舉、考試或培訓(xùn)等來(lái)分類認(rèn)定的。缺乏認(rèn)證制度就如同沒(méi)有入行標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)成果無(wú)法得到檢驗(yàn)。與美國(guó)注重教育本身這個(gè)過(guò)程有所差別，日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則更加注重“質(zhì)”本身，對(duì)環(huán)境教育工作人員有著嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了嚴(yán)格選用專業(yè)人才的決心。為培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境教育人才，我國(guó)可借鑒日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，明確全環(huán)境教育工作的準(zhǔn)入門檻；可以借鑒法律職業(yè)資格考試有關(guān)從業(yè)資格規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)認(rèn)證制度。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)與人社部門、教育部門協(xié)調(diào)合作，共同進(jìn)行資格審查，根據(jù)級(jí)別訂立多層次的合格標(biāo)準(zhǔn)，讓不同級(jí)別的考試合格者從事不同的環(huán)境教育工作。對(duì)環(huán)境教育工作者應(yīng)該實(shí)施績(jī)效考核，針對(duì)其所具體從事的環(huán)境教育工作組織評(píng)估考核，考核不合格的不準(zhǔn)許其再?gòu)氖颅h(huán)境教育。

(五)明確經(jīng)費(fèi)投入與使用制度

第一，環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)渠道要多元穩(wěn)定。環(huán)境教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定各級(jí)政府年度財(cái)政投入額度，并確保其用于環(huán)境教育活動(dòng)開(kāi)展；同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體鼓勵(lì)企業(yè)和公眾捐助，尤其是重點(diǎn)環(huán)境教育計(jì)劃和項(xiàng)目，要充分吸收社會(huì)投資或捐助。第二，建立各級(jí)環(huán)境教育基金會(huì)。所有捐贈(zèng)款項(xiàng)均由環(huán)境教育基金會(huì)主理，由基金會(huì)進(jìn)行具體項(xiàng)目撥款。第三，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。明確可以由基金會(huì)支持的項(xiàng)目，并實(shí)行事前申請(qǐng)制，申請(qǐng)書應(yīng)包括環(huán)境教育具體內(nèi)容、形式、方法、途徑、程序和預(yù)算，基金會(huì)評(píng)估并確定支持的比例。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用要透明并接受嚴(yán)格監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)的投入和使用的相關(guān)材料必須在基金會(huì)備案以供公眾查詢。

(六)明確獎(jiǎng)懲機(jī)制

從獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)看，美國(guó)為鼓勵(lì)公眾積極為環(huán)境教育事業(yè)做貢獻(xiàn)推出了諸多獎(jiǎng)勵(lì)政策。如每年美國(guó)有250名大學(xué)生獲得實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金，有50名在職教師獲得獎(jiǎng)學(xué)金，有包括青年在內(nèi)的200多人獲得“國(guó)家環(huán)境教育獎(jiǎng)”以及“總統(tǒng)青年環(huán)境獎(jiǎng)”[21]。除此以外，法律規(guī)定了環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)可將羅斯福獎(jiǎng)金、梭羅獎(jiǎng)金、卡遜獎(jiǎng)、班卓獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)給那些對(duì)環(huán)境教育作出突出貢獻(xiàn)的人士，充分激勵(lì)各行各業(yè)人員投身環(huán)境教育事業(yè)。日本則規(guī)定了一些稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境教育有關(guān)規(guī)定中的推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則更注重強(qiáng)制性，要求機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、高級(jí)中等教育以下教育單位以及接受官方捐助資金累計(jì)超過(guò)其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)50%的財(cái)團(tuán)法人，須指定專門負(fù)責(zé)推廣環(huán)境教育的專業(yè)人員，并且要求所有員工、教師、學(xué)生每年必須接受超過(guò)4小時(shí)的環(huán)境教育。違反規(guī)定的除會(huì)受到相應(yīng)額度的罰款外，單位負(fù)責(zé)人還要接受8小時(shí)環(huán)境學(xué)習(xí)。這一系列的規(guī)定都把環(huán)境教育作為一項(xiàng)強(qiáng)制性任務(wù)，而非可以任意選擇的任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)了環(huán)境教育。為了激發(fā)環(huán)境教育人員的積極性，我國(guó)各級(jí)政府需要建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立政府環(huán)境教育獎(jiǎng)，由環(huán)境教育委員會(huì)給獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)并在官方網(wǎng)站進(jìn)行公布或由新聞媒體予以報(bào)道。除獎(jiǎng)勵(lì)外，還要配套相應(yīng)的處罰措施，而法律責(zé)任是監(jiān)督主體履行環(huán)境教育義務(wù)的最佳方式。對(duì)于不履行環(huán)境教育義務(wù)的單位，可以實(shí)行“雙罰”，即對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等處以罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予警告、記過(guò)、降級(jí)、降職等處分。同時(shí)，應(yīng)豐富處罰形式，除了上述處罰之外，還可強(qiáng)制性要求在一段時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境教育法并必須通過(guò)相應(yīng)的考試；規(guī)定一定時(shí)期的觀察期，在該時(shí)期內(nèi)相關(guān)人員不可升職加薪；要求企業(yè)舉行固定次數(shù)的環(huán)境教育宣傳活動(dòng)，并將文書、視頻、照片等材料交由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境教育處審核。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)充分利用了環(huán)境教育與環(huán)境保護(hù)法規(guī)的內(nèi)在關(guān)系，規(guī)定停工停業(yè)及處5 000元新臺(tái)幣以上處罰的必須接受1～8小時(shí)的環(huán)境學(xué)習(xí)；對(duì)于接受捐贈(zèng)基金累計(jì)超過(guò)其資金50%的財(cái)團(tuán)法人,未完成相應(yīng)環(huán)境教育工作拒不接受環(huán)境學(xué)習(xí)的將按次罰款直至其履行義務(wù)為止。罰款只是手段，接受環(huán)境學(xué)習(xí)，提高環(huán)境意識(shí)才是最終目的。

四、結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)且緊迫，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題存在的根本原因是人類對(duì)環(huán)境本身以及人與自然的關(guān)系缺乏深刻了解。美國(guó)、巴西、日本等國(guó)家頒布專門性的環(huán)境教育法后，環(huán)境教育發(fā)展迅速，環(huán)境意識(shí)深入人心。雖然我國(guó)在環(huán)境教育方面取得了很大進(jìn)步，很多地區(qū)也相繼進(jìn)行了立法，但因缺少國(guó)家專門立法，各地區(qū)只能自行探索，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)定也不夠全面。因此，有必要結(jié)合中國(guó)環(huán)境教育的實(shí)際，在借鑒各國(guó)及我國(guó)部分地區(qū)有關(guān)環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的環(huán)境教育法，為環(huán)境教育活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)和有力的法律保障，力促環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。