曾令斌， 陳欽勇

(重慶交通大學(xué)，重慶400074)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”我國高等教育進(jìn)入了一個新時代，建設(shè)高等教育強(qiáng)國是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，更是全國人民的共同愿景。一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢的重要路徑，而一流師資是推進(jìn)一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)的根本力量。2017年11月20日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》開宗明義:“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本?！惫鸫髮W(xué)著名校長柯南特指出:“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量?！蔽覈叩冉逃龔?qiáng)國建設(shè)離不開一流的學(xué)科、一流的大學(xué)，而“雙一流”建設(shè)離不開大師和一流的師資，一流師資培育和建設(shè)成為新時代高校急需解決的問題。

一、一流師資與一流大學(xué)的關(guān)系

“雙一流”建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展邏輯和規(guī)律，辦出中國特色世界一流大學(xué)。具體來說，要“遵循世界上通用的大學(xué)評價考量體系”［1］，所謂“世界通用的評價考量體系”即是將大學(xué)辦學(xué)水平“指標(biāo)化”，使之可觀測或測量。世界上公認(rèn)度高、具有代表性的大學(xué)排行榜有QS世界大學(xué)排名、US NEWS全球大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名和世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(ARWU)等，它們的評價指標(biāo)主體大部分都是指向教師。

世界大學(xué)排名與師資質(zhì)量相關(guān)度極高。換言之，師資隊伍質(zhì)量很大程度上決定著大學(xué)的排名?？v觀世界一流大學(xué)之所以一流，主要依賴于頂尖的學(xué)生和杰出的教師。一流的師資能夠保障卓越的教學(xué)，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才;一流的師資能夠開展前瞻性的科學(xué)研究，產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性的成果;一流的師資能夠?yàn)檎蜕鐣暙I(xiàn)更多智慧，充分發(fā)揮智庫作用;一流的師資能夠更好地傳承、創(chuàng)新和傳播文化，提升學(xué)校影響力?！皬慕ㄔO(shè)世界一流大學(xué)的角度講，大學(xué)要良好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等職能，均需要一流的師資作為重要支撐?！保?］由此可知，我國“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)一流師資，擁有一流的師資隊伍是辦出中國特色、世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)和前提。

二、“雙一流”背景下西部地方高校師資建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“雙一流”建設(shè)的五大任務(wù)，建設(shè)一流師資隊伍位于首位，師資隊伍建設(shè)正式進(jìn)入國家頂層設(shè)計;2017年，國家相繼出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》和《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)在國家層面進(jìn)入正式實(shí)施階段［3］。當(dāng)前在國家政策的指導(dǎo)下，地方政府和各高校紛紛出臺“雙一流”建設(shè)方案，人才強(qiáng)校戰(zhàn)略是大勢所趨，同時更是各高校主動的共同選擇。師資隊伍建設(shè)是地方高校的短板，著力造就一支高素質(zhì)的教師隊伍，補(bǔ)齊師資短板是地方高?！半p一流”建設(shè)首先要解決好的核心問題［4］。“雙一流”建設(shè)背景下西部高校師資隊伍建設(shè)面臨著機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。

(一)高校之間人才“搶奪”競爭日益激烈

在“雙一流”建設(shè)中，高校無不以人才隊伍建設(shè)作為突破點(diǎn)，高層次人才成為各高校競相爭奪的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)各個層次的高校在高層次人才引進(jìn)和隊伍建設(shè)理念、人才評價激勵機(jī)制和鼓勵創(chuàng)新舉措方面都邁出了全新的步伐，人才隊伍建設(shè)在短期內(nèi)取得重大突破。特別是東部沿海高校憑借經(jīng)濟(jì)和地域優(yōu)勢，在新一輪高層次人才搶奪競爭中已率先發(fā)力，出臺了強(qiáng)有力的人才引進(jìn)政策。2017年11月浙江省印發(fā)了《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動綱要》，提出了一系列突破性舉措，形成了更加積極、開放、有效的人才制度體系。“綱要”明確提出:“把各方面優(yōu)秀人才集聚到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中來，要高規(guī)格打造人才發(fā)展平臺，要加快建設(shè)一批高水平大學(xué)”，全力“支持高校面向全球公開招聘院系負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人，加快構(gòu)建與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制”?！半p一流”建設(shè)引發(fā)了新一輪人才戰(zhàn)并將持續(xù)發(fā)酵，人才需求急速膨脹，尤其是高層次人才備受高校青睞，成為被搶奪的“香餑餑”。西部地方高校的辦學(xué)資源相對東部而言極度不平衡，難以憑借同等的資源引進(jìn)高層次人才乃至于常規(guī)性師資，“雙一流”建設(shè)掀起的“人才戰(zhàn)”給西部地方高校今后的人才隊伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)薪酬體制障礙與引進(jìn)經(jīng)費(fèi)不足的制約

西部地方高校的薪酬制度相比東部高校而言普遍滯后，高校在教師薪酬分配上受到制度性制約，自主性不足。以重慶市為例，2013年重慶市人社局、財政局核定高校的績效工資由理論績效和可保留的“高出部分”構(gòu)成。由于近年來一直凍結(jié)全市機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資(含高出部分)增長，高校教職工的收入水平始終處于全國墊底的位置，極不利于高校引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才。西部地方高校為引進(jìn)和穩(wěn)住高層次人才，急需提高高層次人才的收入水平。重慶市部分市屬高校擬對高層次人才實(shí)行年薪制，但上級部門仍明確要求實(shí)行年薪制發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用納入單位績效工資總額管理，給高層次人才隊伍建設(shè)造成了體制上的障礙。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，西部的經(jīng)濟(jì)狀況決定了對高等教育的財政投入總量難以與東部地區(qū)相比擬，西部地方高校在人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)上相對緊缺。

(三)編制總額和崗位數(shù)量的限控

高校屬于事業(yè)單位，政府對高校的人員編制實(shí)行限額控制，并根據(jù)人員編制總數(shù)劃撥財政工資總額。高校擁有的事業(yè)編制數(shù)量影響著崗位設(shè)置和數(shù)量以及財政工資總額，對高校人才引進(jìn)和建設(shè)至關(guān)重要。以重慶交通大學(xué)為例，2008年重慶市機(jī)構(gòu)編制委員會核定學(xué)校事業(yè)編制為2100名。經(jīng)過10年的發(fā)展，學(xué)校本科生規(guī)模擴(kuò)大了1．5倍，碩士研究生規(guī)模擴(kuò)大了2．5倍，博士研究生規(guī)模擴(kuò)大了14．8倍，留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大了6．7倍;新增國家級平臺3個、省部級平臺30余個、研發(fā)機(jī)構(gòu)20余個，人員編制仍為2100人。當(dāng)前的編制和崗位狀況不僅不利于學(xué)校引進(jìn)人才的入編報崗、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的職稱評聘和崗位晉升，更在很大程度上影響了人才引進(jìn)層次和進(jìn)度?！半y進(jìn)新人、進(jìn)人層次不高、進(jìn)人速度慢”成為西部地方高校人才隊伍建設(shè)的“攔路虎”，成為西部地方高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的巨大障礙。在編制、崗位限控的情況下如何盤活學(xué)校人力資源，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升師資水平和利用率，是西部地方高校面臨的急需解決的共性問題。

三、重慶交通大學(xué)師資隊伍建設(shè)新舉措

高校師資隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，既包括人才的引進(jìn)、培育和管理等多個環(huán)節(jié)，又與學(xué)科發(fā)展方向、學(xué)科專業(yè)布局、招生規(guī)模等緊密相關(guān)?！半p一流”建設(shè)背景下西部地方高校師資隊伍建設(shè)必須另辟蹊徑，而不是盲目加入人才搶奪戰(zhàn)。重慶交通大學(xué)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、創(chuàng)新人才建設(shè)路徑:按照“充實(shí)數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高層次，造就名師”的思路，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以高層次人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊為核心，以培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師為重點(diǎn)，大力實(shí)施“高端人才引培計劃”“英才開發(fā)計劃”“博士化工程”“國際化工程”等，加大對中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制，努力建設(shè)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的高水平人才隊伍。

一是加大優(yōu)秀博士引進(jìn)力度。大幅度提高人才引進(jìn)待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)國內(nèi)外一流高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生，在重視土木工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程等傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科拔尖人才引進(jìn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)械工程、車輛工程、材料科學(xué)與工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與控制技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)工程等新興學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和師資的補(bǔ)充工作。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科鞏固人才高地、新興學(xué)科搶占人才高地、弱勢學(xué)科突破人才匱乏瓶頸，從而提升我校師資隊伍的學(xué)歷層次，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化學(xué)科布局，改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)，碰撞學(xué)術(shù)思路，激發(fā)教學(xué)科研活力，營造百花齊放的學(xué)術(shù)爭鳴局面。在全校教學(xué)科研團(tuán)隊模塊深入分析的基礎(chǔ)上，貫徹“點(diǎn)鹵式”人才引進(jìn)理念，引進(jìn)海外拔尖杰出博士，形成我校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會核心競爭優(yōu)勢并鞏固優(yōu)勢學(xué)科的人才優(yōu)勢。

二是實(shí)施高端人才“特支”計劃。加強(qiáng)人才工程頂層設(shè)計，以培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才為目標(biāo)，注意培養(yǎng)支持青年教師發(fā)展，創(chuàng)建培養(yǎng)高端人才的最優(yōu)環(huán)境［5］。實(shí)施“12345”人才工程，加大海外高端人才和工程大師引進(jìn)力度。銜接“國家高層次人才特殊支持計劃”和“重慶市高層次人才特殊支持計劃”，對已入選國家級、省部級重大人才工程的高端人才，根據(jù)學(xué)術(shù)業(yè)績和貢獻(xiàn)，用好用活新政策，試行年薪制;對有良好發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬沤o予更大的支持或補(bǔ)貼;對特殊緊缺的高端人才，采取“一事一議”“一人一議”等更加靈活的制度和政策，通過提供專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流和國際研修資助等，激勵支持開展原創(chuàng)性研究和承擔(dān)國家重大研究項(xiàng)目，培育標(biāo)志性成果，帶動一批重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，促進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科的快速發(fā)展。

三是實(shí)施“中青年學(xué)科帶頭人培育計劃”。以培育學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人為目標(biāo)，實(shí)施“中青年學(xué)科帶頭人培育計劃”，在優(yōu)勢學(xué)科和新興學(xué)科領(lǐng)域重點(diǎn)支持20名左右40歲以下基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精良、學(xué)術(shù)潛力巨大的中青年學(xué)術(shù)骨干，作為中青年學(xué)科帶頭人與創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人來培養(yǎng)，促使其教學(xué)和科學(xué)研究水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能帶領(lǐng)學(xué)術(shù)梯隊進(jìn)行重大攻關(guān)研究，帶動學(xué)科整體發(fā)展，并促使新興學(xué)科增長點(diǎn)的形成。力爭通過3～5年的培育，培養(yǎng)對象獲得國家科技支撐計劃項(xiàng)目、國家科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目10～15項(xiàng);力爭通過5～7年的培育，絕大多數(shù)培養(yǎng)對象成為國內(nèi)知名學(xué)科的帶頭人，部分成為國家杰青、新世紀(jì)人才。

四是實(shí)施人才素質(zhì)綜合提升工程。建立多層次培訓(xùn)培養(yǎng)體系，搭建更好的人才發(fā)展平臺;以教師發(fā)展中心為依托，制定出臺《教師培訓(xùn)與管理工作暫行辦法》《青年教師能力提升計劃資助辦法》等一系列政策，積極開展教師職業(yè)發(fā)展與能力提升培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)新進(jìn)教師入職基礎(chǔ)培訓(xùn)，組織開展青年教師教學(xué)技能培訓(xùn);選派骨干教師到國內(nèi)知名高校進(jìn)行能力提升培訓(xùn)和海外研修學(xué)習(xí)或博士后研究;選拔專業(yè)技術(shù)人才到企事業(yè)單位掛職鍛煉。

五是完善人才考核和激勵評價機(jī)制。以定編定員工作為契機(jī)，科學(xué)合理確定二級教學(xué)科研單位的各類編制數(shù)量，引導(dǎo)教學(xué)科研單位不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，提高工作效能。實(shí)施崗位分類、分層管理，努力做到人得其位、事得其人。推進(jìn)全員考核，制定“師德為先，業(yè)績?yōu)楸尽钡目己嗽u價指標(biāo)體系，推動教師考核從年度為主向年度與聘期相結(jié)合轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格實(shí)行聘用合同管理，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，從重視數(shù)量評價向量質(zhì)并重評價轉(zhuǎn)變。對高層次人才適當(dāng)延長周期，引導(dǎo)高層次人才多出標(biāo)志性、原創(chuàng)性成果。

六是優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，穩(wěn)定普通本科招生規(guī)模。按照“以教育規(guī)律治學(xué)，以市場規(guī)律辦學(xué)”的原則，調(diào)研分析當(dāng)前的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展前景和本科專業(yè)就業(yè)狀況，建立學(xué)科專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，縮減普通本科招生規(guī)模，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)校普通本科專業(yè)設(shè)置近年內(nèi)只減不增，及時停辦就業(yè)狀況不良、發(fā)展前景堪憂的本科專業(yè)，穩(wěn)步有序地縮減普通本科招生規(guī)模。

七是創(chuàng)新人才隊伍引進(jìn)和建設(shè)工作機(jī)制。按照“放管服”改革精神，下放人才隊伍引進(jìn)權(quán)限，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)管理，提高人才隊伍建設(shè)服務(wù)水平，實(shí)施人才工作目標(biāo)管理。建立人才工作考核指標(biāo)體系，把人才工作的政策措施、質(zhì)量效果、服務(wù)水平等作為硬指標(biāo)納入各學(xué)院及主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范圍。要求各學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，親自抓人才工作，做好本單位的人才發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)，負(fù)責(zé)實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，落實(shí)人才工作目標(biāo)任務(wù)考核。特別是在高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，要求學(xué)院充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大選才視野，打通引才通道，重視人才培養(yǎng)，用好用活各類人才政策。同時在校學(xué)術(shù)委員會設(shè)置人才評價工作專門委員會，負(fù)責(zé)論證和評價引進(jìn)的高層次人才的學(xué)術(shù)、科研水平;組織人事部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提升人才工作管理服務(wù)水平和效率。

近年來，重慶交通大學(xué)通過多舉措、大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，主動對接爭取國外著名教授與有潛力的助理教授和國內(nèi)的長江學(xué)者、國家杰青、千人計劃(含青年千人計劃)、萬人計劃、博士生導(dǎo)師、優(yōu)秀碩士生導(dǎo)師等，在人才隊伍建設(shè)上取得了歷史性突破。2017年，學(xué)校依托土木學(xué)科群、國家工程中心平臺等，從加拿大圭爾夫大學(xué)引進(jìn)了“千人計劃”高層次人才楊先一教授。2018年實(shí)施高層次人才激勵和培育辦法，出臺了《重慶交通大學(xué)高層次人才激勵性報酬發(fā)放管理辦法(試行)》和《“青年拔尖人才支持計劃”實(shí)施辦法(試行)〉的通知》，培育了長江學(xué)者、國家杰青周建庭教授等一大批高層次人才。

四、結(jié)語

“雙一流”建設(shè)引發(fā)的人才戰(zhàn)把高校人才的價值更加顯性化、突出化，人才戰(zhàn)客觀上使人才的價值得到深度挖掘和充分尊重。人才戰(zhàn)越是激烈，意味著人才價值的挖掘度越深，“金子”越是容易得到“伯樂”的賞識，人才流動的可能性增大、周期性變短。在“雙一流”建設(shè)背景下，西部地方高校在高層次人才引進(jìn)方面處于明顯的不利地位，首要任務(wù)是千方百計地留住和培育優(yōu)秀人才。有研究證實(shí)，相對于經(jīng)濟(jì)因素，與研究相關(guān)的因素是影響科學(xué)家職業(yè)流動的主要因素［6－7］，包括學(xué)術(shù)資源和網(wǎng)絡(luò)、與杰出同行合作的機(jī)會、先進(jìn)的研究設(shè)施和研究資助等，都是有利于科學(xué)家在未來獲得更好職業(yè)發(fā)展的機(jī)遇［8］。一方面在人才管理服務(wù)上要貫徹以人為本的理念，做到一切管理都是為了服務(wù)人才，為他們在工作、學(xué)習(xí)和生活上盡可能提供最好的服務(wù)，以情感留人，增強(qiáng)人才的歸屬感;另一方面在人才隊伍建設(shè)上要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造一切有利條件，充分發(fā)揮和挖掘人才的價值，給予教師成長和成就事業(yè)的空間及必要的平臺支持，盡可能讓教師個人事業(yè)發(fā)展與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同頻共振，以事業(yè)留人、以平臺留人，增強(qiáng)人才的價值感。