盧向虎
(重慶社會(huì)科學(xué)院,重慶400020)
改革開放40年來,二十年的中央1號(hào)文件以“三農(nóng)”為主題,其中1982、1983、1984年的文件由中共中央印發(fā),此后17年的文件由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)。中央1號(hào)文件是中央政策部門大量調(diào)查研究,廣泛征求有關(guān)方面意見,并經(jīng)中央農(nóng)村工作會(huì)議研究后,由中共中央作出的解決“三農(nóng)”問題的重大決策,集中體現(xiàn)我黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要思想。系統(tǒng)回顧改革開放以來中央1號(hào)文件主要政策內(nèi)容的演變,有利于我們把握“三農(nóng)”政策的趨勢和走向,對(duì)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。我們按照改革初期、十六大、十七大、十八大、十九大五個(gè)時(shí)間段,回顧我國“三農(nóng)”政策的演變。
1982年第1個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央1號(hào)文件頒布,文件及時(shí)總結(jié)了1978年以來的農(nóng)村改革,進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策,肯定了農(nóng)村“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的做法,鼓勵(lì)發(fā)展商品生產(chǎn),逐步推行合同制,改善農(nóng)村商品流通,解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題[1]。1983年第2個(gè)中央1號(hào)文件頒布,文件首次從理論上肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,并指出穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)[2]。1984年第3個(gè)中央1號(hào)文件首次明確土地承包期一般應(yīng)在15年以上,并明確當(dāng)年的工作重點(diǎn),即“穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,提高生產(chǎn)力水平,疏理流通渠道,發(fā)展商品生產(chǎn)”[3]。1985年第4個(gè)中央1號(hào)文件提出了活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策,首次取消了實(shí)施30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,開始實(shí)施糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品國家計(jì)劃合同收購、農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅等新政策[4]。1986年第5個(gè)中央1號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,提出幫助貧困地區(qū)改變面貌的問題,指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠科學(xué),增加投入,深化改革[5]。
這一階段,中央1號(hào)文件主要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),其核心政策包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、放開農(nóng)村流通領(lǐng)域、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容;“三農(nóng)”政策很少涉及農(nóng)村問題、農(nóng)民問題,主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。這一時(shí)期,人民公社制度退出歷史舞臺(tái),由政社合一向政社分設(shè)轉(zhuǎn)變,以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立,農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸由統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以價(jià)格為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)過渡,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)、進(jìn)城流動(dòng)開始松動(dòng)。充分激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,糧食產(chǎn)量從1978年到1988年增長了一倍,解決了農(nóng)民的溫飽問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn),城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。此后,隨著十二屆三中全會(huì)以來城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推開,改革的重心由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市。
隨著國家改革重心的轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入,城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大,由1982年的1.98倍擴(kuò)大到2004年的3.2倍。進(jìn)入新世紀(jì)后,農(nóng)民人均收入連續(xù)多年增速減緩,農(nóng)民收入的增幅顯著低于城鎮(zhèn)居民,許多純農(nóng)戶收入甚至出現(xiàn)下降,“三農(nóng)”發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻。在此背景下,2004年中央1號(hào)文件再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。此后連續(xù)15年中央1號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。
2004年中央1號(hào)文件確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,“多予、少取、放活”六字方針等新理念。首次提出把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,要求全面放開糧食購銷市場,實(shí)施種糧農(nóng)民三項(xiàng)補(bǔ)貼(直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼),推進(jìn)大中城市戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,多渠道增加農(nóng)民收入,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢[6]。2005年中央1號(hào)文件專題聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,要求從培肥地力、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,要求繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度,鼓勵(lì)各地實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn),首次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]。2005年10月,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃頒布,明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年中央1號(hào)文件對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署,確定了新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,全面取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了中國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史。首次要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制[8]。2007年中央1號(hào)文件聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè),落腳到新農(nóng)村建設(shè),指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。首次提出建立農(nóng)村最低生活保障制度,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村[9]。
這一時(shí)期,“三農(nóng)”政策關(guān)心的重點(diǎn)是如何縮小持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距,其核心政策主要有全面取消農(nóng)業(yè)稅、全面放開糧食購銷市場、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)、建立農(nóng)村最低生活保障制度、公正對(duì)待農(nóng)民工等。這一時(shí)期,“三農(nóng)”政策導(dǎo)向由以前的“以農(nóng)補(bǔ)工、城市優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿菐оl(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”,支持政策逐漸由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到生活領(lǐng)域,由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域。經(jīng)過連續(xù)四年中央1號(hào)文件的實(shí)施,2003—2007年城鄉(xiāng)居民收入差距由1∶3.2擴(kuò)大到1∶3.3,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢得到遏制,城鄉(xiāng)收入差距趨于穩(wěn)定,但仍保持在高位運(yùn)行。
2008年中央1號(hào)文件總結(jié)了十六大以來的“三農(nóng)”工作,明確今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要求是“按照形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,……扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件首次提出探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;文件亮點(diǎn)有強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等內(nèi)容[10]。2008年是中國農(nóng)村改革30周年,當(dāng)年10月中共中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的階段特征進(jìn)行判斷①經(jīng)過30年改革發(fā)展,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。。2008年9月,國際金融危機(jī)全面爆發(fā),受此影響,我國經(jīng)濟(jì)增速迅速回落,出口出現(xiàn)負(fù)增長,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊日益明顯。在此背景下,2009年中央1號(hào)文件再次聚焦“農(nóng)民增收”,提出了“三個(gè)堅(jiān)定不移”①指堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。。為減輕國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊,文件要求較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高政府糧食最低收購價(jià)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民工就業(yè)等問題,尤其提出從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村綜合改革、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、開拓農(nóng)村市場、農(nóng)村扶貧七個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,首次提出家庭農(nóng)場的概念[11]。2010年中央1號(hào)文件聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力,要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。文件首次提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況、新問題[12]。針對(duì)我國水利建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢,為有效緩解水利設(shè)施薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水資源供需矛盾等問題,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面,2011年中央1號(hào)文件專題聚焦“水利改革發(fā)展”,文件首次全面闡釋了水利建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位,要求力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面[13]。2012年中央1號(hào)文件專題聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給根本出路在科技[14]。
這一階段,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響,中央1號(hào)文件連續(xù)兩年關(guān)注農(nóng)民增收問題。此外,中央1號(hào)文件開始關(guān)注水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。這一時(shí)期,“三農(nóng)”核心政策主要包括實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村投入、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制等,對(duì)“三農(nóng)”支持政策的重點(diǎn)開始擴(kuò)大到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)改革等方面。2007—2012年,城鄉(xiāng)居民收入差距從1∶3.3縮小到1∶3.1,農(nóng)村居民收入增速首次超過城市居民,城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小趨勢。
2012年11月,黨的十八大召開,確立了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署,要求深化重要領(lǐng)域改革,2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
2013年中央1號(hào)文件認(rèn)為十六大以來“我國‘三農(nóng)’實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新全面推進(jìn),重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、‘四化同步’等戰(zhàn)略思想全面確立,……初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。文件明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文件首次提出研究制定相對(duì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容[15]。2014年中央1號(hào)文件明確今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),要求力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展,首次提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)等內(nèi)容[16]。我國經(jīng)濟(jì)增速從2012年開始回落到8%以下,從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,2014年中央首次明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”。2015年中央1號(hào)文件指出,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下,“三農(nóng)”面臨“重大課題、重大考驗(yàn)、重大挑戰(zhàn)、重大問題”,破解這些難題必須靠改革添動(dòng)力、以法治作保障,加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村法治建設(shè)等內(nèi)容,明確開始農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)[17]。2015年10月,國家“十三五”規(guī)劃發(fā)布,確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。2016年中央1號(hào)文件指出,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題,必須用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn);文件首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全農(nóng)村電商服務(wù)體系,實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等內(nèi)容[18]。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在此背景下,2017年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件認(rèn)為農(nóng)業(yè)的主要矛盾已突出表現(xiàn)在階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè),并對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面部署,以此培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。文件首次提出創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法等內(nèi)容[19]。
這一時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài),“四化同步”的戰(zhàn)略部署確立,提出了供給側(cè)改革的概念。在“四化同步”理念的指導(dǎo)下,5個(gè)中央1號(hào)文件中有4個(gè)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板已成為共識(shí)?!叭r(nóng)”政策更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新矛盾、新問題及時(shí)調(diào)整政策重心。2012—2017年,城鄉(xiāng)居民收入的差距從1∶3.1縮小到1∶2.7,農(nóng)村居民收入增速連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。
2017年10月黨的十九大召開,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。
2018年中央1號(hào)文件指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡泥l(xiāng)村振興總要求,從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生保障、扶貧攻堅(jiān)、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才支撐、投入保障、黨對(duì)“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)十個(gè)方面提出46條鄉(xiāng)村振興的措施,明確提出要研究制定鄉(xiāng)村振興法、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)等17個(gè)新的政策文件[20]。
2018年10月,新華社授權(quán)發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,對(duì)未來五年鄉(xiāng)村振興工作從鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、民生保障、城鄉(xiāng)融合發(fā)展八個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)劃部署。
一是“三農(nóng)”地位的認(rèn)識(shí)不斷深化。改革之初的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),2004年中央1號(hào)文件提出把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,2010年中央1號(hào)文件要求“深化把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)”,2012年中央1號(hào)文件提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,2013年中央1號(hào)文件要求落實(shí)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略部署,2015年中央1號(hào)文件提出補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識(shí)。從國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位到全黨工作的重中之重,再到“四化”同步發(fā)展,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村最短板,我黨對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)越來越全面,越來越深刻。
二是“三農(nóng)”發(fā)展的理念日趨成熟。改革之初,中央1號(hào)文件的主導(dǎo)思想是放開、搞活,逐步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁;2004年中央1號(hào)文件提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針;2008年中央1號(hào)文件首次提出探索建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;2013年中央1號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào)落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略部署;2018年中央1號(hào)文件首次提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我黨的“三農(nóng)”發(fā)展思想、理念越來越成熟完善。
三是“三農(nóng)”政策支持力度越來越大。改革開發(fā)之初,中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”發(fā)展方針沒有根本性轉(zhuǎn)變。2004年之后,中央1號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度逐步加大,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步強(qiáng)化,農(nóng)業(yè)投入不斷增加,金融支持不斷完善,更加關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)問題,對(duì)“三農(nóng)”的政策支持范圍和政策支持力度不斷增大。如2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,2012年要求加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,2017年要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,等等。歷經(jīng)二十年的中央1號(hào)文件,“三農(nóng)”政策方針已經(jīng)由“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”過渡到“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”,最終發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)”的新階段。
四是“三農(nóng)”政策內(nèi)容越來越豐富。改革之初,中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通,關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。2004年之后,中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容逐步向農(nóng)民增收、農(nóng)民工問題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化等領(lǐng)域擴(kuò)展,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村領(lǐng)域,由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè),政策內(nèi)容越來越豐富。
五是“三農(nóng)”政策的針對(duì)性越來越強(qiáng)。從歷年涉農(nóng)中央1號(hào)文件聚焦的主題看,改革開放之初,3個(gè)中央1號(hào)文件聚焦聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,確立了農(nóng)村“家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制;針對(duì)本世紀(jì)初日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距,新世紀(jì)第一個(gè)中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)民增收;從上世紀(jì)90年代以來,隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)村建設(shè)全面落后城市建設(shè),為全面改變農(nóng)村落后面貌,2006、2007年連續(xù)2年中央1號(hào)文件聚焦新農(nóng)村建設(shè);為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響,2008、2009年連續(xù)2年中央1號(hào)文件再次聚焦農(nóng)民增收問題;十八大后,為落實(shí)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,連續(xù)4年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可見,隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化和“三農(nóng)”發(fā)展不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾,中央1號(hào)文件中“三農(nóng)”政策的針對(duì)性越來越強(qiáng)。
一是尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神是鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。改革開放40年來,我國農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治、農(nóng)村股份制、“三變”改革等眾多創(chuàng)舉,為解決“三農(nóng)”問題提供了源源不斷的制度動(dòng)力,推動(dòng)了中國農(nóng)村改革的進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)定地相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民,走群眾路線,善于總結(jié)推廣廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中取得的經(jīng)驗(yàn),以此形成解決“三農(nóng)”問題的政策措施,用于指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村振興工作。
二是維護(hù)好農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在?!叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,改革開放以來出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策都是從保障農(nóng)民基本權(quán)益角度出發(fā)的,這是解決好“三農(nóng)”問題的政治基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要把維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障農(nóng)民政治權(quán)利作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
三是堅(jiān)持改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。思路決定出路,思想決定行動(dòng)。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和十一屆三中全會(huì)沖破了長期以來的“左傾”錯(cuò)誤和兩個(gè)“凡是”的思想禁錮,開辟了始于農(nóng)村的改革開放進(jìn)程。1992年鄧小平“南方談話”和黨的十四大為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。以黨的十六大、十七大、十八大為標(biāo)志的思想解放,促使“三農(nóng)”工作從經(jīng)濟(jì)層面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、政治“五位一體”全面深入。從二十年的中央1號(hào)文件聚焦的主題和內(nèi)容看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終是中央1號(hào)文件的重要內(nèi)容,改革始終是解決好“三農(nóng)”問題的主線。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的新階段、新問題、新矛盾,堅(jiān)定不移地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,尤其是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破,才能為鄉(xiāng)村振興不斷注入體制動(dòng)力和機(jī)制活力。