郭文才

(集美大學(xué) 法學(xué)院,福建 廈門 361021)

1 農(nóng)村土地征收的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展必然導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的快速擴(kuò)張；同時(shí)，農(nóng)村的人均占有資源率過低，導(dǎo)致農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的成本高收益率卻很低，農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工又導(dǎo)致一部分土地閑置。因此，土地征收成為解決這兩個(gè)問題的出路之一。一方面征收閑置土地滿足了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要；另一方面又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅提高了土地利用率，還提高了農(nóng)民的整體收入，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)有著積極的作用，但是在實(shí)踐中仍存在不少問題。

1.1 濫用土地嚴(yán)重

某些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)指標(biāo)，不加計(jì)劃地濫用土地，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源變?yōu)樯虡I(yè)用地和工業(yè)用地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地?！痹撘?guī)定實(shí)際擴(kuò)大了征地目的，沒有體現(xiàn)為公共利益征地的特定條件，導(dǎo)致實(shí)踐中變?yōu)椤肮嫘杂玫嘏c非工業(yè)性用地并存”[1]。

1.2 征地補(bǔ)償糾紛多

法律規(guī)定不明確，補(bǔ)償關(guān)系主體的法律界定不清晰，補(bǔ)償金歸屬的法律定義尚不明確，村民資格的認(rèn)定無(wú)法可依，導(dǎo)致村民集體的補(bǔ)償款分配糾紛大量發(fā)生。政府作為征收土地的主體，負(fù)有核發(fā)征收土地補(bǔ)償款的義務(wù)，土地補(bǔ)償款的受益主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體又是法律上的自治組織，土地補(bǔ)償款的分配往往依據(jù)村民擬定的分配方案進(jìn)行，法律規(guī)定不明確，又缺乏政府的有效監(jiān)督，很容易導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受損。

1.3 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低，且安置方式存在弊端。從《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村承包合同法》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)土地補(bǔ)償采取適當(dāng)補(bǔ)償原則，即適當(dāng)彌補(bǔ)被征收人經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)損失，而未充分考慮其未來(lái)生活秩序的重建。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》雖然規(guī)定了依法足額補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但實(shí)踐中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定仍由政府認(rèn)定，并沒有引入市場(chǎng)解決機(jī)制，農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，失地農(nóng)民領(lǐng)取一次性現(xiàn)金補(bǔ)償后，后續(xù)生活缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源和保障制度[2]。

1.4 責(zé)任制度不明確

土地征收法律責(zé)任制度不健全，糾紛處理制度不完善。責(zé)任制度不健全著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無(wú)正當(dāng)理由妨礙征地方案實(shí)施；二是征收機(jī)關(guān)不履行合同約定的義務(wù)；三是征地補(bǔ)償安置過程中，存在行政機(jī)關(guān)違法的現(xiàn)象；四是村民會(huì)議程序違法、補(bǔ)償款分配不均，損害被征地人的合法權(quán)益。

本文主要關(guān)注在司法審判實(shí)踐中征地補(bǔ)償分配的難點(diǎn)問題。它涉及到訴訟主體的確定、基于土地承包關(guān)系產(chǎn)生的征地補(bǔ)償款分配的類型以及集體成員與集體組織之間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛特殊性等三個(gè)方面，從法律的視角對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，以期達(dá)到探索交流的目的。

2 案件受理范圍與訴訟主體的法律確定

2.1 案件受理范圍

目前，涉及農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的案件類型主要有兩大類：一類是因承包地被征收而引發(fā)的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，另一類是以農(nóng)村集體組織成員的身份起訴要求與其他村民享有同等分配待遇的糾紛。前一類糾紛是村民與村民委員會(huì)或村民小組的土地承包合同關(guān)系所引發(fā)的爭(zhēng)議，屬于平等民事主體之間的爭(zhēng)議，屬民事訴訟受理范圍，理論及實(shí)踐均無(wú)爭(zhēng)議，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款第(四)項(xiàng)也明確寫明“人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”。后一類糾紛是農(nóng)村集體土地被征收，作為集體組織的成員應(yīng)獲得相同的待遇，基于集體組織成員身份引發(fā)的爭(zhēng)議，這類案件主要是圍繞集體成員資格的認(rèn)定問題展開，若認(rèn)定有村民資格則與其他村民一樣享有相應(yīng)的待遇，否則不享有相應(yīng)待遇。該類糾紛因涉及到村民資格的認(rèn)定問題，是否享有待遇，首先要解決村民資格問題，因此，是否屬于民事案件爭(zhēng)議較大。從法理依據(jù)上考量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地，可以屬于村農(nóng)民集體所有，也可以分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上的農(nóng)民集體所有，還可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。因此，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)為三級(jí)所有，即“村農(nóng)民集體所有”、“村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有” 和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”。如征收的土地屬于村農(nóng)民集體所有，征地補(bǔ)償款按照法律規(guī)定應(yīng)屬該農(nóng)民集體所有，是該集體所有成員的共有財(cái)產(chǎn)；如該農(nóng)民集體決定分配補(bǔ)償款，則應(yīng)等額分配，即作為該集體中的每一個(gè)成員均享有同等權(quán)利。所以，因未享有村民同等待遇而與村集體組織發(fā)生糾紛的，應(yīng)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，此類案件應(yīng)作為民事案件予以受理。

2.2 訴訟主體的確定

村民因征地補(bǔ)償款的分配主張享有同等待遇而與村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生糾紛的，應(yīng)以主張權(quán)利受侵害的村民個(gè)人為原告。村民委員會(huì)是法律明確的具有法人資格的群眾性自治組織， 2017年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人規(guī)定為特別法人，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，因此，村民委員會(huì)具有訴訟主體的資格可以作為被告，但村民小組是否具有訴訟主體資格呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包方。實(shí)際生活中，除了村委會(huì)管理的公共土地外，大部分集體土地是由村民小組管理的，屬于村民小組的土地被征收，村民委員會(huì)將征地補(bǔ)償款下?lián)芙o村民小組，由村民小組各自制定具體的分配方案。因此，村民小組具備法律上的訴訟主體資格，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任[3]。另一種意見認(rèn)為，村民小組不具備法律上的訴訟主體資格，因村民小組僅是村民委員會(huì)下設(shè)的組織，沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒有住所，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不具備《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的其它組織的資格。我國(guó)《民法通則》只規(guī)定兩類民事主體——自然人和法人，而《民事訴訟法》規(guī)定的民事訴訟主體除自然人和法人外，還有其他組織。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)《民法通則》與《民事訴訟法》有關(guān)主體的規(guī)定是不一致的，這種主張有一定的合理性。但《中華人民共和國(guó)民法總則》于2017年10月1日施行后，村民小組作為訴訟主體資格就具有了法律依據(jù)，因?yàn)樵凇睹穹倓t》中明確規(guī)定了非法人組織的法律地位，即非法人組織雖然不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)。可見，村民小組具備了訴訟主體的資格。

3 承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的類型

本文所稱的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，是指基于承包關(guān)系產(chǎn)生的發(fā)包人與承包人之間，轉(zhuǎn)包人與承包人之間就承包地被征收所取得的補(bǔ)償費(fèi)用分配以及沒有合同關(guān)系但占用土地引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議。具體類型有以下3種。

3.1 承包期內(nèi)承包地被征收，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。村民委員會(huì)和村民家庭戶代表，按照法定程序?qū)ν恋剡M(jìn)行發(fā)包，期限30年并有地方人民政府發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，村民依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果在承包期內(nèi)，家庭戶承包的土地被依法征收，因家庭承包戶是用益物權(quán)人，按承包地的面積取得地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)符合法律的規(guī)定，因土地歸集體所有，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸集體所有。若發(fā)包人獲得征地補(bǔ)償款后，沒有發(fā)放給家庭承包戶，家庭承包戶可以侵權(quán)為由，提起民事訴訟要求給付補(bǔ)償款。家庭承包戶獲得補(bǔ)償費(fèi)后，該筆費(fèi)用在法律性質(zhì)上屬于家庭共有財(cái)產(chǎn)，如何分配是家庭成員之間的法律關(guān)系。由于家庭承包戶承包的土地面積是按戶籍人口平均分配的，該筆補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)按家庭成員人口平均分配；因家庭內(nèi)部補(bǔ)償款分配產(chǎn)生的糾紛，屬于平等民事主體之間的糾紛，可以提起民事訴訟。

(2)若是村民經(jīng)過諸如公開招投標(biāo)的合法形式獲得了集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包人可以是村民委員會(huì)，也可以是村民小組，他們之間的法律關(guān)系就是基于土地承包產(chǎn)生的發(fā)包人與承包人之間的承包合同關(guān)系。在承包期內(nèi)遇到土地被征收，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)該如何分配呢？

首先，《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)此均有所規(guī)定：征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等?？梢?，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是兩種不同性質(zhì)的費(fèi)用，前者主要是依附于土地上的一些固定物(如管理房、修建的溝渠、池塘、水電設(shè)施等)，后者是種植于土地上的農(nóng)作物。如果承包合同對(duì)青苗款的歸屬有明確約定的則按合同約定處理，符合自治原則，這時(shí)約定應(yīng)優(yōu)于法定；如果合同沒有約定，則按法律規(guī)定處理，即土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。

其次，對(duì)于地上附著物的補(bǔ)償，如果有約定的則按約定處理；但由于承包期未滿發(fā)生了征地的事實(shí)，則應(yīng)當(dāng)按不同的情況進(jìn)行處理。如承包合同約定承包期滿一切地上附著物無(wú)償歸發(fā)包方所有，則按合同未履行期限與合同約定承包期限的比例計(jì)算承包方應(yīng)分得的補(bǔ)償費(fèi)；如承包合同未約定承包期滿一切地上附著物的歸屬，則依法律規(guī)定誰(shuí)投資誰(shuí)受益。

再次，如土地未被征收，則發(fā)包人在期限屆滿后即可取得地上附著物的所有權(quán)，而征地補(bǔ)償是對(duì)土地所有人因土地被征收而造成的投入損失和可得收益損失的補(bǔ)償。

3.2 轉(zhuǎn)包人與承包人之間就承包地被征收產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

在承包過程中，若出現(xiàn)承包人將承包的土地再次轉(zhuǎn)包的情況，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)如何分配，情況就更為復(fù)雜了。因?yàn)樵谶@個(gè)承包關(guān)系中涉及到發(fā)包人、承包人(轉(zhuǎn)包人)與次承包人之間的兩個(gè)承包法律關(guān)系[4]。轉(zhuǎn)承包人與次承包人的承包關(guān)系是建立在發(fā)包人與承包人基礎(chǔ)之上的，他們之間的權(quán)利義務(wù)要受基礎(chǔ)承包法律關(guān)系的約束。合同有約定的則按約定處理，具體適用上述的處理方法；沒有約定則按法律規(guī)定處理。

綜上，有關(guān)地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)結(jié)合承包期限履行情況按一定比例在發(fā)包方與承包方之間進(jìn)行分配。按合同未履行期限與合同約定的承包期限的比例計(jì)算承包方應(yīng)分得的補(bǔ)償費(fèi)，既符合征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，也體現(xiàn)了民事活動(dòng)的公平原則。

3.3 沒有合同關(guān)系但實(shí)際占用土地被征收引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛

在農(nóng)村，這種現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)村集體有很多閑置地，或是由于位置偏遠(yuǎn)或是土地比較貧瘠或是承包到期無(wú)人承包等多種原因，導(dǎo)致土地長(zhǎng)期閑置。如果有的村民在這些土地上開荒種植些農(nóng)作物，一旦這些土地被劃入征地范圍、依法征收后，相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬就會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)議問題[5]。土地的實(shí)際使用人認(rèn)為自己是土地的經(jīng)營(yíng)者，地上物與青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸其所有；村委會(huì)或村民小組則認(rèn)為開荒者是長(zhǎng)期非法占用集體土地并已獲得了一定的利益，無(wú)權(quán)再獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。就此土地征收補(bǔ)償產(chǎn)生的糾紛，在法律上應(yīng)如何處理的確是需要分析解決的。本文認(rèn)為，應(yīng)在正確評(píng)價(jià)占用行為的合法性基礎(chǔ)上，具體情況具體分析：

(1)土地實(shí)際占用人為了獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，惡意搶占搶用閑置地，且沒有與村委會(huì)或村民小組簽訂承包合同，未得到村委會(huì)或村民小組的認(rèn)可，非法占用且主觀惡意明顯，實(shí)際占用人請(qǐng)求取得青苗及地上附著物補(bǔ)償不應(yīng)獲得支持。

(2)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)際占用人響應(yīng)國(guó)家政策積極開墾荒地，出于善意占用土地，盡管村委會(huì)或村民小組與土地的實(shí)際占用人未簽訂承包合同，如村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)實(shí)際使用人的占用行為予以認(rèn)可或構(gòu)成默認(rèn)的，視為占用行為合法有效，應(yīng)按事實(shí)有效的承包合同關(guān)系來(lái)處理。即實(shí)際使用人請(qǐng)求取得青苗及地上附著物補(bǔ)償應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除相應(yīng)的占用土地的承包費(fèi)用。

(3)如征地前村集體經(jīng)濟(jì)組織已對(duì)實(shí)際使用人的占用行為提出異議的，比如明確口頭或書面告知，則視為占用行為沒有得到村集體經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)，占用行為不合法。實(shí)際使用人不能因非法占用行為而取得收益，占用人請(qǐng)求取得青苗及地上附著物的補(bǔ)償不應(yīng)獲得支持。

4 集體成員征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的特殊性

集體成員征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，是指在征地補(bǔ)償款的分配上，村民要求與其他成員同等待遇未果而與村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛。村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配征地補(bǔ)償款時(shí)首先要制定一個(gè)分配原則，可以依據(jù)原有的村規(guī)民約進(jìn)行分配。在分配方案中往往會(huì)明確征地的范圍、畝數(shù)、獲得的補(bǔ)償金額，確定分配對(duì)象、分配的金額及發(fā)放補(bǔ)償款的時(shí)間等基本內(nèi)容。未被列入分配對(duì)象的村民就會(huì)向法院提起訴訟，主張和其他村民一樣享有補(bǔ)償款。村民希望借助司法尋求法律救濟(jì)，因此，這類糾紛就會(huì)產(chǎn)生。法院審理這類糾紛的焦點(diǎn)問題集中在對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的分配方案合法性的審查上。訴訟村民若被法院確定了享有村民資格，便可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償款，反之則無(wú)權(quán)獲得。由于村民的個(gè)體差異大，在村民資格認(rèn)定上有著明顯的特殊性，需要依據(jù)相關(guān)法律明確以下幾個(gè)認(rèn)知問題。

4.1 分配方案法律效力的認(rèn)定

在個(gè)案審理過程中，法院對(duì)分配方案法律效力應(yīng)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括程序和實(shí)體兩個(gè)方面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案應(yīng)經(jīng)過村民會(huì)議討論決定；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》也有類似的規(guī)定，涉及土地補(bǔ)償款及其他土地收益款的分配，村民委員會(huì)或村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定。村民會(huì)議制定的分配方案若程序上不符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院應(yīng)以程序違法認(rèn)定分配方案無(wú)效。即使分配方案程序合法，但從實(shí)體上看，分配方案的內(nèi)容如果與法律相抵觸，人民法院也可以認(rèn)定該部分內(nèi)容無(wú)效。實(shí)踐中，分配方案就存在男女不平等的現(xiàn)象，如有的分配方案就明確規(guī)定本村出嫁女及其子女不享有分配補(bǔ)償款資格，人民法院就可以其違背男女平等的原則認(rèn)定該方案無(wú)效。

4.2 村民就無(wú)效分配方案提起訴訟的法律依據(jù)

從理論上說(shuō)，村民對(duì)不合理的分配方案可以依法提起訴訟，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。但問題是判決撤銷了，可土地補(bǔ)償款已按此分配方案進(jìn)行了分配，該如何在法律上約束呢？這就涉及到分配方案無(wú)效或被撤銷的法律后果了。

4.3 處理無(wú)效的分配方案是司法實(shí)踐的難題

雖然法院否定了分配方案的效力，但村民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)按此方案分配了征地補(bǔ)償款，只是個(gè)別村民沒有獲得才訴至法院主張權(quán)利。法院用司法權(quán)對(duì)自治權(quán)的內(nèi)容作出了部分或全部的否定，但如何糾正不合法的分配方案，顯然法院是不能代替村民會(huì)議擬定分配方案的，那樣會(huì)有司法干預(yù)獨(dú)立自治權(quán)的嫌疑，司法能做的也僅停留在否定的評(píng)判上，也就是從個(gè)案上作出不支持村集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償款的判決。但對(duì)無(wú)效后果的約束力很弱，畢竟司法權(quán)和自治權(quán)均是獨(dú)立的權(quán)利，也折射了司法權(quán)和村民自治權(quán)的不協(xié)調(diào)性。

4.4 案件審理中的村民資格認(rèn)定問題

在案件審理過程中，原告(主要是出嫁女及其子女)是否具有集體成員資格的問題是人民法院正確適用法律的關(guān)鍵所在。就村民資格的認(rèn)定問題來(lái)說(shuō)，目前在我國(guó)法律上是一個(gè)空白，沒有相應(yīng)的立法及司法解釋作為依據(jù)。多數(shù)村民認(rèn)為，從傳統(tǒng)的觀念及習(xí)俗看，適齡女如果出嫁的對(duì)象是外村的村民，她應(yīng)是嫁入村的村民的媳婦，自然成為嫁入村的村民，所以，因婚姻事實(shí)的存在，出嫁女已不再是本村的村民，不應(yīng)再享有本村的征地補(bǔ)償款，而應(yīng)在嫁入村享有村民待遇；如果出嫁的對(duì)象是城市居民，則村民的資格因婚姻關(guān)系自動(dòng)喪失；因出嫁女的子女都是外姓，也不應(yīng)認(rèn)定為本村的村民。通常的觀點(diǎn)就是如果出嫁女及其子女在本村享有分配征地補(bǔ)償款，勢(shì)必會(huì)減少其他村民的分配份額，表面上是利益分配的爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上是法律公平精神如何體現(xiàn)的問題。從各地人民法院裁判的案例分析，應(yīng)該在尊重村民自治的前提下，結(jié)合戶籍和生活保障基礎(chǔ)等因素綜合考量作出判決，以平衡各方的利益訴求，既尊重村民的善良風(fēng)俗習(xí)慣，也考慮到了法律的平等原則。具體表現(xiàn)為：

4.4.1 生活保障基礎(chǔ)的考量。

村民資格一般是指村民與所在地集體經(jīng)濟(jì)組織有生產(chǎn)、生活聯(lián)系，或雖暫時(shí)不在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活但其與集體經(jīng)濟(jì)組織有本源的聯(lián)系。比如村民自出生后就沒有離開生活的村莊，并且在村里有分到的承包地(責(zé)任田)，與村集體有較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系；有的村民雖然出生在村里，但出生前承包土地已經(jīng)分配完畢，出生后則沒有土地可供分配；出嫁女或外出務(wù)工人員的戶籍仍留現(xiàn)在村里且與集體經(jīng)濟(jì)組織有本源的聯(lián)系：他們都應(yīng)該被認(rèn)定為具有村民資格。

4.4.2 以戶籍作為判斷生活基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

出嫁女基于婚姻關(guān)系從農(nóng)業(yè)戶口嫁給非農(nóng)業(yè)戶口、或原農(nóng)業(yè)戶口娶非農(nóng)業(yè)戶口的，戶口仍在該集體組織，雖然未在該集體組織生產(chǎn)、生活，但仍應(yīng)該認(rèn)定其具備本集體成員資格[6]。如果戶口遷入城市，自其取得城市戶口時(shí)起原有的集體成員資格喪失。如果戶籍遷出后為領(lǐng)取土地補(bǔ)償款或其他原因再遷回原籍的，是否具有村民資格呢？本文認(rèn)為，因戶籍遷出原籍的，其村民資格自遷出之日自然喪失，但又遷回原籍的因法律事實(shí)發(fā)生了變化，是否具備村民資格應(yīng)由村民會(huì)議依法定程序確認(rèn)。通常情況下，再次遷回原籍的不再具有村民資格。

4.4.3 已納入城市保障體系者的資格認(rèn)定。

若出嫁女因就業(yè)并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，自其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系時(shí)起原有的集體成員資格喪失；若成為國(guó)家事業(yè)或公務(wù)員系統(tǒng)工作人員的，不論戶籍是否遷出，均不具有村民資格。

4.4.4 出嫁女的子女是否具有村民資格的問題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》的規(guī)定，子女可以隨父姓，也可以隨母姓。若父母雙方均具有本集體成員資格，出生子女的戶口申報(bào)落在本集體所在地的，自其出生之日起具有本集體成員資格；若父母一方具有本集體成員資格并在本集體所在地生產(chǎn)、生活且依法將出生子女戶口申報(bào)落在本集體所在地的，自出生之日起具有本集體成員資格，否則不具有村民資格。

5 結(jié)束語(yǔ)

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額補(bǔ)償農(nóng)民的損失。農(nóng)民為城市建設(shè)讓出了土地物權(quán)，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償也是合理合法的。補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的案件應(yīng)當(dāng)依法納入人民法院的受理范圍，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，從源頭上減少甚至杜絕因征地糾紛引起的群體性上訪事件；人民法院對(duì)不同類型的分配案件進(jìn)行審理時(shí)，既要尊重村民合法的自治權(quán)，同時(shí)自治權(quán)也要受國(guó)家法律的約束，接受司法權(quán)的監(jiān)督，從而維護(hù)好農(nóng)民個(gè)體與集體經(jīng)濟(jì)組織不同主體的利益訴求[7]。特別是對(duì)目前尚無(wú)法律依據(jù)的關(guān)于村民集體成員資格的認(rèn)定問題應(yīng)該審慎處理，作出符合公平、誠(chéng)信及尊重風(fēng)俗的基本原則的評(píng)判，維護(hù)司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)秩序穩(wěn)定的價(jià)值功能和導(dǎo)向作用。