劉 琦，楊 茜

（1.舟山市定海區(qū)司法局，浙江舟山，316000；2.長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長春，130022）

“楓橋經(jīng)驗”是社會治理工作的傳家寶、金名片，也是社會治理體系的一面旗幟。2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。新時代“楓橋經(jīng)驗”是創(chuàng)新基層社會治理的新路徑，是促進基層社會治理現(xiàn)代化的法寶，做好總結(jié)提升推廣工作，意義重大而深遠。

一、“楓橋經(jīng)驗”與社會治理格局的歷史演進

總體來看，“楓橋經(jīng)驗”與社會治理格局的歷史演進大體分為三個階段：

（一）特定歷史時期改造“四類分子”階段

從20世紀60年代初到70年代末，為了減少武斗，用社會主義教育的方式改造“四類分子（即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）”。其核心是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”［1］，試點公社以生產(chǎn)隊為單位，將“四類分子”區(qū)別對待，給予相應(yīng)懲治措施，最終實現(xiàn)了沒捕人就把“四類分子”摘帽了。

（二）基層社會綜合治理階段

改革開放以后，楓橋堅持“專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護社會治安”，成為全國社會治安綜合治理的典范。1985年，把預(yù)防、打擊犯罪同教育、挽救違法行為人員結(jié)合起來①浙江省公安廳在諸暨縣召開違法人員排查管理現(xiàn)場會。。1991年，充分依靠基層和廣大群眾維護社會治安，就是走中國式的公安工作道路②國務(wù)委員王芳到諸暨考察“楓橋經(jīng)驗”。。1998年，組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾化解在基層”［2］。2003年，紀念“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會在諸暨召開，習(xí)近平同志指出要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。浙江省對新形勢下的“楓橋經(jīng)驗”進行了認真總結(jié)，再次提煉了“楓橋經(jīng)驗”的主要精神，使之成為保障人權(quán)和社會綜合治理工作的典范。2012年，發(fā)源于舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式，浙江推行的“大調(diào)解”工作體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等做法，集中體現(xiàn)了服務(wù)群眾的理念，受到黨中央的肯定。

（三）新時期社會治理現(xiàn)代化階段

近年來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“楓橋經(jīng)驗”與社會治理格局也進一步深化和發(fā)展，逐漸發(fā)展為一個集堅持以人為本、發(fā)動群眾、匯聚資源，防范化解矛盾、保障社會穩(wěn)定、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的推進基層社會治理現(xiàn)代化的好典型。新時期“楓橋經(jīng)驗”的基本精神仍然是堅持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，但又賦予其新的內(nèi)涵。

1.新時期社會治理網(wǎng)格化。以網(wǎng)格員為核心，融入大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，既形成了依靠群眾、發(fā)動群眾的基層社會治理模式，又運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正實現(xiàn)了源頭化解矛盾，小事不出村、矛盾不上交的基層社會治理目標。

2.新時期社會治理法治化。這是依法治國背景下賦予“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵。從桐鄉(xiāng)的“三治融合”到余村的綠水青山就是金山銀山，再到衢州的大調(diào)解模式、寧波化解醫(yī)患糾紛模式，各地的“楓橋經(jīng)驗”亮點頻出，無不閃爍著法治的光輝，體現(xiàn)著法治的理念。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍逐漸濃郁，法治為矛盾化解提供了基礎(chǔ)保障。

3.新時期社會治理數(shù)據(jù)化。把大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能融入基層社會治理體系，無疑為“楓橋經(jīng)驗”插上了智慧的翅膀，助力“楓橋經(jīng)驗”展翅高飛。從互聯(lián)網(wǎng)之都杭州，到社會治理物聯(lián)網(wǎng)的溫州，再到科技控島的舟山，新時代的“楓橋經(jīng)驗”無不體現(xiàn)著得數(shù)據(jù)者得天下的樸素道理，以“傳統(tǒng)+科技”的方式實現(xiàn)著新時期社會治理的數(shù)據(jù)化、智能化。

二、新時代社會治理面臨的新形勢

當前，社會治理面臨的形勢錯綜復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)、價值取向、利益格局、社會矛盾等方面都呈現(xiàn)出多元化的趨勢，新時代社會治理體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）社會結(jié)構(gòu)多元化

穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)是中等收入階層占比偏高，而我國自改革開放以來，一部分人迅速富起來之后，其他部分人群并沒有迅速跟上，導(dǎo)致作為社會穩(wěn)定中堅力量的中等收入階層規(guī)模偏小，社會不穩(wěn)定因素偏高，甚至還面臨著階層固化的危險。如：美國經(jīng)濟學(xué)家曾測算出美國的中產(chǎn)階級占比美國總?cè)丝诘?0%，而中國中產(chǎn)階級占比中國總?cè)丝趧t不足20%，即便中國總收入躍居中等收入水平，但社會結(jié)構(gòu)的不合理為社會穩(wěn)定帶來一定隱患。計劃經(jīng)濟時代我國干部、工人、農(nóng)民三大階層較為固定，經(jīng)過40年的改革開放，原來各個階層的人員不斷流動、打散，逐漸躍升發(fā)展成新的階層，使得原來固定有序的階層逐步變成了多元化格局。同時，人口結(jié)構(gòu)的深度老齡化①2018年6月29日《遼沈晚報》，遼寧老年人口占22.65%，已步入深度老齡化社會。，加上人口的高流動性，決定了傳統(tǒng)的社會治理格局已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。

（二）價值取向多元化

價值取向的多元化已成客觀事實，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展更是助推了這種多元化價值取向泥沙俱下，多元化的價值取向成為互聯(lián)網(wǎng)時代各個陣地爭奪的重點，但同時，彰顯時代特征、積極正面的主流價值觀并未牢牢占據(jù)主陣地，來自各個領(lǐng)域的思潮不斷挑戰(zhàn)著主流價值觀。當今的社會心態(tài)異常復(fù)雜，各種思潮異?；钴S，部分人信仰缺失，甚至某些時候個人主義和利己主義在一定程度上取代了傳統(tǒng)的集體主義和共享主義。價值取向多元化固然值得肯定，它是社會發(fā)展變化的客觀標志和結(jié)果，但也要小心，有一些極其負面的取向在悄悄影響著整個社會的心態(tài)。如信訪不信法、講利益不講原則、干的好不如說的好等，一旦主流的價值觀被異化，社會就將衍生出一系列的社會問題。

（三）利益格局多元化

市場經(jīng)濟深入發(fā)展，資源配置方式和產(chǎn)品分配方式的改變導(dǎo)致了社會轉(zhuǎn)型期利益格局的巨大變化，從而出現(xiàn)了不同的利益群體和利益需求。利益源自于需求，利益主體的多元化，必然導(dǎo)致利益需求的多元化，利益需求的多元化也必然帶來利益格局的多元化。利益格局的多元化直接帶來利益訴求的多樣化，如在城鄉(xiāng)規(guī)劃開發(fā)中，地方政府、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會公眾等都分屬于不同的利益群體，有著不同的利益需求。利益訴求的多樣化必然會帶來多種形式的利益沖突，如改革開放后教育事業(yè)在不斷發(fā)展，但在教育資源的分配上，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的分配還是令很多人不滿意；社會保障領(lǐng)域，養(yǎng)老金年年上漲，但人們對養(yǎng)老金的滿意度卻沒有隨之同步上漲。多元化利益格局下，人們對公平正義、安全穩(wěn)定、共治共享的企盼日益增強，要求解除后顧之憂，增加穩(wěn)定預(yù)期。然而，我們的相關(guān)制度和統(tǒng)籌政策還不夠充分，特別是缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期，容易導(dǎo)致社會焦慮情緒的蔓延，對社會治理明顯不利。

（四）社會矛盾多元化

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新常態(tài)，處于社會轉(zhuǎn)型時期的我國，社會矛盾呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢 。如本世紀以來頻發(fā)的三改一拆、五水共治、勞資糾紛、企業(yè)改制、歷史遺留等重大矛盾以及交通事故、醫(yī)患糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等人際矛盾仍在高位運行，同時因環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)和民間借貸所導(dǎo)致的矛盾糾紛亦快速增長。誠信的缺失和規(guī)則意識的式微更加放大了社會矛盾，官民之間、勞資之間、貧富之間的矛盾沖突在一定程度上存在著加劇的趨勢。雖然，我國的各級政府有效地化解了大量社會矛盾，也創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，一些新型的社會矛盾逐步開始涌現(xiàn)，矛盾糾紛的強度和廣度也在上升，矛盾博弈的策略和手段日益復(fù)雜，這對我國社會矛盾的治理體系、治理機制、治理措施等各方面都提出了挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”與共治共享的社會治理格局的路徑思考

“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)五十五載而歷久彌新、顏色不改，已經(jīng)從當年的“斗爭經(jīng)驗”，華麗轉(zhuǎn)身為今天的融入了時代理念和現(xiàn)代元素的基層社會治理模式，成為共治共享社會治理格局中的一支奇兵。

（一）建設(shè)以預(yù)防為基礎(chǔ)的風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防新體系

化解矛盾的最高境界是“治未病”，將矛盾糾紛化解于無形，北方有“朝陽群眾”，南方有“全科網(wǎng)格”，其根本都是想盡一切辦法調(diào)動社會各界的力量有序參與社會矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)警預(yù)防，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

1.多元驅(qū)動機制激勵公民參與社會治理。建立物質(zhì)激勵和精神激勵雙重驅(qū)動有效激勵公民的參與熱情，通過一定的物質(zhì)激勵調(diào)動公民參與熱情，通過政府購買服務(wù)的方式雇傭“臨時工”，對公民參與活動進行正面激勵，有效提升公民參與意識；通過一定的精神激勵調(diào)動公民參與熱情，注重營造精神性的推動力，注重社會治理品牌推介，有效運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒技術(shù)，使參與活動變成一種社會風(fēng)尚，從而有效激發(fā)公民參與意識。

2.社會組織多元參與社會治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的自律自管作用，建立食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等行業(yè)共治制度。行業(yè)的共治制度包括：組織開展行業(yè)相關(guān)安全的調(diào)研，為行業(yè)安全的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范的制定提供參考信息，制定行業(yè)公約、開展行業(yè)安全檢查，通報行業(yè)安全風(fēng)險，承擔行業(yè)內(nèi)的安全評價和安全培訓(xùn)等。借助行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的指導(dǎo)約束作用對行業(yè)進行管理，對行業(yè)風(fēng)險進行預(yù)警，建立行業(yè)協(xié)會有序參與社會治理的若干重要機制，融通政府購買服務(wù)機制和協(xié)商共治機制。

3.運用大數(shù)據(jù)“智慧魔盒”建立社會矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防指標體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為“楓橋經(jīng)驗”插上翅膀，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機制改革，以大聯(lián)動為核心，聯(lián)通“天眼”、“天網(wǎng)”系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為支撐，建立“超強大腦”，通過大治理發(fā)現(xiàn)問題，整合數(shù)據(jù)資源、公共信息資源聯(lián)通共享信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能進行科學(xué)分析，主動發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患并加以解決。同時，注重從海量的信息中總結(jié)規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，科學(xué)研判社會熱點、難點問題和矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。建立矛盾糾紛集中排查和定期分析報告機制，及早發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，第一時間上報傾向性、苗頭性、不安定因素和預(yù)防處置意見，為社會治理工作提供可靠依據(jù)。

（二）建設(shè)以共治為引領(lǐng)的矛盾糾紛多元化解新機制

“楓橋經(jīng)驗”的精髓是堅持為了群眾、依靠群眾，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”的原則，倡導(dǎo)“和為貴”的傳統(tǒng)思想。進入新時代，新型矛盾糾紛層出不窮，化解難度逐級增大，必須進一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解的“和文化”建設(shè)，全面提升人民調(diào)解工作水平，不斷引入律師、公證等社會專業(yè)力量參與矛盾糾紛化解，全面推進多元化矛盾糾紛解決機制建設(shè)。

1.規(guī)范傳統(tǒng)“老娘舅式”的調(diào)解機制。人民調(diào)解制度被譽為“東方之花”，目前已經(jīng)成為訴訟之外化解矛盾糾紛的重要方式，是促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。中國社會在一定區(qū)域內(nèi)仍是熟人社會，傳統(tǒng)的“老娘舅式”的調(diào)解在一定范圍內(nèi)仍然具有重要的現(xiàn)實意義。因此，要發(fā)揮人民調(diào)解筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，通過品牌調(diào)解室建設(shè)和等級調(diào)解員隊伍建設(shè)不斷規(guī)范人民調(diào)解工作。建立分級調(diào)處平臺，由市、區(qū)建立矛盾糾紛調(diào)處中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）分別建立調(diào)解組織，統(tǒng)一整合“老娘舅”資源，根據(jù)矛盾糾紛的一般、重大、疑難三種不同類型，分級調(diào)處，分類化解。建立人民調(diào)解員等級評定機制，推進特色品牌調(diào)解室建設(shè)，將人民調(diào)解員評定出首席、一級、二級、三級四個等級，統(tǒng)一標識、頒發(fā)“人民調(diào)解員等級證書”、制作“等級調(diào)解員胸牌”，建立以首席調(diào)解員命名的調(diào)解工作室，充分發(fā)揮和利用調(diào)解員的個人魅力和優(yōu)勢，擴大優(yōu)秀人民調(diào)解員在維護社會和諧穩(wěn)定一線的示范引領(lǐng)效應(yīng)，實現(xiàn)“矛盾不上交，化解在基層”。

2.完善在線矛盾糾紛多元化解平臺工作體系?！霸诰€矛盾糾紛多元化解平臺”簡稱ODR平臺。2018年1月，浙江省在全國首推ODR平臺，該平臺不僅將線下的糾紛解決模式搬到線上，還拓展了法律咨詢、法律評估領(lǐng)域，向在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟層層遞進，通過ODR平臺不斷被過濾和分流矛盾糾紛，最大程度地先行化解糾紛，減少案件進入訴訟程序。ODR平臺的應(yīng)用有效解決了當事人雙方空間不一致的問題?，F(xiàn)代社會人員的流動性很強，人民調(diào)解的基礎(chǔ)需要雙方當事人同時在場，現(xiàn)實情況往往是一方當事人在場，而另一方當事人在外地，很難達到時間和空間的統(tǒng)一。ODR平臺有效解決了這一問題，在及時調(diào)解、在線司法確認、避免矛盾激化等方面發(fā)揮了積極作用。為此，有必要通過深化機制創(chuàng)新、規(guī)范操作平臺、加強技能培訓(xùn)等方式優(yōu)化在線矛盾糾紛多元化解平臺，為“楓橋經(jīng)驗”插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀，促進線上線下調(diào)解深度融合，打造共享共治的糾紛調(diào)解新形式。

3.構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三位一體“大調(diào)解”工作體系。一是形成以區(qū)域性、專業(yè)性人民調(diào)解為主體，訴調(diào)、警調(diào)和檢調(diào)對接的多層次、寬領(lǐng)域的“大調(diào)解”工作格局。有效促進共建共治共享“三共”合一，夯實基層社會治理根基，加強多部門合作，深化行業(yè)專業(yè)性調(diào)解。同時，在環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展專業(yè)性人民調(diào)解組織，化解傳統(tǒng)調(diào)解組織難以解決的矛盾糾紛。推進五調(diào)對接，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，通過在法院等部門派駐調(diào)解工作室等舉措，暢通訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)的對接渠道，引導(dǎo)矛盾糾紛快速流向調(diào)解組織得以化解。二是建立聯(lián)席會議統(tǒng)籌機制、信息共享和快速反應(yīng)機制，進一步完善首問責(zé)任制、矛盾糾紛排查預(yù)防機制、多元化解機制等。健全人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決長效機制，不斷應(yīng)對解決大調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。明確而合理分工各種矛盾糾紛解決方式，建立起合理的分流機制和有效銜接，形成一個完整的多元化糾紛解決機制體系。三是倡導(dǎo)社會化參與，增強民間組織的調(diào)解力度。發(fā)展民間專業(yè)調(diào)解組織，探索人民調(diào)解工作職業(yè)化和專業(yè)化路徑，采取政府購買服務(wù)形式，積極發(fā)展民間性專業(yè)人民調(diào)解組織，建立國家級調(diào)解員工作室，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。組織律師參與矛盾化解，加強律師調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機銜接，建立協(xié)作配合、便捷高效的工作機制。

（三）建設(shè)以善治為目標的“三治融合”社會治理體系

堅持自治、法治、德治“三治融合”，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是新時代基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

1.完善社會治理的自治基礎(chǔ)?！叭稳诤稀钡幕A(chǔ)是自治，一是幫助社區(qū)（村）修訂社區(qū)公約、村規(guī)民約，夯實基層自治基礎(chǔ)。社區(qū)公約、村規(guī)民約是國家法律法規(guī)在基層的延伸和體現(xiàn)，整合社區(qū)（村）法律顧問、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律資源，在制訂修訂社區(qū)公約、村規(guī)民約過程中嚴把法律關(guān)，助力自治章程、社區(qū)公約（村規(guī)民約）全面修訂，進一步激發(fā)自治活力，催化“三治融合”。二是健全落實“五民主三公開”制度。完善落實選舉制度，規(guī)范選舉程序，公開選舉過程，嚴格選舉紀律。完善落實民主協(xié)商制度，建立健全民主懇談會、民主聽證會、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等機制，凡是涉及群眾切身利益的決策部署都充分聽取群眾意見。完善落實民主決策參與制度，對涉及社區(qū)（村）集體和居（村）民利益的重大事務(wù)，積極征詢社區(qū)（村）法律顧問的意見建議，按照“五議兩公開”程序和民主集中制原則進行決策，實現(xiàn)居（村）事民議、居（村）務(wù)民曉、居（村）事民評。完善落實民主管理制度，嚴格執(zhí)行自治章程、議事規(guī)則等管理制度，完善財務(wù)支出審批、建設(shè)工程實施、經(jīng)濟合同管理等工作流程。完善落實民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)（村）“小微權(quán)力清單”“監(jiān)督責(zé)任清單”，將黨務(wù)、居（村）務(wù)、財務(wù)分項目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，及時在公開欄或有限電視等進行公開，不斷提高民主監(jiān)督的針對性和實效性。三是建立健全融合推進機制。強化社區(qū)（村）黨組織對基層民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動民主法治社區(qū)（村）建設(shè)與文明村、全面小康示范村等建設(shè)相融合。將民主法治社區(qū)（村）建設(shè)與“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育相融合，開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，提高廣大黨員干部遵守黨章黨規(guī)意識。與基層平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作相融合，以建設(shè)工作服務(wù)中心工作，以服務(wù)中心工作檢驗建設(shè)工作成效。

2.完善社會治理的法治基礎(chǔ)。一是全面加強民主法治社區(qū)（村）建設(shè)。進一步總結(jié)“民主法治社區(qū)（村）”建設(shè)經(jīng)驗，加強組織機構(gòu)建設(shè)，依法完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮基層民主。深入實施“民主法治社區(qū)（村）”建設(shè)“四大工程”。其一，“亮牌提升工程”，對已獲批的民主法治社區(qū)（村）實行“掛牌子、亮身份”，擴大社會影響力；其二，“陣地建設(shè)工程”，建立“公共法律服務(wù)窗口、自助法律服務(wù)終端機、法治文化場所、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正工作站、法律服務(wù)微信群”等基層民主法治陣地，為基層干部群眾尊法學(xué)法守法用法提供場所；其三，“法治人才工程”，培育一批以社區(qū)（村）干部為重點的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、居（村）民代表以及居住在社區(qū)（村）的法官、檢察官、警官、律師等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，為建設(shè)工作打造一支精良的人才隊伍；其四，“法治惠民工程”，落實社區(qū)（村）法律顧問制度，開展常態(tài)化法治文藝表演、法治講座、法律咨詢等法律服務(wù)活動。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)高水平公共法律服務(wù)體系，為人民群眾提供普惠精準高效的法律服務(wù)。首先，注重實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺“三位一體”協(xié)同推進。公共法律服務(wù)平臺要兼顧集成法律服務(wù)項目和提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有機融合，實現(xiàn)各級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。同時加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，改造提升“12348各級法網(wǎng)”，建成人工智能公共法律服務(wù)咨詢系統(tǒng)，加強社區(qū)（村）的“e服務(wù)微信群”建設(shè)，努力讓人民群眾獲得法律資訊不出社區(qū)（村），解決法律問題不出鄉(xiāng)，實現(xiàn)“網(wǎng)購式”的法律服務(wù)。實現(xiàn)呼叫接入全覆蓋、服務(wù)無死角、群眾零等待。其次，注重城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡和人群均衡“三位一體”協(xié)同發(fā)展。目前，法律服務(wù)業(yè)普遍得到一定發(fā)展，但地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和人群不均衡問題依然存在。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就是要認真統(tǒng)一公共法律服務(wù)均衡化標準，加強法律援助供給配置標準化建設(shè)，向基層下沉力量、向基層投放資金、向基層傾斜政策，不斷提升公共法律服務(wù)均等化發(fā)展水平。再次，注重服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標準和服務(wù)隊伍“三位一體”協(xié)同建設(shè)。制定發(fā)布公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，通過制定鞏固操作規(guī)范和操作流程，將無形的法律服務(wù)目錄化、表格化，能夠直觀地呈現(xiàn)在服務(wù)對象面前，使法律服務(wù)實現(xiàn)看得見、摸得著、可評價。三是完善社區(qū)（村）法律顧問體系建設(shè)。以“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度為依托，突出抓好“市（縣區(qū)）中心、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、社區(qū)（村）服務(wù)點”的三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)。為社區(qū)（村）配備1至2名律師法律顧問，實現(xiàn)一對一、多對一的法律顧問全覆蓋新格局。推動法律服務(wù)領(lǐng)域向?qū)I(yè)化延伸。調(diào)動法律顧問團、巾幗律師志愿團等社會團體力量，推動法律服務(wù)領(lǐng)域向?qū)I(yè)化精細化延伸，引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者既能參與專項法律服務(wù)，又能為弱勢群體提供“一站式”法律服務(wù)。在社區(qū)（村）組織換屆選舉工作中發(fā)揮作用，通過組建法律服務(wù)觀察團等集中開展居（村）民委員會組織法等法律法規(guī)、政策紀律的宣傳工作。參與法治培訓(xùn)、法律輪訓(xùn)、主題宣傳、基層宣講等活動，提升基層干部法律素養(yǎng)。

3.完善社會治理的德治基礎(chǔ)。一是大力弘揚社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚公序良俗，倡導(dǎo)契約精神，強化規(guī)則意識，推進社會主義核心價值觀和當代人共同價值觀在廣大家庭落地生根。培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，以道德滋養(yǎng)法治精神，支撐法治文化，筑牢社會和諧穩(wěn)定的道德地基。強化道德對法治的支撐、滋養(yǎng)作用，發(fā)揮法治對社會主義核心價值觀的保障和規(guī)范作用，提高村基層干部群眾法治意識和道德自覺。二是加強農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂“傳承傳統(tǒng)文化、弘揚主流價值、普及科學(xué)知識、豐富文體活動”的功能作用，豐富文化禮堂法治元素，挖掘當?shù)胤ㄖ蔚涔?、道德故事、法治案例等植入文化禮堂，積極利用文化禮堂組織開展法治講座、法治咨詢、法治文藝巡演、展播法治電影等活動。三是廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動。發(fā)動村民挖掘當?shù)睾萌撕檬拢怀鰧Σ晃拿鳜F(xiàn)象進行評議，充分挖掘孝文化、廉文化等，通過設(shè)立“道德點評臺”等形式，以道德評議和社會輿論的力量革除陋習(xí)、改進民風(fēng)。深入開展“好家風(fēng)”建設(shè)，推動千家萬戶把家風(fēng)家訓(xùn)“立”起來、“亮”出來、“傳”下去，在言傳身教中潛移默化地傳承家風(fēng)。深入開展相應(yīng)主題活動，開展“最美媳婦”“最美鄰居”“最美家庭”等評選活動，不斷激發(fā)群眾的道德自覺。

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。其中提出打造共建共治共享的社會治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”與共享共治的社會治理格局。