劉德紹

三峽水庫(kù)2009年全面建成，根據(jù)“蓄清排濁”的水位調(diào)度方案及目前實(shí)際運(yùn)行結(jié)果，庫(kù)區(qū)已形成了大面積的消落區(qū)。三峽水庫(kù)所形成的消落區(qū)是我國(guó)最大的人工濕地，其生態(tài)環(huán)境特征與黃河流域等其他大型水庫(kù)消落區(qū)、自然濕地相比，存在3個(gè)顯著特征：（1）水位落差大（30 m），淹水時(shí)間長(zhǎng)；（2）消落區(qū)水位漲落受防洪、發(fā)電等調(diào)度控制，逆自然洪枯變化，冬水夏陸，其生態(tài)屬性十分特殊且復(fù)雜；（3）面積大，岸線長(zhǎng)，分布區(qū)域廣且周邊城鎮(zhèn)密集，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)頻受干擾。

一、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及原因分析

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感、人地矛盾尖銳，消落區(qū)處于庫(kù)區(qū)陸域和水域的過(guò)渡帶，受水位消漲和陸岸帶人類活動(dòng)的影響突出。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）逆自然漲落的水陸交替生境導(dǎo)致消落區(qū)的植被覆蓋度大幅降低

形成消落區(qū)的原陸域，因水庫(kù)水位周期性大幅度地漲落且與自然洪枯變化節(jié)律相反，原復(fù)雜多樣的陸生生境轉(zhuǎn)變?yōu)樗懡惶嫔常参锷L(zhǎng)基質(zhì)變成為淤積土層或裸露基巖，消落區(qū)的植物種類大為減少，且群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。高程由175 m至145 m而下，消落區(qū)露出水面的時(shí)間由270天降至120天，淹沒時(shí)間遠(yuǎn)超過(guò)自然洪水，3個(gè)不同高程段的植被覆蓋度由44.8%下降至5.0%，尤其高程在145～155 m處，大多數(shù)原有陸生動(dòng)植物因難以適應(yīng)生境而消亡、遷移或變異，只有少數(shù)可能保存下來(lái)，其生物多樣性水平更低于自然消落區(qū)。因植物種類減少及其群落結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化，自175 m至145 m而下，消落區(qū)應(yīng)有的固土護(hù)岸、環(huán)境凈化等生態(tài)功能劇烈下降，直至完全散失。

（二）水庫(kù)水位變化加劇庫(kù)岸水土流失和邊坡失穩(wěn)

水庫(kù)水位調(diào)度主要影響消落區(qū)的植被、表層土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響其庫(kù)岸穩(wěn)定。一是消落區(qū)水土流失程度遠(yuǎn)超自然狀態(tài)下的水平。降水和水位周期性漲落的水動(dòng)力作用破壞消落區(qū)坡面上的植被和土壤結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力減弱或喪失，除了局部為“平川壩地”消落區(qū)河段外，大部分“山底形”消落區(qū)河段受土壤重力侵蝕和沖刷作用將加劇，水土流失量加大。開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山段消落區(qū)水土流失評(píng)價(jià)結(jié)果為差（小于0.113），其中云陽(yáng)水土流失最為嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá) 4 166 t/（m2·a）（約高于自然狀態(tài)下水土流失土壤侵蝕模數(shù)100萬(wàn)倍）。二是水庫(kù)水位大幅變化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響十分明顯。三峽水庫(kù)蓄水后，高水位長(zhǎng)期浸泡使巖石內(nèi)部應(yīng)力及物理、化學(xué)性能發(fā)生顯著變化，巖土體凝聚力及抗剪力大幅度下降。在整個(gè)消落區(qū)中，除開縣等局部區(qū)段較平緩?fù)?，大部分消落區(qū)河段地形陡峭，河岸底層穩(wěn)定性差，庫(kù)岸區(qū)人類活動(dòng)頻繁，使其成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。三峽水庫(kù)蓄水后的浸泡軟化作用減弱了庫(kù)岸的穩(wěn)定性，加劇了老滑坡、老崩塌危險(xiǎn)區(qū)的復(fù)活。同時(shí)，由于水庫(kù)水的反復(fù)橫向沖刷，坡地下部極易被掏空，導(dǎo)致新的滑坡產(chǎn)生。據(jù)國(guó)土資源部頒布的《三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)4706處，其中重慶庫(kù)區(qū)3 742處；消落區(qū)地質(zhì)災(zāi)害1 627處，其中重慶段消落區(qū)1 208處。蓄水后庫(kù)岸經(jīng)歷再造，2008年以來(lái)，重慶庫(kù)區(qū)共發(fā)生庫(kù)岸坍塌、崩滑體變形700處以上。

（三）消落區(qū)的水陸交替加重水庫(kù)局部水域富營(yíng)養(yǎng)化

消落區(qū)作為水域與陸地環(huán)境的過(guò)渡地帶，其生態(tài)系統(tǒng)受到來(lái)自水陸2個(gè)界面的交叉污染。一方面，在風(fēng)浪和水流的作用下，水庫(kù)水域中的一些污染物向兩岸消落區(qū)移動(dòng)，使漂浮在水體中的部分垃圾及污染物進(jìn)入消落區(qū)并富集，形成岸邊污染帶。在蓄水后形成超背景的污染帶中，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷大約分別增加450%、270%和160%，岸邊污染帶有明顯加寬和加長(zhǎng)的趨勢(shì)。另一方面，與消落區(qū)毗鄰的生態(tài)屏障帶是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，人地矛盾十分突出。資料顯示，生態(tài)屏障帶內(nèi)人口密度高達(dá)888人/km2，約為三峽庫(kù)區(qū)的2.5倍；人均耕地333.34 m2，僅為三峽庫(kù)區(qū)的1/2。三峽屏障區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的部分廢物和垃圾、污水經(jīng)消落區(qū)進(jìn)入水庫(kù)。農(nóng)村面源，特別是化肥農(nóng)藥污染負(fù)荷是最主要污染源?；?、農(nóng)藥流失監(jiān)測(cè)分析表明，僅化肥進(jìn)入水體中的氮、磷量分別占庫(kù)區(qū)排入長(zhǎng)江干支流水體氮、磷總量的44%～70%和52%～77%，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)；秭歸試驗(yàn)區(qū)人工模擬降雨試驗(yàn)表明，水土流失的泥沙是農(nóng)業(yè)面源污染物的主要載體，承載大量氮、磷的泥沙隨農(nóng)田徑流進(jìn)入消落區(qū)，部分在消落區(qū)沉積，使消落區(qū)水土受到一定程度污染，導(dǎo)致水庫(kù)的回水區(qū)、滯水區(qū)、河灣等局部水域的富營(yíng)養(yǎng)化突出。由于庫(kù)區(qū)一級(jí)支流中氮、磷濃度高，近年來(lái)水華發(fā)生頻繁，涉及10多條支流，水華優(yōu)勢(shì)藻類已由河流型硅甲藻向湖庫(kù)型藍(lán)綠藻演化。無(wú)序和過(guò)度開發(fā)活動(dòng)對(duì)消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)，削弱了三峽水庫(kù)的生態(tài)屏障功能。

（四）消落區(qū)自身的結(jié)構(gòu)和功能使其可能成為三峽水庫(kù)的內(nèi)生污染源

在三峽水庫(kù)消落區(qū)形成后，淹沒前的陸生生態(tài)系統(tǒng)尤其是植物群落等發(fā)生巨大變化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡(jiǎn)單化。一是凈化功能減弱。消落區(qū)由于植被稀疏，有效攔截、消納沿江兩岸面源污染的能力下降。在支流回水范圍內(nèi)的消落區(qū)易于富集污染物，引起局部水域的富營(yíng)養(yǎng)化。二是局部區(qū)間成為納污場(chǎng)所。消落區(qū)沉積的污泥和垃圾，在夏季有可能滋生病菌和寄生蟲，將給自然疫源性疾病、蟲媒疾病、介水傳染病的傳染源擴(kuò)散、病媒生物孳生及其疫源地的擴(kuò)大提供適宜的條件，易導(dǎo)致流行性傳染病發(fā)生。三是消落區(qū)的植被具有雙重特性。在低水位期生長(zhǎng)的各類植物可增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)的功能，但在蓄水前不及時(shí)處理，隨水庫(kù)蓄水被淹沒，可轉(zhuǎn)化成水庫(kù)淹水期的污染物。四是生態(tài)景觀價(jià)值降低。消落區(qū)內(nèi)滯留的污染物、退水后形成的淤泥及草木稀少的荒坡與三峽著名風(fēng)景區(qū)和城鎮(zhèn)景觀不協(xié)調(diào)。三峽水庫(kù)運(yùn)行后，消落區(qū)植被稀疏，與陸域和水域形成明顯反差，影響庫(kù)區(qū)的整體景觀，對(duì)三峽旅游產(chǎn)生不利影響。

（五）支撐消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理需要的科學(xué)研究亟待加強(qiáng)

三峽工程蓄水淹沒了長(zhǎng)江原有的自然消落區(qū)，同時(shí)產(chǎn)生了新的水庫(kù)消落區(qū)。這對(duì)于消落區(qū)陸生生物及整個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，消落區(qū)植被正處于森林—灌叢—草叢—裸巖的逆向演替狀態(tài)；在自然狀態(tài)下，新的消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)想要逐步建立起來(lái)，還需要長(zhǎng)期觀測(cè)和研究其演替進(jìn)程。三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理仍屬世界性難題，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在美國(guó)，落差10 m的消落區(qū)生態(tài)治理花費(fèi)了70年時(shí)間，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。消落區(qū)的科學(xué)研究曾得到國(guó)家重視，“十一五”期間在《國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》中設(shè)立了《三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)》課題，比較系統(tǒng)地開展了消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及治理技術(shù)研究。但是，就研究?jī)?nèi)容、積累的觀測(cè)數(shù)據(jù)及成果情況看，僅僅是取得了階段性成果，對(duì)消落區(qū)的科學(xué)研究仍屬于短期、小范圍試探性研究，主要集中于篩選適生植物，缺乏對(duì)庫(kù)區(qū)特定自然條件下的消落區(qū)生態(tài)演替規(guī)律性的研究，尚未形成成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的消落區(qū)生態(tài)治理集成技術(shù)。因此，現(xiàn)階段難以科學(xué)制定消落區(qū)系統(tǒng)性的保護(hù)規(guī)劃、治理方案以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管制度。因國(guó)家在“十二五”“十三五”未給予持續(xù)課題經(jīng)費(fèi)支持，關(guān)于消落區(qū)生態(tài)演替規(guī)律、治理技術(shù)等科學(xué)研究受到較大影響。

二、對(duì)策及建議

自“十一五”以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委的支持下，重慶市加強(qiáng)了三峽水庫(kù)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并取得階段性成效。截至2018年3月底，重慶庫(kù)區(qū)累計(jì)實(shí)施消落區(qū)保留保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、岸線環(huán)境綜合整治、衛(wèi)生防疫等方面項(xiàng)目106個(gè)，三峽后續(xù)補(bǔ)助資金近30億元，消落區(qū)自然生態(tài)得到一定修復(fù)，部分存在安全隱患的庫(kù)岸得到綜合整治?，F(xiàn)行的治理模式難以適用于全庫(kù)區(qū)消落區(qū)，為統(tǒng)籌思考庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消落區(qū)治理問(wèn)題，提出如下建議。

（一）加快制訂出臺(tái)《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》

三峽工程即將竣工驗(yàn)收，三峽水庫(kù)即將由試驗(yàn)性蓄水轉(zhuǎn)為正常運(yùn)行。鑒于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全的極端重要性，建議國(guó)家借鑒美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家針對(duì)單一河流專門立法加強(qiáng)水庫(kù)及流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，制定《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)管理?xiàng)l例》，建立和完善消落區(qū)利用、管理、保護(hù)制度，規(guī)范管理庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活活動(dòng)，為強(qiáng)化三峽水庫(kù)管理提供法律保障，也為我國(guó)其他大型水庫(kù)的綜合管理提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展三峽水庫(kù)優(yōu)化水位調(diào)度研究論證

三峽水庫(kù)形成后，按照防洪庫(kù)容2.215×1010m3的方案，正常蓄水位175 m與防洪限制水位145 m之間每年周期性漲落幅度30 m，水位145～160 m區(qū)間的治理難度大。近20年來(lái)，隨著長(zhǎng)江上游大型水庫(kù)興建，三峽水庫(kù)防洪態(tài)勢(shì)和來(lái)水來(lái)沙條件發(fā)生較大改變，原設(shè)計(jì)的調(diào)度方式給三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、消落區(qū)治理、川江航運(yùn)等帶來(lái)巨大壓力。目前，長(zhǎng)江上游地區(qū)興建了溪洛渡、向家壩等大型水庫(kù)21座，形成防洪庫(kù)容1.400×1010m3，到2028年還將建成烏東德、白鶴灘等水庫(kù)，將再增加防洪庫(kù)容約1.500×1010m3。隨著長(zhǎng)江上游水庫(kù)群建成等防洪態(tài)勢(shì)的變化和水雨情科學(xué)預(yù)報(bào)能力的增強(qiáng)，三峽水庫(kù)調(diào)度方案有必要進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)測(cè)算，三峽水庫(kù)水位145～175 m防洪庫(kù)容共計(jì)2.215×1010m3，其中145～150 m庫(kù)容為2.540×1010m3；150～155 m 庫(kù)容為 3.110×109m3；155～160 m庫(kù)容為3.400×109m3。僅就三峽水庫(kù)的防洪功能定位而言，如果將汛限水位提高至160 m，將減少防洪庫(kù)容 9.050×109m3，還剩余 1.310×1010m3防洪庫(kù)容，仍可抵御荊江百年一遇的特大洪水。長(zhǎng)江上游修建的多座水庫(kù)具有攔洪調(diào)節(jié)作用，提高防洪限制水位切實(shí)可行，同時(shí)對(duì)航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等均有積極作用。國(guó)家可組織專家對(duì)優(yōu)化三峽水庫(kù)水位調(diào)度開展論證，及早決策。

（三）建立三峽水庫(kù)生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)

對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障帶生境質(zhì)量分析結(jié)果表明，生境質(zhì)量為“中”和“優(yōu)”等級(jí)的面積在2005—2010年均呈增加趨勢(shì)，而在2010—2015年總體上呈減少趨勢(shì)，與庫(kù)區(qū)城市發(fā)展加快，三峽移民搬遷、高山扶貧等移民政策的實(shí)施導(dǎo)致人口向屏障帶區(qū)域集中等因素有關(guān)。為此，提出以下建議。一是將水庫(kù)消落區(qū)整體劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，將庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍除外）納入生態(tài)濕地保護(hù)范圍。二是制定保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參照自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定建立消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管護(hù)制度。三是建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。四是按照“山水林田湖生命共同體”的理念，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)的指示，加強(qiáng)消落區(qū)及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障帶的生態(tài)保護(hù)。五是結(jié)合消落區(qū)不同區(qū)段的生態(tài)類型特點(diǎn)，在自然修復(fù)的基礎(chǔ)上主要以生物工程治理措施促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮其攔截污染物、保持水土等生態(tài)服務(wù)功能。六是加強(qiáng)消落區(qū)城鎮(zhèn)段、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)治理，保障庫(kù)岸安全。

（四）建立三峽水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

鑒于三峽庫(kù)區(qū)腹地是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，建議國(guó)家將三峽水庫(kù)濕地保護(hù)區(qū)整體納入國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)先享受國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策。建議按照中央和地方的不同事權(quán)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決消落區(qū)生態(tài)保護(hù)的外部性問(wèn)題。

（五）大力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

探索庫(kù)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生產(chǎn)、生活方式，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極效應(yīng)，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有戰(zhàn)略性作用。建議國(guó)家將扶貧攻堅(jiān)同生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)扶貧搬遷安置地生產(chǎn)生活條件建設(shè)，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、投資安排上繼續(xù)向三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持中小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加快實(shí)施污水垃圾處理、河流整治項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村污染的治理力度。建設(shè)優(yōu)先扶持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，確保庫(kù)區(qū)居民經(jīng)濟(jì)水平與全國(guó)同步提高。

（六）加快推進(jìn)長(zhǎng)江及其重要支流流域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的決策部署，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域省市聯(lián)防聯(lián)控已成為保障長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。要從國(guó)家層面優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，結(jié)合供給側(cè)改革，堅(jiān)決淘汰、限制、化解一批低效、高耗、重污染的產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，重點(diǎn)整治上游流域內(nèi)化工、造紙、電鍍、水泥、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，確保達(dá)標(biāo)排放。提高三峽水庫(kù)上游區(qū)域城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理和農(nóng)業(yè)面源污染控制水平，減輕三峽水庫(kù)污染負(fù)荷。完善船舶、港口、碼頭等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)臨江?；锲肥諆?chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)安全管理。

（七）持續(xù)支持三峽水庫(kù)消落區(qū)環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家重大科技專項(xiàng)研究計(jì)劃

鑒于消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研究，提高科學(xué)支撐水平。建議國(guó)家繼續(xù)將水庫(kù)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究納入重大科技專項(xiàng)支持范圍，持續(xù)開展消落區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育觀測(cè)研究，尤其要持續(xù)研究長(zhǎng)江干流消落區(qū)庫(kù)岸再造及植被自然修復(fù)的規(guī)律性，開展消落區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)技術(shù)研究與示范、典型消落區(qū)濕地多樣性保護(hù)試驗(yàn)研究等，進(jìn)一步為探索消落區(qū)治理提供充分的科學(xué)依據(jù)。