陳 高 郭天龍
在中國(guó)新時(shí)代大背景下,隨著中國(guó)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展,水電企業(yè)已逐步走出國(guó)門(mén),但在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)國(guó)際工程快速發(fā)展的需要,必須進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新。
曼維萊水電站是目前喀麥隆最大的水電工程,也是水電十六局在喀麥隆建設(shè)的第一個(gè)全階段實(shí)施的的項(xiàng)目,包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、詳細(xì)初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)及施工5個(gè)階段。該項(xiàng)目先后由法國(guó)、塞爾維亞、加拿大、馬達(dá)加斯加、突尼斯、喀麥隆及中國(guó)等7個(gè)國(guó)家的工程師和團(tuán)隊(duì)參與建設(shè),由于各個(gè)國(guó)家的文化差異、工程師專(zhuān)業(yè)水平高低的不同以及各國(guó)法律法規(guī)的區(qū)別等,項(xiàng)目建設(shè)的不同階段,參與建設(shè)人員變化也較大,給項(xiàng)目建設(shè)管理增加了很大難度。
曼維萊水電站位于喀麥隆南部安壩省境內(nèi)緊鄰赤道幾內(nèi)亞的恩特姆河上,距首都雅溫得約343 km,電站采用引水式發(fā)電,水庫(kù)總庫(kù)容為1.13億m3,電站裝機(jī)共4臺(tái),總裝機(jī)容量為211 MW,電站運(yùn)行多年平均發(fā)電量為11.87億kW·h。
電站由攔河壩、溢洪道、取水口、輸水渠道、天然壓力前池、二道壩、進(jìn)水口、壓力管道、廠房、尾水渠及開(kāi)關(guān)站等組成。項(xiàng)目綜合性強(qiáng),涵蓋了水電施工大多數(shù)的工藝,包括導(dǎo)流、土石方開(kāi)挖、填筑、混凝土施工、基礎(chǔ)處理、邊坡支護(hù)、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、機(jī)電設(shè)備安裝等。其中土石方開(kāi)挖1 005萬(wàn)m3,混凝土澆筑42萬(wàn)m3,鋼筋安裝1.65萬(wàn)t,金屬結(jié)構(gòu)安裝4 200 t,基礎(chǔ)處理41 000延米,電站施工區(qū)域約15 km2。
2009年9月25日,項(xiàng)目簽署了承包合同,采用DB格式和CCAP格式雙重約束的合同模式。項(xiàng)目開(kāi)工日期為2012年12月31日,完工日期為2017年6月30日,總工期54個(gè)月,合同額為6.37億美元,由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供85%的融資,由喀麥隆政府出資15%。
項(xiàng)目建成后,電站供電除滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)、民用電外,還可以出口至加蓬、赤道幾內(nèi)亞等,將成為喀麥隆南部電網(wǎng)中又一重要的電力來(lái)源,為南部電網(wǎng)的建設(shè)起到積極作用。
曼維萊水電站是水電十六局承建的第一個(gè)執(zhí)行DB和CCAP雙重合同模式的海外項(xiàng)目,依據(jù)項(xiàng)目合同特點(diǎn)摸索出與喀麥隆國(guó)情相適應(yīng)的溝通機(jī)制,利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與工程師建立了順暢的溝通渠道,在工程局內(nèi)部分包條件下和項(xiàng)目總價(jià)承包合同的大框架下,精心策劃項(xiàng)目實(shí)施前、中、后各階段管理模式,尤其在項(xiàng)目施工過(guò)程中,項(xiàng)目部?jī)?nèi)部實(shí)行了與工程局走出去戰(zhàn)略相適應(yīng)的“扁平化”管理模式,靈活應(yīng)用PDCA管理流程,先后制訂和更新了與項(xiàng)目實(shí)施各階段相適應(yīng)的管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各方面的管理均有條不紊地進(jìn)行,為項(xiàng)目的順利完成提供了有利保障。
雖然曼維萊水電站項(xiàng)目2009年簽訂了服務(wù)合同,2011年簽訂了貸款協(xié)議,2012簽訂了商務(wù)合同,但開(kāi)工條件依然存在不確定性,主要取決于當(dāng)?shù)?5%配套資金何時(shí)到位和項(xiàng)目征地移交情況。當(dāng)時(shí)正是水電十六局國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期,為推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地,技術(shù)團(tuán)隊(duì)多次前往工地一線查看并奔走政府機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,摸索項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展。在獲得項(xiàng)目大量信息的基礎(chǔ)上分析項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)和基本確定項(xiàng)目能夠開(kāi)工后,成立了曼維萊水電站前期籌建領(lǐng)導(dǎo)小組,組織了一系列項(xiàng)目前期籌備會(huì)議,剖析項(xiàng)目開(kāi)工前中后期可能存在的問(wèn)題,快速形成項(xiàng)目實(shí)施策劃方案。該策劃方案中包括了項(xiàng)目管理模式、施工方案、資源配置、工期安排、財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,按照該策劃方案執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施起到指引作用。
基于項(xiàng)目政治因素、地理環(huán)境、工程特點(diǎn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)等,主要策劃方案體現(xiàn)如下:
(1)工期安排內(nèi)緊外松,施工資源、設(shè)計(jì)文件和永久性設(shè)備采購(gòu)與運(yùn)輸均依據(jù)內(nèi)控工期配置。
(2)超前決策解決跨河交通難題,項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施尚未確定,分析項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,經(jīng)公司縝密考慮,提前購(gòu)置一座長(zhǎng)度220 m、造價(jià)1 300萬(wàn)元人民幣的浮橋來(lái)解決跨河交通難題,為后續(xù)工程設(shè)備物資進(jìn)場(chǎng)及工程施工奠定了有利條件。
(3)以正在實(shí)施的進(jìn)場(chǎng)道路項(xiàng)目為依托,提前進(jìn)行電站前期勘測(cè)和臨時(shí)設(shè)施施工,為項(xiàng)目一開(kāi)工就進(jìn)入施工高峰提供良好條件。
(4)基于DB項(xiàng)目合同特點(diǎn),成立設(shè)計(jì)管理部和成套設(shè)備部,真正做到專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)做,為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
(5)特聘請(qǐng)熟知?dú)W美水電規(guī)范、了解業(yè)主需求、有設(shè)計(jì)管理以及語(yǔ)言方面優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)家,建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
(6)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行二次成本預(yù)算,針對(duì)當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)及合同條款,局內(nèi)進(jìn)行多次稅務(wù)籌劃,最大限度保障承包商利益。
(7)引入公司二級(jí)單位參與項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)行公司內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分包和工序分包相結(jié)合的方式,在項(xiàng)目部下設(shè)作業(yè)指揮部,確定項(xiàng)目為“扁平化”管理模式。
曼維萊水電站項(xiàng)目涵蓋了“與政府、與村民、與業(yè)主、與設(shè)計(jì)、與咨詢(xún)、與集團(tuán)內(nèi)部、與公司內(nèi)部、與員工等之間的和諧關(guān)系,項(xiàng)目部與建設(shè)各方建立的良好信任而有效的溝通交流機(jī)制。
正確處理與建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系,形成誠(chéng)信履約、合作共贏的良好局面。加強(qiáng)與喀方政府部門(mén)、業(yè)主之間的商務(wù)交流,多次邀請(qǐng)政府、業(yè)主代表訪問(wèn)公司總部,展示實(shí)力,宣傳公司品牌文化,探求雙方進(jìn)一步合作的可能。
注重非官方溝通,減少官方溝通程序,提高工作效率。
注重靈活變通、求同存異,加強(qiáng)溝通的有效性。由于中西方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的差異,工作習(xí)慣和工作方式的不同,施工過(guò)程中常遇見(jiàn)各種各樣的問(wèn)題。為了盡快解決問(wèn)題,減少“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)”對(duì)項(xiàng)目施工的影響,項(xiàng)目部研究和分析中西方規(guī)范差異,盡量化解分歧,找出共同點(diǎn),采用換算、計(jì)算等方式說(shuō)服工程師,或找到雙方可以接受的方案。
注重溝通制度化。通過(guò)定期與業(yè)主、監(jiān)理方之間召開(kāi)周協(xié)調(diào)會(huì)、月進(jìn)度分析會(huì)以及重大問(wèn)題專(zhuān)題研究會(huì)等,積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題,有效化解風(fēng)險(xiǎn),避免工程施工進(jìn)度受到影響。
按照項(xiàng)目前期策劃方案,曼維萊項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行“扁平化”管理架構(gòu),引入公司二級(jí)單位參與項(xiàng)目實(shí)施,實(shí)行公司內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分包和工序分包相結(jié)合的方式;縱向壓縮管理層級(jí)、橫向合并與減少管理部門(mén),從而提高管理效能;在項(xiàng)目部下設(shè)作業(yè)指揮部,確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式,即二級(jí)核算,三級(jí)管理。推行項(xiàng)目扁平化管理,提高效率,降低管理成本,縮短管理鏈條。
項(xiàng)目經(jīng)理部按照職能共分為八大管理部門(mén):技術(shù)部、合同部、財(cái)務(wù)部、施工部、綜合事務(wù)部、設(shè)備物資部、機(jī)電部和HSE部,按照作業(yè)范圍和專(zhuān)業(yè)分為6個(gè)作業(yè)單位:大壩指揮部、廠房指揮部、機(jī)電金結(jié)安裝指揮部、渠道襯砌工區(qū)、渠道開(kāi)挖工區(qū)和基礎(chǔ)處理工區(qū)和一個(gè)設(shè)代組.
2.3.1 注重品牌效應(yīng),促進(jìn)QHSE與國(guó)際接軌
項(xiàng)目建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量管理體系,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理部門(mén),推行全面質(zhì)量管理,開(kāi)展全員性的QC小組活動(dòng),制定全面質(zhì)量管理辦法。對(duì)施工過(guò)程中的工程質(zhì)量推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。在獎(jiǎng)勵(lì)上,堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合。
組建HSE巡邏隊(duì),負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出和糾正。同時(shí)注重員工的安全意識(shí)教育,所有員工入職前,均要進(jìn)行一系列的安全教育培訓(xùn),進(jìn)行班前5 min安全教育,在施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督,杜絕安全違章事件的發(fā)生。
項(xiàng)目部建立了較規(guī)范的垃圾處理站,由專(zhuān)人將生活垃圾和工業(yè)垃圾進(jìn)行分類(lèi)堆放,滿足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及合同的要求。另外,項(xiàng)目部還注重安全設(shè)施、防護(hù)用品的投入。
2.3.2 夯實(shí)財(cái)稅管理,提升項(xiàng)目效益
成立稅收策劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展合同“二次預(yù)算”工作,并根據(jù)二次預(yù)算成果,初步擬定外賬成本利潤(rùn)率、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率等計(jì)劃指標(biāo),構(gòu)建成本費(fèi)用籌劃項(xiàng)目,進(jìn)一步細(xì)化措施和途徑。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂麜?huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立外賬核算和提供符合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,較好地解決了施工中遇到的各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增加了項(xiàng)目的效益。
2.3.3 注重進(jìn)度控制,合理配置資源
自開(kāi)工以來(lái),項(xiàng)目部始終牢固樹(shù)立科學(xué)化進(jìn)度管理理念,以前期策劃方案和合同工期為底線,內(nèi)控工程施工工期為目標(biāo),開(kāi)展工程進(jìn)度管理工作,注重進(jìn)度計(jì)劃的系統(tǒng)性、優(yōu)選性與動(dòng)態(tài)控制。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí),考慮資源配置的合理性,將各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣,形成詳細(xì)的計(jì)劃系統(tǒng),減少資源浪費(fèi),做到資源的合理使用,工作面合理安排,保障文明施工,合理地縮短建設(shè)周期,加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)際可操作性。
2.3.4 抓好設(shè)計(jì)“龍頭”管理,為項(xiàng)目履約提供技術(shù)保障
鑒于項(xiàng)目部在工程設(shè)計(jì)方面缺乏管理經(jīng)驗(yàn),為了更好地管控項(xiàng)目設(shè)計(jì),公司海外部專(zhuān)門(mén)成立設(shè)計(jì)管理部及成套設(shè)備部,負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理及設(shè)備采購(gòu)工作,并定期組織召開(kāi)設(shè)計(jì)施工進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位及設(shè)備制造廠家之間在設(shè)計(jì)和施工上存在的問(wèn)題,確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工有序進(jìn)展。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),項(xiàng)目部還制定了設(shè)計(jì)文件管理制度,包括文件審批流程圖,文件跟蹤表、文件統(tǒng)計(jì)表等。
在設(shè)計(jì)優(yōu)化方面,項(xiàng)目部作為項(xiàng)目總包方,充分信任和尊重設(shè)計(jì),充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)的積極性,最大程度發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用。通過(guò)變更地下廠房方案為地面廠房方案和優(yōu)化沼澤地處理方案等,在增加電站總裝容量和提高電站發(fā)電量的同時(shí),降低了工程施工難度、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、工程施工成本和電站運(yùn)維難度,實(shí)現(xiàn)各方共贏。
2.3.5 規(guī)范屬地化管理,建立完善用工體系
構(gòu)建“以屬地管理人員管理屬地勞務(wù)工人”的管理模式,探索一條極具特色的海外項(xiàng)目用工管理模式。堅(jiān)持“以中育喀,以喀管喀”的原則,開(kāi)展當(dāng)?shù)貑T工的管理工作,并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的喀籍員工管理部門(mén),統(tǒng)一招聘,集中教育,歸口管理,建立喀籍員工個(gè)人信息檔案,設(shè)立公司內(nèi)部黑名單制度,防止不良記錄的喀籍員工再次招入。在尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和集體協(xié)議的基礎(chǔ)上,通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、廣告宣傳、公示等方式進(jìn)行招聘,通過(guò)管理制度和喀國(guó)法規(guī)解聘當(dāng)?shù)貑T工。
喀麥隆是一個(gè)多民族國(guó)家,工業(yè)化程度較低,國(guó)民就業(yè)率較低。針對(duì)當(dāng)?shù)厮そㄖしN稀缺的現(xiàn)狀,項(xiàng)目部著重加強(qiáng)對(duì)喀籍員工的技能培訓(xùn)。
項(xiàng)目部先后在雅溫得大學(xué)、杜阿拉大學(xué)等學(xué)校招聘當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生直接參與曼維萊建設(shè),他們?cè)陧?xiàng)目中得到很快的成長(zhǎng),目前能夠獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、測(cè)量、試驗(yàn)、水文監(jiān)測(cè)、大壩監(jiān)測(cè)、HSE管理等工作,其中一部分人員還被業(yè)主選拔為電站運(yùn)行和維護(hù)人員。項(xiàng)目部倡導(dǎo)中方員工學(xué)習(xí)法語(yǔ),了解當(dāng)?shù)匚幕?,尊重?dāng)?shù)匦潘?,增進(jìn)中喀文化交流和融合,逐漸化解與喀麥隆人的思想隔閡,規(guī)避和減小了中方人員在曼維萊施工的安全風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)項(xiàng)目部在當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作的開(kāi)展。
項(xiàng)目部通過(guò)選撥和培養(yǎng)的方式,將有一定管理經(jīng)驗(yàn),工作表現(xiàn)優(yōu)秀,在喀籍員工中具有一定影響力的喀籍員工選拔到項(xiàng)目部喀籍員工管理辦公室,明確工作職責(zé),負(fù)責(zé)宣貫中方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,把握喀籍員工思想動(dòng)態(tài),辦理喀籍員工勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)和處理各種勞動(dòng)糾紛。
為了更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),在保證施工質(zhì)量的前提下,考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工實(shí)力,對(duì)結(jié)構(gòu)比較單一、工序比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目進(jìn)行分包。分包范圍包括道路結(jié)構(gòu)物施工、土石方開(kāi)挖與填筑、道路標(biāo)線、森林砍伐、施工面清表、部分臨建施工等,先后有30家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與工程建設(shè),帶動(dòng)一批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走向更強(qiáng),推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)中喀公司的雙贏局面。
非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,一部分不可避免、不可控,一部分則可通過(guò)加強(qiáng)駐外人員培訓(xùn)、提高企業(yè)自身非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。喀麥隆政治局勢(shì)和社會(huì)治安情況總體穩(wěn)定,多年未出現(xiàn)較大的安全事故,但搶劫案件偶有發(fā)生,偷盜、疾病蔓延等問(wèn)題較為突出,為此項(xiàng)目通過(guò)提前識(shí)別、應(yīng)對(duì),加強(qiáng)事前管理,建立了一系列措施盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(1)密切與大使館、代表處的聯(lián)系,公司自進(jìn)入喀麥隆市場(chǎng)來(lái),始終與大使館經(jīng)參處、集團(tuán)公司區(qū)域總部、集團(tuán)公司喀麥隆代表處保持密切聯(lián)系。(2)密切與當(dāng)?shù)卣⑽溲b機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,積極與當(dāng)?shù)卣?、武裝機(jī)構(gòu)建立良好的社會(huì)關(guān)系。(3)武裝機(jī)構(gòu)駐守工地、為電站保駕護(hù)航,電站開(kāi)工建設(shè)后,為了確保電站工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,安排軍隊(duì)人員共同檢查工地進(jìn)出人員和車(chē)輛,避免危險(xiǎn)人員進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。(4)自建保安隊(duì),加強(qiáng)生活辦公營(yíng)地、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施的看守,項(xiàng)目部決定自建保安隊(duì)伍,在工地各個(gè)設(shè)施位置設(shè)置崗?fù)?,安排安保人員24 h值班。(5)通過(guò)三級(jí)聯(lián)系建立溝通網(wǎng)絡(luò),項(xiàng)目部通過(guò)實(shí)行的“三級(jí)聯(lián)系”工程,在項(xiàng)目部的中喀籍員工中建立了較完善的溝通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。(6)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、履行社會(huì)責(zé)任,每年圣誕節(jié),項(xiàng)目部工會(huì)還為尼亞貝桑幼兒園學(xué)生發(fā)放圣誕禮物,受到學(xué)校、家長(zhǎng)、小朋友的大力歡迎。
曼維萊電站項(xiàng)目經(jīng)過(guò)摸索與實(shí)踐,各項(xiàng)管理工作取得了一定的成果,形成了現(xiàn)階段適用于DB和CCAP雙重合同總價(jià)項(xiàng)目的管理模式。項(xiàng)目的前期策劃和有效溝通機(jī)制對(duì)曼維萊水電站的成功起著決定性的作用,項(xiàng)目部以設(shè)計(jì)為龍頭,工期安排內(nèi)緊外松,專(zhuān)業(yè)工作由專(zhuān)業(yè)人來(lái)做,在加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理方面,項(xiàng)目部聘請(qǐng)國(guó)際公司具有豐富設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家出任設(shè)計(jì)經(jīng)理,以具有前瞻性的材料和設(shè)備計(jì)劃等為主線,合理籌劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與QHSE管理、進(jìn)度與成本間的關(guān)系、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系,重視財(cái)稅管理,發(fā)揮項(xiàng)目群優(yōu)勢(shì),維護(hù)企業(yè)品牌,履行社會(huì)責(zé)任,同時(shí)關(guān)注非傳統(tǒng)安全,對(duì)在喀其它在建項(xiàng)目起到標(biāo)桿引領(lǐng)作用,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),不斷拓展中西非建筑市場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)揮了積極作用。