李永倫 張廣亭

(1.山東省莒南縣規(guī)劃局，山東 臨沂 276600； 2.山東省臨沂市自然資源和規(guī)劃局，山東 臨沂 276000)

1 當(dāng)前我國高鐵站片區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及問題

2003年秦沈客運專線建成通車?yán)_我國高鐵建設(shè)序幕，其后我國高鐵建設(shè)進入迅猛發(fā)展期。截至2017年年底，全國已經(jīng)形成四橫四縱高鐵網(wǎng)格局，覆蓋33個省份，到達500多個城市，建設(shè)了近600個高鐵站點，其中大部分高鐵站點位于中小城市，眾多縣城紛紛進入高鐵時代，高鐵新區(qū)也成為各小城市繼開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)后推動城市第二次跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。

但由于小城市自身實力偏弱，高鐵站區(qū)距離城市中心偏遠，規(guī)劃高鐵新區(qū)規(guī)模偏大等問題，從2014年起，高鐵新城/新區(qū)的負面報道不斷，多處規(guī)劃的高鐵片區(qū)難以聚集人氣，甚至淪為“鬼城”[1]。存在典型問題包括：

1)規(guī)模偏大，難以形成預(yù)期規(guī)模，動輒20 km2,30 km2以上，脫離了城市發(fā)展現(xiàn)實需求；

2)產(chǎn)業(yè)支撐不足，缺乏公共設(shè)施配套，小城市高鐵站一般位于郊區(qū)(飛地型)或邊緣型，距離城區(qū)10 km以上，難以短時間聚集人氣；

3)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)化，規(guī)劃定位不明確，房地產(chǎn)商介入，淪為純粹的房地產(chǎn)項目。

為此，2018年5月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從規(guī)劃管控、站城一體開發(fā)模式、綜合配套保障、開發(fā)建設(shè)時序等方面進行部署，尤其在開發(fā)規(guī)模方面，指出同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50 hm2控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100 hm2。

2 小城市高鐵站片區(qū)開發(fā)理論研究與規(guī)劃啟示

2.1 高鐵站片區(qū)相關(guān)理論研究

目前，對于高鐵站片區(qū)開發(fā)最有影響力的理論是舒茨根據(jù)可達性原則，提出的圈層開發(fā)模式，第一圈層為功能核心層包括交通集散、商業(yè)商貿(mào)等，在站點周邊800 m～1 000 m范圍以內(nèi)；第二圈層為延伸拓展層，包括商務(wù)辦公、文化教育、醫(yī)療等，在站點周邊1 000 m～1 500 m之間區(qū)域；第三圈層為外圍影響層，是間接催化區(qū)域，以居住、文化及其他配套功能為主，在站點1 500 m以外區(qū)域。國內(nèi)學(xué)者對京滬沿線22個城市的24個高鐵新區(qū)進行研究[2，3]，發(fā)現(xiàn):

1)高鐵站點周邊地區(qū)的發(fā)展情況與高鐵站點與城市的距離關(guān)系顯著相關(guān)，距離城市中心越遠，新區(qū)打造難度越大；

2)高鐵站點對于城市整體空間結(jié)構(gòu)存在影響，當(dāng)站點所在地與城市基本發(fā)展方向一致時，顯示有利于站點周邊地區(qū)發(fā)展；

3)開發(fā)規(guī)模上，核心區(qū)規(guī)劃面積1 km2～4 km2之間，基本可控；

4)空間布局上，基本遵循TOD的開發(fā)模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的核心功能集聚，居住、產(chǎn)業(yè)等附屬功能外圍擴展[4]；

5)形態(tài)上，圈層布局，高鐵站點周邊一般布局開敞空間，外圍是商務(wù)商業(yè)等高密度開發(fā)，最外圈層為居住空間或其他產(chǎn)業(yè)空間[5]。

2.2 對我國小城市高鐵站片區(qū)開發(fā)規(guī)劃啟示

結(jié)合國家《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2018)及相關(guān)學(xué)術(shù)研究，可得到以下幾點啟示：

1)站點周邊規(guī)劃需要與城市總體規(guī)劃有效銜接，與縣城發(fā)展主導(dǎo)方向相一致，促使高鐵新區(qū)具備良好的發(fā)展條件。

2)高鐵新區(qū)的發(fā)展規(guī)模需要進行嚴(yán)格控制，站場核心區(qū)開發(fā)用地(扣除站場用地外)控制在100 hm2以內(nèi)。

3)功能布局需要結(jié)合城市發(fā)展階段及區(qū)位特點，培育地方性特色功能，強化站城一體發(fā)展，提升高鐵站點地區(qū)開發(fā)的原動力。

4)站點周邊設(shè)計中，在遵循TOD圈層布局基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展，強調(diào)土地的混合開發(fā)、步行友好公共空間塑造等，提升站區(qū)活力。

3 莒南縣高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計思路

莒南縣高鐵站位于莒南縣城西北側(cè)筵賓鎮(zhèn)境內(nèi)，離莒南縣城北區(qū)約5 km，距筵賓鎮(zhèn)區(qū)約500 m。莒南北站是新建魯南高速鐵路的中途站之一，建設(shè)規(guī)模2臺4線，設(shè)計時速350 km/h，預(yù)測2040年客車對數(shù)為50對/d，最高聚集人數(shù)1 000人。

3.1 莒南縣高鐵站片區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位

針對高鐵站所處的地理區(qū)位、區(qū)域交通資源條件、縣城發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體功能布局以及筵賓鎮(zhèn)規(guī)劃等，將莒南縣高鐵站與筵賓鎮(zhèn)區(qū)整體融合發(fā)展，將高鐵片區(qū)定位為站城一體、產(chǎn)城融合的城市新客廳。在具體承擔(dān)職能方面：

1)推動筵賓鎮(zhèn)與縣城的一體化發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)縣城的對外交通門戶、縣域旅游服務(wù)等特色職能。

2)通過借助高鐵對于人流、資源的集聚效應(yīng)，重點打造生產(chǎn)性服務(wù)功能，進而推動莒南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3)具體到筵賓鎮(zhèn)區(qū)，強化站城一體發(fā)展，引導(dǎo)撬動筵賓特色城鎮(zhèn)化的引爆點，建設(shè)高鐵特色小鎮(zhèn)。

3.2 高鐵站片區(qū)規(guī)劃總體思路

3.2.1優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃布局，形成站城一體發(fā)展格局

筵賓鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有發(fā)展速度緩慢，建議將鎮(zhèn)區(qū)文化、體育等公共設(shè)施調(diào)整到高鐵站前廣場南側(cè)用地，通過站城一體開發(fā)，成為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的引爆點，除站前廣場外，總體開發(fā)用地不超過100 hm2。同時，應(yīng)把握莒南北站建設(shè)契機，加強莒南與筵賓鎮(zhèn)高鐵特色小鎮(zhèn)一體化步伐，通過空間協(xié)同、功能協(xié)同、交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同積極推進莒筵一體化，打造臨沂市域東部副中心城市。

3.2.2點軸模式布局，強化高鐵片區(qū)圈層開發(fā)格局

以高鐵樞紐站為核心和起點，垂直于高鐵線路的軸線為發(fā)展軸。面向發(fā)展軸兩側(cè)發(fā)展，同時以高鐵樞紐的影響半徑500 m為基礎(chǔ)，以500 m～1 500 m為延展范圍在發(fā)展軸兩側(cè)布置高鐵的各種功能區(qū)，將在軸線上形成高鐵片區(qū)綜合中心。

在交通設(shè)施的站點周邊地區(qū)共包括三個圈層：第一圈層距離車站約3 min步行距離，主要為集散廣場、交通樞紐等；第二圈層距離車站3 min～10 min步行距離，主要發(fā)展旅游服務(wù)、酒店餐飲、零售商業(yè)等配套服務(wù)；第三圈層距離車站10 min～15 min步行距離，發(fā)展的具體功能包括生態(tài)居住、康體養(yǎng)生、休閑娛樂、生產(chǎn)性服務(wù)、文化體育等功能。

3.2.3尊重現(xiàn)狀地形，形成人文生態(tài)兩大片區(qū)發(fā)展核心

規(guī)劃范圍內(nèi)整體南北兩側(cè)高，中間河谷地段低，高鐵站標(biāo)高與南部河道高差15 m左右，規(guī)劃充分尊重現(xiàn)狀地形、水系，盡量減少土方工程量，結(jié)合濱水低洼地區(qū)，利用低洼地適當(dāng)擴大水面，圍繞濱水區(qū)形成整個片區(qū)的生態(tài)綠核，打造南北向軸線格局，與高鐵站前廣場形成兩大片區(qū)發(fā)展核心。

3.2.4土地混合開發(fā)，嚴(yán)格控制各類用地規(guī)模

中心區(qū)均采用小尺度的街坊格局，街坊寬控制在150 m～200 m之間，長控制在150 m～250 m之間。區(qū)別于一般新區(qū)的寬馬路，大尺度街區(qū)的傳統(tǒng)肌理，強調(diào)人性化尺度的舒適步行空間，大多數(shù)道路紅線均控制在20 m以內(nèi)。在用地構(gòu)成方面，生態(tài)用地30%，交通集散用地25%，商業(yè)商務(wù)辦公用地20%，文化休閑用地10%，居住用地10%，其他用地5%。

4 結(jié)語

小城市高鐵站片區(qū)與大城市不同，在功能定位、開發(fā)規(guī)模、功能布局、土地開發(fā)、用地結(jié)構(gòu)控制等方面都有其獨特性，高鐵片區(qū)的開發(fā)應(yīng)充分考慮城市規(guī)模及承載能力，尊重現(xiàn)狀地形，強化站城一體開發(fā)，嚴(yán)格控制各類用地結(jié)構(gòu)，從而形成適合小城市的高鐵片區(qū)開發(fā)模式。