袁翠松

【摘要】近兩年來(lái)，全國(guó)各地相繼探索中小學(xué)彈性進(jìn)、離校制（校內(nèi)課后服務(wù)），江西省在探索中小學(xué)彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）上取得了一定成效，省內(nèi)各地市部分優(yōu)質(zhì)小學(xué)安排了相應(yīng)的課后服務(wù)，重視小學(xué)生活動(dòng)興趣、多維度參與模式，改善了社會(huì)交往能力等。但各地市大部分的小學(xué)沒(méi)有實(shí)施彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)），同時(shí)，實(shí)施了的學(xué)校也還存在不少問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。文章在調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，提出明確學(xué)校課后服務(wù)的合法性，政府資助為主，社會(huì)捐助和家長(zhǎng)繳助為輔經(jīng)費(fèi)辦法，資源共享，拓寬師資來(lái)源渠道等建議，進(jìn)一步推動(dòng)這一制度的科學(xué)、合理實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)彈性進(jìn);離校;繳費(fèi)辦法;安全保障;考核評(píng)價(jià)體系

一、背景

為緩解小學(xué)家長(zhǎng)上下午接送孩子難問(wèn)題，近兩年來(lái)，全國(guó)各地相繼探索中小學(xué)彈性進(jìn)、離校制（校內(nèi)課后服務(wù)）。例如，2016年12月起，南昌所有小學(xué)實(shí)行彈性進(jìn)校制，學(xué)生8點(diǎn)半上課，學(xué)校7點(diǎn)40開(kāi)門(mén)，統(tǒng)籌安排早到的學(xué)生活動(dòng)，比如畫(huà)畫(huà)早讀;2017年春季開(kāi)始，南京所有小學(xué)實(shí)行彈性離校制，各小學(xué)周一至周五下午4點(diǎn)鐘左右下課后，由學(xué)校負(fù)責(zé)免費(fèi)提供托管服務(wù)，安排教師輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、閱讀或其他活動(dòng)。冬季17點(diǎn)結(jié)束，非冬季18點(diǎn)結(jié)束，學(xué)校確保學(xué)生安全。此后，西安、沈陽(yáng)等地相繼探索中小學(xué)彈性離校制度。

彈性進(jìn)、離校制度也受到了國(guó)家關(guān)注和支持。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式;9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

江西省在探索中小學(xué)彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）上取得了一定成效，省內(nèi)各地市部分優(yōu)質(zhì)小學(xué)安排了相應(yīng)的課后服務(wù)，重視小學(xué)生活動(dòng)興趣、多維度參與模式，改善了社會(huì)交往能力等。但各地市大部分的小學(xué)沒(méi)有實(shí)施彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)），同時(shí)，實(shí)施了的學(xué)校也還存在不少問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。

二、存在的問(wèn)題

一是全省統(tǒng)一的規(guī)定或具體實(shí)施方案的政策文件還沒(méi)有正式出臺(tái)。這導(dǎo)致對(duì)小學(xué)課后服務(wù)的性質(zhì)缺乏界定，也導(dǎo)致各地市教育主管部門(mén)及各小學(xué)校沒(méi)有具體可操作的實(shí)施指南。2018年3月，教育廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)江西省教育廳基礎(chǔ)教育處2018年工作要點(diǎn)的函》（贛教基函〔2018〕4號(hào)），第五大點(diǎn)“強(qiáng)內(nèi)涵提質(zhì)量，大力推進(jìn)發(fā)展素質(zhì)教育”第30條提出了“推動(dòng)各地開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)和優(yōu)化中小學(xué)作息時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，解決好家長(zhǎng)接送難問(wèn)題”。大致方向給出了，但對(duì)于彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）的具體實(shí)施文件沒(méi)有正式出臺(tái)。

二是廣大普通小學(xué)有彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）需求但無(wú)法開(kāi)展，首要問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資力量薄弱。省內(nèi)各地市的優(yōu)質(zhì)小學(xué)大都安排了相應(yīng)的課后服務(wù)，經(jīng)費(fèi)、師資有一定保障。但從全省來(lái)看，各地市、縣大部分普通小學(xué)沒(méi)有任何校內(nèi)課后服務(wù)，而這些學(xué)校的許多小學(xué)生因父母工作或外出務(wù)工被稱(chēng)之為留守兒童或進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，他們?cè)谡n后陷入“脫管”狀態(tài)，8點(diǎn)左右上學(xué)，下午4點(diǎn)左右放學(xué)，尤其是下午放學(xué)到父母下班前這一時(shí)間段成了教育監(jiān)督的空檔期、安全監(jiān)管的空白期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū)因留守等原因表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，學(xué)生校外安全問(wèn)題層出不窮。他們是最需要學(xué)校課后服務(wù)的群體，但卻最沒(méi)有條件享有這項(xiàng)服務(wù)。

三是安全責(zé)任厘清難、安全保障沒(méi)著落。在調(diào)研過(guò)程中，被訪學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師對(duì)于彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）最擔(dān)憂的便是安全問(wèn)題。學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)各方安全責(zé)任沒(méi)有明確，當(dāng)?shù)毓病⑾赖炔块T(mén)的安全保障制度沒(méi)有跟進(jìn)，學(xué)生在校時(shí)間越延長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)越大，一旦出現(xiàn)了安全問(wèn)題，學(xué)校不僅勞時(shí)勞力，還要破財(cái)。安全問(wèn)題沒(méi)有解決，這個(gè)瓶頸不化解掉，即使彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）新政執(zhí)行了，也難以為繼，這一惠民好事很可能會(huì)落空。

四是在實(shí)施了彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）措施的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，在提供服務(wù)過(guò)程中，也存在其他不少亟待解決的問(wèn)題。有相當(dāng)部分學(xué)校開(kāi)展了一兩年又停滯了，缺乏持續(xù)力，原因有教師補(bǔ)助機(jī)制不完善、教師負(fù)擔(dān)重、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、學(xué)生特長(zhǎng)興趣考慮不全、相關(guān)法規(guī)政策還不完備等因素。這些難題，導(dǎo)致彈性進(jìn)、離校沒(méi)有彈性可言，直接影響了課后服務(wù)質(zhì)量的綜合提升和實(shí)施效果。

三、建議

1.由教育廳牽頭，聯(lián)合各部委制定政策文件。并落實(shí)各部委責(zé)任，明確學(xué)校課后服務(wù)的合法性。根據(jù)實(shí)際情況，教育廳應(yīng)盡早拿出可行工作方案，并聯(lián)合其他相關(guān)部委包括省發(fā)改委、財(cái)政廳、公安廳、應(yīng)急管理廳和人力資源社保廳等部門(mén)，統(tǒng)一制定出全省小學(xué)彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)課后服務(wù)的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資渠道、服務(wù)內(nèi)容形式、責(zé)任安全管理等提供全省統(tǒng)一的政策保障。各地市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)照省里相關(guān)政策制定具體可操作的服務(wù)方案。尤其是對(duì)留守兒童或進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多的小學(xué)校盡早制定出有針對(duì)性政策保障措施，切實(shí)幫助他們解決困境。

盡快明確小學(xué)彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）的合法性，不能讓其處于灰色地帶。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（實(shí)行）》以下（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第 22 條的規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人?！币虼?，教育行政部門(mén)在制定彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確其委托監(jiān)護(hù)的法律行為，由家長(zhǎng)向?qū)W校提出申請(qǐng)，簽訂協(xié)議，達(dá)成合同，以“學(xué)生自愿、家長(zhǎng)委托、學(xué)校統(tǒng)籌”的方式，由學(xué)校在特定的時(shí)間內(nèi)代行照顧、管理的職責(zé)，暫行管理監(jiān)護(hù)學(xué)生。

2.采取以政府資助為主，社會(huì)捐助和家長(zhǎng)繳助為輔的經(jīng)費(fèi)辦法。首先，明確政府資助為主的經(jīng)費(fèi)辦法，保障小學(xué)彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）得以開(kāi)展和維續(xù)的基本資金。全省應(yīng)盡快確定各地市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算，資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每名學(xué)生每天2—3元，各級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的普通小學(xué)，盡早讓彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）資助經(jīng)費(fèi)到位，保證父母在外務(wù)工的留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在放學(xué)后的監(jiān)管“空檔期”不再空檔。這也是眾多學(xué)校持續(xù)開(kāi)展服務(wù)的基本保障。

同時(shí)，探索社會(huì)捐助與彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）對(duì)口的專(zhuān)用資金捐助機(jī)制，重點(diǎn)幫助貧困學(xué)校積極拓寬資金渠道。財(cái)政支出有限，各地財(cái)政收入情況不一，一定程度上限制了彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）的開(kāi)展。因此，建立社會(huì)渠道資金籌措機(jī)制十分必要。各地教育部門(mén)應(yīng)積極探索建立社會(huì)捐助與課后服務(wù)對(duì)口的專(zhuān)用資金捐助機(jī)制，重點(diǎn)幫助貧困學(xué)校積極拓寬資金渠道，讓貧困學(xué)校與企業(yè)建立結(jié)對(duì)關(guān)系，得到企業(yè)或個(gè)人的捐助，讓更多的孩子特別是留守兒童和務(wù)工子女，在這個(gè)空檔期能得到更好的照顧。

對(duì)于有條件的小學(xué)，可以家長(zhǎng)自愿繳費(fèi)形式，保證學(xué)校特色的課后活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展、保證優(yōu)良的師資力量?！督逃哭k公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第五大點(diǎn)中指出“嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)”，但并不是不能收費(fèi)?！督逃ā返?25 條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。但是彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）是需要學(xué)校教師在課后繼續(xù)付出多余的腦力和體力來(lái)完成的額外任務(wù)，這一勞動(dòng)力的耗費(fèi)與家長(zhǎng)需求之間形成了一種等價(jià)交換，因此學(xué)校課后服務(wù)可以看作是一種有償服務(wù)。這需要各地教育部門(mén)盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定收取的服務(wù)費(fèi)用用于支付學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合法用途，使之不違背學(xué)校公益性的合法性，收費(fèi)也具備合理性。

3.安全管理和保障措施要做好做實(shí)。因彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）在留校時(shí)間、師資隊(duì)伍多元化、接送安全等方面存在特殊性，所以，涉及安全管理及保障這一點(diǎn)上，教育廳應(yīng)首先會(huì)同公安廳、應(yīng)急管理廳等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)全省政策文件，對(duì)責(zé)任安全方面提供全省統(tǒng)一的政策保障，并給出基本原則和方向性說(shuō)明;當(dāng)?shù)毓埠拖谰仍炔块T(mén)應(yīng)積極配合教育行政部門(mén)及學(xué)校共同制定出操作性強(qiáng)的安全舉措和保障方案，明確學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)等各方的安全責(zé)任，制定學(xué)校、公安和消防救援等部門(mén)各自的安全職責(zé)，確定安全管理制度，完善校內(nèi)課后服務(wù)安全問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各部門(mén)處理事件的配合能力;各學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)工作人員和學(xué)生的安全衛(wèi)生教育和安全檢查，制定翔實(shí)的考勤、登記管理制度，消除學(xué)校場(chǎng)地、消防、安全保衛(wèi)等方面的隱患，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督;參加彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）的學(xué)生應(yīng)交有意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，讓學(xué)生、學(xué)校都多一重安全保障。

4.建立考核評(píng)價(jià)體系與監(jiān)督機(jī)制。建議由地方教育行政部門(mén)牽頭，建立彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）考核評(píng)價(jià)委員會(huì)。成員由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、各學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師組成，由考核評(píng)價(jià)委員會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，制定評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括課后服務(wù)對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、人身安全等考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宜根據(jù)各學(xué)校實(shí)際制定校本課程內(nèi)容和服務(wù)任務(wù)?？己嗽u(píng)價(jià)實(shí)施和運(yùn)用應(yīng)考慮學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)等不同意見(jiàn)和建議，促進(jìn)學(xué)校和服務(wù)教師的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)工作提供參考;同時(shí)，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)和教育行政部門(mén)聯(lián)合家長(zhǎng)委員會(huì)依據(jù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一般經(jīng)營(yíng)者行為對(duì)學(xué)校彈性進(jìn)、離校（校內(nèi)課后服務(wù)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共同開(kāi)展監(jiān)管，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

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