[摘要]HM縣積極響應(yīng)黃岡市委市政府的號召，扎實推進(jìn)“能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)千人計劃”，助力精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興。為了深入了解該縣能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，調(diào)查小組深入該縣實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了該縣的主要措施、取得的成績和存在的突出問題，并有針對性地提出合理的建議。

[關(guān)鍵詞]能人;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);調(diào)查報告

[中圖分類號]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 基本情況

HM縣隸屬于湖北省黃岡市，為武漢城市圈重要組成部分，位于長江中游北岸，大別山尾南緣，鄂皖贛三省交界，南臨長江，自古稱“七省通衢”、“鄂東門戶”。截至2019年，全縣下轄12個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個風(fēng)景區(qū)，版圖面積1701km2，2018年戶籍人口100.73萬人。2018年，HM縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2035.20億元，同比增長7.2%;全體居民人均可支配收入19144元，同比增長8.53%。

2018年3月，黃岡市委市政府實施能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計劃”，即引進(jìn)1000名以上本地在外能人回鄉(xiāng)，聚焦“三農(nóng)”投資興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)扶貧。作為黃岡市的下屬縣HM縣積極響應(yīng)，調(diào)動各方面的資源，聯(lián)系鼓勵本縣能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時為能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力政策和全方位服務(wù)。為了深入了解HM縣能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計劃”落實情況，2019年7月10日～7月20日，調(diào)查小組深入HM縣實地調(diào)查。調(diào)查方式包括：（1）查閱資料，查閱縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資料，了解能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況;（2）深度訪談，對該縣直接參與能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)工作人員和能人進(jìn)行深度訪談;（3）現(xiàn)場查看，深入能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的市場主體現(xiàn)場查看，實地了解項目的運(yùn)營情況;（4）問卷調(diào)查，設(shè)計問卷對回鄉(xiāng)能人進(jìn)行問卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收200份，有效問卷186份。

調(diào)查結(jié)果表明，截至2019年7月10日，HM縣已經(jīng)掌握了本地資產(chǎn)在1000萬元以上的386個能人的相關(guān)信息，共簽約能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目153個，涉及總投資額為968049萬元。

2 主要措施

2.1 以“四型農(nóng)業(yè)”為方向

縣委縣政府從HM實際出發(fā)，提出發(fā)展“四型農(nóng)業(yè)”，即規(guī)模型、融合型、品牌型、綠色型。全縣上下按照“四型農(nóng)業(yè)”發(fā)展定位與目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)揮各地優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢項目。該縣北部為山區(qū)，適合發(fā)展種植和鄉(xiāng)村旅游，故鼓勵北部地區(qū)發(fā)展特色種植與鄉(xiāng)村旅游融合型項目;該縣中部為平原湖區(qū)，適合種植養(yǎng)殖，但要注意生態(tài)保護(hù)，故鼓勵該地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè);該縣南部臨近長江和江西九江，交通運(yùn)輸方便，區(qū)域優(yōu)勢明顯，鼓勵該地區(qū)種植綠色經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和電商物流業(yè)等。該縣堅持目標(biāo)引導(dǎo)、分區(qū)指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目引至適宜發(fā)展區(qū)域，避免“撿到籃子就是菜”。

2.2 以業(yè)態(tài)融合為特色

把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為重要抓手，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實施“接二連三”工程，即鼓勵關(guān)聯(lián)程度高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)該縣資源稟賦優(yōu)勢，支持生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等項目優(yōu)先發(fā)展，最大限度的釋放能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.3 以精準(zhǔn)服務(wù)為保障

能人回鄉(xiāng)項目能否順利落地關(guān)鍵在政策和服務(wù)，為了更好地吸引和服務(wù)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，該縣堅持精準(zhǔn)服務(wù)。一是激勵政策精準(zhǔn)。在落實市政府辦發(fā)布的《關(guān)于支持“三鄉(xiāng)”工程建設(shè)的若干政策》文件精神的基礎(chǔ)上，該縣根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的實際情況，制定并實施有關(guān)政策文件。該縣專門成立能人回鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、縣有關(guān)文件的落實，要求各縣直相關(guān)職能部門從用水、用電、用工、用地、金融、重點項目推薦、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策性資金爭取等諸多方面對能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予了重點傾斜、優(yōu)先安排，對于重大項目，采取“一事一議”的辦法給予特別優(yōu)惠。二是項目推介精準(zhǔn)。為保證HM縣發(fā)展需求與能人回鄉(xiāng)項目雙向?qū)?，由縣政府遴選出50個涉農(nóng)招商項目，精心策劃、認(rèn)真包裝，按融合型、科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)分門別類予以重點推介，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商分隊和縣直招商團(tuán)隊定向重點跟蹤，對協(xié)議投資5億元以上項目由招商團(tuán)隊牽頭領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)。三是項目服務(wù)精準(zhǔn)。按照信息變意向、意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變工地的時序進(jìn)度推進(jìn)項目落地生根。

3 取得的成效

3.1 杜絕了湊數(shù)的“水貨項目”

今年已簽約的項目中，從投資規(guī)模看，投資1000萬～5000萬元的103個，5000萬元～1億元的29個，1億元以上的21個;從投資方向看，投資種養(yǎng)業(yè)78個，深精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)18個，農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)16個，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目41個;從簽約主體看，與縣政府簽約3個，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約132個，與村集體簽訂18個。每個項目都進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)審核，符合“四型農(nóng)業(yè)”導(dǎo)向，有效杜絕了拉夫湊數(shù)的“水貨項目”。

3.2 成功打造出了四種類型的產(chǎn)業(yè)

以能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，成功打造出了四種類型的產(chǎn)業(yè)。一是鄉(xiāng)村旅游型。如柳林鄉(xiāng)引進(jìn)的瑞坤旅游開發(fā)有限公司，投資2億元，成功打造出伊甸園玫瑰觀光景區(qū)、龍池河大峽谷景區(qū)和玫瑰谷漂流景區(qū)。二是文化小鎮(zhèn)型。如蔡山鎮(zhèn)引進(jìn)的湖北梅苑投資有限公司，成功打造了梅苑小鎮(zhèn)項目。目前，該公司已到位資金近2億元，引進(jìn)梅花品種287個，栽植梅樹56萬株;建成了櫻花園、紫薇園、荷花園、樟樹園、楊梅園、櫻桃園、葡萄園、臘梅園、盆景園、古梅園等19園和五福廣場、環(huán)湖漫道、四星級農(nóng)家樂及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，打造了地文景觀、生物景觀、水域風(fēng)光等旅游資源單體87個。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)型。如李某攀創(chuàng)辦的謙益農(nóng)業(yè)，已成為全國有影響的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。大河鎮(zhèn)引進(jìn)能人袁某剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“袁夫稻田”，建設(shè)火車餐廳、火車書院、稻香花海、稻田迷宮、稻田瑜珈、向日葵基地、養(yǎng)生菜地、稻田鴨等項目。四是觀光農(nóng)業(yè)型。近兩年，HM縣抓緊謀劃推進(jìn)杉木、停前（即停前鎮(zhèn)）十里觀光農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)，南起杉木鄉(xiāng)藕塘村，經(jīng)停前鎮(zhèn)海山村、周塘村、鐵牛村、童寨村，到劉壁村，全長約10km。通過招引能人回鄉(xiāng)投資湖北紫玉藍(lán)莓公司和澳科林農(nóng)生態(tài)科技公司等市場主體，打造藍(lán)莓、黃白茶等產(chǎn)業(yè)基地，已發(fā)展到2000hm2。其中，澳科林農(nóng)生態(tài)公司打造的“八景十二園”已現(xiàn)雛形，可以讓游客真正享受集“觀光、品嘗、購物、休閑、體驗、度假”于一體的服務(wù)。能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的這些市場主體不僅帶活了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還保護(hù)了生態(tài)，顯示出了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.3 營造了一個良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

HM縣通過精準(zhǔn)的政策、精準(zhǔn)的推介、以及精準(zhǔn)的服務(wù)，對能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題和已經(jīng)出現(xiàn)的問題提出解決方案，讓回鄉(xiāng)的能人在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無后顧之憂，盡力解決問題。為了解決引進(jìn)項目落地難的問題，HM縣在精準(zhǔn)把握上級政府相關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，就完善土地儲備機(jī)制、規(guī)范招商項目選址、實行簽約項目容缺預(yù)審、完善安商服務(wù)機(jī)制、調(diào)優(yōu)招商激勵機(jī)制等作出更明確的規(guī)定。為解決審批慢的問題，HM縣堅持“最多跑一次”原則，對能人回鄉(xiāng)簽約項目跟蹤服務(wù)，全程幫辦，在行政服務(wù)中心增設(shè)專門的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，施行網(wǎng)上辦理、全程幫辦，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)貸款、用工用地、工商稅務(wù)咨詢服務(wù)等于一體的“一條龍”“一站式”服務(wù)。

4 突出問題

4.1 土地瓶頸制約突出

能人回鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)是重要方面，特別是建設(shè)田園綜合體項目，難免涉及地面必要的固定建筑、加工用房等附屬設(shè)施建設(shè)，用地性質(zhì)難以變更、手續(xù)復(fù)雜繁瑣，這在一定程度制約了建設(shè)激情、延誤建設(shè)周期，較大程度地影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套難到位

因政府財力有限和歷史欠賬較多等原因，農(nóng)村公共設(shè)施不完善，其中不少基礎(chǔ)設(shè)施難以有效覆蓋到田間地頭，難以對接服務(wù)好涉農(nóng)項目，影響項目經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)揮。

4.3 融資難題亟待解決

涉農(nóng)項目投資一般投資額較大、回報周期長、風(fēng)險偏高，加上無一定的實物抵押擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意房貸給涉農(nóng)的市場主體，尤其是剛剛起步且資金實力不雄厚的市場主體。因此，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目融資比較困難，容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，融資難制約著涉農(nóng)項目的健康穩(wěn)定發(fā)展。

5 建議

5.1 改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

建議上級部門統(tǒng)籌做好能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目用地總體規(guī)劃，優(yōu)先保障能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)用地需求。進(jìn)一步創(chuàng)新細(xì)化涉農(nóng)項目用地機(jī)制，鼓勵市場主體優(yōu)先租賃農(nóng)村建設(shè)用地和棄置的宅基地，在符合國家相關(guān)政策的前提下，合理租用耕地。當(dāng)?shù)卣獓?yán)把投資項目關(guān)，不允許利用農(nóng)業(yè)用地建設(shè)非農(nóng)項目，鼓勵扶持興辦鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)旅融合項目，確保土地的合理利用。地方政府要切實為能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地提供便利，規(guī)范簡化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，讓能人資本順利下鄉(xiāng)，并且找到理想的投資平臺，讓資源順暢整合，提高利用效率，讓三農(nóng)的效益更好彰顯。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

建議出臺全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策文件，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、“四好農(nóng)村公路”、電網(wǎng)升級、通信設(shè)施等項目資金予以優(yōu)先支持能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉農(nóng)項目配套建設(shè)，放寬部分項目條條框框限制。

5.3 設(shè)立能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金

建議在市級層面設(shè)立能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，可以建立資本運(yùn)營平臺、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金的方式，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各類銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多種形式的金融信貸產(chǎn)品，竭力解決融資難題。

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