朱俊

[摘要]在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，只有盡快落實土地流轉(zhuǎn)才能爭取到更多的土地資源。為研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿及影響土地流轉(zhuǎn)的因素，對崇左市4個縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68家農(nóng)戶展開走訪調(diào)查，分析認(rèn)為，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素有村民自身客觀因素、外界環(huán)境的影響、村民對資金的期望等。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)意愿;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號]F323.4[文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

1.1 問題的提出

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，明確提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)興旺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨三大問題：一是人口的快速增長，人均耕地面積不斷減少，土地越來越分散;二是農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地利用率不高，農(nóng)地的棄耕和撂荒等問題較為嚴(yán)重;三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，農(nóng)民收入低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，農(nóng)村土地問題是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，進行規(guī)?；N植已成目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地使用效率、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。而農(nóng)戶作為土地流轉(zhuǎn)的主體，其土地流轉(zhuǎn)意愿對土地流轉(zhuǎn)非常關(guān)鍵。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、進行產(chǎn)業(yè)化種植，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村土地利用細碎化及撂荒、閑置等問題的有效途徑，它可以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

1.2 基于有限理性的土地流轉(zhuǎn)研究綜述

西蒙提出“有限理性人”的觀點，在他看來，人們在進行選擇時，并非追求“最大”“最優(yōu)”的結(jié)果，而是尋找“最滿意”的結(jié)果。因為現(xiàn)實生活中人們不太可能充分收集信息并具有完全處理信息的能力，而作為土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)戶來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的選擇同樣具有有限理性，而其引導(dǎo)者即政府的政策行為也是有限理性的。土地流轉(zhuǎn)受到各方面的限制，進程緩慢，如何有效進行土地流轉(zhuǎn)，需要對農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿進行調(diào)查，從根源上了解影響土地流轉(zhuǎn)的原因，進而采取相應(yīng)的對策。

黃振華（2010）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地承包權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)給他人的簡稱，主要是指農(nóng)戶把自己土地的承包權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者組織、自身獲得相應(yīng)利益的行為。王德剛（2010）將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式歸納為企業(yè)主導(dǎo)模式、農(nóng)戶自主模式、集體經(jīng)濟主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)模式。盧智增（2015）認(rèn)為無論采用何種土地流轉(zhuǎn)方式，都要保護農(nóng)戶的權(quán)益，對于已經(jīng)進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要拓寬其就業(yè)渠道。于代松（2003）、王進（2009）認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民出于弱勢地位，地方政府或村集體組織提前與投資者簽訂協(xié)議，農(nóng)民缺乏參與，最終只能接受結(jié)果，損害了農(nóng)民利益。李冰、張志鵬（2010）認(rèn)為部分政府或村集體組織為實現(xiàn)政績，對土地流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，對從農(nóng)地轉(zhuǎn)入者進行縱容或妥協(xié)，導(dǎo)致農(nóng)民土地利益受到損害。

2 崇左市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截止2018年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證率95.36%，超過自治區(qū)90%的要求，逐步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市累計流轉(zhuǎn)面積13.43萬hm2，其中“小塊并大塊”9.01萬hm2。全市共有近4000個農(nóng)民合作社，主要為：甘蔗種植合作社、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機服務(wù)類合作社、蔬菜種植合作社、糧食種植合作社。

3 崇左市土地流轉(zhuǎn)困境

3.1 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全

崇左市當(dāng)前的主要做法有兩種：一是通過平整土地，小塊并成大塊，然后再重新分配土地。二是企業(yè)、個人從農(nóng)戶手中租用土地進行生產(chǎn)經(jīng)營，這種方式是自發(fā)的，村民只與相關(guān)企業(yè)或者個人達成協(xié)議即可，缺乏規(guī)范的合同，如果遇到糾紛，雙方的權(quán)利和義務(wù)難以界定。

3.2 地塊分散，土地整合難度大

崇左市屬于丘陵地區(qū)，全市大部分地塊分散，梯田較多，不利于機械化耕作。另一方面，農(nóng)民收入少，籌集大額資金有難度，雖然有些地方引進公司進行開發(fā)，但是由于初期投入大，收益微小，很多企業(yè)望而卻步。

3.3 土地流轉(zhuǎn)信息不暢，供需雙方無法對接

目前崇左市土地流轉(zhuǎn)取得一定成績，但主要是靠村民自發(fā)或者行政力量的推動，缺乏較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)信息平臺，供需雙方很難實現(xiàn)有效對接。一些常年在外打工的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)的意愿，但是存在信息獲取障礙，無法及時找到承包商;一些企業(yè)或者個人有承包土地的想法，但是由于信息不暢，找不到合適的土地。

3.4 農(nóng)民的合法權(quán)益難以保障

部分地區(qū)由鄉(xiāng)、村等組織代替農(nóng)戶簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議，村干部私下與土地轉(zhuǎn)入方達成交易，甚至與轉(zhuǎn)入方串通欺騙農(nóng)戶，從眾進行利益輸送、抽取提成，農(nóng)戶的權(quán)益得不到保障。

4 崇左市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查

4.1 數(shù)據(jù)來源

為了對崇左市江州區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及影響土地流轉(zhuǎn)的因素進行研究，筆者于2017年10月～2018年5月期間，先后在江州區(qū)、大新縣、寧明縣、龍州縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開調(diào)查走訪，主要調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及影響土地流轉(zhuǎn)的因素。調(diào)查共分為三部分，一是樣本的特征調(diào)查，主要涵蓋性別、年齡、學(xué)歷、年收入、收入來源、家庭勞動力情況等;二是流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查，包含對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度、土地流轉(zhuǎn)情況;二是采用訪談提綱對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的調(diào)查，包含對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、對土地歸屬的認(rèn)識、對預(yù)期租金的期待、對市場和政府的信任程度、受周圍人影響的程度等問題。為確保調(diào)查的真實性和準(zhǔn)確性，本次調(diào)查篩除了那些對土地流轉(zhuǎn)情況沒有任何了解的農(nóng)戶（一般不了解情況者也不愿意接受調(diào)查），本次共發(fā)放問卷115份，回收80份，其中有效問卷68份。

4.2 主要樣本數(shù)據(jù)的描述統(tǒng)計

經(jīng)過對樣本問卷訪談的統(tǒng)計，受訪農(nóng)戶大多以女性為主（占75%），年齡主要集中在40歲以上，這主要是大部分年強力壯的男性外出務(wù)工，女性留守在家。受訪者文化程度普遍不高，小學(xué)及以下文化水平43人，初中文化水平18人，中專/高中文化水平7人。在家庭收入來源上，以農(nóng)耕為主的39人，以養(yǎng)殖為主的8人，在附近工廠打工的12人，其他9人。其中有流轉(zhuǎn)行為的42人，有流轉(zhuǎn)意愿的55人。

5 影響崇左市土地流轉(zhuǎn)的因素分析

5.1 村民自身客觀因素

5.1.1 村民受教育水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度越高，土地流轉(zhuǎn)意愿越強。一方面，這是由于受教育程度越高，就業(yè)渠道越廣，對土地的依賴性相對較小，因此土地流出意愿強;另一方面，沒有接受相應(yīng)文化教育的農(nóng)戶思想較為保守，在心理上和生活上會更依賴土地，缺乏對相關(guān)知識或者政策的了解。崇左市地處廣西西南邊境，是典型的“老少邊山窮”地區(qū)，農(nóng)民文化程度普遍不高。因此，受教育程度嚴(yán)重影響農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的接受度。

5.1.2 對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知。較多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策及流轉(zhuǎn)模式缺乏了解。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的理解存在誤差，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去土地的承包經(jīng)營權(quán)，從而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟補償和土地增值所帶來的收入，自身利益受到損害。部分村民由于自身知識與技能的缺失，很難解決再就業(yè)問題，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活失去保障。即使在附近企業(yè)打工、或者不以農(nóng)耕為主要收入來源的的農(nóng)戶，有一定的收入，寧愿形成荒地也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

5.1.3 待流轉(zhuǎn)土地的特征。土地特征在本文中界定為農(nóng)戶擁有的土地面積及其交通便利程度。一般而言，農(nóng)戶擁有的土地越少，能夠以此為謀生手段的可能性就越小，農(nóng)民去尋求其他的途徑增加收入，而不愿意耗費人力物力財力去經(jīng)營和管理有限的土地，因而土地面積少的農(nóng)戶更傾向于將土地進行流轉(zhuǎn)。交通便利程度關(guān)系到地區(qū)人流量的大小以及機械化作業(yè)的效率，交通越便利，人流量也越多，因而更有可能被商戶和企業(yè)看中，同時越有利于實現(xiàn)機械化種植，土地流轉(zhuǎn)價值更高，土地流轉(zhuǎn)出去的機會就越大。

5.2 外界環(huán)境的影響

5.2.1 市場和村委不規(guī)范。已有流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶表示，由于存在雙方不簽訂協(xié)議、合同格式不規(guī)范、內(nèi)容不具體、雙方責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致其權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)市場的信心不足，土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的市場監(jiān)督機制，較多為農(nóng)戶自發(fā)，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)，較多土地流轉(zhuǎn)糾紛無法得到申訴。另外，由于部分村委與合作社或者公司提前達成協(xié)議，強行進行土地流轉(zhuǎn)，用行政手段將土地承包給非市場或者組織，違背了自愿原則，侵犯了其知情權(quán)，損害了農(nóng)民利益。

5.2.2 周圍人的影響。馬克思指出，人是一切社會關(guān)系的總和。人在社會中生存受到周圍環(huán)境的影響，通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，崇左市土地流轉(zhuǎn)存在地區(qū)性差異，有些村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)租出去的較多，有些村鎮(zhèn)則很少甚至是沒有。如果周圍的人都流轉(zhuǎn)了土地，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿則較為強烈，說明農(nóng)戶普遍存在從眾心里，土地流轉(zhuǎn)行為在一定程度上受他人影響。

5.3 農(nóng)戶對資金的期望

5.3.1 家庭主要收入來源。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)耕土地為主要收入來源的農(nóng)戶，對土地流轉(zhuǎn)的意愿相對較低，因其對土地依賴性較強，土地是其維持生活的基本保障。在附近打工或者在外就業(yè)的農(nóng)戶具有較強的流轉(zhuǎn)意愿，由于其主要收入來源并不在于土地，在有額外收入來源的情況下，對農(nóng)地的依賴性較小，相對于“撂荒”，他們更愿意將土地進行流轉(zhuǎn)，從而得到更多收入。

5.3.2 農(nóng)戶預(yù)期租金。農(nóng)戶對土地預(yù)期租金越高，土地流轉(zhuǎn)意愿越低。對租金期望越高，說明土地在農(nóng)戶心里的份量越重，農(nóng)戶難以割舍，因此不甘心地把土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的租金預(yù)期較高，很難找到合適的轉(zhuǎn)入方，不利于土地的流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)集體化道路是大勢所趨，利用集體種植可以發(fā)展更高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行規(guī)模化生產(chǎn)以降低成本并增加收益。綜合來看，農(nóng)戶之所以流轉(zhuǎn)積極性不高，主要是由于農(nóng)戶對于土地相關(guān)政策的認(rèn)識了解不夠，存在一定的不清楚和誤解，這在一定程度上會影響到土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。另外，農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，對土地的依賴性大，大部分知識、技能欠缺的農(nóng)民無法通過別的途徑來增加收入。因此，如何加強政策宣傳、提高農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，對土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進行再就業(yè)培訓(xùn)是急需解決的問題。

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