蔣然 王丹 王劍

摘 要 在“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)”建設(shè)背景下，有必要對(duì)前兩輪高職院校建設(shè)績(jī)效進(jìn)行梳理和診斷，為“雙高”建設(shè)提供思路和方向。參照生產(chǎn)要素理論，將本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系與高職院校特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，初選32個(gè)指標(biāo)，采用綜合法和因子分析法進(jìn)行指標(biāo)精簡(jiǎn)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)24所高職院校為例，進(jìn)行層次、行業(yè)2個(gè)維度績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)全國(guó)高職院校績(jī)效提升給出針對(duì)性建議：國(guó)家示范（骨干）和綜合類高職院校已進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，應(yīng)根據(jù)院校特點(diǎn)建立分類發(fā)展機(jī)制，如高職本科試點(diǎn)、聚焦特色專業(yè)、產(chǎn)教深度融合;省級(jí)示范院校應(yīng)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)造血機(jī)制。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;中國(guó)特色高水平高職學(xué)校;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;績(jī)效診斷

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）34-0033-06

一、引言

我國(guó)高職院校先后經(jīng)歷了2006年起的第一輪“示范性”高職院校、2015年起第二輪“優(yōu)質(zhì)”高職院校兩個(gè)時(shí)期[1]。2019年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出，集中力量建設(shè)50所高水平高職院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群（以下簡(jiǎn)稱“雙高”），標(biāo)志著高職院校建設(shè)開始進(jìn)入第三輪建設(shè)階段[2]。在進(jìn)入第三輪“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有必要對(duì)前兩輪高職院校建設(shè)績(jī)效進(jìn)行梳理和診斷，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，為“雙高”建設(shè)提供思路和方向[3]。

投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提是績(jī)效診斷研究，可分為指標(biāo)建立與精簡(jiǎn)、方法選擇、問(wèn)題診斷3個(gè)階段[4];常用指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)、人力、占地面積、畢業(yè)生人數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)、學(xué)術(shù)論文數(shù)量[5];分析方法有數(shù)據(jù)包絡(luò)法、平衡計(jì)分卡法、層次分析法和主成分分析法[6]。在此基礎(chǔ)上針對(duì)投入—產(chǎn)出因子相關(guān)關(guān)系、投入—產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)、投入—產(chǎn)出診斷開展歸因研究[7][8]。現(xiàn)有研究主要有三方面不足：研究深度不夠，指標(biāo)相關(guān)性高，后期建模質(zhì)量較低;績(jī)效評(píng)價(jià)體系沿用本科院校，高職特色不突出;績(jī)效診斷對(duì)象主要為區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育，個(gè)體評(píng)價(jià)缺乏，針對(duì)性較差。

江蘇省是我國(guó)高職教育發(fā)展水平較高的省份之一，在前兩輪高職院校建設(shè)過(guò)程中，除國(guó)家示范（骨干）院校外，還開展了省級(jí)示范性高職院校、省級(jí)基礎(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)（實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、省工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)）等專項(xiàng)投入，形成了國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)的高職院校投入體系。位于江蘇省西南部的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市（以下簡(jiǎn)稱寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)），經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平位居全省中游，以該地區(qū)24所高職院校為研究對(duì)象，對(duì)開展江蘇省高職院校發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)具有典型意義。本研究以前兩輪高職院校建設(shè)32個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各層次（國(guó)家示范、省示范、一般公辦、民辦）、行業(yè)（綜合類、二產(chǎn)類、三產(chǎn)類）院?？?jī)效進(jìn)行比較研究，提供分類診斷方案，為“雙高”投入優(yōu)化提供依據(jù)[9]。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

本次績(jī)效評(píng)價(jià)參照生產(chǎn)要素理論，將高職院校類比為生產(chǎn)單元，將本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系與高職院校特點(diǎn)相結(jié)合，初選了32個(gè)指標(biāo)，分因素、因子2個(gè)層次，其中投入因素3個(gè)，產(chǎn)出因素3個(gè)[10]。

發(fā)展保障度反映高職院校當(dāng)期資源投入保障程度和運(yùn)行質(zhì)態(tài)，指標(biāo)主要為高職院校經(jīng)常性投入。資源質(zhì)量是歷史投入因素對(duì)高職院校當(dāng)期運(yùn)行質(zhì)態(tài)影響的集中反映。當(dāng)期投入并不能迅速改變當(dāng)期質(zhì)態(tài)，而是需要一定轉(zhuǎn)化周期，質(zhì)量工程的申報(bào)——評(píng)審制度往往客觀反映歷史投入的當(dāng)期影響，因此可采用質(zhì)量工程獲批數(shù)量和層次作為資源質(zhì)量因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)。師資隊(duì)伍是高職院校資源投入的核心要素，因此將其從發(fā)展保障度、資源質(zhì)量要素分離出來(lái)。社會(huì)聲譽(yù)是高職院校無(wú)形產(chǎn)出的反映，往往對(duì)學(xué)校生源質(zhì)量、招生規(guī)模有很大影響。人力資本是高職院校的核心產(chǎn)出，包括院校的人力資本數(shù)量（畢業(yè)生數(shù)量）等七個(gè)指標(biāo)。科研與社會(huì)服務(wù)也是高職院校主要產(chǎn)出之一。具體指標(biāo)見表1。

為使高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系更為精準(zhǔn)，本研究擴(kuò)大了因子指標(biāo)選取數(shù)量，但由此產(chǎn)生指標(biāo)間相關(guān)性較高問(wèn)題，可在后期通過(guò)指標(biāo)綜合和數(shù)據(jù)降維2種方案進(jìn)行指標(biāo)精簡(jiǎn)：綜合法適用于因子權(quán)重能夠量化且相關(guān)性較弱情況，如資源質(zhì)量評(píng)價(jià)因素;數(shù)據(jù)降維則通過(guò)因子分析法分析各因子相關(guān)關(guān)系，構(gòu)建載荷矩陣，進(jìn)而選取信息負(fù)載量較大因子。通過(guò)上述2種方法可構(gòu)建本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)按來(lái)源可分為3類。第一類，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)（V2.16）、《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2015-2017）》;第二類，招生、就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源：基于python語(yǔ)言開發(fā)了寧鎮(zhèn)揚(yáng)高職院校招生就業(yè)數(shù)據(jù)抓取腳本程序，相關(guān)信息從江蘇省教育廳、江蘇省教育考試院、陽(yáng)光高考網(wǎng)、麥可思、智聯(lián)招聘、前程無(wú)憂等網(wǎng)站獲取;第三類，教育經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：《江蘇省教育年鑒（2015）》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，高職教育績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此2015-2017年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一設(shè)定基期年為2016年。

三、結(jié)果分析

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立

因子分析法指標(biāo)精簡(jiǎn)：主要用于發(fā)展保障度、師資隊(duì)伍、社會(huì)聲譽(yù)、人力資本、科研與社會(huì)服務(wù)5個(gè)因素內(nèi)部相關(guān)性較高的因子指標(biāo)精簡(jiǎn)。按照投入產(chǎn)出、因素類型分別標(biāo)記為ZI1、ZI2、ZO1、ZO2、ZO3。其中，發(fā)展保障度原有5個(gè)因子，精簡(jiǎn)為固定資產(chǎn)值（Z1I1）、流動(dòng)資產(chǎn)值（Z2I1）兩個(gè)主成分;師資隊(duì)伍原有5個(gè)因子，精簡(jiǎn)為師資規(guī)模（Z1I2）、師資實(shí)踐能力（Z2I2）、師資科研能力（Z2I3）3個(gè)主成分;社會(huì)聲譽(yù)原有3個(gè)因子，精簡(jiǎn)為進(jìn)校分?jǐn)?shù)（Z1O1）1個(gè)主成分;人力資本原有7個(gè)因子，精簡(jiǎn)為有效人力積累（Z1O2）、畢業(yè)生質(zhì)量（Z2O2）、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)貢獻(xiàn)度（Z3O2）3個(gè)主成分;科研與社會(huì)服務(wù)原有3個(gè)因子，精簡(jiǎn)為科研成果（Z1O3）和社會(huì)服務(wù)成果（Z2O3）2個(gè)主成分，見表2。

綜合法指標(biāo)精簡(jiǎn)適用于因子權(quán)重能夠量化且相關(guān)性較弱的資源質(zhì)量因素指標(biāo)精簡(jiǎn)。綜合考慮“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金額與投入類別確定權(quán)重，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，見表3。將上述指標(biāo)綜合聯(lián)立，即得寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)24所高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）層次數(shù)據(jù)比較分析

將寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)高職院校分為國(guó)家示范（骨干）、省級(jí)示范、其他公辦、民辦4類，其中，國(guó)家示范（骨干）院校5所，省級(jí)示范院校5所，其他公辦院校6所，民辦院校8所。將投入、產(chǎn)出指標(biāo)按上述分類匯總，計(jì)算投入產(chǎn)出比，見表4。

1.投入指標(biāo)分析

國(guó)家示范（骨干）院校投入總量與平均指標(biāo)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次分別為省級(jí)示范院校、其他公辦院校、民辦院校。這種格局與投入體制、院?；A(chǔ)、院校規(guī)模有密切關(guān)系。國(guó)家示范（骨干）一般為省屬綜合院校，發(fā)展基礎(chǔ)好、社會(huì)認(rèn)可度高，在行政計(jì)劃為主投入體制下績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)較小，國(guó)家、地方投入意愿高，產(chǎn)生了明顯的馬太效應(yīng);省級(jí)示范院校一般為工科院校，雖然生均投入遠(yuǎn)高于其他公辦院校，但由于師資和招生規(guī)模較小，投入總量較其他公辦院校無(wú)明顯優(yōu)勢(shì);其他公辦院校主要為市屬高職院校，一般脫胎于市屬大專（高職），由于在發(fā)展過(guò)程中往往與多所高職、中專院校進(jìn)行重組整合，總體規(guī)模較大，相應(yīng)投入較高;而民辦院校受辦學(xué)體制影響，規(guī)模較小，投入總量相對(duì)有限。

2.產(chǎn)出指標(biāo)分析

與投入指標(biāo)相比，產(chǎn)出指標(biāo)呈明顯聚類效應(yīng)，國(guó)家示范（骨干）、省級(jí)示范院校位居第一層次，兩者差距不大;其他公辦院校居第二層次;民辦院校位居末。這種格局與行業(yè)結(jié)構(gòu)有較大相關(guān)性：由于國(guó)家示范（骨干）院校、其他公辦院校均為綜合類，相對(duì)以工科為主省級(jí)示范院校，雖然畢業(yè)生數(shù)量較大，但由于包含大量文科專業(yè)，就業(yè)相關(guān)性低，導(dǎo)致有效人力積累值下降;從就業(yè)質(zhì)量看，文科?？飘厴I(yè)生受到本科畢業(yè)生擠壓，收入水平較低，而工科專科畢業(yè)生在特定崗位的技術(shù)適應(yīng)性與本科相比差距較小，兩者收入相差有限，導(dǎo)致省級(jí)示范院校就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)值較高;從科研層次上看，省級(jí)示范院校由于工科專業(yè)的主導(dǎo)地位，資源投入相對(duì)集中，形成了相對(duì)本科在特定行業(yè)、領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，橫向課題經(jīng)費(fèi)多，而國(guó)家示范（骨干）院校、其他公辦院校專業(yè)覆蓋廣，資源投入分散，行業(yè)特點(diǎn)不突出，無(wú)論是縱向還是橫向課題資金較本科差距明顯。

（三）行業(yè)數(shù)據(jù)比較分析

根據(jù)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)各高職院校專業(yè)大類分布，分為綜合、二產(chǎn)、三產(chǎn)、民辦4類，其中綜合類7所、二產(chǎn)類6所、三產(chǎn)類3所、民辦8所。將投入、產(chǎn)出指標(biāo)按上述分類匯總，計(jì)算投入產(chǎn)出比，見表5。

1.投入指標(biāo)分析

投入總量指標(biāo)分為3個(gè)層次，其中綜合類為第一層次，二產(chǎn)類為第二層次，三產(chǎn)和民辦類為第三層次;按平均指標(biāo)則有所變化，綜合和二產(chǎn)類為第一層次，三產(chǎn)類為第二層次，民辦類為第三層次。產(chǎn)出總量和平均指標(biāo)層次類型相同，綜合與二產(chǎn)類為第一層次，三產(chǎn)類為第二層次，民辦為第三層次。綜合類高校投入指標(biāo)居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比二產(chǎn)類高校平均值高近30個(gè)無(wú)量綱單位，這是由于綜合類高校規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，在爭(zhēng)取政府和社會(huì)投入方面更具優(yōu)勢(shì);二產(chǎn)類高校多開設(shè)工科專業(yè)，實(shí)訓(xùn)投入也相對(duì)較大;三產(chǎn)類高校以文科專業(yè)為主，硬件投入相對(duì)較少。

2.產(chǎn)出指標(biāo)分析

產(chǎn)出分類與層次分類相似，主要受行業(yè)影響。二產(chǎn)類高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高，彌補(bǔ)了其在畢業(yè)生規(guī)模上的不足，而在科研社會(huì)服務(wù)指標(biāo)方面，綜合類高校由于資源投入分散且多專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，與二產(chǎn)院校相比無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致二產(chǎn)類高校產(chǎn)出指標(biāo)反超綜合類高校近70個(gè)無(wú)量綱單位;三產(chǎn)類高校受到本科院校和中職學(xué)校的雙重?cái)D壓，在畢業(yè)生規(guī)模和科研社會(huì)服務(wù)方面居于弱勢(shì)，產(chǎn)出相對(duì)較低[11]。

（四）層次數(shù)據(jù)績(jī)效診斷

將寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)各層次高職院校進(jìn)行包絡(luò)分析匯總，見表6，表中負(fù)值表示投入富余，正值表示產(chǎn)出不足。

1.投入診斷

投入資源均處于富余狀態(tài)，按富余程度排序?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)、資源質(zhì)量、師資規(guī)模、科研能力、實(shí)踐能力、固定資產(chǎn)。大量富余資源并未轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，有三點(diǎn)原因：一是目前江蘇省高校錄取率已高達(dá)91.91%，寧鎮(zhèn)揚(yáng)高職院校通過(guò)招生規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘a(chǎn)出的空間極為有限;二是三地高職院校內(nèi)部管理機(jī)制尚不完善，投入產(chǎn)出機(jī)制不健全，資源轉(zhuǎn)化效率較低;三是三地高職院?？蒲信c社會(huì)服務(wù)能力相對(duì)比較薄弱，科研與社會(huì)服務(wù)能力產(chǎn)出提升還有相當(dāng)大的空間。各層次院校中，國(guó)家示范（骨干）院校資源富余量最大，其他依次為其他公辦、民辦、省級(jí)示范，說(shuō)明國(guó)家示范（骨干）、其他公辦高職院校資源資源利用效率較低，已進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，而省級(jí)示范、民辦院校投入轉(zhuǎn)化率較高，處于績(jī)效上升期。

2.產(chǎn)出診斷

當(dāng)前，國(guó)家示范（骨干）院校在產(chǎn)出端最為迫切解決的問(wèn)題是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，社會(huì)服務(wù)能力、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度相對(duì)較低;省級(jí)示范院校產(chǎn)出與投入總體匹配，但科研成果略顯薄弱;其他公辦院校投入產(chǎn)出總體匹配，但內(nèi)部管理機(jī)制有待完善。

（五）行業(yè)數(shù)據(jù)績(jī)效診斷

參照上節(jié)，將寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)各行業(yè)高職院校進(jìn)行包絡(luò)分析匯總，見表7。

1.投入診斷

投入資源均處于富余狀態(tài)，從高到低依次為流動(dòng)資產(chǎn)、資源質(zhì)量、師資規(guī)模、科研能力、實(shí)踐能力、固定資產(chǎn)。其中綜合類高校整體資源富余量較大;二產(chǎn)類高校資源基本與產(chǎn)出匹配;三產(chǎn)類高校較為富余的投入資源有流動(dòng)資產(chǎn)、資源質(zhì)量和師資規(guī)模。

2.產(chǎn)出診斷

綜合類高校產(chǎn)出不足因子主要為畢業(yè)生質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)成果;二產(chǎn)類院校因子為畢業(yè)生質(zhì)量;三產(chǎn)類為畢業(yè)生質(zhì)量和當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)度。上述說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升已成為高職院校發(fā)展的共性問(wèn)題，但提高路徑并不在于強(qiáng)化資源投入，軟環(huán)境建設(shè)更為重要;二是綜合類和三產(chǎn)類高校本地貢獻(xiàn)度較低，這是由于綜合類與三產(chǎn)類高校文科專業(yè)集中，由于文科專業(yè)受本科和中職擠壓更為明顯，就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較低，人才流失更為突出;三是相對(duì)于招生擴(kuò)張，提升社會(huì)服務(wù)能力更應(yīng)成為高職院校科研的方向，表現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)成果歸因指標(biāo)各類院校均不突出。

（六）層次與行業(yè)總體績(jī)效分析

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，民辦院校效率最高，其次為以二產(chǎn)為主體的省級(jí)示范院校，以綜合型為主體的其他公辦和國(guó)家示范（骨干）院校效率最低;將24所高職院校投入產(chǎn)出值繪制散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)呈較明顯倒U型形態(tài)，見圖1，這種格局既有辦學(xué)體制因素，也受門限效應(yīng)影響[12]。民辦院校作為“經(jīng)濟(jì)人”，在專業(yè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)等方面與市場(chǎng)接軌緊密，往往開設(shè)市場(chǎng)熱門或投入相對(duì)較小的文科專業(yè)，通過(guò)供需機(jī)制提高畢業(yè)生收入;同時(shí)該類院校實(shí)訓(xùn)條件更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)協(xié)同效應(yīng)，設(shè)備與場(chǎng)地使用效率較高;相對(duì)而言，公辦院校高投入和畢業(yè)生人力資本高積累并未轉(zhuǎn)化為高收入，這是由于國(guó)家示范（骨干）或省級(jí)示范院校未形成類似“985”工程、“211”工程本科院校的高度社會(huì)認(rèn)可，名校效應(yīng)不突出。門限效應(yīng)表明，在招生規(guī)模受到約束的情況下，科研和社會(huì)服務(wù)已成為高職院校提升產(chǎn)出的瓶頸，如何提高國(guó)家示范（骨干）院校和省級(jí)示范院校的社會(huì)服務(wù)能力，進(jìn)而與高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)形成協(xié)同效應(yīng)已成為高職院校供給側(cè)改革當(dāng)務(wù)之急。

綜上，根據(jù)包絡(luò)診斷分析，將寧鎮(zhèn)揚(yáng)24所高職院校按層次和行業(yè)二維分類，并定性判斷其績(jī)效，見表8。可見總體績(jī)效較高的高職院校類型包括國(guó)家示范（骨干）+一產(chǎn)、省級(jí)示范+二產(chǎn)、省級(jí)示范+三產(chǎn)、民辦;中等包括國(guó)家示范（骨干）+二產(chǎn)、國(guó)家示范（骨干）+綜合、其他公辦+綜合;較低者包括國(guó)家示范（骨干）+三產(chǎn)、其他公辦+三產(chǎn)。

四、績(jī)效提升建議

通過(guò)兩輪建設(shè)，高職院校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量明顯改善，綜合辦學(xué)實(shí)力和影響力顯著提升。然而在“雙高”建設(shè)背景下，如何使有限資金發(fā)揮最大效益，需要開展持續(xù)的績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)。通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，各層次、各行業(yè)高職院?？?jī)效出現(xiàn)顯著分化，其中民辦院?？?jī)效水平較高，而公辦院校相對(duì)較低，因此，提升公辦高職院?？?jī)效對(duì)“雙高”建設(shè)具有啟示意義，可按院校層次提出相應(yīng)措施。

（一）國(guó)家示范（骨干）與其他公辦高職院?？?jī)效提升主要措施

1.開展高職本科試點(diǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案深入推進(jìn)，人工智能、機(jī)器人技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)，簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位替代率顯著提升，高知識(shí)、高技能崗位迅速增加。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三年學(xué)制高職院校學(xué)生知識(shí)和技能儲(chǔ)備明顯不足，面臨著就業(yè)層次下移的風(fēng)險(xiǎn)。將人才培養(yǎng)年限由三年延長(zhǎng)至四年，可進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力，適應(yīng)供給側(cè)改革對(duì)高技能技術(shù)型人才的需求。學(xué)制延長(zhǎng)后，高職院校學(xué)生人力資本積累時(shí)間增多，促進(jìn)了高職院?？?jī)效的總體提升。這一方案主要適用于辦學(xué)規(guī)模大、層次高、社會(huì)影響力強(qiáng)的老牌高職（?？疲┰盒！?/p>

2.收縮專業(yè)規(guī)模，聚焦特色專業(yè)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家示范（骨干）和其他公辦高職院校專業(yè)過(guò)多，部分高職院校幾乎覆蓋所有專業(yè)大類，導(dǎo)致資源投入分散，部分優(yōu)勢(shì)專業(yè)甚至由于校內(nèi)資源“平衡”，優(yōu)勢(shì)喪失。以揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)國(guó)土資源與地理信息省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群為例，該專業(yè)是省內(nèi)為數(shù)不多的測(cè)繪類專業(yè)，辦學(xué)歷史長(zhǎng)達(dá)30余年，學(xué)校所在地?fù)P州也是江蘇省重要的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了百度、高德等互聯(lián)網(wǎng)公司重要的空間數(shù)據(jù)供應(yīng)商，但由于長(zhǎng)期資源投入不足，專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力流失，進(jìn)而約束了揚(yáng)州市測(cè)繪地理信息行業(yè)的發(fā)展。

因此，國(guó)家示范和其他公辦高職院校在“雙高”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)專業(yè)進(jìn)一步梳理，收縮專業(yè)規(guī)模，聚焦特色專業(yè)，持續(xù)投入的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提升辦學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合、現(xiàn)代學(xué)徒制

公辦高職院校特別是國(guó)家示范（骨干）院校畢業(yè)生并未形成如“985”工程、“211”工程本科院校的名校效應(yīng)，表現(xiàn)為畢業(yè)生收入較一般院校并未體現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)家示范（骨干）院校畢業(yè)生技能水平與一般院校相比區(qū)分度尚不夠高，教學(xué)改革力度尚不夠大。

因此，國(guó)家示范（骨干）和其他公辦高職院校在“雙高”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步突破體制機(jī)制局限，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合和現(xiàn)代學(xué)徒制，將富余資源投入到人才培養(yǎng)質(zhì)量提高上來(lái)。一方面，要牢牢樹立教師教學(xué)改革的主體地位，鼓勵(lì)教師進(jìn)行改革創(chuàng)新;另一方面，更要形成激勵(lì)機(jī)制，變革現(xiàn)有不合理的職稱評(píng)聘制度，將教學(xué)質(zhì)量、技能水平作為評(píng)價(jià)的突出標(biāo)準(zhǔn)，破除“唯論文”傾向，形成高職院校職稱評(píng)聘特色[13]。

（二）省級(jí)示范高職院?？?jī)效提升舉措

以第二產(chǎn)業(yè)為主體的省級(jí)示范院?？?jī)效提升的關(guān)鍵是科研和社會(huì)服務(wù)能力的提升。

1.聚焦第二產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以二產(chǎn)為主的省級(jí)示范高職院?？?jī)效普遍較高，這是由我國(guó)后工業(yè)化、后城市化的歷史發(fā)展階段決定的，這一階段企業(yè)對(duì)高技能人才有著旺盛的市場(chǎng)需求，通過(guò)供求關(guān)系反映到畢業(yè)生的高收入水平。但目前省級(jí)示范高職院校主要問(wèn)題在于固守傳統(tǒng)專業(yè)，專業(yè)發(fā)展前瞻性不夠，不平衡現(xiàn)象較為突出，如資源與環(huán)境安全生產(chǎn)大類、能源動(dòng)力與材料大類是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)專業(yè)布局極少，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，而土木建筑大類、電子信息大類扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，招生結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位導(dǎo)致高職教育資源的巨大浪費(fèi)。因此高職教育供給側(cè)改革首先要從招生結(jié)構(gòu)源頭抓起，通過(guò)建立生源基地、訂單培養(yǎng)、預(yù)就業(yè)制度，消除招生過(guò)程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使高中—高?！萌藛挝粺o(wú)縫對(duì)接，降低搜尋成本，提高就業(yè)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高職院校的產(chǎn)出主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，適齡教育人口減少已成為必然趨勢(shì)，這一現(xiàn)實(shí)約束了高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)張，因此，社會(huì)服務(wù)能力是高職院校提升產(chǎn)出效能的必然要求。但從數(shù)據(jù)分析可得出，當(dāng)前富余的資源投入在招生規(guī)模約束下并未形成社會(huì)服務(wù)的高產(chǎn)出，這其中有著深刻的體制性因素：一是實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教育場(chǎng)地等教育資源停留于教學(xué)環(huán)節(jié)，并未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)條件“造血機(jī)制”不健全，落后于社會(huì)生產(chǎn)，造成了人力資本浪費(fèi);二是高職院校教師的“論文”導(dǎo)向脫離高職院校人才培養(yǎng)的“能力”本質(zhì)。在當(dāng)前職稱評(píng)審條件下，以二產(chǎn)為主的省級(jí)示范高職院校教師唯論文導(dǎo)向突出，教師提升實(shí)踐技能、服務(wù)企業(yè)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致校企聯(lián)系不緊密、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不明顯。

因此，在“雙高”建設(shè)過(guò)程中，省級(jí)示范高職院校要適時(shí)將省級(jí)示范院校的教學(xué)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，特別是通過(guò)混合所有制引入管理、技術(shù)等要素，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，強(qiáng)化自身造血機(jī)制;同時(shí)，激發(fā)社會(huì)服務(wù)主體——教師的創(chuàng)新能力，并在職稱晉升、薪酬制度改革等方面先行先試，從整體上提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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