劉小梅

摘? 要：民族地區(qū)脫貧是國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)的主要內(nèi)容之一，民族地區(qū)開(kāi)展扶貧工作要根據(jù)具體貧困原因?qū)嵤┓鲐殞?duì)策，保證扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式，為民族地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路。但由于地理?xiàng)l件惡劣、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等因素影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式受到了嚴(yán)重的制約。選取廣西為例進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)民族地區(qū)面臨的實(shí)際困境提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);互聯(lián)網(wǎng)+;精準(zhǔn)扶貧模式

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）01-0015-05

Research on the Mode of "Internet +" Targeted Poverty Alleviationin Ethnic Areas

——Taking Guangxi as Example

Liu Xiaomei

（School of Politics and Public Administration，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530000，China）

Abstract： Poverty alleviation in ethnic areas is the main content of poverty alleviation in the thirteenth five - year plan.Poverty alleviation work in ethnic areas should be carried out according to specific poverty causes ，ensuring the accuracy and effectiveness of poverty alleviation. By constructing the "Internet +" targeted measures in poverty alleviation model，providing a new way to make targeted measures in poverty alleviation in ethnic areas. However，because of the poor geographical conditions，imperfect public infrastructure，lack of professional and technical personnel and other factors，the model of "Internet +" targeted measures in poverty alleviation has been severely restricted. Taking Guangxi as an example for empirical analysis and putting forward corresponding countermeasures for practical difficulties in ethnic areas.

Key words：Ethnic areas;Internet +; Targeted poverty alleviation mode

2013年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，意味著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已從解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虦仫柍晒?、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)扶貧模式已不能滿足精準(zhǔn)扶貧工作的要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路、新方法和新路徑。民族地區(qū)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式要將民族地區(qū)的地域特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等多因素相融合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快民族地區(qū)脫貧致富。

1 相關(guān)概念界定與必要性分析

1.1 相關(guān)概念界定 民族地區(qū)即少數(shù)民族地區(qū)，是指以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)，人口居住較為分散，具有濃厚的民族文化特色，我國(guó)少數(shù)民族自治縣、自治州以及五大自治區(qū)都屬于民族地區(qū)。2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域相融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧將市場(chǎng)引入到扶貧工作中，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于扶貧工作的重要體現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的扶貧模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理、融資、特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育、社會(huì)保障等，全方位開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

1.2 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的必要性 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式在貧困戶、幫扶人、政府以及社會(huì)之間建立了信息共享平臺(tái)，提高了政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的公開(kāi)透明程度。產(chǎn)業(yè)扶貧中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以擴(kuò)寬招商渠道，增加資金來(lái)源，有利于解決扶貧資金短缺問(wèn)題。傳統(tǒng)的扶貧中政府通過(guò)宣傳吸引商家上門(mén)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，這種方法雖有利于增加農(nóng)民的銷量，但在銷售過(guò)程中農(nóng)民沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完全由商家決定，價(jià)格容易被惡意壓低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接銷售，降低了中間成本，增加了收益。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間提供了充足的信息，有利于解決信息不通暢、不對(duì)稱等問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育為貧困地區(qū)提供了多樣化教育形式，緩解了師資短缺等問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式是國(guó)家治理貧困地區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中治理體系和治理能力的重要保障[3]。

2 民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，為其建立了一套網(wǎng)絡(luò)共享信息系統(tǒng)，提高了精準(zhǔn)扶貧效率，擴(kuò)大了融資渠道。同時(shí)，為民族地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧提供了新思路，為社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供了新方向。

2.1 互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)管理 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理就是將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，通過(guò)建立扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，確定扶貧對(duì)象和扶貧對(duì)策。結(jié)合貧困戶具體貧困原因?qū)嵤┓鲐毚胧?，保證扶貧的有效性，同時(shí)對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制可以對(duì)扶貧對(duì)策執(zhí)行的有效性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保扶貧的有效性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理提高了資金運(yùn)行的公開(kāi)透明性，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，可以迅速調(diào)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不合理、不協(xié)調(diào)的方面，促使項(xiàng)目資金連續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)揮最大效益。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)+融資 財(cái)政扶貧資金的有限導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的局限性，致使精準(zhǔn)扶貧成效不明顯，貧困人口不能從根本上擺脫貧困?！笆濉逼陂g易地扶貧搬遷政策主要目的是為了解決深山、荒漠化以及自然災(zāi)害多發(fā)等地人口居住和生活問(wèn)題，將貧困人口搬遷安置到其他適合居住的地區(qū)，并通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但受到財(cái)政扶貧資金的限制，解決貧困戶居住問(wèn)題的同時(shí)并不能有效解決貧困戶生計(jì)問(wèn)題，加大了易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的難度。“互聯(lián)網(wǎng)+”融資解決了扶貧資金主要來(lái)源于政府的傳統(tǒng)模式，通過(guò)為企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人提供合作平臺(tái)，提高貧困人口就業(yè)率和增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”海外融資通過(guò)向國(guó)際商業(yè)銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)籌集資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作來(lái)增加邊疆民族貧困地區(qū)扶貧資金，同時(shí)也增加了與鄰國(guó)的融資合作。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè) 2014年1月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出將特色產(chǎn)業(yè)增收作為我國(guó)組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。鼓勵(lì)貧困戶積極參與，發(fā)揮企業(yè)帶頭作用，爭(zhēng)取2020年初步形成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，網(wǎng)上買賣、網(wǎng)上購(gòu)物、在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模分別增長(zhǎng)41.6%、10.2%和11.5%，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)量不斷上升。民族地區(qū)長(zhǎng)期受到地理位置、自然條件等因素的影響，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有多樣性，“互聯(lián)網(wǎng)+”為其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。民族地區(qū)貧困原因是多方面的，既存在自然條件的限制和扶貧機(jī)制的缺失，也可能是經(jīng)濟(jì)的落后和社會(huì)文化的制約[4]。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式生產(chǎn)效率低，受自然環(huán)境的影響非常大，而且銷售模式單一、銷售難度大。“互聯(lián)網(wǎng)+”提高了生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)寬了銷售渠道，降低了生產(chǎn)成本、增加了收入，同時(shí)為消費(fèi)者提供了產(chǎn)品選擇的機(jī)會(huì)，提高了消費(fèi)者滿意度。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè) 2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá)44.4億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到了5.5萬(wàn)億元，旅游已成為人們的重要需求品。旅游電商增長(zhǎng)非?？?，2016年在線旅游消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的20%。貧困地區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、合理、有序、適度的空間布局，形成區(qū)域旅游發(fā)展格局。區(qū)域旅游發(fā)展格局促使各行業(yè)、各部門(mén)以及居民參與旅游發(fā)展建設(shè)，充分利用區(qū)域內(nèi)的各要素，為旅客提供一站式旅游服務(wù)。“旅游+”行動(dòng)大力提倡鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化等多樣化旅游形式相結(jié)合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各少數(shù)民族文化具有多樣性，其旅游業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合其民族風(fēng)情特色，打造具有本民族地區(qū)、本民族文化特色的旅游業(yè)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的多樣化、獨(dú)特化，同時(shí)為民族地區(qū)傳承優(yōu)秀民族文化提供有利條件。

2.5 互聯(lián)網(wǎng)+教育 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式創(chuàng)新是解決貧困代際傳遞，全面提高貧困地區(qū)教育水平的重要舉措。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展教育扶貧，培育致富人才[5]。隨著智慧課堂、無(wú)線校園、云教室等教育服務(wù)信息化改革，使教學(xué)方式更加多樣化、均衡化和科學(xué)化，滿足了信息時(shí)代人才培養(yǎng)的需求?！笆濉苯逃撠毠?jiān)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)加快教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)服務(wù)全局，全面提升貧困人口受教育水平，積極推進(jìn)教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。教師隊(duì)伍建設(shè)不完善、課程設(shè)置不合理，是阻礙民族地區(qū)教育發(fā)展的難點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為解決民族地區(qū)師資力量薄弱提供了新思路。同時(shí)，政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭之間通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建教育服務(wù)體系，為特殊受教育群體提供多樣化學(xué)習(xí)形式。

2.6 互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保障 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面積不斷擴(kuò)大，實(shí)施范圍不斷變寬，統(tǒng)籌層次變得多樣性，社會(huì)保障的管理難度也隨之加大。2017年全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議指出，必須提升社會(huì)保障服務(wù)能力，信息化時(shí)代必須堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能全覆蓋，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社會(huì)保障模式構(gòu)建有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障信息共享，對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力本地就業(yè)，減少勞動(dòng)力流出量[4]。同時(shí)，各地區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)了解彼此的勞動(dòng)力需求量，勞動(dòng)力在小區(qū)域之間進(jìn)行流動(dòng)，提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性。

3 廣西精準(zhǔn)扶貧工作中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

廣西是以壯族為主體的多民族省份，常住人口中，少數(shù)民族人口占37.18%，其中壯族人口占31.39%。貧困人口中，少數(shù)民族人口占絕大部分，比如巴馬、金秀、都安、富川、恭城和大化瑤族自治縣，融水苗族自治縣，環(huán)江毛南族自治縣，三江侗族自治縣以及龍勝各族自治縣等貧困縣少數(shù)民族人口居住比例非常高。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷被運(yùn)用于廣西精準(zhǔn)扶貧工作中。

3.1 初步建立扶貧信息網(wǎng)，提供信息共享平臺(tái) 廣西已建立扶貧信息網(wǎng)，內(nèi)容主要包括時(shí)政新聞、扶貧要聞、政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事以及特色產(chǎn)業(yè)展示等22個(gè)方面。貧困戶通過(guò)扶貧信息網(wǎng)可以了解精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，各地之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行監(jiān)督。比如廣西扶貧信息網(wǎng)的網(wǎng)上辦事部分包括雨露計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)和建檔立卡戶查詢系統(tǒng)，符合雨露計(jì)劃申報(bào)對(duì)象的大學(xué)生可以直接在網(wǎng)上申報(bào)，提高了辦事效率，加強(qiáng)了資金的管理。廣西扶貧信息網(wǎng)還提供了政民互動(dòng)平臺(tái)，為農(nóng)民提供了咨詢政策和反映情況的路徑，同時(shí)政府部門(mén)可以進(jìn)一步了解貧困戶的實(shí)際需求。

3.2 不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 從2011年實(shí)施“十二五”規(guī)劃以來(lái)，廣西網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入超10億元，獲得了顯著成效，為農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年10月底廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市城市全部實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全區(qū)行政村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%，通寬帶率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。《廣西新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間廣西將初步形成“一核一軸兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以南寧為發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心點(diǎn)，以南寧、北海、桂林、柳州、欽州為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心帶，將賀州、梧州、貴港、玉林發(fā)展為信息產(chǎn)業(yè)帶，將防城港、崇左、百色發(fā)展為跨境電商服務(wù)帶。廣西互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)、用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)形式不斷多樣。

3.3 開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在廣西產(chǎn)業(yè)扶貧工作中也得到了廣泛應(yīng)用，比如柳州融安縣118個(gè)本地電商大戶主動(dòng)與2300余貧困戶對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+電商+扶貧”。廣西其他市、縣、鄉(xiāng)都將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品銷售過(guò)程中，比如百色芒果、藤縣百香果、西林沙糖桔等都通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了銷售渠道。而在一些沿海地區(qū)，如北海、防城港、欽州等地?fù)碛胸S富的海洋資源，互聯(lián)網(wǎng)與水產(chǎn)品銷售相結(jié)合，擴(kuò)大了水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的同時(shí)，廣西擴(kuò)寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2015年8月北海市正式啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游營(yíng)銷合作模式，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)整合、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)一站式發(fā)展等途徑推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。2015年10月防城港啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，通過(guò)擴(kuò)大宣傳范圍、提高大眾認(rèn)知度、提升旅游質(zhì)量來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新教育扶貧方式，建立教育資金監(jiān)督體系 廣西在《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)教育幫扶實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，從幼兒園、義務(wù)教育、高中階段、縣級(jí)中專、高等教育、特殊教育、學(xué)生學(xué)業(yè)、教師隊(duì)伍8個(gè)方面實(shí)施教育幫扶計(jì)劃，重點(diǎn)從5個(gè)方面落實(shí)“教育扶智幫助一批”任務(wù)，打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)“一生一策”就業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)。同時(shí)，建立了教育資金監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，確保教育扶貧資金使用效益的最大化。2017年5月廣西教育廳與中國(guó)電信廣西公司簽署“十三五”教育信息化合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，提出開(kāi)展“專遞課堂”建設(shè)，推廣“中心學(xué)校帶教學(xué)點(diǎn)”、“一校帶多點(diǎn)、一校帶多?！钡冉虒W(xué)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式。通過(guò)支持貧困縣的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，提升貧困地區(qū)學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。

4 廣西民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)施難點(diǎn)

受到二元制結(jié)構(gòu)、自然條件以及地理環(huán)境等因素的長(zhǎng)期影響，貧困人口逐漸集中在民族地區(qū)，民族地區(qū)貧困程度深、脫貧任務(wù)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

4.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)薄弱，普及率仍處于較低水平 城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展因此也受到了限制。2014年6月農(nóng)村和城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為28.3%和62.0%，截至2017年6月分別為34.0%和69.4%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，與2014年相比，2017年我國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率都有所上升，但是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而且差距不斷被拉大。我國(guó)少數(shù)民族大部分分布在西北、西南、東南、東北等西部地區(qū)或邊境地區(qū)以及省際交界地帶，自然環(huán)境相對(duì)惡劣[6]。廣西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏4個(gè)自治區(qū)與鄰國(guó)的邊界線非常長(zhǎng)，而且全國(guó)陸地邊境線全長(zhǎng)約2萬(wàn)km，絕大部分是少數(shù)民族地區(qū)，民族地區(qū)地理位置惡劣也加大了互聯(lián)網(wǎng)普及難度。民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)薄弱也很大程度阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)施。在廣西貧困戶通過(guò)建檔立卡戶查詢系統(tǒng)僅僅只能查詢是否為建檔立卡貧困戶，而不能查看自己的具體信息，貧困戶并不能通過(guò)網(wǎng)上了解自己的具體信息，導(dǎo)致貧困戶、幫扶人和政府之間信息不對(duì)稱。我國(guó)民族地區(qū)絕大部分分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，截至2017年6月我國(guó)網(wǎng)民中城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，而農(nóng)村網(wǎng)民僅占比26.7%。

4.2 地域分布廣，人口居住分散 第6次人口普查（2010年）數(shù)據(jù)顯示我國(guó)少數(shù)民族人口為11379萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.53%，而擁有少數(shù)民族人口的省區(qū)有11個(gè)，主要分布在5個(gè)自治區(qū)和30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）、200多個(gè)民族鄉(xiāng)。少數(shù)民族人口居住具有“小聚居、大雜居”的特點(diǎn)，民族地區(qū)雜居著漢族人口。廣西是多民族聚居的自治區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.18%，在14個(gè)地級(jí)市、37個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣級(jí)市、54個(gè)縣、12個(gè)民族自治縣都居住有不同比例的少數(shù)民族人口。民族地區(qū)具有較強(qiáng)的民族特色，而且各民族文化又存在差異，很難準(zhǔn)確定位民族地區(qū)的實(shí)際需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)用的前提是精準(zhǔn)定位，而居住區(qū)域廣、居住分散使得民族地區(qū)形成了多樣化的民族文化，加大了“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)用難度。

4.3 經(jīng)濟(jì)資源缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)不完善 民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是導(dǎo)致其貧困的根本原因，要減少貧困率就必須加大經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展提供活力與機(jī)遇。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)逐漸形成了基礎(chǔ)設(shè)施較弱、教育投入不足、人才匱乏、現(xiàn)代科技欠發(fā)展的局面[7]。2013年、2014年、2016年以及2017年廣西在全國(guó)各省GDP排名中均為18名，2015年排在19名，而西藏、新疆、寧夏、云南、貴州等少數(shù)民族人口居住較多的省份GDP排名基本處于后面位置，從GDP排名來(lái)看民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于較發(fā)達(dá)地區(qū)。2017年6月我國(guó)城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.0%。而文化水平和上網(wǎng)技能是阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的主要原因，因不懂電腦不上網(wǎng)的占52.6%，不懂拼音不上網(wǎng)的占26.9%，不感興趣或者不需要而不上網(wǎng)的占11.2%，沒(méi)有電腦或者無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)等因素不上網(wǎng)的占9.3%。扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)是互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧工作中的基礎(chǔ)應(yīng)用，而數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要較高的技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)成本非常的高。廣西的技術(shù)人才相對(duì)缺乏，設(shè)備落后，阻礙了扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)的完善。另外，基層公務(wù)員年齡組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年輕力量薄弱，加大了互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧工作中的難度。

4.4 道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流體系不健全 民族地區(qū)主要分布在邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，地理?xiàng)l件惡劣，道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為了阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式展開(kāi)的重大難題。民族地區(qū)貧困人口分布呈現(xiàn)“中心城鎮(zhèn)-遠(yuǎn)郊區(qū)-偏遠(yuǎn)區(qū)”式的分層分級(jí)、梯度加深的分布格局[7]。貧困人口集中分布在了偏離城市的郊區(qū)地帶，而且越偏遠(yuǎn)貧困程度越深，脫貧難度越大。廣西特色產(chǎn)品極其豐富，種類多樣，保鮮管理難度大，加大了運(yùn)輸管理的難度。而廣西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流體系不健全、物流速度慢，嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)施。民族地區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)、村之間距離較遠(yuǎn)，交通不便捷、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低以及教育資源落后是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。人口分散居住是貧困地區(qū)公共交通集約化建設(shè)的主要阻力，因此合理協(xié)調(diào)各市、縣、鄉(xiāng)和村公共交通建設(shè)，提高資金使用效率是民族貧困地區(qū)修建公共交通的重要內(nèi)容。

5 推進(jìn)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)用的對(duì)策

民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的開(kāi)展受到諸多限制，要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性;必須不斷完善相關(guān)制度，構(gòu)建系統(tǒng)化服務(wù)體系;必須培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高整體文化水平;必須健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流體系建設(shè)。

5.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性 開(kāi)展扶貧工作必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人的積極作用，通過(guò)多方合作共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。首先，政府要明確自身在精準(zhǔn)扶貧工作中的責(zé)任，端正“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧態(tài)度，提高政府工作人員整體意識(shí)。其次，政府應(yīng)該整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和能動(dòng)性。最后，政府要完善信息服務(wù)平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱、信息失真、信息過(guò)時(shí)等問(wèn)題，為企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧提供良好環(huán)境。企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧工作并不是一味地投入，而是通過(guò)政府這個(gè)中間平臺(tái)為貧困人口提供良好的合作機(jī)會(huì)，雙方在合作中獲利。

5.2 不斷完善相關(guān)制度，構(gòu)建系統(tǒng)化服務(wù)體系 “互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也意味著一種新的合作模式，如果缺乏相應(yīng)的制度體系，合作雙方的矛盾也會(huì)隨之增多。建立有效的協(xié)會(huì)管理制度，是聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)、企業(yè)的有力保障[8]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧工作中的運(yùn)用是一種新的合作模式，制度建設(shè)并不是一蹴而就，而是要不斷完善。同時(shí)，相關(guān)制度建設(shè)要結(jié)合民族地區(qū)的民族文化特色，尊重各民族文化差異。貧困人口管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且不同的人實(shí)際需求也存在一定的差異，有的人是因病致貧，有的人是因?qū)W致貧，貧困原因多樣化。因此要建立系統(tǒng)化服務(wù)體系，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)了解貧困人口的實(shí)際需求，對(duì)其實(shí)施具體的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式。

5.3 培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高整體文化水平 提高農(nóng)村貧困人口整體文化水平是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式開(kāi)展的基礎(chǔ)，而培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。民族地區(qū)貧困人口互聯(lián)網(wǎng)普及率低、“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)薄弱嚴(yán)重制約了扶貧的效率。因此，應(yīng)該加大對(duì)民族地區(qū)貧困人口教育資源的投入，提高貧困人口互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平和基本文化素質(zhì)水平。其次，應(yīng)該加大政府工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)或者培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)一支具有專業(yè)技術(shù)的人才隊(duì)伍。通過(guò)為大學(xué)生村官、選調(diào)生以及年輕的鄉(xiāng)村干部提供“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)懂技術(shù)的人帶動(dòng)貧困人口共同脫貧致富。

5.4 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流體系建設(shè) 交通基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的前提，加大農(nóng)村道路建設(shè)、增加快遞網(wǎng)點(diǎn)以及加大農(nóng)村寬帶覆蓋率可以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的應(yīng)用。合理分配各地區(qū)資金比例，促使各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)完善農(nóng)村道路建設(shè)可以提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸過(guò)程中的損耗。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以完善信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供了更多的銷售渠道，減少了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。同時(shí)，可以為消費(fèi)者提供選擇多樣化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，提高消費(fèi)者滿意度。物流速度慢、體系不健全是阻礙貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)應(yīng)該不斷完善物流體系，加快物流速度、降低物流成本。

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（責(zé)編：徐世紅）