劉莉莎 唐明雙 黃迎冬 李育明 周全盧 李 勝 李東波 朱洪慶 何素蘭

摘? 要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高的關(guān)鍵組成部分，該文針對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，就基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣工作改善提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣;問題;建議

中圖分類號 F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0020-03

四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在四川的發(fā)展中占有舉足輕重的地位。過去幾年，四川省的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在健全管理體制、提升隊(duì)伍能力、提高服務(wù)效果等方面取得了較大成績[1]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用[2]。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)體系中扮演的角色也發(fā)生了巨大的改變，以往主要依賴以政府為主體的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，逐漸顯示出了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)的一面。

1 四川省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的問題和挑戰(zhàn)

改革開放以來，四川省經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成績，農(nóng)業(yè)也有長期的發(fā)展。新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣體系跟不上發(fā)展形勢，存在不少問題。

1.1 機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下 目前基層農(nóng)技推廣體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求。部分農(nóng)技站職能職責(zé)不明確，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)技人員綜合技術(shù)水平提升緩慢，有些地方農(nóng)技人員還要應(yīng)對上級行政單位下達(dá)的工作任務(wù)，且常常被臨時(shí)抽調(diào)、挪崗混崗，難以全身心地投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升和技術(shù)推廣工作中去。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣部門，工作效率低下，激勵(lì)機(jī)制不健全，個(gè)別地方的農(nóng)技站管理松散、設(shè)備落后，工作開展十分困難[3、4]。

1.2 基層人員知識結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)質(zhì)量下降 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為政府公益性的組織，沒有額外的經(jīng)濟(jì)收入作為支撐，僅僅依靠基本工資收入和微薄的獎(jiǎng)金，很難吸引到優(yōu)秀的技術(shù)人才，平均年齡逐漸增大，對新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和吸收動力不足，知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。面對快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在農(nóng)作物新品種、新型化肥和農(nóng)藥的使用和新型栽培方式的引進(jìn)、示范和推廣方面，進(jìn)展非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足四川建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的需求。知識結(jié)構(gòu)老化、激勵(lì)措施的缺乏和工作熱情的減退使農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)了較大幅度的下降，有些地方的農(nóng)技推廣站名存實(shí)亡。做與不做崗位一個(gè)樣，服務(wù)與不服務(wù)收入一個(gè)樣，嚴(yán)重?fù)p害了基層農(nóng)技人員自我提高的積極性，阻礙了高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，所以建立合理、完善的農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，挖掘其創(chuàng)新活力是目前最急迫的問題，需要在組織構(gòu)架和機(jī)制體制方面做出較大的改革，盡快與市場接軌，問市場要活力，幫企業(yè)和農(nóng)戶增效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

1.3 理念與發(fā)展不協(xié)調(diào) 在過去相當(dāng)長的時(shí)間，農(nóng)技推廣以推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，以品種引進(jìn)、推廣高效化肥和高防效的農(nóng)藥為主。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)技推廣部門作為最主要的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新思想的傳播中心，必須改變思路，以引進(jìn)和推廣能產(chǎn)出高效益的品種和技術(shù)為中心，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為中心。在農(nóng)村勞動力日益減少的今天，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)既懂技術(shù)又會經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)民真正的有錢可賺，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，真正解決以后誰來種地的問題。必須要用市場經(jīng)濟(jì)的眼光看問題，以農(nóng)民有沒有收益，有多少收益，還有沒有繼續(xù)再生產(chǎn)的意愿，有沒有擴(kuò)大規(guī)模的意愿，有沒有繼續(xù)主動的學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法的意愿來考核農(nóng)技推廣工作的成績。

1.4 農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)不力 要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能少走彎路，才能贏得農(nóng)民的信任，農(nóng)民才會認(rèn)真去實(shí)行，有的地方單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)而引進(jìn)新品種，喜歡引進(jìn)新、奇、特的品種來博取眼球，考慮不全面，浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)，沒有推廣價(jià)值。有的項(xiàng)目沒有經(jīng)過相應(yīng)的引種試驗(yàn)就盲目上馬，導(dǎo)致多種養(yǎng)殖項(xiàng)目的失敗，國家花了錢，農(nóng)民花了精力，最后中途夭折，或者是不符合本地的消費(fèi)習(xí)慣，成了有價(jià)無市“水土不服”的產(chǎn)品，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性，造成了部分農(nóng)民對當(dāng)前的農(nóng)技推廣體系的不信任。部分地方推廣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來到鄉(xiāng)村，農(nóng)民朋友首先想到的是為了配合農(nóng)技人員工作來干這件事，而不是說歡迎農(nóng)技推廣人員來推廣好技術(shù)好品種，這樣就成了國家出資，農(nóng)民為農(nóng)技推廣部門服務(wù)，幫農(nóng)技人員種地，如此的本末倒置，使得在少數(shù)地方，農(nóng)技推廣部門不僅不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，反而成了農(nóng)民的累贅，造成了不好的影響，傷害了農(nóng)民的積極性。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和家庭農(nóng)場缺乏技術(shù)支持 最近幾年，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展很快，特別是各類種養(yǎng)殖的專業(yè)合作社，高坪區(qū)馬家鄉(xiāng)吊腳樓村11個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被四川省農(nóng)業(yè)廳確定為全省第四批農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社。目前的農(nóng)村，各種私營業(yè)主和專業(yè)合作社是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，但是很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在前期走了很多彎路，技術(shù)不成熟，種養(yǎng)殖模式不成熟，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣體系的缺位。因?yàn)檗r(nóng)技推廣站的人才儲備、技術(shù)儲備的不足，導(dǎo)致了目前農(nóng)技人員的巨大需求缺口。自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者迫切希望得到市場信息和技術(shù)層面的支持，但農(nóng)技推廣部門卻有心無力。

1.6 農(nóng)業(yè)科研院所的貢獻(xiàn)有待提升 農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)業(yè)科研成果的源頭，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集中地，但是人力資源條件有限，農(nóng)技推廣工作不是他們工作的重心，同時(shí)也沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和示范推廣之間存在了巨大的鴻溝，通過農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校開展的推廣工作面積和影響范圍非常有限。如何充分這支隊(duì)伍的推廣積極性，使其變成先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的傳播中心，優(yōu)秀農(nóng)技人員的培訓(xùn)中心，是亟待解決的問題，雖然四川省農(nóng)技系統(tǒng)已經(jīng)開展了多年全省范圍內(nèi)的農(nóng)技人員培訓(xùn)，但是相比巨大的專業(yè)人才缺口和快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還是顯得杯水車薪。

2 改善農(nóng)技推廣服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

2.1 完善現(xiàn)有體系 隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須加大力度完善現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系，健全管理機(jī)制和穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，制定合理的激勵(lì)機(jī)制，保證農(nóng)技推廣人員的工資待遇，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善考核制度。重新核定各級推廣機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)推廣部門自身的人才和技術(shù)積累[5]。只有完善的農(nóng)技推廣體系，才能開展好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，提高農(nóng)技推廣的科學(xué)性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)技推廣水平的提高，為四川省農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)再教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力 基層農(nóng)技推廣人員的職業(yè)培訓(xùn)和可持續(xù)再教育，對于基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)、提升農(nóng)技推廣部門的服務(wù)能力有著不可忽視的重要作用。農(nóng)技工作人員要為“三農(nóng)”服務(wù)，和農(nóng)民加強(qiáng)溝通交流，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)對當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)新技術(shù)有實(shí)時(shí)了解，和先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，進(jìn)而更好地對自身專業(yè)技能、個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行完善與優(yōu)化。同時(shí)對市場需求有相應(yīng)的了解，才可能帶動起一批懂市場會經(jīng)營的技術(shù)型農(nóng)民，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)技推廣人員的繼續(xù)再教育要制度化常規(guī)化，要與農(nóng)業(yè)科研院所掛鉤，以利于科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，培訓(xùn)過程要理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才[6]。

2.3 緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，不斷更新農(nóng)技推廣理念 農(nóng)技推廣體系建設(shè)必須把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為目標(biāo)，把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)融入到技術(shù)推廣工作中，經(jīng)濟(jì)效益是核心，要通過部分先進(jìn)農(nóng)民的帶動作用，以點(diǎn)帶面，讓農(nóng)民看見從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高收益，這也是解決有限的農(nóng)技推廣人員和巨大的農(nóng)技需求之間矛盾的可靠手段[7]。只有產(chǎn)業(yè)有了效益，才能激活農(nóng)民的種養(yǎng)殖熱情，只有農(nóng)民成了專家，藏技于民，才能減輕基層農(nóng)技推廣體系的壓力，保證農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的鏈?zhǔn)絺鞑?，形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四川農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)才有希望。

2.4 實(shí)事求是、因地制宜的引進(jìn)新品種新技術(shù) 要站在農(nóng)民的角度，事事為農(nóng)民著想，以促進(jìn)農(nóng)民增收為農(nóng)技推廣工作的工作重心。新引進(jìn)品種，要仔細(xì)做好市場調(diào)查，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要本著為農(nóng)民負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好品種適應(yīng)性試驗(yàn)。避免按上級部門的建議，不考慮本地實(shí)際情況，盲目執(zhí)行，最終曲解上級部門的意思，耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工作中要尊重農(nóng)民的種植意愿，不要片面追求新品種推廣面積，要發(fā)展適度規(guī)模，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售良好，避免因貪大求全損害農(nóng)民的利益。

2.5 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和家庭農(nóng)場作為重要主體 農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和私營業(yè)主作為農(nóng)村勞動力集中地，是農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的重要陣地，在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主體性、基礎(chǔ)性的作用，自然應(yīng)該作為農(nóng)技推廣體系中的重要對象。各種規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)時(shí)，可以更直接地反映項(xiàng)目效益情況，更快接受新的技術(shù)，同時(shí)具備改進(jìn)的動力。國家鼓勵(lì)和支持擁有技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)，采取多種形式，為農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)服務(wù)。但總體來說，四川農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期階段，種養(yǎng)殖模式和技術(shù)還在摸索階段，各項(xiàng)扶持政策還有必要完善加強(qiáng)。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的科技中心作用 科技推廣是農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)研發(fā)的自然延續(xù)，其直接成果是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工具和新方法，廣泛的技術(shù)推廣工作是檢驗(yàn)并完善成果的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科研院所是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的智力中心，要進(jìn)一步鼓勵(lì)教育科研單位以合作社、私營業(yè)主、涉農(nóng)企業(yè)等為平臺進(jìn)行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐交流，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的示范推廣，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新活力。

2.7 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的多元化發(fā)展 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?！奔词歉咝Ю每衫玫霓r(nóng)業(yè)技術(shù)資源，國家可以給予合理的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民一起來分享種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。也可以鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競賽，對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競賽中，表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，并分享優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的多元化發(fā)展。

2.8 完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力 農(nóng)技人員的創(chuàng)新精神不能靠喊口號，而是應(yīng)該建立完善的農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、合理的科研成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制都是亟待解決的問題。同時(shí)要確保激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的公平和落實(shí);基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)應(yīng)與市場和農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，樹立基層農(nóng)業(yè)推廣人員的服務(wù)精神和正確的財(cái)富觀;同時(shí)，政府要著力解決薪酬結(jié)構(gòu)失衡、激勵(lì)制度缺失、考核辦法脫離實(shí)際等問題。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要根基，切實(shí)有效的基層農(nóng)技推廣體系對于全面提升四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、利農(nóng)惠民有著舉足輕重的意義。目前四川省基層農(nóng)技推廣體系仍然存在很多問題，也面臨著較大的挑戰(zhàn)，但是其對四川省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。基層農(nóng)技推廣體系的不斷完善和發(fā)展壯大需要多方的努力和支撐，農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀的農(nóng)民隊(duì)伍、技術(shù)過硬的農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)科研人員都是農(nóng)技推廣體系改革和提升的重要推動力量。

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