【摘 要】十九大報(bào)告提出構(gòu)建“共建共治共享”現(xiàn)代社會(huì)治理體系，在此背景下，聚焦社區(qū)教育與社會(huì)治理主題，通過(guò)對(duì)社區(qū)教育政策發(fā)展史進(jìn)行梳理和分析，考究當(dāng)代社區(qū)教育與社會(huì)治理融合的機(jī)理和演繹過(guò)程，從“實(shí)踐切入”“實(shí)踐路徑”和“實(shí)踐方向”三個(gè)角度，對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育實(shí)踐特性進(jìn)行剖析，以審視現(xiàn)代社區(qū)教育與社會(huì)治理的邏輯關(guān)系和理論內(nèi)涵，呈現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)治理的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;社會(huì)治理;政策發(fā)展史

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0049-05

縱觀(guān)社區(qū)教育發(fā)展史，社區(qū)教育與社會(huì)治理的融合經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)演繹過(guò)程，社區(qū)教育在經(jīng)歷了政府吸納和主導(dǎo)發(fā)展后，逐漸從最初“校外德育補(bǔ)充”的角色扮演過(guò)渡到積極參與社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在考究這段演變蛻化的歷程時(shí)，需要用歷時(shí)性思維進(jìn)行細(xì)化剖析和邏輯推演，從而展現(xiàn)其歷史演繹路徑。

一、社區(qū)教育與社會(huì)治理議題研究現(xiàn)狀

關(guān)于社區(qū)教育的研究中，圍繞社區(qū)教育與社會(huì)治理主題展開(kāi)的研究相對(duì)有限。杜柳將社區(qū)教育發(fā)展置于城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理創(chuàng)新等社會(huì)發(fā)展大背景下，指出發(fā)展社區(qū)教育有助于社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)管理水平提升。[1]侯懷銀、尚瑞茜基于社會(huì)治理創(chuàng)新背景審視社區(qū)教育發(fā)展，闡述了社區(qū)教育新發(fā)展的四點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑提出了四點(diǎn)建議。[2]類(lèi)似還可見(jiàn)于婁眉卿、[3]張培、[4]劉蓉、吳慧涵、[5]龐慶舉[6]等人的研究。盡管他們的研究已經(jīng)意識(shí)到了這種時(shí)代背景，但是偏重于社區(qū)教育內(nèi)容的闡述，對(duì)社區(qū)教育與社會(huì)治理融合的邏輯探究明顯不足。張瑾從社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理內(nèi)涵等方面闡述了發(fā)展社區(qū)教育的必要性，并圍繞現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新背景提出社區(qū)教育參與社區(qū)治理應(yīng)該發(fā)揮的實(shí)效功能所在。[7]該研究盡管呈現(xiàn)出了社區(qū)教育與社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)性，但因缺乏邏輯推演，偏重于價(jià)值提倡，從而使得研究難以深入。

當(dāng)然，也有研究致力于通過(guò)國(guó)家制度設(shè)置、現(xiàn)實(shí)案例實(shí)踐來(lái)反思社區(qū)教育融入社會(huì)治理的趨勢(shì)。高志敏通過(guò)對(duì)教育部等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》細(xì)致解讀、推敲，基于對(duì)“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”的敏銳把握，指出了社區(qū)教育在現(xiàn)實(shí)情境下存在“缺口”以至于發(fā)展乏力、疲軟的實(shí)情，揭露出社會(huì)治理、社區(qū)治理等理念已成為社區(qū)教育“增力”源泉，從而使社區(qū)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展路徑。[8]此研究雖清晰認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育與社會(huì)治理深度融合的現(xiàn)實(shí)，但卻未能將社區(qū)教育與社會(huì)治理融合的現(xiàn)實(shí)邏輯勾勒清晰。黃健通過(guò)研究上海社區(qū)教育實(shí)踐案例，指出社區(qū)教育已在社區(qū)治理中彰顯了實(shí)效作為，具體包括社區(qū)學(xué)校成為政府與百姓對(duì)話(huà)與化解矛盾的平臺(tái)、社區(qū)教育有效促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為居民組織化與社會(huì)化的重要載體、社區(qū)教育在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效和社區(qū)教育成為整合社會(huì)力量參與社區(qū)治理的有力抓手等。[9]這些案例鮮活呈現(xiàn)了社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)存在，但黃健的研究仍限于對(duì)社區(qū)教育自我領(lǐng)域能力增強(qiáng)的探討，無(wú)法脫離社區(qū)教育固有的思維局限，難以將社區(qū)教育每一項(xiàng)行動(dòng)視為社會(huì)治理的具體呈現(xiàn)。對(duì)這種功能性闡述，還可見(jiàn)于董平[10]等人的研究。還有研究通過(guò)案例內(nèi)容來(lái)闡述社區(qū)教育融入社會(huì)治理的實(shí)際，如陳鑫佳、趙師敏以上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)“梅源”講壇為例，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的考察、分析和實(shí)踐歸納，呈現(xiàn)出了社區(qū)教育融入社會(huì)治理的事實(shí)。[11]然而，細(xì)究其推演過(guò)程，可以理解為是以社會(huì)治理為目標(biāo)，通過(guò)案例分解來(lái)有意粘連，從而使得社區(qū)教育融入社會(huì)治理的命題得以成真。程仙平從“化解社區(qū)教育發(fā)展困境之需”和“落實(shí)社區(qū)治理實(shí)踐載體之需”兩方面闡述了社區(qū)教育融入社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)訴求，并基于“人與社會(huì)”的哲學(xué)觀(guān)搭建了社區(qū)教育融入社會(huì)治理的機(jī)理分析框架，在此基礎(chǔ)上分析了社區(qū)教育融入社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)容，并圍繞現(xiàn)實(shí)從“制度設(shè)計(jì)”“價(jià)值嬗變”和“資源整合”三方面提出了社區(qū)教育融入社會(huì)治理的操作策略。[12]然而，該研究在勾勒社區(qū)教育融入社會(huì)治理機(jī)理分析框架上所做的探索仍需進(jìn)一步推敲?！叭伺c社會(huì)”的哲學(xué)觀(guān)盡管呈現(xiàn)出了由人構(gòu)成的社會(huì)和社會(huì)人之間的緊密關(guān)聯(lián)，但是追溯社區(qū)教育發(fā)展起源可知，社區(qū)教育在初始階段未明晰其“治理內(nèi)涵”，社區(qū)教育與社會(huì)治理的融入是歷史發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)的價(jià)值演繹，而非社區(qū)教育一開(kāi)始便已設(shè)定的行動(dòng)指南。因此，對(duì)于該研究中的機(jī)理分析仍有探討空間。

二、制度演繹下的社區(qū)教育與社會(huì)治理融合

縱觀(guān)社區(qū)教育政策發(fā)展史，早期社區(qū)教育政策較為籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)政策文件，只是將一些涉及社區(qū)教育的內(nèi)容零散夾雜于綜合性政策之中。故此，有學(xué)者將這時(shí)期的社區(qū)教育政策狀態(tài)稱(chēng)之為“粗放式”。[13]盡管在社區(qū)教育初現(xiàn)時(shí)期，國(guó)家在制度安排上吸納了社區(qū)教育，但這種吸納并未明確其參與社會(huì)治理的價(jià)值取向，而是視為一種服務(wù)于正式教育的補(bǔ)償機(jī)制——校外德育補(bǔ)充。

1.制度發(fā)展初期：校外德育補(bǔ)充的定位

根據(jù)已有的梳理和研究，[14]在20世紀(jì)80—90年代出臺(tái)的國(guó)家重大文件對(duì)“社區(qū)教育委員會(huì)”有所涉及，如1988年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》（中發(fā)〔1988〕14號(hào)）、1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號(hào)）和1994年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔1994〕9號(hào)）等文件，提出要建立或運(yùn)用“社區(qū)教育委員會(huì)”來(lái)支持中小學(xué)校外德育。

此階段，社區(qū)教育未形成具象概念，只是以“社區(qū)教育委員會(huì)”的形式微觀(guān)呈現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)教育的價(jià)值定位也較為淺顯，盡管此時(shí)社區(qū)教育被納入了國(guó)家大教育的范疇，但其扮演的角色是微弱的，僅作為正式教育補(bǔ)充的其中一環(huán)。故此，在社區(qū)教育發(fā)展初期，國(guó)家制度層面盡管將社區(qū)教育與“社會(huì)”銜接起來(lái)，但此時(shí)的社區(qū)教育是一種教育自我治理下的價(jià)值探索。

2.制度演繹的繼續(xù)探索：服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建

1996年，教育部發(fā)布《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（教計(jì)〔1996〕45號(hào)），明確提出要“積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)”，而后出臺(tái)的政策加大了社區(qū)教育試點(diǎn)力度。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“要開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系”。2002年，教育部印發(fā)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》（教發(fā)〔2001〕33號(hào)），提出要“繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革，擴(kuò)大社區(qū)教育試點(diǎn)”。

此階段，上海等發(fā)達(dá)地區(qū)率先開(kāi)展了社區(qū)教育系統(tǒng)性建設(shè)。1992年，上海公布了《上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定（草案）》，成為“改革開(kāi)放以后地方頒布的第一個(gè)較全面規(guī)范社區(qū)教育工作的政府文件”。[15]

此時(shí)的社區(qū)教育基本明確了一個(gè)理想價(jià)值追求——致力于構(gòu)建終身教育體系，但是這種價(jià)值定位卻顯得抽象化。此階段對(duì)于社區(qū)教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)依舊是在教育范疇下，但相較于前期將其定位為支持校外德育的實(shí)踐，此時(shí)已進(jìn)行了質(zhì)的跨越，開(kāi)啟了現(xiàn)代社區(qū)教育的有序發(fā)展。

3.制度發(fā)展的具象要求：全面推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展

2004年，我國(guó)首次頒布了發(fā)展社區(qū)教育的規(guī)范性文件——《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成〔2004〕16號(hào)），對(duì)全國(guó)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)、工作措施及保障作了系統(tǒng)闡述。這在中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展史上具有里程碑式意義，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展方式正式從民間自發(fā)轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)。[16]

頒布這一文件是為了落實(shí)黨的十六大報(bào)告提出的“構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)”精神。對(duì)此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號(hào)）和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2004〕5號(hào)）對(duì)發(fā)展社區(qū)教育提出了更高要求。這些系統(tǒng)性推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的文件出臺(tái)，為社區(qū)教育全面開(kāi)展、穩(wěn)定式推動(dòng)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，也為社區(qū)教育的后續(xù)探索提供了政策保障和話(huà)語(yǔ)依據(jù)。2004年成為中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展史上至關(guān)重要的一年，為社區(qū)教育在全國(guó)各地的普及揭開(kāi)了序幕。

然而，在2004年之后的十年間，我國(guó)再未出臺(tái)過(guò)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的后續(xù)性綱領(lǐng)性文件，僅不定時(shí)地頒布一些業(yè)務(wù)性文件，如2008 年的《教育部關(guān)于確定全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》（教職成函〔2008〕1號(hào)），確定了34個(gè)單位為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。

這種狀況的出現(xiàn)可從兩方面理解：一是社區(qū)教育的發(fā)展需要一定時(shí)間積累;二是社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)功能與價(jià)值有待于摸索彰顯。社區(qū)教育作為一種新型的社會(huì)實(shí)踐，必然要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，才能形成一種穩(wěn)定性運(yùn)作，繼而呈現(xiàn)其社會(huì)功能與價(jià)值。在此過(guò)渡階段，社區(qū)教育建設(shè)重點(diǎn)在打基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)、建機(jī)制等方面，社區(qū)教育的價(jià)值難以凸顯發(fā)揮，影響著政府及社會(huì)大眾對(duì)它的認(rèn)知。

在十年的發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)教育成果不斷積累，其功能及價(jià)值也逐步呈現(xiàn)，政府對(duì)于社區(qū)教育現(xiàn)實(shí)作為的態(tài)度及發(fā)展定位出現(xiàn)了新跡象。同時(shí)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)教育內(nèi)在發(fā)展需要，社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為時(shí)代之需。

4.制度演繹的當(dāng)代展現(xiàn)：社區(qū)教育在社會(huì)治理中的吸納

從2014年開(kāi)始，國(guó)家層面先后出臺(tái)的與社區(qū)教育相關(guān)的政策有《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）等。其中，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”，該文件的問(wèn)世基本明朗了社區(qū)教育實(shí)踐的具象化定位，將社區(qū)教育與社會(huì)治理融合在一起。

此階段出臺(tái)的政策行政主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除教育部外，還有民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等部門(mén)，這意味著對(duì)社區(qū)教育的當(dāng)代理解，不應(yīng)僅僅局限于教育范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，更應(yīng)該把它理解為是一種能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)有效治理、涉及整體社會(huì)的綜合性實(shí)踐。

作為主導(dǎo)社區(qū)治理工作的民政部，在其牽頭出臺(tái)的文件《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號(hào)）中，吸納了社區(qū)教育作為完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提出通過(guò)資源整合共享來(lái)優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)能力和水平，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給目標(biāo)。對(duì)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)而言，社區(qū)教育的在場(chǎng)能夠滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求，社區(qū)教育能夠有效推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求及社區(qū)存在的各類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民文化素質(zhì)的提升、再造和社區(qū)環(huán)境的美化、建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)教育參與社區(qū)治理（自治）的價(jià)值和作為被闡述、挖掘和凸顯。因此，在社區(qū)需求與社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)作為雙向作用下，社區(qū)教育參與社會(huì)治理創(chuàng)新獲得了有利時(shí)機(jī)和有效介入途徑。

由此，當(dāng)前社區(qū)教育已經(jīng)不再是局限于單純教育范疇內(nèi)的行動(dòng)，而是被賦予了更多社會(huì)性的社會(huì)實(shí)踐，即參與社會(huì)治理創(chuàng)新，社區(qū)教育與社會(huì)治理的融合在制度層面得到認(rèn)可和采納。

三、社區(qū)教育與社會(huì)治理融合的當(dāng)代圖景

1.實(shí)踐切入：以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向

《中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（1985—2011）》將中國(guó)社區(qū)教育研究分成三個(gè)階段，分別是啟動(dòng)階段、發(fā)展階段和提升階段，相對(duì)應(yīng)的時(shí)間大致是20世紀(jì)80—90年代初、20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初和2006年之后。前兩個(gè)階段基本圍繞社區(qū)教育自身而展開(kāi)探討，如啟動(dòng)階段的研究特征是“關(guān)注、研究社區(qū)教育的學(xué)者、機(jī)構(gòu)較少，著作內(nèi)容大都以社區(qū)教育理念、基本理論的介紹和宣傳為主”;在發(fā)展階段“不僅注重通過(guò)中國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)提煉理論依據(jù)，也注重通過(guò)引入國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和成果開(kāi)展比較研究……著作的研究方向緊跟黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方針，逐步轉(zhuǎn)向與終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)涵有關(guān)的研究工作”。[17]即使在提升階段，社區(qū)教育研究重點(diǎn)有較大拓展，如注重理論與運(yùn)用的結(jié)合和對(duì)“體驗(yàn)式學(xué)習(xí)”的關(guān)注等，但還是無(wú)法脫離社區(qū)教育圈內(nèi)的闡述，直到2012年才將治理理論引入社區(qū)教育研究，從而為社區(qū)教育實(shí)踐和研究開(kāi)啟了新篇章。[18]

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是社區(qū)教育實(shí)踐還是社區(qū)教育研究，聚焦的核心是社區(qū)教育本身，換言之，這階段是社區(qū)教育內(nèi)核增能的過(guò)程，直到完成自身增能的蛻變，社區(qū)教育的實(shí)踐能力才得以呈現(xiàn)。社區(qū)教育走向社會(huì)治理，最明顯的特性便是以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)解決區(qū)域社會(huì)（社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者更大范圍的行政區(qū)域）的實(shí)際問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)（社區(qū)）治理的實(shí)效，而這恰是社區(qū)教育融入社會(huì)治理最顯在的意識(shí)導(dǎo)向。

社會(huì)治理是為了解決存在的社會(huì)問(wèn)題，從而達(dá)到優(yōu)化社會(huì)秩序的結(jié)果。社區(qū)教育融入社會(huì)治理，必然是以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)某種狀態(tài)的轉(zhuǎn)型，即個(gè)體或社會(huì)從一種初級(jí)結(jié)構(gòu)（狀態(tài)）向高級(jí)結(jié)構(gòu)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，而這便是以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向的現(xiàn)代社區(qū)教育實(shí)踐的結(jié)果。

基于社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，必然要達(dá)成某種社會(huì)結(jié)果，而這種結(jié)果的價(jià)值呈現(xiàn)便是服務(wù)社會(huì)發(fā)展，參與社會(huì)治理。故此，實(shí)踐導(dǎo)向下的社區(qū)教育第二特征便是以參與（或服務(wù)）社會(huì)治理為價(jià)值定位。

2.實(shí)踐路徑：深度參與社會(huì)（社區(qū)）治理

無(wú)論是社區(qū)教育在基層社會(huì)的具體實(shí)踐，還是國(guó)家層面的制度引導(dǎo)，社區(qū)教育助力社會(huì)治理的事實(shí)轉(zhuǎn)向已經(jīng)得到普遍印證和認(rèn)知。隨著單位制逐漸解體，國(guó)家或社會(huì)治理依托的載體從先前的“單位”轉(zhuǎn)向“社區(qū)”。基于此形勢(shì)，國(guó)家層面有意識(shí)地吸納社區(qū)教育助力社區(qū)治理。當(dāng)下社區(qū)教育參與社會(huì)治理的可能性得到主導(dǎo)社會(huì)（社區(qū)）治理工作的民政部認(rèn)可，這是非社區(qū)教育主管部門(mén)第一次對(duì)社區(qū)教育非教育形態(tài)的價(jià)值認(rèn)可。而作為社區(qū)教育的傳統(tǒng)主管部門(mén)，教育部在其牽頭制定的有關(guān)社區(qū)教育發(fā)展的政策中，直接明顯地凸顯了社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值定位。

社區(qū)教育融入社會(huì)治理，有時(shí)可以顯在地發(fā)現(xiàn)，有時(shí)需要跨越淺顯的表征進(jìn)行邏輯理解，以緩解老年教育資源供給受困的現(xiàn)實(shí)。通過(guò)借力社區(qū)教育資源依托，實(shí)現(xiàn)普遍社會(huì)問(wèn)題的解決，這同樣是社區(qū)教育融入社會(huì)治理的價(jià)值呈現(xiàn)。同樣，依托社區(qū)教育開(kāi)展系列實(shí)踐，助力農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)型，助力市民學(xué)習(xí)需求的滿(mǎn)足，助力書(shū)香社會(huì)（學(xué)習(xí)型城市、社會(huì)）的構(gòu)建，助力地域文化的形塑等等，這些均是社區(qū)教育融入社會(huì)治理的事實(shí)呈現(xiàn)。

隨著社區(qū)教育的不斷深入，社區(qū)教育呈現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值將會(huì)不斷拓展和延伸。這種社會(huì)性?xún)r(jià)值的繁榮呈現(xiàn)、社會(huì)秩序的明顯改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，均蘊(yùn)含著當(dāng)下社區(qū)教育深度參與社會(huì)治理的價(jià)值定位，而這些價(jià)值獲得的路徑是依賴(lài)于基于問(wèn)題導(dǎo)向深度參與社會(huì)治理而實(shí)現(xiàn)的，這是社區(qū)教育彰顯社會(huì)治理成效的應(yīng)然路徑。

3.實(shí)踐方向：服務(wù)基層社區(qū)建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

通過(guò)社區(qū)教育發(fā)展史可以看出，社區(qū)教育在當(dāng)代延續(xù)著兩種行動(dòng)邏輯。社區(qū)教育最早是由民間自發(fā)實(shí)踐，這在一些學(xué)者的研究中有具體闡述，[19]這說(shuō)明在基層社會(huì)行動(dòng)中，存在一套基于具體社會(huì)（社區(qū)）需要而主動(dòng)開(kāi)展的社區(qū)教育實(shí)踐。隨著政府主導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展，社區(qū)教育又延伸出了一套基于國(guó)家或政府部門(mén)意志的實(shí)踐機(jī)制。故此，對(duì)于前者可稱(chēng)之為在下的實(shí)踐機(jī)制，對(duì)于后者可稱(chēng)之為在上的實(shí)踐機(jī)制。

在下的實(shí)踐機(jī)制是基層社區(qū)基于具體需求所開(kāi)展的社區(qū)教育具體實(shí)踐，如開(kāi)設(shè)各類(lèi)提升居民文化素養(yǎng)的系列課程等，其目的是為了服務(wù)社區(qū)建設(shè)。在上的實(shí)踐機(jī)制是國(guó)家或政府基于特定時(shí)期建設(shè)需要而展開(kāi)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，如十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會(huì)治理制度創(chuàng)新等等。盡管這兩套機(jī)制存在相通互動(dòng)之處，但是這兩者又存在差異。在上的實(shí)踐機(jī)制是一種總體性規(guī)劃，是在整體層面提出的制度實(shí)踐;而在下的實(shí)踐機(jī)制是圍繞切實(shí)所需、眼前之困而付諸行動(dòng)的實(shí)踐。這兩種實(shí)踐機(jī)制存在的差異需要明晰，才能夠理解社區(qū)教育價(jià)值多元性的事實(shí)。

正因?yàn)檫@種差異的存在，社區(qū)教育在實(shí)踐中呈現(xiàn)出了方向性變化，在下的社區(qū)教育實(shí)踐方向是為了服務(wù)社區(qū)建設(shè)，而在上的社區(qū)教育實(shí)踐是為了服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略布局。由此可以理解，一些基層社區(qū)學(xué)校的工作規(guī)劃將重點(diǎn)置于服務(wù)社區(qū)建設(shè)。而國(guó)家教育部印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》凸顯的是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此，可基本明了當(dāng)下社區(qū)教育實(shí)踐的方向性，或服務(wù)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展，或助力于國(guó)家戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

“以問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行切入、以“深度參與社會(huì)治理”實(shí)現(xiàn)價(jià)值和以“服務(wù)社區(qū)建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”為實(shí)踐方向，作為當(dāng)前實(shí)踐導(dǎo)向下的社區(qū)教育顯著的三個(gè)特征，基本詮釋了當(dāng)代社區(qū)教育實(shí)踐特性，這種詮釋有助于清晰理解社區(qū)教育和社會(huì)治理融合的實(shí)踐機(jī)理。這三者融合一體，共同呈現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)教育整體面貌，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)或國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為方向，聚焦具體社會(huì)問(wèn)題，深度參與解決實(shí)踐，從而呈現(xiàn)社區(qū)教育的社會(huì)治理價(jià)值。

四、總結(jié)與思考

社區(qū)教育融入社會(huì)治理是一個(gè)歷史性的過(guò)程，是一個(gè)特定歷史階段的產(chǎn)物。隨著社區(qū)教育實(shí)踐能力提升和實(shí)踐范圍拓展，社區(qū)教育與社會(huì)治理的融合已經(jīng)成為時(shí)代趨勢(shì)。為此，有必要重新反思和認(rèn)識(shí)當(dāng)下的社區(qū)教育。實(shí)踐導(dǎo)向下的社區(qū)教育以社會(huì)問(wèn)題為聚焦，通過(guò)服務(wù)于基層社區(qū)建設(shè)或國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局，在不斷實(shí)踐中深度參與社會(huì)治理，呈現(xiàn)社會(huì)（社區(qū)）治理的價(jià)值內(nèi)涵，為社區(qū)教育的自我發(fā)展增添新的力量。

作為僅有三十余年發(fā)展歷史的社區(qū)教育，其蛻變歷程之快、內(nèi)核形塑之明顯，得益于基層社會(huì)孜孜不倦的循環(huán)往復(fù)實(shí)踐，更得益于國(guó)家主導(dǎo)下的統(tǒng)一推進(jìn)。政府的吸納和主導(dǎo)加速了社區(qū)教育發(fā)展，為社區(qū)教育的社會(huì)服務(wù)能力提升和價(jià)值凸顯創(chuàng)造了不可或缺的動(dòng)力。也正因?yàn)檎闹鲗?dǎo)，在當(dāng)前國(guó)家層面大力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系要求下，社區(qū)教育與社會(huì)治理的融合得以有效呈現(xiàn)。這既為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一種路徑選擇，也為社區(qū)教育的自我發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

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