易誠 王晶 龍九妹

[摘 要]根據(jù)高校在線開放課程發(fā)展需要及環(huán)境影響評價課程教學(xué)的特點，通過對建設(shè)環(huán)境影響評價在線開放課程進行SWOT分析，得出以知名環(huán)評教授為顧問，市、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作指導(dǎo)，從事環(huán)境影響評價文件撰寫和項目評審的專家為教師，以環(huán)評工作流程為導(dǎo)向，以環(huán)評工作內(nèi)容為模塊，建立集模塊、案例、視頻為一體，實施線上線下相結(jié)合，建設(shè)好環(huán)境影響評價在線開放課程。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價；在線開放課程；課程建設(shè)；SWOT分析

[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）01-0040-03

隨著高等教育的發(fā)展，教學(xué)方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)教學(xué)模式已不能適應(yīng)新形勢下教學(xué)發(fā)展的需要，在線開放課程成為一種新的教學(xué)模式。自2012 年以來很多國家都加快推動MOOC平臺建設(shè)、課程建設(shè)以及教學(xué)應(yīng)用，中國也不例外[1]。如何利用所擁有的資源做好在線開放課程，是值得每一位有教育情懷的教師重視考慮的事情。SWOT 分析法又稱為道斯矩陣分析法，主要是對研究對象內(nèi)部的優(yōu)勢（strength）與劣勢（weakness）以及外部的機遇（opportunity）與威脅（threat） 這四個方面因素進行分析，以制定合適的策略和規(guī)劃。本文根據(jù)筆者多年從事環(huán)境影響評價課程教學(xué)及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件評審專家的經(jīng)驗，運用SWOT分析方法探討如何建設(shè)環(huán)境影響評價在線開放課程。

一、環(huán)境影響評價課程的特點

從圖1可以看出，環(huán)境影響評價是在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上對環(huán)境工程技術(shù)污染處理效果的評價，是環(huán)境工程技術(shù)的基礎(chǔ)與評判依據(jù)，在環(huán)境工程專業(yè)中占有非常重要的地位[2]。

環(huán)境影響評價是環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專業(yè)本科培養(yǎng)計劃中的一門專業(yè)必修課，是一門理論和實踐結(jié)合非常緊密的課程[3] ，具有以下幾個特點[4]。

其一，多學(xué)科交叉。環(huán)境影響評價課程因?qū)嶋H工作的需要，所學(xué)的知識直接或間接地涉及理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、工程學(xué)、流體力學(xué)、地質(zhì)學(xué)、計算機等多個基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域。課程內(nèi)容也非常豐富，包括法律法規(guī)、標準導(dǎo)則，水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)等環(huán)境影響評價與預(yù)測，污染防治與規(guī)劃，案例分析及環(huán)評報告編制等[5]。

其二，應(yīng)用性、綜合性、實踐性強。環(huán)境影響評價課程以法律法規(guī)、標準導(dǎo)則、技術(shù)方法、工程分析、數(shù)學(xué)模型推導(dǎo)、預(yù)測與評價方法、報告編制方法等為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)的理論知識非常深而廣，就需要學(xué)生有深厚的理論基礎(chǔ)，全面深入地拓展知識面。環(huán)境影響評價工作要求將環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)、工程學(xué)及其他學(xué)科的理論知識融合到一起構(gòu)建環(huán)境影響評價知識體系，通過理論結(jié)合實踐，不斷提高學(xué)生應(yīng)用理論知識指導(dǎo)實踐的學(xué)習與工作能力。

其三，更新速度快，時效性強。環(huán)境影響評價課程教學(xué)及應(yīng)用的法律法規(guī)、標準導(dǎo)則、技術(shù)方法、案例分析等更新很快，全國的《注冊環(huán)境影響評價工程師》考試教材每年及時更新，如《環(huán)境保護法》2015年起正式實施，《環(huán)境影響評價法》修訂后于2016年9月1日開始實施，2011年出臺的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱》2016年進行修訂，2015年修改的《環(huán)境影響評價分類管理目錄》2018年又進行了修訂。

二、環(huán)境影響評價課程的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）分析

1.在線開放課程政策有利于課程建設(shè)

在線開放課程因教學(xué)設(shè)計符合在線課程的運行規(guī)律，打破傳統(tǒng)的“灌輸式教學(xué)”，注重學(xué)生主動參與在線教學(xué)，實現(xiàn)從傳授知識到能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；強調(diào)在線教學(xué)過程與教學(xué)內(nèi)容的融合；實現(xiàn)“大規(guī)模共享”與“校內(nèi)混合式教學(xué)”；教師積極參與在線課程的運行，具有線上與線下互動等優(yōu)勢，受到國家與學(xué)校的推崇。目前，有關(guān)高校和機構(gòu)自主建成10 余個國內(nèi)慕課平臺，學(xué)堂在線、愛課程網(wǎng)已居國際國內(nèi)領(lǐng)先行列， 實踐形式豐富多元的MOOCs在不同層面、不同程度上推動了中國教育的改革和發(fā)展，已成為推動高等教育改革的重要切入點[6]。到2017年底，全國共有460余所高校建設(shè)了3200余門慕課并上線運行，有5500 萬人次的高校學(xué)生或社會學(xué)習者選學(xué)在線課程。2018年1月15日，國家遴選出首批 “國家精品在線開放課程” 490門。其中，本科468門，占95.5%；有344門課程主要為北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一流大學(xué)所建設(shè)，占精品在線開放課程總數(shù)的70.2%；高職22門[7]，只占在線開放課程總數(shù)的4.5%。

2.環(huán)境影響評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于課程建設(shè)

環(huán)境影響評價的概念于1969 年由美國首先提出，我國1973 年引入環(huán)境影響評價，1979 年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價[8]，1998 年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》頒布，2003 年《環(huán)境影響評價法》正式施行?！董h(huán)境保護影響評價法》的施行，是我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展史上新的里程碑，也是我國環(huán)境影響評價逐步完善的標志[9]。環(huán)境影響評價是執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的技術(shù)基礎(chǔ)，從業(yè)人員需要具備相關(guān)法律法規(guī)及制度基礎(chǔ)，并持有注冊環(huán)境影響評價工程師的資質(zhì)，且要在具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)任職。同時，持續(xù)的環(huán)保風暴使環(huán)評產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，這就促進了環(huán)境影響評價課程建設(shè)的發(fā)展。

（二）劣勢（ weakness）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設(shè)的SWOT量化分析的劣勢因素中主要的影響因素是師生交流不暢。

1.傳統(tǒng)教學(xué)方式不能滿足環(huán)境影響評價課程教學(xué)需要

我國傳統(tǒng)課堂灌輸式的教學(xué)，很難徹底滿足環(huán)境影響評價教學(xué)需要。環(huán)境影響評價需要word的編輯與排版、工具軟件的使用、數(shù)學(xué)模型的選擇與應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)測、環(huán)境保護措施與環(huán)保工程等相關(guān)的非常綜合的、專業(yè)的知識技能，單一的課堂教學(xué)無法收到良好的教學(xué)效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加工具使用、實際的案例線上線下交流及充分的實踐鍛煉，是上好環(huán)境影響評價課程、滿足學(xué)生學(xué)習環(huán)境影響評價技能需要的最好途徑。目前，教育部正在推行的在線開放精品課程建設(shè)，是解決環(huán)境影響評價課程教學(xué)問題的最好途徑，但課程運營即師生溝通過程需要教師付出更多。

2.環(huán)境影響評價課程教學(xué)需要高素質(zhì)的教師

環(huán)境影響評價是環(huán)境工程專業(yè)的核心課程，是一門實操性及政策性很強的一門課程。想做環(huán)境影響評價工作的學(xué)生或社會人員，很難找到一門合適的課程。其主要原因有以下幾個：一是教師如果沒有實操或評審經(jīng)驗很難勝任其教學(xué)工作，有環(huán)評經(jīng)驗的教師又忙于做環(huán)評、評環(huán)評。二是名校教師不會選擇環(huán)境影響評價課程作為研究重點。三是注冊環(huán)境影響評價工程師倍受青睞，注冊環(huán)境影響評價工程師網(wǎng)校課程只是被用來應(yīng)對考試。

環(huán)境影響評價需要有環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、質(zhì)量標準、排放標準等作基礎(chǔ)，具有環(huán)境影響評價的實戰(zhàn)或建設(shè)項目環(huán)境影響評價評審的經(jīng)驗，才能更好地把握環(huán)境影響評價的政策、法規(guī)及技術(shù)要求。尤其是在環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策日益受到重視的今天，對環(huán)評人員提出了更高的要求，要培養(yǎng)出合格的環(huán)評人才，必須有本領(lǐng)過硬的師資隊伍。

（三）機遇（ opportunity）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設(shè)的SWOT量化分析的機會因素中， 首要的影響因素是國家政策扶持。根據(jù)教育部的安排，到2020年推出3000門“國家精品在線開放課程”和1000個“示范性虛擬仿真實驗教學(xué)項目”，進而帶動1 萬門慕課和5000個虛擬仿真實驗教學(xué)項目在線運行[7]。

目前，從中國環(huán)境影響評價網(wǎng)官方平臺查詢可知，我國現(xiàn)有環(huán)境影響評價機構(gòu)927家，其中乙級資質(zhì)743家，甲級資質(zhì)184家。湖南省現(xiàn)有環(huán)境影響評價機構(gòu)35家，其中，乙級資質(zhì)30家、甲級資質(zhì)5家，長沙28家、株洲2家，岳陽、郴州、婁底、益陽、湘潭各1家。全國現(xiàn)有注冊環(huán)評工程師11703人，其中湖南有450人。根據(jù)以上分析，市場需要大量的環(huán)境影響評價工作人員，國家對在線開放課程建設(shè)給予大力扶持，是建設(shè)環(huán)境影響評價在線開放課程的最佳機遇。

（四）威脅（ threat）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設(shè)SWOT量化分析的威脅因素中， 首要的影響因素是慕課資金有限，其次是師生存在認識誤區(qū)。

1.足額的經(jīng)費支持是建設(shè)在線開放課程的保障

在線開放課程需要較多的慕課視頻來支撐，需要較多的素材、場景等資源，再加上現(xiàn)場錄制，以及后期的制作、上線、維護，都需要較多的經(jīng)費支持，教師個人是難以完成的。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視是建設(shè)在線開放課程的基礎(chǔ)

參加湖南省精品在線開放課程建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習，讓我們意識到我院在線開放課程建設(shè)存在很多不足。在線精品課程建設(shè)的推動必定需要領(lǐng)導(dǎo)重視：首先，教務(wù)處要就如何建設(shè)精品在線開放課程及精品在線開放課程標準等提出設(shè)想與要求。其次，校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，如將經(jīng)費支助力度、優(yōu)先支持課程等在全校布局，保證在線開放課程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.有教育情懷是建設(shè)在線開放課程的前提

教育情懷包含很豐富的內(nèi)容，對在線開放課程而言，至少應(yīng)該有教學(xué)的情懷、創(chuàng)新的情懷、敬業(yè)的情懷。課程建設(shè)者要充分利用在線開放課程教學(xué)優(yōu)勢，點燃學(xué)生追求知識的心燈，激發(fā)他們的學(xué)習激情，引導(dǎo)他們學(xué)會創(chuàng)新，為他們指點迷津，把教育看成一種信仰、一種精神、一種責任。在線開放課程建設(shè)過程需要面臨諸多挑戰(zhàn)，只有有教育情懷的人才能夠堅持下來。

三、環(huán)境影響評價在線開放課程建設(shè)規(guī)劃

目前，受我校師范類專業(yè)的影響[11]，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生中男生人數(shù)相對較少，女生相對較多，學(xué)生就業(yè)很難進入環(huán)境工程技術(shù)領(lǐng)域。除了考研以外，環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)主要以環(huán)境監(jiān)測為主。如何變被動為主動，充分利用女生工作細致的優(yōu)勢，將有利于提升本專業(yè)女生的就業(yè)競爭優(yōu)勢。

（一）組建強大的教師陣容

根據(jù)環(huán)境影響評價課程教學(xué)的需要，一是需要政策性強、能夠敏銳把握環(huán)境政策變化的成員，一般為政府機關(guān)里長期從事環(huán)境影響評價管理與審批工作的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員。二是需要有豐富的建設(shè)環(huán)境影響評價編輯經(jīng)驗的成員，可以是建設(shè)環(huán)境影響評價機構(gòu)的編輯人員或是注冊環(huán)評工程師。三是需要具有建設(shè)環(huán)境影響評價材料評審能力的成員，一般為建設(shè)環(huán)境影響評價材料評審專家或注冊環(huán)評工程師。四是需要具有較好理論基礎(chǔ)的環(huán)境工程專業(yè)任課教師。筆者自2009年以來，先后主持可行性研究報告、節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價報告100余項，在衡陽市、衡陽縣環(huán)保局參加環(huán)評項目評審200余項，一直從事環(huán)境影響評價課程教學(xué)，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時邀請衡陽市縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)評評審專家、省內(nèi)知名環(huán)境影響評價機構(gòu)技術(shù)人員及校內(nèi)環(huán)境影響評價相關(guān)任課教師組成強大的教師團隊，從政策、技術(shù)、方法等方面全方位把關(guān)，以保證課程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）實施模塊化教學(xué)

為保證學(xué)生能夠掌握環(huán)境影響評價的必要知識，重構(gòu)課程教學(xué)體系，以環(huán)境影響評價流程為導(dǎo)向，分為項目洽談、現(xiàn)場調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)評文件的編制、上會評審及資料修改、竣工驗收等模塊實施教學(xué)。環(huán)境影響評價文件編制包括環(huán)境影響識別、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施方案分析評述與建議等內(nèi)容。生態(tài)型環(huán)境影響評價等重點內(nèi)容實施案例教學(xué)與翻轉(zhuǎn)課堂。課程開設(shè)有52個理論課時，8個實驗課時，環(huán)境監(jiān)測與評價綜合實訓(xùn)1周，擬針對50個知識點錄制微課視頻，滿足線下學(xué)習要求。

（三）建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學(xué)模式

充分利用畢業(yè)實習的機會，安排愿意從事環(huán)境影響評價的學(xué)生直接在環(huán)評企業(yè)上崗，鍛煉學(xué)生的實操能力，同時建立環(huán)境影響評價興趣群，由專業(yè)教師指導(dǎo)，已從事環(huán)評工作的學(xué)生參加并提供實際環(huán)評案例，與指導(dǎo)老師一起指導(dǎo)在校學(xué)生編制環(huán)評報告，建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學(xué)模式，提升在校學(xué)生環(huán)境影響評價能力及就業(yè)競爭力。

（四）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源

以最新版的《注冊環(huán)境影響評價工程》考試教材為主要參考，緊跟環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，同時充分利用注冊環(huán)境影響評價工程考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程視頻，突破課程教學(xué)重難點；以生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、環(huán)境影響評價網(wǎng)、環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)、環(huán)評愛好者網(wǎng)、環(huán)保之家、環(huán)保在線等網(wǎng)絡(luò)資源，以及注冊環(huán)境影響評價工程考試網(wǎng)絡(luò)資源，補充更新教學(xué)資源。

總之，根據(jù)對環(huán)境影響評價課程的特點及課程SWOT分析，在線開放課程建設(shè)是今后的發(fā)展趨勢，將互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)充分融入現(xiàn)代教學(xué)當中，是對教師的必然要求。環(huán)境影響評價課程的任課教師必須具備良好的環(huán)境影響評價素養(yǎng)，還要因勢利導(dǎo)地利用現(xiàn)有國家政策優(yōu)勢，建設(shè)在線開放課程，滿足環(huán)境影響評價行業(yè)的需要。課程建設(shè)除了需要有教育情懷外，還需要專業(yè)行業(yè)的認可，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持及經(jīng)費的保障。

[[ 參 考 文 獻 ]]

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[責任編輯：龐丹丹]