劉燕起 劉進軍 蓋曉志

海事船舶簽證對加強船舶安全監(jiān)督管理、規(guī)范船舶航行行為、保障船舶和人命財產(chǎn)安全、促進航運經(jīng)濟發(fā)展起到過十分積極的作用[1]。隨著經(jīng)濟、社會和信息技術(shù)的發(fā)展以及政府的治理理念、方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)航行海船和內(nèi)河航行船舶進出港報告制度先后于2016年11月和2017年3月實施，這標志著船舶進出港簽證制度在中國正式退出歷史舞臺。船舶簽證的取消便利了船舶進出港，有效降低了船舶運營成本、時間成本。目前，替代船舶簽證的進出港報告制度已經(jīng)運行了一段時間，在便利船舶進出港，降低船舶運營成本、時間成本方面成效顯著。同時，因為海事監(jiān)管模式的變化，在海事監(jiān)管實踐中也產(chǎn)生了一些新問題，需要海事執(zhí)法人員在海事監(jiān)管中有的放矢、重點應(yīng)對，以保障船舶簽證取消后海事監(jiān)管的高效、有序。

一、之前船舶簽證及其作用

1.船舶簽證簡介

1952年，《本國輪船進出口暫行管理辦法》確立了中國籍船舶航行于中國港口實施船舶簽證的制度，后幾經(jīng)變革，2007年經(jīng)修訂的《船舶簽證管理規(guī)則》（以下簡稱“07規(guī)則”）正式實行?！?7規(guī)則”規(guī)定下列情況需要辦理簽證：（一）由港內(nèi)駛出港外；（二）由港外駛?cè)敫蹆?nèi)；（三）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位；（四）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位；（五）駛出船舶修造（廠）點、港外作業(yè)點、海上作業(yè)平臺；（六）駛?cè)氪靶拊欤◤S）點、港外作業(yè)點、海上作業(yè)平臺。

2.船舶簽證的作用

“07規(guī)則”第七條規(guī)定：申請辦理出港簽證的船舶應(yīng)當處于適航或者適拖狀態(tài)，并應(yīng)提交船舶國籍證書、檢驗證書、船舶最低安全配員證書、船員適任證書、防止油污證書、安全管理證書、公司安全管理體系符合證明副本、安全檢查記錄簿等材料。正是由于這樣的規(guī)定，船舶簽證成為船舶航行前的一場“小考”，涵蓋了船舶安全管理、危險品與防污染管理、船員管理、規(guī)費征收、專項活動等眾多監(jiān)管要素。

二、船舶簽證取消后相關(guān)違法案例分析

作為船舶航行前“小考”的船舶簽證取消后，除了故意關(guān)閉AIS、不進行船舶進出港報告等惡性違法行為外，部分船舶在這種“免試”營運狀態(tài)下還屢屢出現(xiàn)其他違法行為，涉及船舶檢驗證書、安全管理證書、符合證明、船舶申報、報告、船舶規(guī)費、未按照證書要求執(zhí)行、未辦理相應(yīng)手續(xù)等諸多方面。

1.涉及船舶檢驗證書的違法行為

相關(guān)案例：海事執(zhí)法人員在“A”輪現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該輪海上貨船適航證書、海上船舶防止油污證書、海上船舶防止生活污水污染證書、海上船舶防止空氣污染證書、海上船舶載重線證書均已過期。該輪在檢驗證書過期后仍在運營，執(zhí)法人員在對其采取滯留措施的同時，根據(jù)相關(guān)海事法規(guī)對該輪進行了行政處罰。

船檢證書由船檢機構(gòu)簽發(fā)，證書過期是常見的違法行為，該類現(xiàn)象往往由航運公司為了趕船期而忽視船舶檢驗時間所致。海事信息化系統(tǒng)的不完善以及與船檢部門信息交換的不及時，也對海事部門第一時間精準打擊該類違法行為造成了一定困難，使航運公司產(chǎn)生了一定的僥幸心理。

2.涉及安全管理證書、符合證明的違法行為

相關(guān)案例：海事執(zhí)法人員在對“B”輪進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該輪管理公司符合證明有效期為2017年5月10日至2022年5月9日，2018年4月20日進行年度審核簽注。但經(jīng)調(diào)查核實，該輪管理公司的符合證明并未在2018年4月20日進行過年度審核簽注，且已經(jīng)于 2017年10月18日注銷失效，該輪管理公司符合證明證書信息與實際情況不符。該輪在管理公司符合證明證書過期后，仍利用假的符合證明運營了相當長一段時間，執(zhí)法人員在對其采取滯留措施的同時，根據(jù)相關(guān)海事法規(guī)對該輪進行了行政處罰。

國內(nèi)航行海船的安全管理證書、符合證明由海事部門簽發(fā)，隨著安全管理體系審核的日趨嚴格，該類證書常見的違法行為不止有證書過期，還有證書造假。海事現(xiàn)場執(zhí)法中，通過安全管理證書、符合證明二維碼掃描，可以有效核查證書有效性，打擊該類違法行為。

3.涉及船舶申報、報告的違法行為

相關(guān)案例：海事執(zhí)法人員在對 “C”輪進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該輪載運散裝石英砂進港卸貨，但未進行船舶載運B組以外固體散裝貨物報告。石英砂屬于《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》C組固體散裝貨物，為B組以外固體散裝貨物， 該輪在進港前24小時未按規(guī)定向海事機構(gòu)報告船舶信息以及貨物信息，從而造成了該輪載運B組以外固體散裝貨物進出港口前未向海事管理機構(gòu)報告的違法行為，其行為違反了《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定，海事部門依法對該輪進行了行政處罰。

《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》2019年3月1日正式實施，部分航運公司、船員未及時學(xué)習(xí)相關(guān)要求，造成了違法行為。船舶申報、報告主要涉及船舶載運危險貨物及固體散裝貨物，而隨著國家“簡政放權(quán)”改革的不斷深入以及對海洋環(huán)境保護的日益重視，船舶申報、報告相關(guān)法律法規(guī)變化較快，部分航運公司、船員不及時學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，對相關(guān)要求不熟悉、不重視，極易造成海事違法行為。

4.涉及船舶規(guī)費的違法行為

相關(guān)案例：海事執(zhí)法人員使用船舶報告系統(tǒng)和港口建設(shè)費征收系統(tǒng)對港建費稽核時發(fā)現(xiàn)“D”輪貨物出港時未繳納港口建設(shè)費，違反了《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第三十四條對其進行了行政處罰。

隨著船舶港務(wù)費的取消，船舶規(guī)費類的違法行為主要涉及港口建設(shè)費及油污基金，海事部門可以通過船舶報告系統(tǒng)、港口建設(shè)費征收系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題線索，再進行現(xiàn)場進一步核實的方式查處相關(guān)違法行為。

5.未按照證書要求執(zhí)行的違法行為

相關(guān)案例：某小型油船“E”輪的海上船舶防止油污證書中記載了排油監(jiān)控系統(tǒng)和油水界面探測器的免除條件，第一條是“該油船僅在距最近陸地50海里以內(nèi)且航程時間不超過72小時的限定航區(qū)營運”，而該輪最近一個航次航程時間超過72小時，且在此期間該輪未進行任何油性混合物接收作業(yè)，不具備免除排油監(jiān)控系統(tǒng)和油水界面探測器的條件，這就造成了相應(yīng)的違法行為。

該類違法行為往往需要結(jié)合證書的詳細要求才能發(fā)現(xiàn)。一些船舶的最低安全配員證書注明了配員減少的條件，如果船舶航行時間等沒有滿足相應(yīng)條件，則有可能產(chǎn)生缺少最低安全配員的違法行為。還有一些船舶的適航證書注明了船舶適航的一些附加要求，這些都需要海事執(zhí)法人員在海事監(jiān)管中多加關(guān)注。

6.未辦理相應(yīng)手續(xù)的行為

相關(guān)案例：《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經(jīng)營人應(yīng)當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業(yè)前，按照要求與相應(yīng)的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。海事執(zhí)法人員在對某液貨船“F”輪進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該輪裝載約1 675噸基礎(chǔ)油，但該輪經(jīng)營人直至卸貨完畢仍未按照規(guī)定與符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的污染清除作業(yè)單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，海事部門依法對該輪進行了行政處罰。

在之前實施船舶現(xiàn)場簽證制的時候，海事簽證實踐中往往將該類手續(xù)作為辦理船舶簽證的條件之一。在簽證取消后，船舶對該類手續(xù)的要求認識不清，一些船舶出于節(jié)省成本的僥幸心理而產(chǎn)生了一些違法行為。

三、產(chǎn)生違法行為的原因

1.部分船舶落實安全及防污染主體責(zé)任的自覺性仍待加強

隨著國家簡政放權(quán)不斷深入，海事監(jiān)管也從重視“事前審批”到重視“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，在這樣的海事監(jiān)管新模式下，部分船舶落實安全及防污染措施方面的自覺性不足[2]。由于近幾年航運業(yè)相對不景氣，部分航運公司認為“事中事后監(jiān)管”難以全覆蓋，出于節(jié)省成本的考慮，抱著可能不會被查到的僥幸心理，試圖鉆空子，造成了海事違法行為。

2.部分船舶對最新海事監(jiān)管要求不熟悉

由于近些年海事監(jiān)管法規(guī)和模式變化較快，部分航運公司、船員對相關(guān)海事監(jiān)管要求不熟悉，造成了違法行為。隨著改革的深入、便民措施的不斷落實，一些海事審批事項變?yōu)閳蟾嬷?、備案制，一些海事監(jiān)管項目由現(xiàn)場辦理變?yōu)榫W(wǎng)上辦理，部分船舶對具體監(jiān)管要求了解不及時，甚至片面認為“一些事項不需要去海事部門現(xiàn)場辦理就是海事部門不管了，不需要做什么了”，從而造成了違法行為。

3.海事監(jiān)管信息化建設(shè)仍待進一步加強

當前海事監(jiān)管信息化建設(shè)取得了長足進步，但面對簽證取消后海事監(jiān)管的新形勢仍暴露出一些問題。船舶證書過期、失效類的違法行為，可以通過高效的海事監(jiān)管系統(tǒng)予以準確提示。但是，由于海事信息化系統(tǒng)的不完善、融合度不夠以及與船檢部門信息交換的不及時，造成了系統(tǒng)中關(guān)于船舶證書提示的誤報警、漏報警現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，海事執(zhí)法人員無法單單通過系統(tǒng)確定船舶證書類違法行為從而進行精準打擊，這也助長了部分違法船舶的僥幸心理。

四、新形勢下加強海事監(jiān)管的建議

1.進一步加強最新海事政策法規(guī)宣貫

充分利用政務(wù)微信、政務(wù)微博、官方網(wǎng)站等渠道，宣貫最新海事監(jiān)管政策法規(guī)，充分利用各類走訪、培訓(xùn)、考試、體系審核，增強航運公司、船員及其他相關(guān)人員對最新海事監(jiān)管政策法規(guī)學(xué)習(xí)的自覺性，使所有相關(guān)人員對最新監(jiān)管要求、程序熟悉掌握。

2.提高海事監(jiān)管信息化水平

完善“事中事后監(jiān)管”科學(xué)監(jiān)管體系，依托信息化手段，暢通與船檢部門信息交流、共享渠道，整合海事監(jiān)管資源、船舶信息資源，完善海事監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對船舶進行精細化監(jiān)管，對違法行為“穩(wěn)、準、狠”精確打擊。

3.強化船舶船籍港、安全管理體系管理

綜合運用船舶登記管理、公司管理、船舶監(jiān)督管理協(xié)查、安全誠信管理等多種管理方式，強化船舶船籍港管理。強化體系審核，夯實航運公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.強化海事信用信息管理，加大對違法行為的威懾力度

充分發(fā)揮信用體系作用，緊抓推進海事管理體系和管理能力現(xiàn)代化這條主線，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)管機制，完善獎懲分明的海事監(jiān)管體系，提高海事違法成本，加大對海事違法行為的威懾力度。

5.強化船舶現(xiàn)場監(jiān)管

充分利用選船系統(tǒng)，強化高風(fēng)險船舶現(xiàn)場監(jiān)管。將船舶簽證取消前海事政務(wù)窗口簽證核查的內(nèi)容作為現(xiàn)場監(jiān)管的必查內(nèi)容，強化現(xiàn)場監(jiān)管，打擊各類違法違規(guī)行為。適時開發(fā)功能完備、強大的現(xiàn)場信息化執(zhí)法終端，實現(xiàn)船公司、船舶、船員證書、文書以及海事監(jiān)管等信息現(xiàn)場信息化核查，為現(xiàn)場監(jiān)管提供技術(shù)支持。