王麗瓊, 李子蓉, 張云峰

?

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識別研究*

王麗瓊, 李子蓉, 張云峰**

(泉州師范學院資源與環(huán)境科學學院 泉州 362000)

農(nóng)村環(huán)境治理體系創(chuàng)新和治理路徑有效是黨的十九大全面部署實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略中核心問題之一?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題研究大多是對鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式及多元治理模式中社會資本因素探討, 缺乏多元治理模式中環(huán)境治理失靈的實證研究。本研究首先基于利益相關(guān)理論, 從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等不同主體的利益訴求和行為導向定性分析了農(nóng)村環(huán)境目前現(xiàn)實困境, 調(diào)研梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的影響因素指標體系; 其次為降低決策試驗與實驗室評估法(DEMATEL)模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性, 引入灰數(shù)理論, 基于Grey-DEMATEL定量識別影響泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的原因、結(jié)果和綜合影響因素, 以及研究因素之間的關(guān)系和相互影響程度。結(jié)果表明: 地方保護主義、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的根本制約因素, 忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進是起關(guān)鍵驅(qū)動作用的原因因素; 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是直接障礙因素, 是短期內(nèi)有效改善農(nóng)村環(huán)境治理困境的結(jié)果因素; 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是最活躍的影響因素, 容易影響其他因素, 也容易受其他因素影響, 是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實施的核心因素。最后根據(jù)各因素之間的因果關(guān)系和綜合影響程度分析結(jié)果, 厘清農(nóng)村環(huán)境治理行動中政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等不同利益相關(guān)者主體之間的博弈關(guān)系, 明確農(nóng)村環(huán)境治理中各個利益相關(guān)者的角色定位, 提出泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的長短期和重點措施等建議, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中創(chuàng)設(shè)利益均衡的農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理的有效途徑提供參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 農(nóng)村環(huán)境治理; 利益相關(guān)者理論; Grey-DEMATEL

農(nóng)村環(huán)境治理體系創(chuàng)新和治理路徑有效是黨的十九大全面部署實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略核心問題之一。當前政府、企業(yè)和環(huán)保之間, 政企合作追求經(jīng)濟發(fā)展目標, 農(nóng)村環(huán)境被破壞; 政府、城市和農(nóng)村之間, 城市在發(fā)展型政府政策驅(qū)動下, 對農(nóng)村資源汲取和污染成本的轉(zhuǎn)嫁; 政府、農(nóng)民和科研院校及環(huán)保組織, 表現(xiàn)為科研院校缺乏政府資金資助在農(nóng)村環(huán)保方面無心無力、環(huán)保組織力量薄弱和農(nóng)民對鄉(xiāng)村環(huán)境漠視。由于農(nóng)村環(huán)境保護各利益相關(guān)主體在角色定位、責任承擔和功能作用等方面出現(xiàn)錯誤思維, 且不同利益相關(guān)者之間不良的相互利益博弈和行為導向沖突, 更加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染, 使得農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象始終得不到扭轉(zhuǎn), 農(nóng)村環(huán)境治理失靈成為現(xiàn)實的常態(tài)[1]。

解決“公共池塘”資源“公地悲劇”的傳統(tǒng)方法是徹底私有化的市場一元治理模式和完全的政府集中控制模式。國外埃莉諾·奧斯特羅姆基于公共治理理論提出多中心自主治理模式, 即在沒有徹底私有化和沒有完全政府集中控制下, “公共池塘”使用者彼此之間達成使用“公共池塘”的契約或規(guī)則, 并設(shè)計一系列運行機制使契約或規(guī)則加以執(zhí)行[2]。作為“公共池塘”資源, 農(nóng)村環(huán)境是一個復雜系統(tǒng), 涉及諸多影響主體和影響因素, 目前農(nóng)村環(huán)境面臨“邊治理、邊污染”和地方政府監(jiān)管乏力等問題, 究其根源是缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生機制。近年來湖南經(jīng)濟地理研究所李紅課題組探討了湖南農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)機制多元治理模式, 并對社區(qū)機制質(zhì)量和效率及驅(qū)動因素進行研究[3-5]。同時, 相關(guān)學者也基于多元治理模式開始從社會資本視角探討農(nóng)村環(huán)境治理問題, 如杜焱強等[6]研究社會資本對農(nóng)村環(huán)境治理的影響機理; 郭利京等[7]和徐志剛等[8]分別以農(nóng)戶秸稈處理和家禽養(yǎng)殖污染物處理為例, 研究農(nóng)戶親環(huán)境的影響機理; 華中農(nóng)業(yè)大學何可課題組以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化為例, 分析了社會資本對農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響[9]、農(nóng)民對資源性農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的價值感知及其影響因素[10], 研究了作物秸稈還田利用的農(nóng)民決策行為、福利響應(yīng)等[11]。以上關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題研究大多是對農(nóng)村環(huán)境治理模式及自主治理模式中社會資本因素的探討, 缺乏多元治理模式中環(huán)境治理失靈的實證研究。本研究將基于利益相關(guān)理論定性分析農(nóng)村環(huán)境保護目前的現(xiàn)實困境, 從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者6個層面分析出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理相互影響關(guān)系, 引入灰數(shù)理論, 將影響關(guān)系程度的語義變量賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù), 結(jié)合決策試驗與實驗室評估法(decision making trail and evaluation laboratory, 簡稱DEMATEL法)以泉州市為例, 識別出影響農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理關(guān)鍵障礙因素及研究因素之間的關(guān)系和相互影響程度, 厘清農(nóng)村環(huán)境治理行動中政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者之間的主體博弈關(guān)系, 明確農(nóng)村環(huán)境治理中各利益相關(guān)者的角色定位, 落實農(nóng)村環(huán)境保護主體責任, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中創(chuàng)設(shè)利益均衡的農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理有效途徑提供參考。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

泉州市地處福建省東南部(24°22￠~25°56￠N, 117°34￠~119°05￠E), 是福建省三大中心城市之一。北承省會福州, 南接廈門特區(qū), 東望臺灣寶島, 西毗漳州、龍巖、三明?，F(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個區(qū), 晉江、石獅、南安3個縣級市, 惠安、安溪、永春、德化、金門(待統(tǒng)一)5個縣和泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)。本研究基于2017年《泉州市統(tǒng)計年鑒》資料數(shù)據(jù)的可獲得性, 對洛江、泉港、晉江、石獅、南安、惠安、安溪、永春和德化9個地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護機制效率進行綜合評價, 并對泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵影響因素識別研究。

1.2 研究方法

DEMATEL方法是由美國Bastille國家實驗室提出的運用圖論與矩陣論原理進行系統(tǒng)因素分類分析的方法[12]; 灰數(shù)Grey是由鄧聚龍在1982年提出的通過采用灰數(shù)區(qū)間, 可以構(gòu)建更柔性和決策結(jié)果更貼近實際的決策模型[13]。當前Grey-DEMATEL法應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素識別[14]、電子廢棄物回收制約因素研究[15]及海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化障礙因素分析[16]等。運用Grey-DEMATEL模型識別農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵影響因素, 主要有如下6個具體步驟。

1.2.1 基于利益相關(guān)者理論梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素

利益相關(guān)者理論的引入強調(diào)了農(nóng)村環(huán)境治理中多方主體的多元性, 利益相關(guān)者之間不能相互替代, 通過約束主體之間非制度化利益對峙, 部分減少或消除利益相關(guān)者之間的摩擦和沖突, 逐步形成多主體協(xié)作的利益均衡的良性狀態(tài)。本研究將從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者中梳理農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素, 注重不同利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)性和相互博弈。

1.2.2 構(gòu)建基于灰數(shù)系統(tǒng)理論的農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素矩陣

采用各地區(qū)多方面農(nóng)村實地調(diào)查法和農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)政策文獻資料研究法, 按照沒有直接影響[0, 0]、有弱影響[0, 0.25]、有中等影響[0.25, 0.50]、有較強影響[0.50, 0.75]和有非常強的影響[0.75, 1.00]共5個等級將農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素相互關(guān)系的語義變量相應(yīng)賦予灰數(shù)區(qū)間, 分析每個因素與其他因素之間的影響關(guān)系, 建立各地區(qū)各影響因素相互關(guān)系的灰數(shù)直接影響矩陣。

1.2.3 灰數(shù)權(quán)重確定

改進專家賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù)權(quán)重方法, 根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀對整體農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的制約程度確定其灰數(shù)矩陣權(quán)重, 各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率越弱, 其對整體農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理灰數(shù)矩陣制約程度越大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重越重要。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀, 從農(nóng)村人口因素、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、環(huán)保事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染6個方面構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護機制效率評價指標體系(表1); 利用多邊形全排列圖示指標法[17]對農(nóng)村環(huán)境保護機制效率進行綜合量化評價; 并根據(jù)制約程度排序, 按照不重要[0, 0.3]、稍不重要[0.3, 0.5]、重要[0.4, 0.7]、較重要[0.5, 0.9]和非常重要[0.7, 1.0]5個等級確定各地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重。

1.2.4 對灰數(shù)矩陣進行清晰化、標準化處理得到綜合矩陣

利用公式(1)-(7)對影響因素關(guān)系矩陣進行清晰化處理如下, 其中為地區(qū)數(shù)量。

首先, 對各地區(qū)直接影響矩陣中灰數(shù)上下界進行標準化:

其中:

其次, 計算灰數(shù)標準化后的清晰值:

最后, 結(jié)合灰數(shù)矩陣權(quán)重計算最終的清晰值, 得到綜合的清晰的直接影響矩陣。

其中:

利用式(8)對矩陣進行標準化, 得到標準化矩陣。

利用式(9)得到綜合矩陣。

表1 泉州市農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價指標體系

1.2.5 計算影響度、被影響度、中心度和原因度

矩陣中元素按行相加為影響度, 表示該行因素對其他所有因素的綜合影響值; 矩陣中元素按列相加為被影響度, 表示該列因素受其他所有因素的綜合影響值。

利用式(10)和式(11)計算各障礙因素的影響度和被影響度。影響度和被影響度之和稱為中心度(+), 表示的是該因素在體系中的位置和所起作用的大小。影響度和被影響度之差稱為原因度(-), 反映的是各影響因素之間的因果關(guān)系, 若原因度大于0, 表示該因素對其他因素的作用程度大, 稱為原因因素, 若原因度小于0, 表示該因素受其他因素作用程度大, 稱為結(jié)果因素。

1.2.6 繪制影響因素因果關(guān)系圖

根據(jù)中心度(+)和原因度(-)的值取=中心度均值建立笛卡爾坐標系, 標出每個影響因素在坐標系中的位置, 繪制影響因素的原因—結(jié)果四象限圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 泉州市各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價和灰數(shù)權(quán)重確定

通過農(nóng)村環(huán)境保護機制效率評價指標體系和全排列多邊形圖示指標法, 綜合評價出泉州市各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率并確定灰數(shù)矩陣權(quán)重(表2)。

農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價指數(shù)排名最佳為石獅和晉江, 兩地區(qū)農(nóng)業(yè)地膜覆蓋面積占比雖小, 而人均肉類總產(chǎn)量較少,農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)均較低, 且兩地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)也均較低, 但人口因素、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指數(shù)均最佳。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生活越高, 地區(qū)政府越重視加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金技術(shù)投入, 農(nóng)民的生活保障體系就更加完善, 且農(nóng)民收入更有保障, 對于生活質(zhì)量水平的要求也就會提高, 這也將帶動村民自主維護生態(tài)環(huán)境的積極性。因此, 兩地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率最高, 其對整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度最小, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重稍不重要。

農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價指數(shù)排名較高到較低依次為惠安、南安、德化、泉港和洛江。南安單位面積農(nóng)藥使用量小, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較佳; 洛江工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)較佳。但兩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指數(shù)均較低, 對農(nóng)村環(huán)保投入的資金技術(shù)限制較強。德化人口因素指數(shù)最小, 為農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)不足, 但城市化率最大, 減少了農(nóng)村環(huán)境負荷量, 且地區(qū)的森林覆蓋率高, 工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)最佳。而泉港和惠安工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染指數(shù)均較低, 雖然惠安農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)用化肥施用量少, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較高, 但綜合評價指數(shù)排名第3。因此, 這些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率較高到較低, 其對整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度逐漸變大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重由重要到較為重要。

農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價指數(shù)排名最低為安溪和永春。安溪城市化率最小, 人口因素為農(nóng)村環(huán)保提供充足的服務(wù), 對農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)有促進作用, 但經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指數(shù)最低, 農(nóng)村環(huán)保資金投入有限, 農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施不完備, 處于山區(qū)農(nóng)村居民的環(huán)保意識相對較為淡薄, 且農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)用化肥施用量較大, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較低。永春農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)地膜覆蓋面積占比最高, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)也低。因此, 兩地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護機制效率最低, 其對整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度最大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重最為重要。

表2 泉州市農(nóng)村環(huán)境保護機制效率綜合評價結(jié)果及灰數(shù)權(quán)重

2.2 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素分析

基于利益相關(guān)者理論梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素并建立指標體系, 通過語義變量賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù), 建立各地區(qū)各影響因素相互關(guān)系的灰數(shù)直接影響矩陣, 結(jié)合DEMATEL法應(yīng)用Matlab 2017b軟件進行數(shù)據(jù)集成, 計算影響指標要素的影響度、被影響度、中心度和原因度的量化結(jié)果(表3)。

1)從影響度和受影響度來看, 首先, 忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(16)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)影響度最大, 表明這4個因素對其他因素的影響程度最大。圖1a中影響因素15中心度結(jié)構(gòu)圖看出忽視農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)有別(15)對1、5、6、8、17均產(chǎn)生重要的影響, 說明只有農(nóng)村環(huán)境保護受重視了, 才會從資金、技術(shù)、人才等各方面加大農(nóng)村環(huán)保投入力度, 鄉(xiāng)村企業(yè)也將逐漸引進新的經(jīng)營管理方法、先進的科研技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀的人才隊伍, 改變粗放型為集約型的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式, 且通過積極發(fā)揮地方院校和研究機構(gòu)的能動作用, 構(gòu)建地方政府、科研院校和農(nóng)村三方的知識技術(shù)共享平臺, 形成農(nóng)村環(huán)境保護的產(chǎn)學研有效機制。其次, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村(6)、缺乏政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)保科研產(chǎn)業(yè)鏈(17)和農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)受影響度最大, 表明這4個因素受其他因素影響程度最大。圖1b中影響因素1中心度結(jié)構(gòu)圖看出農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)最容易受4、7、15、16的影響, 地方保護主義、長期的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制、城市發(fā)展建立在對農(nóng)村資源的汲取、忽視農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)有別、只重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進等, 這些因素都使得力推發(fā)展性、建設(shè)性政府很少愿意將有限的資源投入到產(chǎn)生較少經(jīng)濟效益的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

表3 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素的中心度及原因度

圖1 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素的中心度結(jié)構(gòu)圖

2)中心度反映的是各影響因素在農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素中的重要程度。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、忽視農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(16)和缺乏政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17), 這幾個因素的中心度數(shù)值較大。其中, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)是所有影響因素中最活躍、關(guān)聯(lián)性最強的因素, 其他因素4、7、15、16通過影響1而影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理(圖1b),1也對13、14、15、16、17產(chǎn)生重要的影響(圖1c)。這說明地方保護主義、犧牲農(nóng)村利益助推城市發(fā)展、忽視農(nóng)村環(huán)境污染問題和農(nóng)村有別于城市污染的治理技術(shù)研發(fā), 導致地方政府不重視加大農(nóng)村環(huán)保基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入; 而資金、人才缺口將使農(nóng)村環(huán)保組織缺少支持, 發(fā)揮效用小、辦事效率差, 也使得科研院校和研究機構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保設(shè)備缺少合作平臺。且有別城市污染的農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)研發(fā), 環(huán)保技術(shù)研發(fā)后的應(yīng)用和改進也將由于資金、人才缺乏難以持續(xù), 顯然1與15、16互為充分必要條件關(guān)系。

3)原因度指標有正負, 作用方向相反, 對農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的影響特征也不同。原因因素按從大到小排列依次是地方保護主義(4)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制上職能交叉、權(quán)責不對產(chǎn)生的監(jiān)管不足(2)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)、缺乏權(quán)威性和有效性的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)(3)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(16)、忽視農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)有別(15)、農(nóng)村社會資本流失(11)、缺乏環(huán)境破壞維權(quán)意識(12)和缺乏環(huán)境保護意識和知識(10), 這些因素都是推動農(nóng)村環(huán)境治理的主動因素, 應(yīng)予以高度重視。因此, 首先政府需摒棄地方保護主義這最根本的障礙因素, 健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī), 重視農(nóng)村環(huán)境治理; 其次城市發(fā)展中有義務(wù)也有責任幫助農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境目標; 最后在推動農(nóng)村環(huán)境治理中, 培育農(nóng)民的環(huán)境情感, 增強農(nóng)民環(huán)境保護積極性, 通過精英群體示范帶頭作用將社會資本嵌入農(nóng)村環(huán)境治理, 在提高農(nóng)民農(nóng)村環(huán)保參與意愿, 營造農(nóng)民自覺踐行親環(huán)境的良好氛圍發(fā)揮農(nóng)村社會資本的正面效應(yīng)。

結(jié)果因素按絕對值大小排列依次是城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、缺乏政府科研院校和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17)、追求農(nóng)作物產(chǎn)量忽視化肥農(nóng)藥等過量使用(9)、鄉(xiāng)村企業(yè)粗放型發(fā)展模式(5)、基礎(chǔ)薄弱和發(fā)育程度低農(nóng)村環(huán)境保護效用小(13)和資金和人員支持短缺農(nóng)村環(huán)境保護效率差(14), 這些因素受其他因素的影響進而影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實施。其中, 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)本身影響度較小而容易受其他因素影響, 是影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的直接障礙因素。因此, 政府在招商引資中應(yīng)嚴格設(shè)置環(huán)境準入標準, 禁止城市發(fā)展中污染程度大又難治理的污染型企業(yè)遷于農(nóng)村, 嚴防城市的生活污水蔓延、生活垃圾轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)(圖2a)。

4)因果關(guān)系的四象限圖指標因素分析。繪制影響因素在笛卡爾坐標系的象限分布(圖2b), 四象限圖中位于第1象限中的忽視農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(16)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)是整個模型的驅(qū)動因素, 其中15和16是影響度最大的原因因素, 只有農(nóng)村環(huán)境保護和對相關(guān)研發(fā)技術(shù)密切跟蹤被重視, 才有相應(yīng)的資金、技術(shù)和人才投入到農(nóng)村環(huán)保中, 才有建立政府、科研機構(gòu)和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈共同愿景, 在整個體系中起到關(guān)鍵的驅(qū)動作用。位于第2象限中的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制上職能交叉、權(quán)責不對產(chǎn)生的監(jiān)管不足(2)、缺乏權(quán)威性和有效性的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)(3)、地方保護主義(4)、缺乏環(huán)境保護意識和知識(10)、農(nóng)村社會資本流失(11)和缺乏環(huán)境破壞維權(quán)意識(12)稱為支援性因素, 在模型中起到輔助影響作用, 表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保政府和農(nóng)民兩大行為主體上, 一是政府轉(zhuǎn)變發(fā)展建設(shè)型為公共服務(wù)型職能, 堅持自治為基, 推動鄉(xiāng)村治理重心下移, 完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管法律體系, 盡可能把資源、服務(wù)和管理實施放權(quán)下放到基層, 以少量資源吸納大量社會資源投入農(nóng)村環(huán)境治理中來; 二是農(nóng)民應(yīng)增強自身的環(huán)保知識, 提升環(huán)境保護意識和環(huán)境被破壞的維權(quán)意識, 以主人翁的角色主動承擔起農(nóng)村環(huán)境保護工作。位于第3象限的城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)、追求農(nóng)作物產(chǎn)量忽視化肥農(nóng)藥等過量使用(9)、基礎(chǔ)薄弱和發(fā)育程度低農(nóng)村環(huán)境保護效用小(13)和資金和人員支持短缺農(nóng)村環(huán)境保護效率差(14)稱為獨立性要素, 是模型中較為重要的被影響因素; 其中6和8是受影響度最大的結(jié)果因素, 控制城市企業(yè)生產(chǎn)污染轉(zhuǎn)移和城市生活污染轉(zhuǎn)移于農(nóng)村應(yīng)是改善農(nóng)村環(huán)境治理困境短期內(nèi)的最直接、最有效的途徑, 同時積極發(fā)揮和提高農(nóng)村環(huán)保組織橋梁溝通作用的效用和效率, 提升農(nóng)民追求增收增產(chǎn)中的環(huán)境保護意識, 也有利于形成多方共同治理農(nóng)村環(huán)境的良好行動機制。位于第4象限中的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、鄉(xiāng)村企業(yè)粗放型發(fā)展模式(5)和政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17)稱為核心問題要素, 在模型中易受其他因素影響的重要關(guān)鍵要素。影響度最大的15、16、7三大驅(qū)動因素都將使得政府輕視農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 無法順暢建立科研院校和研究機構(gòu)與政府、農(nóng)村三方合作的研發(fā)新型的鄉(xiāng)村治污技術(shù)、加強農(nóng)村環(huán)保設(shè)備推廣和普及農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)保知識方面平臺, 鄉(xiāng)村本地企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式也存在障礙, 應(yīng)將這些影響大和受影響大的關(guān)鍵因素作為突破口實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治目標。

圖2 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素因果關(guān)系圖

3 結(jié)論和建議

基于Grey-DEMATEL方法分析泉州市農(nóng)村環(huán)境治理中根本的原因因素、直接的結(jié)果因素以及最重要的影響因素。可以看出: 地方保護主義和城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理最根本的制約因素, 與影響度較大的忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進是關(guān)鍵驅(qū)動因素; 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村, 和農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是最明顯的結(jié)果影響因素; 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是最活躍的影響因素, 容易影響其他因素, 也容易受其他因素影響。

從根本原因因素、直接結(jié)果因素和關(guān)鍵影響因素出發(fā), 結(jié)合因果關(guān)系四象限圖的驅(qū)動要素、支援性因素、獨立性因素、核心問題要素, 提出了若干泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的建議和對策。

首先, 政府需摒棄地方保護主義片面追求城市發(fā)展這最根本的制約因素, 石獅和晉江經(jīng)濟社會快速發(fā)展中, 長期上應(yīng)控制對農(nóng)村資源的汲取和環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁, 積極投入資金、技術(shù)和人才, 幫助農(nóng)村解決環(huán)境污染問題, 這為城市進一步發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間和機會。

其次, 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠農(nóng)村、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理直接的障礙因素, 洛江、南安經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指數(shù)低, 地區(qū)追逐經(jīng)濟發(fā)展招商引資中應(yīng)嚴格設(shè)置環(huán)境準入標準, 惠安、泉港工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染指數(shù)較差, 短期內(nèi)應(yīng)直接有效地控制城市企業(yè)生產(chǎn)污染轉(zhuǎn)移和城市生活污染轉(zhuǎn)移于農(nóng)村, 改善農(nóng)村環(huán)境治理困境。

最后, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是所有影響因素中最活躍的因素, 是影響度和受影響度均較大的因素, 是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實施的核心因素。德化人口指數(shù)低、永春和安溪農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)低, 山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展指數(shù)差, 需重視農(nóng)村環(huán)境保護和治理技術(shù)研發(fā)后續(xù)跟蹤, 加大農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入, 積極構(gòu)建政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲衅脚_, 增強環(huán)保組織機構(gòu)參與力量, 積極發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理中的功效, 提升農(nóng)民環(huán)保知識的認知水平, 引導農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的使用量, 避免農(nóng)民片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的短視行為, 并鼓勵農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境被破壞的維權(quán)行為, 強化農(nóng)民農(nóng)村環(huán)保的社會責任意識, 最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、城市、村民、社會環(huán)保組織、科研院校等各個利益主體者的有效銜接和共同治理, 從根源上解決農(nóng)村環(huán)境治理失靈的現(xiàn)狀。

[1] 沈費偉, 劉祖云. 農(nóng)村環(huán)境善治的邏輯重塑——基于利益相關(guān)者理論的分析[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2016, 26(5): 32–38 SHEN F W, LIU Z Y. Logic reconstruction of good governance for village environment: The analysis based on the stakeholders theory[J]. China Population, Resources and Environment, 2016, 26(5): 32–38

[2] OSTROM E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action[M]. Cambridge: Cambridge University Press, 1990: 298

[3] 李紅, 劉玉橋, 徐建斌, 等. 湖南省農(nóng)村環(huán)境保護的社區(qū)機制模式[J]. 經(jīng)濟地理, 2016, 36(7): 154–159

LI H, LIU Y Q, XU J B, et al. The model of rural environmental protection community mechanism in Hunan Province[J]. Economic Geography, 2016, 36(7): 154–159

[4] 徐建斌, 任成凱, 李紅, 等. 湖南省農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)機制質(zhì)量的實證研究[J]. 經(jīng)濟地理, 2015, 35(2): 178–183 XU J B, REN C K, LI H, et al. An empirical study of environmental protection mechanism quality of rural community in Hunan Province[J]. Economic Geography, 2015, 35(2): 178–183

[5] 趙丹丹, 胡碧霞, 魏曉, 等. 湖南省農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)機制效率及驅(qū)動因素[J]. 經(jīng)濟地理, 2017, 37(6): 164–170 ZHAO D D, HU B X, WEI X, et al. Efficiency and driving factors of rural environmental protection community mechanism in Hunan Province[J]. Economic Geography, 2017, 37(6): 164–170

[6] 杜焱強, 劉平養(yǎng), 包存寬, 等. 社會資本視閾下的農(nóng)村環(huán)境治理研究——以欠發(fā)達地區(qū)J村養(yǎng)殖污染為個案[J]. 公共管理學報, 2016, 13(4): 101–112DU Y Q, LIU P Y, BAO C K, et al. A study on the rural environmental governance through the lens of social capital — A case of livestock farming pollution in the undeveloped region[J]. Journal of Public Management, 2016, 13(4): 101–112

[7] 郭利京, 趙謹. 非正式制度與農(nóng)戶親環(huán)境行為——以農(nóng)戶秸稈處理行為為例[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2014, 24(11): 69–75 GUO L J, ZHAO J. Informal institutions and farmers pro-environmental behavior: As an example of the farmers’ straw processing behavior[J]. China Population, Resources and Environment, 2014, 24(11): 69–75

[8] 徐志剛, 張炯, 仇煥廣. 聲譽訴求對農(nóng)戶親環(huán)境行為的影響研究——以家禽養(yǎng)殖戶污染物處理方式選擇為例[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2016, 26(10): 44–52 XU Z G, ZHANG J, QIU H G. Effects of reputation demands on farmers’ pro-environmental behavior: Taking the farmers’ disposal behavior of poultry waste as an example[J]. China Population, Resources and Environment, 2016, 26(10): 44–52

[9] 顏廷武, 何可, 張俊飚. 社會資本對農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響分析——來自湖北農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的實證研究[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2016, 26(1): 158–164 YAN T W, HE K, ZHANG J B. Analysis of social capital influencing farmers’ willingness of environmental protection investment:Evidence from empirical study on reusing agricultural wastes in Hubei Rural Areas[J]. China Population, Resources and Environment, 2016, 26(1): 158–164

[10] 何可, 張俊飚. 農(nóng)民對資源性農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的價值感知及其影響因素[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2014, 24(10): 150–156 HE K, ZHANG J B. Farmers value perception and influencing factors of resource agricultural waste recycling[J]. China Population, Resources and Environment, 2014, 24(10): 150–156

[11] 顏廷武, 張童朝, 何可, 等. 作物秸稈還田利用的農(nóng)民決策行為研究——基于皖魯?shù)绕呤〉恼{(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2017, 38(4): 39–48 YAN T W, ZHANG T C, HE K, et al. Study on farmers’ decision behavior of crop straw recycling of returning to field: Based on farmers’ survey of seven provinces[J]. Issues in Agricultural Economy, 2017, 38(4): 39–48

[12] FAN Z P, SUO W L, FENG B. Identifying risk factors of IT outsourcing using interdependent information: An extended DEMATEL method[J]. Expert Systems with Application, 2012, 39(3): 3832–3840

[13] LI R J. Fuzzy method in group decision making[J]. Computers & Mathematics with Applications, 1999, 38(1): 91–101

[14] 姚石, 楊紅娟. 生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素識別[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2017, 27(4): 119–127 YAO S, YANG H J. Identification of key factors of ecological civilization construction[J]. China Population, Resources and Environment, 2017, 27(4): 119–127

[15] 王秀艷, 曲英, 武春友. 基于Grey-DEMATEL電子廢棄物回收制約因素研究[J]. 當代經(jīng)濟管理, 2016, 38(3): 27–33 WANG X Y, QU Y, WU C Y. Study on the constraints of waste-electronics-recycling based on Grey-DEMATEL[J]. Contemporary Economic Management, 2016, 38(3): 27–33

[16] 秦曼, 杜元偉. 海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化關(guān)鍵因素識別[J]. 應(yīng)用生態(tài)學報, 2017, 28(12): 4092–4100 QIN M, DU Y W. Identification of key factors of marine industrial ecologization[J]. Chinese Journal of Applied Ecology, 2017, 28(12): 4092–4100

[17] 饒清華, 邱宇, 許麗忠, 等. 基于多目標決策的節(jié)能減排績效評估[J]. 環(huán)境科學學報, 2013, 33(2): 617–625RAO Q H, QIU Y, XU L Z, et al. Evaluation of energy saving and emission reduction performance based on multi-object decision model[J]. Acta Scientiae Circumstantiae, 2013, 33(2): 617–625

Identification of key factors of cooperative governance for village environment based on rural revitalization strategy*

WANG Liqiong, LI Zirong, ZHANG Yunfeng**

(School of Resources & Environmental Science, Quanzhou Normal University, Quanzhou 362000, China)

Rural environmental governance with innovative system andefficient path is a point of rural revitalization strategies. The researches of rural environment problems are mostly about the patterns of village environmental governance and the issues of social capital in rural environmental protection. While less are about empirical study on failure of cooperative governance for village environment. In this study, the stakeholder theory was used to analyze the village environment dilemma based on the interest appeals and behavior guidance of government, enterprise, city, villager, environmental organizations and research institutions, established influencing factors index system of rural environmental cooperative governance. To reduce the subjectivity when experts scored to establish the correlation matrix, Grey-DEMATEL method was then applied to identify important causal factors, result factors and relevant factors of rural environmental cooperative governance, and to explore the relationship and combined influencing degree among the influencing factors in Quanzhou, Fujian Province. The results showed that regional protectionism and rural resources being drawn for urban development were more fundamental factors that restricted rural environmental cooperative governance, neglect of distinction of rural environmental protection technology and application and promotion of environmental protection technology had great influencing degree and played a significant driving role too. Urban pollution enterprises being shifted to remote rural areas for transferring emission costs and some urban pollution being transferred to rural areas were direct obstacle factors, which effectively aggravated the predicament of rural environmental governance in a short time. Limit of public health infrastructure construction in rural areas due to their low economic profit was the most active influencing factor of cooperative governance for village environment, extensive economy growing mode of rural enterprise andlack of scientific research and rural environmental protection industrial chain were also the core influencing factors, which easily influenced the other factors, and were also easily influenced by other factors. Last, according to the analysis of the relationship and combined influencing degree among those factors, this paper analyzed relationship among government, enterprise, city, villager, environmental organizations and research institutions, then defined the roles of different stakeholders. The long-term measures, short-term measures and key measures were put forward for realizing the strategic vision of village environmental cooperative governance to change rural environment pollution thoroughly.

Rural revitalization strategy; Village environment governance; Stakeholder theory; Grey-DEMATEL

, E-mail: zyfbest@163.com

Sep. 6, 2018;

Nov. 3, 2018

X22

A

2096-6237(2019)02-0227-09

10.13930/j.cnki.cjea.180822

* 泉州市科技計劃項目(2018Z023)資助

張云峰, 主要研究方向為環(huán)境化學。E-mail: zyfbest@163.com

王麗瓊, 主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟與環(huán)境管理。E-mail: linqianshu@126.com

2018-09-06

2018-11-03

* This study was supported by the Project of Quanzhou Science and TechnologyFoundation, China (2018Z023).

王麗瓊, 李子蓉, 張云峰. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識別研究[J]. 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報(中英文), 2019, 27(2): 227-235

WANG L Q, LI Z R, ZHANG Y F. Identification of key factors of cooperative governance for village environment based on rural revitalization strategy[J]. Chinese Journal of Eco-Agriculture, 2019, 27(2): 227-235