谷德東，侯一甲，楊雯雯，邵志偉

1中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

1.引言

隨著國家“一帶一路”倡議的提出和深入推進(jìn)，中國石油管道局工程有限公司積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，自2016年以來積極謀劃，堅(jiān)持市場開發(fā)為先導(dǎo)的原則，注重精細(xì)化管理，先后中標(biāo)了沙特阿美石油公司(簡稱沙特阿美)多個(gè)石油天然氣管道項(xiàng)目，涉及了多種合同模式，沙特阿美的合同體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條件苛刻。筆者介紹了沙特阿美石油公司的合同體系和合同風(fēng)險(xiǎn)等，旨在為后續(xù)項(xiàng)目的執(zhí)行或開拓沙特市場提供借鑒。

2.合同體系

沙特阿美項(xiàng)目合同注重保護(hù)業(yè)主利益，且不允許承包商對投標(biāo)階段的合同條件提出任何質(zhì)疑，中標(biāo)后只能按照招標(biāo)文件中的合同條件簽署并執(zhí)行。在合同中不僅規(guī)定了不同類文件的沖突適用解決機(jī)制，而且規(guī)定了同類文件或者同一文件間的沖突解決機(jī)制，邏輯結(jié)構(gòu)非常清晰。此外，合同中引用了多個(gè)沙特阿美的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和程序文件，對于初入沙特阿美市場的承包商來說，無論是投標(biāo)工作還是合同執(zhí)行都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

1) 承包商現(xiàn)場責(zé)任。如果承包商施工期間損壞已有的地上或者地下設(shè)施，承包商有責(zé)任進(jìn)行修復(fù)并恢復(fù)原狀，否則業(yè)主將安排第三方開展修復(fù)工作并由承包商承擔(dān)所有費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。然而，在沙特境內(nèi)優(yōu)質(zhì)的分包資源有限，業(yè)主常常還會(huì)給承包商指定某些分包商，導(dǎo)致對分包商的可選擇性降低，而且分包商往往拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成承包商無限責(zé)任和分包商有限責(zé)任之間的不匹配。

2) 現(xiàn)場條件。業(yè)主要求承包商在合同中承諾已熟悉所有施工地點(diǎn)的地形地貌、地表及地下狀況、水文地質(zhì)、氣候、自然災(zāi)害、道路運(yùn)輸、水電的可獲得性等各種可能影響施工的因素并承擔(dān)所有不利后果。若承包商發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的地勘資料與現(xiàn)場存在實(shí)質(zhì)性差異且是一個(gè)不可預(yù)見的地質(zhì)條件，則承包商應(yīng)當(dāng)立即通知業(yè)主并在7天內(nèi)予以確認(rèn)，業(yè)主根據(jù)情況可以簽發(fā)變更單。

3) 工期索賠。如發(fā)生工期延誤事件，承包商必須5天內(nèi)書面通知業(yè)主，且在發(fā)生延誤事件的14天內(nèi)書面通知業(yè)主延誤詳情，包括可能導(dǎo)致關(guān)鍵里程碑、機(jī)械完工日期延誤的評估；承包商將采取的糾正計(jì)劃。如不履行上述程序，承包商將喪失索賠工期或費(fèi)用的權(quán)利。此外，合同規(guī)定承包商有權(quán)進(jìn)行延期，但有2個(gè)前提：必須是關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)出現(xiàn)滯后；是不可抗力或業(yè)主原因造成，同時(shí)承包商有減損義務(wù)。對于關(guān)鍵里程碑和機(jī)械完工日期的調(diào)整必須通過變更令或補(bǔ)充協(xié)議來完成。

4) 合同變更。業(yè)主指示的變更導(dǎo)致價(jià)格或工期的變化，承包商自收到業(yè)主指示的書面變更后，必須口頭通知業(yè)主代表，并于5個(gè)工作日內(nèi)書面通知。另外，業(yè)主有權(quán)口頭發(fā)出緊急變更令，承包商應(yīng)記錄該緊急變更令，并于2個(gè)工作日內(nèi)提交業(yè)主確認(rèn)。如承包商不能按上述程序執(zhí)行，將喪失索賠權(quán)利。業(yè)主與承包商未能就變更費(fèi)用或計(jì)費(fèi)方式、工期等達(dá)成一致，業(yè)主有權(quán)指令承包商執(zhí)行變更，承包商應(yīng)按照業(yè)主指令先行執(zhí)行變更，再通過爭議解決機(jī)制進(jìn)行解決。

5) 圖紙和規(guī)范。合同規(guī)定承包商應(yīng)當(dāng)在120天的設(shè)計(jì)驗(yàn)證期內(nèi)將設(shè)計(jì)文件之間的沖突詳情上報(bào)業(yè)主，如果構(gòu)成變更，則業(yè)主會(huì)給予費(fèi)用補(bǔ)償。如果超過設(shè)計(jì)驗(yàn)證期，承包商將喪失索賠權(quán)[1]。

6) 施工怠工。如果完全由于業(yè)主原因造成怠工，承包商可以進(jìn)行怠工索賠。但合同設(shè)置了比較復(fù)雜的程序：① 造成怠工的原因必須是業(yè)主完全掌控的；② 必須在向業(yè)主發(fā)送的通知中說明；③ 如承包商預(yù)見要發(fā)生怠工，需立即口頭通知業(yè)主代表，否則將喪失怠工索賠權(quán)利；④ 發(fā)生怠工后，次日內(nèi)向業(yè)主書面報(bào)送停工明細(xì)，否則將喪失索賠權(quán)利。

7) 間接損失。由于承包商的欺騙、拒絕履行合同或違反業(yè)主供應(yīng)商行為而給業(yè)主造成的間接損失，承包商需要承擔(dān)責(zé)任，且不設(shè)限額。然而在分包合同中，分包商往往拒絕承擔(dān)該條款責(zé)任，導(dǎo)致承包商在業(yè)主無明顯違約的情況下不敢輕易放棄合同，否則將面臨業(yè)主巨額的罰款。

8) 索賠程序。合同規(guī)定：① 除非合同其他條款另有規(guī)定，如果發(fā)生費(fèi)用增減的事件，承包商需在事件發(fā)生30天內(nèi)，書面通知業(yè)主；② 如果在合理時(shí)間內(nèi)，業(yè)主沒有對承包商提起的索賠給予滿意的處理，承包商應(yīng)該立即書面通知，同時(shí)將支持書面通知的材料提交到沙特阿美總部合同部，如未提交或材料不足，承包商將喪失索賠權(quán)利；③ 在業(yè)主收到承包商提出請求的60天內(nèi)，承包商需提交所有商務(wù)技術(shù)方面的支持材料，如超過時(shí)限或資料不全，將喪失索賠權(quán)利。

9) 屬地采購。合同規(guī)定承包商要優(yōu)先選用沙特制造商和供應(yīng)商，如果采購當(dāng)?shù)匚镔Y價(jià)格高于境外采購，業(yè)主會(huì)給予差價(jià)補(bǔ)償；反之，如果承包商不遵循業(yè)主指示而執(zhí)意采購境外物資，則將受到所采購境外物資合同額10%的罰款。該采購約定極大地限制了承包商的自主選擇權(quán)和采購效率[2]。

10) IKTVA (in-kingdom total value added programme)要求。沙特政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求境外承包商在每一合同年度內(nèi)完成一定比例的沙特屬地物資和服務(wù)采購以及培訓(xùn)屬地分包商和沙特籍居民；若承包商不能完成合同規(guī)定的IKTVA要求或不能提供支持材料，將構(gòu)成承包商實(shí)質(zhì)違約，業(yè)主有權(quán)終止合同或者取消承包商一段時(shí)間內(nèi)的投標(biāo)資格。

11) 合同擔(dān)保。合同規(guī)定承包商應(yīng)當(dāng)在合同簽署前提交母公司擔(dān)保、董事會(huì)決議以及承包商所屬國內(nèi)律師事務(wù)所出具的法律意見書，而且合同中明確規(guī)定了母公司擔(dān)保的格式，不允許做任何修改。此外，合同還規(guī)定業(yè)主有權(quán)在每筆進(jìn)度款中扣除10%作為保留金；申請采辦進(jìn)度款時(shí)需要提供采辦保函否則不予支付進(jìn)度款。

12) 工作許可。承包商人員每次進(jìn)入受限作業(yè)區(qū)域，都要參加沙特阿美的安全培訓(xùn)課程并獲得安全許可證。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，承包商進(jìn)入沙特到辦好證件需要至少2個(gè)月時(shí)間，在辦好之前是無法進(jìn)入工地進(jìn)行作業(yè)的。由于人員流動(dòng)比較大，常常會(huì)因?yàn)閱T工離職、生病和請假等原因?qū)е滦聛淼奶娲鷨T工沒有安全許可證而無法立即工作，極大影響了工作效率。

13) 分包管理。沙特阿美的項(xiàng)目合同一般都會(huì)規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)在合同中標(biāo)后或生效后立即提交分包計(jì)劃，在未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)前不得開展任何分包工作。此外，還規(guī)定承包商應(yīng)當(dāng)將分包商投標(biāo)所提供的技術(shù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等證明文件發(fā)送業(yè)主審核，通過審核后，業(yè)主頒發(fā)NOC (non-objection certificate)給承包商以便展開合同簽署工作，否則，該部分分包工作只能由承包商獨(dú)自承擔(dān)或者另行選擇業(yè)主無異議的分包商。合同指出業(yè)主頒發(fā)的NOC并不免除或者減輕承包商對分包商的連帶責(zé)任[3]。

4.結(jié)語

沙特阿美油氣管道項(xiàng)目合同對多方面均做出了非常嚴(yán)格的要求，幾乎將風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了承包商，對于初入沙特市場的承包商是一種極大的挑戰(zhàn)。只有充分了解沙特阿美的招標(biāo)文件，了解其內(nèi)部管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)分析合同中的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，才能更好地完成投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，進(jìn)而確保項(xiàng)目的順利完成。