摘 要： 將“守紀(jì)律、講規(guī)矩”挺在法前，是管理和關(guān)愛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀需要?；鶎狱h員干部處在聯(lián)系和服務(wù)群眾的第一線，牢固樹立“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的基本意識是做好群眾工作的前提。借助實(shí)證調(diào)查研究方法，文章對新疆H市基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識現(xiàn)狀進(jìn)行考察，結(jié)果顯示：總體狀況向好，但仍然存在需要重視并解決的問題。據(jù)此，在剖析原因和理性分析的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為要抓好思想教育根本，厚植遵規(guī)守紀(jì)的土壤;落實(shí)“兩個責(zé)任”關(guān)鍵，將執(zhí)紀(jì)責(zé)任落于實(shí)處;明確選人用人導(dǎo)向，營造良好的政治生態(tài);突出遵規(guī)守紀(jì)重點(diǎn)，讓黨規(guī)黨紀(jì)落地生根，以期有助于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識和行動自覺。

關(guān)鍵詞： 黨員干部;黨紀(jì)黨規(guī);黨員意識;遵規(guī)守紀(jì)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.06.04

歡迎按以下方式引用：鄭博.新疆H市基層黨員干部黨紀(jì)黨規(guī)意識的實(shí)證考察[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（6）22-27.

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?；鶎狱h員干部牢固樹立“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的基本意識，是做好群眾工作的前提;反之，基層黨員干部就可能觸碰底線、紅線，觸犯黨紀(jì)國法。對此，習(xí)近平總書記多次明確指出：“要加強(qiáng)對干部的教育引導(dǎo)，讓他們懂得守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。”[1]156客觀來說，將“守紀(jì)律、講規(guī)矩”挺在法前，不僅是管理、關(guān)愛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀需要，而且是保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的必然要求，更是落實(shí)好人民群眾獲得感、幸福感的前提保障。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，本文在實(shí)證考察中以“基層黨員干部樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識”為題，立足新疆H市基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識現(xiàn)狀，探究如何將遵規(guī)守紀(jì)意識轉(zhuǎn)化為日常的行動自覺這一現(xiàn)實(shí)問題。

一、基層黨員干部遵規(guī)守紀(jì)認(rèn)知現(xiàn)狀的基本調(diào)查

意識是實(shí)踐的先導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)黨規(guī)有什么樣的基本認(rèn)知，就會產(chǎn)生什么樣的行動自覺?？梢?，客觀準(zhǔn)確把握H市基層黨員干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩”意識及實(shí)踐現(xiàn)狀，是實(shí)證研究展開的前提。據(jù)此，課題組設(shè)計(jì)了有關(guān)黨的紀(jì)律和規(guī)矩認(rèn)知的調(diào)查問卷，并于2019年5-7月在H市委黨?？h處級干部培訓(xùn)班、科級干部培訓(xùn)班、黨員培訓(xùn)班、“訪惠聚”工作隊(duì)長培訓(xùn)班等多個班次進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放和回收有效問卷406份。參與問卷作答的406名調(diào)查對象中，黨員人數(shù)占94.6%、大學(xué)以上學(xué)歷占98.41%，且各級政府、企事業(yè)單位的黨員干部均有覆蓋，樣本選取分布合理且具有代表性。同時，課題組通過召開座談會、個別走訪了解等形式到各單位開展實(shí)地調(diào)研，初步形成了對H市基層黨員干部遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩意識和認(rèn)知實(shí)踐狀況的基本把握。

（一）了解熟悉是前提：對于黨的紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)掌握程度

作為黨的生命線的紀(jì)律和規(guī)矩，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀(jì)律和規(guī)矩不清楚甚或了解不夠，那么就容易觸碰這些底線、紅線。因此，學(xué)習(xí)、熟悉是遵守黨紀(jì)黨規(guī)的前提。

H市基層黨員干部對于黨章的學(xué)習(xí)和掌握程度較好。一方面，學(xué)習(xí)途徑多樣。據(jù)訪談了解，無論是黨的紀(jì)律規(guī)矩、亦或國家法律法規(guī)，黨員干部主要是通過黨支部日常學(xué)習(xí)、黨校課堂培訓(xùn)、自學(xué)或其他方式，其中依靠支部日常學(xué)習(xí)的占比為56.65%。另一方面，學(xué)習(xí)效果較好?！包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。”[1]151問卷結(jié)果顯示，對于“黨章的系統(tǒng)學(xué)習(xí)”如果以10分計(jì)算，有8.62%的人認(rèn)為已經(jīng)系統(tǒng)掌握（10分）、67.98%的人認(rèn)為大部分掌握（8分），兩者合計(jì)占到76.6%;如若就“黨紀(jì)黨規(guī)的熟悉度”以10分進(jìn)行自我評價(jià)，“全部熟悉”與“大部分熟悉”的共同占比高達(dá)85.46%。據(jù)此可知，H市基層黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)的總體掌握程度較好。

（二）鑒別判斷是關(guān)鍵：對于黨員違紀(jì)違規(guī)言行的認(rèn)知程度

黨的紀(jì)律和規(guī)矩是多方面內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一?！凹o(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵1]152因此，遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩，既包括成文的剛性紀(jì)律，也包括行之有效、約定俗成、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的不成文自我約束的規(guī)矩。可見，在對紀(jì)律和規(guī)矩熟悉基礎(chǔ)之上，能夠進(jìn)行有效鑒別和正確對待是關(guān)鍵。

一方面，對違反黨紀(jì)黨規(guī)現(xiàn)象本身的認(rèn)知判斷。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，黨員干部違反黨紀(jì)黨規(guī)的現(xiàn)象主要包括散布政治謠言或小道消息、搞小圈子、時有不當(dāng)言論、充當(dāng)“兩面人”“兩面派”等。其中，“時有不當(dāng)言論”占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的50.25%、“搞小圈子”占26.35%、“散布小道消息”占17.24%;同時，關(guān)于身邊黨員干部在網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)中傳播政治謠言或丑化黨和政府形象的言論，有85.47%的人表示未曾發(fā)現(xiàn)、12.07%的人表示少有發(fā)現(xiàn)。這表明，H市基層黨員干部對于違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行有著較強(qiáng)的敏銳度和關(guān)注度，尤其是對“政治紀(jì)律是一種剛性約束”有著比較明確的認(rèn)知。

另一方面，對違反黨紀(jì)黨規(guī)言行所秉持的態(tài)度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在自我約束的同時，還需要更多關(guān)心和關(guān)注同志。對發(fā)現(xiàn)身邊黨員干部出現(xiàn)了違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行，有48.28%的被詢問者表示會“給當(dāng)事人提醒”、35.22%的人表示“向相關(guān)部門舉報(bào)”，這兩者占比之和達(dá)83.5%，這表明H市基層黨員干部整體上政治敏銳性和底線意識較強(qiáng)。當(dāng)然，更值得注意的是，有16.2%的人選擇“視情況而定”，這與“當(dāng)前政治生態(tài)環(huán)境下，黨內(nèi)明哲保身、‘老好人現(xiàn)象”問題的統(tǒng)計(jì)中，認(rèn)為“較為普遍”的占比（24.38%）較接近。即，有相當(dāng)一部分黨員干部的政治意識和黨性觀念較為薄弱。

（三）監(jiān)督落實(shí)是保障：對于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的落實(shí)程度

俗話說，動員千遍不如問責(zé)一遍。黨的紀(jì)律和規(guī)矩要起到“令行禁止”的效果就必須讓其真正成為“帶電的高壓線”，使漠視和觸碰的行為受到相應(yīng)懲處，即必須抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督落實(shí)。

調(diào)查結(jié)果顯示，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落實(shí)評價(jià)向好。在406名受訪者中，有71.92%表示當(dāng)前“監(jiān)督較完善且落實(shí)較好”、26.85%認(rèn)為“能部分監(jiān)督落實(shí)到位”，僅有1.23%認(rèn)為“監(jiān)督缺失并流于形式”;同時，關(guān)于“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，在受訪者單位的落實(shí)效果也是值得肯定的，表示“落實(shí)很好”的占比分別為71.67%和75.12%。此外，通過訪談更深入地了解到，較多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，相較過去，對“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督已經(jīng)明顯增加，涉及黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、工作監(jiān)督、生活作風(fēng)監(jiān)督則更進(jìn)一步體現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的外在壓力和推動力。這種逐漸增大的外在監(jiān)督和約束力，通過部門負(fù)責(zé)人層層傳導(dǎo)，讓責(zé)任落實(shí)機(jī)制正在更好地發(fā)揮作用。

二、基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題及其原因分析

通過實(shí)證調(diào)查的結(jié)果判斷，H市基層黨員干部在遵守黨紀(jì)黨規(guī)方面總體向好，意識較為明晰且具有一定的自覺性;但也存在不同程度的問題。尤為值得注意的是，對于地處新疆且現(xiàn)代化程度較高的H市來說，“三股勢力”的滲透破壞行為也較早有之，并存在部分違反“反分裂斗爭紀(jì)律”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，即存在一定數(shù)量的“兩面人”。

（一）基層黨員干部遵規(guī)守紀(jì)存在問題的表現(xiàn)

一是政治意識不強(qiáng)。作為馬克思主義政黨中的一員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終把增強(qiáng)政治意識放在首位。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H市部分基層黨員政治意識不強(qiáng)，在原則性問題和大是大非面前旗幟不夠鮮明、立場不夠堅(jiān)定，“老好人”思想意識嚴(yán)重影響著整個黨內(nèi)政治生態(tài)。尤其是在全疆上下凝心聚力反分裂、反滲透、反暴恐的斗爭中，出現(xiàn)了總目標(biāo)意識淡薄、“四個意識”缺失的“兩面人”，喪失了共產(chǎn)黨人的政治立場。

二是思想認(rèn)識模糊。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既是嚴(yán)管更是厚愛。然而，一些基層黨員干部對此不以為然，不清楚黨內(nèi)有哪些紀(jì)律和規(guī)矩，往往憑借“老思路”“舊辦法”處理問題，總覺得“山高皇帝遠(yuǎn)”，自己的做法只要不造成大的失誤就都是情有可原的，最終釀成了“違紀(jì)本是小節(jié)，違法終被處理”的苦果。

三是存在抵觸情緒。如果思想上不認(rèn)可，那么行動上必然不遵循，亦或會南轅北轍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)不適應(yīng)、不理解，甚至存在抵觸情緒。一些基層干部認(rèn)為對干部要求過細(xì)過嚴(yán)，而問題出現(xiàn)后有時處理過重，難以接受。隨之，以“管得多、管得嚴(yán)致使工作放不開手腳”為由，在服務(wù)群眾的工作中出現(xiàn)了“推、拖、繞”“上有政策、下有對策”等不良現(xiàn)象。

四是教育管理缺失。教育管理是增強(qiáng)黨員意識、提升理論水平、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要途徑。教育方面表現(xiàn)在：長期以來，對基層黨員干部教育的形式一般為上級組織安排的學(xué)習(xí)文件報(bào)告、傳達(dá)會議精神等，或者讀、念、抄，甚至是“被要求自學(xué)”，這就無法保證基層黨員干部的學(xué)習(xí)效果，致使真學(xué)真懂的教育質(zhì)量大打折扣。管理方面表現(xiàn)在：相關(guān)制度與規(guī)范出臺多，嚴(yán)格落實(shí)的少;即便有監(jiān)督檢查，但執(zhí)行效果不佳;再加上有些規(guī)定稍顯抽象，如提醒、函詢、誡勉等，致使實(shí)際操作較難把握。

（二）基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)的原因分析

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性分析不難發(fā)現(xiàn)，H市基層黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)方面之所以出現(xiàn)問題，其原因是歷史、現(xiàn)實(shí)、主觀、客觀等要素之間綜合作用的結(jié)果。

首先，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)的實(shí)效性不足。不可否認(rèn)，長期以來基層黨組織和黨員個體相對缺乏對黨章黨紀(jì)黨規(guī)的系統(tǒng)、主動學(xué)習(xí)，即便學(xué)習(xí)也多重形式而輕內(nèi)容。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，僅有8.62%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表示對黨章有較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。這種不知情、不熟悉的“無意識狀態(tài)”就會導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)，尤其是對黨內(nèi)“不成文的規(guī)矩”知之甚少、對是否違規(guī)沒有明確的界限意識，進(jìn)而搞“小圈子”、散布不當(dāng)言論等，觸碰紀(jì)律規(guī)矩紅線。

其次，紀(jì)律的監(jiān)督教育作用發(fā)揮不佳。各級黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體，然而在實(shí)際工作中，其“主體責(zé)任”的落實(shí)卻存在“不想抓、不會抓、不敢抓”現(xiàn)象，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治教育工作的內(nèi)生動力缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織制訂的“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”在內(nèi)容上基本相似，寬泛且缺乏實(shí)操性;同時，受基層紀(jì)檢干部專業(yè)素養(yǎng)欠缺、日常監(jiān)督多流于形式等因素的制約，基層紀(jì)檢部門“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)不到位，提醒、教育、監(jiān)督、警示等作用沒有充分發(fā)揮出來。如對于個別黨員干部出現(xiàn)的“出工不出力”“慵、懶、散”等違反工作紀(jì)律的問題，或缺乏監(jiān)督，或處理不到位、不及時。問卷顯示，約有25%的調(diào)研對象認(rèn)為本單位的“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”落實(shí)不好。

再次，對違紀(jì)行為的懲處存在“寬、松、軟”。實(shí)踐證明，教育、監(jiān)督和懲處是保證黨的各項(xiàng)規(guī)章制度落地生根、黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的重要手段。在“好人主義”“自由主義”“實(shí)用主義”等黨內(nèi)不正之風(fēng)的影響下，在處理基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題時，出現(xiàn)了紀(jì)律執(zhí)行打折扣、違紀(jì)處分執(zhí)行不到位、處罰震懾作用不夠等失之于寬的情況。從諸多領(lǐng)導(dǎo)干部的違法案件分析，其違法犯罪都是從小的違紀(jì)違規(guī)開始，逐步形成“破窗效應(yīng)”，最終產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。也就是說，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早期的違紀(jì)違規(guī)行為沒有在寬、松、軟的環(huán)境下聽之任之，就不會逐漸走向人民的對立面，更不會產(chǎn)生違法亂紀(jì)的最終惡果。

最后，理想信念在精神追求上淡化。黨員干部是否存在違規(guī)違紀(jì)的言行與其理想信念是否缺失密切關(guān)聯(lián)。調(diào)研中，課題組查閱了2018年度H市紀(jì)委通報(bào)的多起嚴(yán)重違紀(jì)案件及教育警示文件，其中較多且深刻地指出：一旦理想信念動搖，黨員干部就容易走上違紀(jì)違法的道路。不可否認(rèn)，理想信念屬于精神世界深層次的東西，一時較難甄別或評判，但其長久地融入每個人社會實(shí)踐的方方面面，具體表現(xiàn)在真實(shí)的行為之中。因此，可以根據(jù)黨員干部的官德修養(yǎng)、日常表現(xiàn)判斷其理想信念與價(jià)值追求。顯而易見，“作風(fēng)不實(shí)”“為官不為”“不敢擔(dān)當(dāng)”等就成了理想淡化、信念動搖的具體表現(xiàn)，這就不斷弱化了黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的行動自覺。

三、基層黨員干部樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識的對策建議

習(xí)近平總書記明確指出：“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍?！盵1]156這一氛圍的營造，需要全體黨員遵循黨章要求，淬煉黨性品格，時刻將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。據(jù)此，課題組借助問卷、訪談、調(diào)研、查閱文獻(xiàn)等形式，在掌握較多翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，初步提出了H市基層黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識、提升遵規(guī)守紀(jì)自覺性的對策建議。

（一）抓好思想教育這個根本，厚植遵規(guī)守紀(jì)土壤

遵規(guī)守紀(jì)的觀念和定力來自于對理想信念的堅(jiān)守。這一堅(jiān)守，脫離不開思想教育和理論武裝這個根本方法[2]457。正如習(xí)近平總書記所講：“加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提?！盵2]458理想信念是“主心骨”、紀(jì)律規(guī)矩是“頂梁柱”，對理想信念的堅(jiān)守，需要“守紀(jì)律、講規(guī)矩”這個“硬約束”支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，身邊不少領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)，歸根結(jié)底還是信仰和信念淡化所致。

抓好思想教育這個根本，需要依據(jù)《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓好落實(shí)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道作用，定期舉辦培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)常態(tài)化，切實(shí)提高思想教育的實(shí)效。一方面，抓好黨的基本理論教育。學(xué)習(xí)涉及馬列主義經(jīng)典著作、馬克思主義中國化的系列成果，深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。另一方面，加強(qiáng)黨性教育。抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、黨史和新中國史教育、黨的宗旨和作風(fēng)教育、社會主義核心價(jià)值觀教育等[3]。讓不斷豐富且行之有效的思想教育和理論武裝補(bǔ)足黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神之“鈣”，厚植遵規(guī)守紀(jì)的土壤，逐步強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識和行動自覺。

（二）落實(shí)“兩個責(zé)任”這個關(guān)鍵，將執(zhí)紀(jì)責(zé)任落于實(shí)處

落實(shí)“兩個責(zé)任”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵手段。各級黨組織負(fù)有主體責(zé)任，黨支部書記是第一責(zé)任人;各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”職責(zé)?！皟蓚€責(zé)任”雖有區(qū)別，但歸根到底都是政治責(zé)任，明確了各級黨委和紀(jì)委的職責(zé)所在。

第一，推動基層黨組織“主體責(zé)任”的落地夯實(shí)。黨的紀(jì)律是落實(shí)基層黨組織主體責(zé)任的重要抓手，要嚴(yán)格執(zhí)行黨委主體責(zé)任清單制度。黨的基層組織應(yīng)該自覺把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”①納入主體責(zé)任，在日常工作中，全面落實(shí)好對黨員的教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，從平常的小事抓起，運(yùn)用好批評和自我批評的有力武器，時刻將紀(jì)律和規(guī)矩挺在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部前面。黨支部書記要把教育監(jiān)管的政治任務(wù)扛在肩上、把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩放在首要位置，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第二，強(qiáng)化基層紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”的剛性約束。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是各級紀(jì)委責(zé)無旁貸的職責(zé)，需要嚴(yán)格依據(jù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，明晰職責(zé)任務(wù)，服務(wù)大局工作，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。為了能夠更好履職盡職，H市紀(jì)委于2018年9月11日頒布實(shí)施《H市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法》，就監(jiān)督對象、職責(zé)、方式、制度等方面予以明確規(guī)定。

第三，充分發(fā)揮巡視、巡查“利劍”的震懾作用。巡視、巡查的重點(diǎn)是檢查各級黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、主體責(zé)任缺失，從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任。同時，要注重探索方法、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，將黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)查“四風(fēng)”和各類違紀(jì)違規(guī)違法案件，做到抓早抓小抓苗頭，真正做到防微杜漸。此外，可借助投訴信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)公眾號等信訪舉報(bào)平臺，在基層找線索、聽意見，提高群眾監(jiān)督的多樣性。

（三）明確選人用人導(dǎo)向，營造良好的政治生態(tài)

選人用人導(dǎo)向直接決定著黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的健康狀況。在基層黨員干部的選用方面，首要標(biāo)準(zhǔn)和底線須真正體現(xiàn)“講政治紀(jì)律、講政治規(guī)矩”的剛性原則。這是因?yàn)?，“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[4]。

一方面，優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。選人用人首先要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治合格、品行過硬、能力過強(qiáng)的人選任到干部隊(duì)伍中來。從調(diào)研結(jié)果看，被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為，考察選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)必須有“遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”、必須嚴(yán)格遵守或執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，在這些黨紀(jì)黨規(guī)方面嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。這意味著黨的基層組織務(wù)必要嚴(yán)把選人用人關(guān)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

另一方面，探索良好政治生態(tài)的構(gòu)建渠道。政治清明的目標(biāo)追求依托于行為人遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治生態(tài)的源頭，需要率先垂范，帶頭“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，敢碰硬較真，切實(shí)履行主體責(zé)任。將黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的實(shí)際表現(xiàn)納入對各級黨政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的績效考評;嘗試創(chuàng)新紀(jì)律建設(shè)形式，古今對比、中西借鑒，加大廉政文化宣傳，并有效融入“不忘初心，牢記使命”主題教育中，切實(shí)為政治清明的良好政治生態(tài)提供滋養(yǎng)。

（四）突出遵規(guī)守紀(jì)政治自覺，讓黨規(guī)黨紀(jì)落地生根

明制度于前，重威刑于后?！案骷夵h委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理”[1]156，可以說，嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是黨規(guī)黨紀(jì)落地生根最有效和最直接的手段。

一是明確重點(diǎn)，提高監(jiān)督效率。重點(diǎn)監(jiān)督查處黨的十八大以后違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反廉潔自律規(guī)定的各類頂風(fēng)違紀(jì)行為和“四風(fēng)”問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部正人需先正己，要先學(xué)、多學(xué)、深學(xué)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，對有可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)情形及時作出預(yù)判和提醒，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，對于在固定崗位任職過長、新任職、臨近退休、群眾測評滿意度低的黨員干部加強(qiáng)關(guān)注，適時進(jìn)行必要的談話提醒。

二是抓早抓小，約束與關(guān)愛相濟(jì)。對于苗頭性問題拉袖、拍肩，及時提醒糾正，要多用和善用誡勉談話、警示提醒等方法。一定程度上，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”就是要提前用好紀(jì)律這把“尺子”，對于輕微的、習(xí)以為常的違紀(jì)問題提前預(yù)判和處理;即在日常生活和工作實(shí)踐中真正把紀(jì)律規(guī)矩樹起來、嚴(yán)起來，這是對黨員干部約束和關(guān)愛的雙重體現(xiàn)。

三是執(zhí)紀(jì)有力，警示教育常態(tài)化。對一切違紀(jì)違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)面前沒有特殊與例外，堅(jiān)決糾正“寬、松、軟”問題。除加大對黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)的學(xué)習(xí)之外，要重視以案說紀(jì)、以案促改，注意用身邊事警示教育身邊人?！爸挥凶尲o(jì)律和規(guī)矩‘硬起來，使漠視紀(jì)律和破壞規(guī)矩的行為受到相應(yīng)的懲處，才能使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為‘帶電的高壓線。”[5]

總之，沒有意識上的清醒，就不會有行動上的自覺。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，牢固樹立基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識，需要在準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題、深入分析、多方配合、持續(xù)用力，積極探索增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識的新方法，使遵規(guī)守紀(jì)真正成為行動自覺，不斷優(yōu)化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的良好政治生態(tài)。

注釋：

①“四種形態(tài)”：第一種，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);第三種，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3]中共中央.2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].人民日報(bào)，2018-11-02（2）.

[4]習(xí)近平.科學(xué)有效防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報(bào)，2013-01-23（1）.

[5]楊忠武.嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2018-07-11（4）.