王亞娟

摘 要：當前高職院校校園安全和突發(fā)事件防控工作正面臨一些問題和挑戰(zhàn)。文章基于風險管理理論，結(jié)合PDCA循環(huán)理念，構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系的基本框架，提出體系的實施方案，保障高職院校的有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；校園安全；突發(fā)事件；風險管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2019）02-0007-01

在新形勢下，高職院校存在許多影響校園安全的因素。近些年，除了消防安全事故、交通事故、人身和財產(chǎn)安全事故外，電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)高利貸事件頻發(fā)。此外，一些高職院校安全制度建設(shè)不完善、風險意識不強，導致校園管理工作各環(huán)節(jié)均存在著一些風險。因此，高職院校構(gòu)建一套動態(tài)、完善的風險管理體系至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合實踐，對校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系基本框架的構(gòu)建及實施方案進行研究。

一、風險管理概述

根據(jù)國際標準化組織的標準，風險是指不確定性對預期結(jié)果的影響，風險管理的定義為“指導和控制某一組織的風險問題的協(xié)調(diào)活動”。風險管理起源于美國，COSO曾于2004年出臺《企業(yè)風險管理——整合框架》。該框架基于組織戰(zhàn)略，統(tǒng)一風險度量，建立風險預警機制，制定應對策略，明確管理職責，使風險管理責任在每個層面都得以落實，最終形成具有自我運行及完善功能的全面風險管理體系。

二、校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系基本框架

高職院校應基于風險管理理論，結(jié)合PDCA循環(huán)理念，構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系。該體系是為避免和消除內(nèi)外部各種不確定因素對高職院校教育戰(zhàn)略實施的影響，在各管理流程和環(huán)節(jié)中實施校園安全與突發(fā)事件全面風險管理，培育良好的風險管理文化，為實現(xiàn)高職院校風險管理的總體目標提供保障的過程和方法。校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系包括四個階段內(nèi)容：策劃階段——包括組織落實、風險識別、風險分析評價、風險管控措施和方法、構(gòu)建風險庫以及風險管理體系文件的策劃和編制；實施階段——包括事前預防教育、事中約束監(jiān)督、事后管控處置；考評階段——將定期自查和階段性自查相結(jié)合、動態(tài)考核和綜合評估相結(jié)合對風險防控實施的效果及效率進行考核；完善階段——對前階段的工作進行總結(jié)，并作為下一個階段的開始，形成具有動態(tài)性的、可實現(xiàn)良性循環(huán)的全面廉潔風險管理體系。該體系提供了一套設(shè)置科學、結(jié)構(gòu)合理、行之有效、動態(tài)循環(huán)的機制。

三、校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系實施方案

其一，策劃階段。包括如下內(nèi)容。1）組織落實：專門設(shè)置校園安全與突發(fā)事件全面風險管理組織機構(gòu)，全面負責校園安全與突發(fā)事件風險防控體系構(gòu)建工作，具體組織、協(xié)調(diào)、指導開展工作；2）風險梳理：將現(xiàn)有的校園安全隱患及可預測的突發(fā)事件進行全面分析、梳理和完善；3）風險識別：查找涉及校園安全的各項工作和流程中是否存在風險；4）風險分析評價：對風險進行量化分析和評價，劃分風險等級；5）風險控制措施：制定相應風險控制措施；6）構(gòu)建風險庫：將風險相關(guān)信息進行匯總、整理，形成風險庫；7）風險管理體系文件策劃及編制：制定系統(tǒng)、規(guī)范的文件。

其二，實施階段。實施階段是對策劃結(jié)果具體實施的過程。為切實預防和控制產(chǎn)生校園安全與突發(fā)事件風險，可設(shè)置事前預防教育、事中約束監(jiān)督、事后管控處置機制。1）事前：組織和開展風險預防教育，增強所有教職員工應對校園安全和突發(fā)事件風險管理工作的有效性；2）事中：高職院校校園安全風險管理部門通過定期檢查、不定期抽查的方式對教職員工和學生進行調(diào)查，全面了解和掌握風險防控執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)、分析違背校園安全與突發(fā)事件全面風險管理工作的行為，并采取全面風險庫中相應的風險防控措施對違規(guī)行為進行有效處理；3）事后：針對事前預防教育沒能奏效或事中約束監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時采取措施，如：警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等，有效避免風險問題的演化發(fā)展。通過事前、事中、事后的全過程管控，能夠保證高職院校有序、健康運行。

其三，考評階段?？荚u階段是對校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系中的風險防控實施效果和效率進行考核評價，包括對各部門工作執(zhí)行情況的自我檢查、定期檢查、不定期抽查等進行考核，并根據(jù)監(jiān)督或考核結(jié)果及時地進行處理，按期形成考評報告。

其四，完善階段。完善階段是改進和完善校園安全與突發(fā)事件風險全面防控工作的重要環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是根據(jù)考評結(jié)果，分析其組織機構(gòu)、制度流程、工作職責等方面存在哪些不合理的問題，并對其進行完善、修正，以形成一套設(shè)置科學、結(jié)構(gòu)合理、行之有效的動態(tài)的校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系。

四、結(jié)束語

構(gòu)建校園安全與突發(fā)事件全面風險管理體系基本框架，運用科學管理理念和方法，進行識別預測，評估分析，建立應對機制，實施監(jiān)控管理，可以有效預防和化解校園安全與突發(fā)事件，為高職院校有序、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

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