石劍

2017年12月1日，經(jīng)河南省人民代表大會第十二屆常務委員會第32次會議審議表決，全票通過了《河南省職業(yè)培訓條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構的地位和作用，具有首創(chuàng)性和示范性。11月28～30日，河南省人力資源社會保障廳對全省技工院校校長開辦了《條例》學習培訓班和座談研討會。通過《條例》學習研討，筆者深感職業(yè)培訓工作對技師學院內涵建設發(fā)展的重要性，不僅為技師學院開展職業(yè)培訓工作提供了法制保障，提出了更高的要求和努力方向，更為國家全面推進職業(yè)培訓立法探索了新路。

《條例》的內容與十九大報告精神一脈相承

《條例》貫徹了十九大的新發(fā)展理念，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是實施供給側改革，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的目標。十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大力發(fā)展職業(yè)技能培訓”。《條例》以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構的地位和作用，具有首創(chuàng)性和示范性。保障了過去政府主導推動的職業(yè)培訓工作的可行性，提高了職業(yè)培訓的強制性，體現(xiàn)了權威性。正如2018年11月13日，在河南技工院校校長學習《條例》開班儀式上，河南省人社廳職業(yè)能力建設處處長張榮瑞提出：《條例》的出臺，必將對促進河南省職業(yè)培訓乃至全國職業(yè)培訓工作的開展，起到巨大的推動和示范作用。標志著河南省職業(yè)培訓法制建設進入了一個嶄新的階段，為全面推動職業(yè)培訓工作提供了堅實的法制保障。

《條例》的出臺是規(guī)范職業(yè)培訓、 推動政府主導培訓工作促進轉變的需要

長期以來，職業(yè)培訓工作一直是政府主導推動，在規(guī)模和數(shù)量上不斷攀升，但工作中的困難和瓶頸未得到很好解決和突破，直接制約著培訓工作的深度發(fā)展。政府宏觀主導推動職業(yè)培訓缺乏法制保障，只能靠政策影響，考評粗放、手段單一。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：各類職業(yè)院校是繼續(xù)教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會。企事業(yè)單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓體系。社會培訓機構是職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分，依法自主開展職業(yè)培訓和承接政府組織的職業(yè)培訓。

《條例》第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構為主的職業(yè)培訓體系，加強職業(yè)培訓能力建設。

一是促進企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)培訓中的主體作用。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人按照國家有關規(guī)定舉辦職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)培訓機構;督促大中型企業(yè)自行或者依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構建立符合企業(yè)需要的培訓基地;加大政府補貼支持力度推動企業(yè)主體作用發(fā)揮。

二是促進職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構發(fā)揮在職業(yè)培訓中的主陣地作用。嚴格民辦職業(yè)培訓機構的設立審批程序;加強職業(yè)培訓師資隊伍建設;通過實施全民技能振興工程項目建設，推進職業(yè)院校、培訓機構示范培訓基地、品牌基地、技能大師工作室等建設。

三是建立公共實訓基地，發(fā)揮其公益性、示范性作用。向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)開發(fā)，重點支持“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長（長周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）?！毙侣殬I(yè)新技能的發(fā)展。

因此，《條例》運用法治化手段，必將進一步規(guī)范河南省職業(yè)培訓工作的開展，推動職業(yè)培訓工作從政府主導向依法促進轉變，從注重培訓規(guī)模數(shù)量向強化內涵質量轉變產(chǎn)生重大作用。必將對大力弘揚“工匠精神”，提升勞動者技能素質，厚植河南省人力資源優(yōu)勢發(fā)揮重要推動作用。

?《條例》的出臺是解決職業(yè)培訓難題、 提升培訓質量的需要

李克強總理在國務院第五次常務會議上指出，建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓，有利于緩解技能人才短缺的結構性矛盾，提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端。

黨的十九大報告中提出要“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力?！闭暧^主導推動的職業(yè)培訓工作，在具體任務指標要求上，與企業(yè)發(fā)展所需的崗位指標不對接，企業(yè)主體主動落實政府分配的培訓工作發(fā)揮不力;一線在職職工參與培訓的積極性不高，沒有建立勞動者技能終身提升學習制度;職業(yè)院校參與企業(yè)職工技能提升培訓的機制沒有建立;社會培訓機構在工作中過多強調經(jīng)濟效益，重數(shù)量、輕質量，培訓效果難以適應當前經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求。

如何實現(xiàn)規(guī)范培訓、精準培訓、高效培訓、優(yōu)質培訓，切實讓職業(yè)培訓工作直接服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務于當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質換擋，直接與當前脫貧攻堅任務相結合，服務于精準扶貧工作，是當前扶貧工作的主攻方向?！稐l例》強調如下幾點。

一是堅持就業(yè)導向，合理設置培訓課程。推進“三對接”：職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構專業(yè)設置與需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接;推廣“校企雙制、工學一體”辦學模式;加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的集中培訓。

二是堅持模式創(chuàng)新，深化校企合作。

三是堅持客觀真實，嚴格職業(yè)培訓廣告管理?！稐l例》中明確規(guī)定：民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構向社會發(fā)布的培訓簡章和廣告應當報審批機關備案。

四是堅持提升素質，強化師資隊伍建設。落實師資資格認定制度、輪訓制度、到企業(yè)實踐制度、校企兼職教師制度。

五是堅持質量標準，推行職業(yè)培訓包。依據(jù)國家職業(yè)等級標準和行業(yè)、企業(yè)崗位技術規(guī)范，逐步開發(fā)職業(yè)（工種）培訓的目標、要求、大綱、內容、課程、考核、指標體系、工藝流程等模塊標準，指導規(guī)范培訓工作。

六是堅持開放視野，加強國際合作。走“引進來”與“走出去”的道路，擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作。

總之，新興產(chǎn)業(yè)的興起、呼喚著具備高素質、高標準、高技能的大批產(chǎn)業(yè)工人。技工院校應責無旁貸地擔負起新時代賦予技工教育工作者的這一光榮使命。

《條例》的出臺是職業(yè)院校建立現(xiàn)代職教體系的需要

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。

現(xiàn)代職教體系，要求院校必須開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內容的就業(yè)教育和服務。開展職業(yè)技能培訓是實現(xiàn)職業(yè)教育終身一體的必有之路。這也是技師學院辦學發(fā)展的本質要求。技師學院實行學制教育與職業(yè)培訓并舉，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結合的辦學模式。”《關于印發(fā)技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發(fā)【2012】8號）中這樣提到。近幾年，駐馬店技師學院僅僅圍繞市委市政府正在實施的人才強市戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，以提高職業(yè)技能為核心，堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，不斷深化辦學體制機制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，堅持“高端引領、校企合作、多遠辦學、內涵發(fā)展”的辦學理念，加速向現(xiàn)代職教體系轉型發(fā)展。

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《條例》的出臺是職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合、 校企合作的需要

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：堅持產(chǎn)教融合發(fā)展。走開放融合、改革創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設道路，推動職業(yè)教育融入經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全過程，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，實現(xiàn)職業(yè)教育與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應，促進經(jīng)濟提質增效升級。

2017年國務院辦公廳專門出臺了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)【2017】95號）;2018年教育部、人社部等六部委引發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，確定了產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是更好開展職業(yè)培訓的關鍵所在。2018年10月9日，人社部、國務院國資委共同出臺了《關于深入推進技工院校與國有企業(yè)開展合作的若干意見》，要求進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實提高技工院校人才培養(yǎng)質量，加強國有企業(yè)技能人才隊伍建設。

當前，職業(yè)院校普遍存在著校企合作“兩張皮”的現(xiàn)象，僅僅停留在校企“冠名班、頂崗實習、勤工儉學”的表象利益狀態(tài)。教師下企業(yè)實踐鍛煉開展研發(fā)工作、企業(yè)大師上講臺開展實訓一體化講座工作并沒有實質進展。課堂任務要求與企業(yè)產(chǎn)品標準不對接，培養(yǎng)任務目標與崗位目標要求不對接等，也就是說，產(chǎn)、學、研一體化模式的校企合作有待深入探索。技工教育要突顯出服務社會經(jīng)濟建設的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，就要切實增強實施校企合作的緊迫感和責任感，要隨著經(jīng)濟發(fā)展方式而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調整升級而“變”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉”，適應市場需要變化而“變”，全方位深度推進校企合作。

校企合作是技工教育鮮明的本質特色，是技工教育的內涵要求，是技工教育的發(fā)展方向，是技工教育適應時代需求，遵循經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展規(guī)律自我提升、自我完善、凸顯自我存在的根本性標志。

? ?《條例》的出臺是職業(yè)院校推進一體化課程教學? 改革、勇于打贏世賽的需要

技工教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，深化一體化教學改革的研究和探索，是提升學院內涵建設，提高培養(yǎng)能力的關鍵?！都脊ぴ盒Ｒ惑w化課程教學改革試點工作方案》（人社廳發(fā)【2009】86號）中指出：一體化課程是以國家職業(yè)標準為依據(jù)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以典型工作任務為載體，以學生為中心，根據(jù)典型工作任務和工作過程設計課程體系和內容，按照工作過程的順序和學生自主學習的要求進行教學設計并安排教學活動，實現(xiàn)理論教學與實踐教學融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。

義務教育有高考，職業(yè)教育有世賽;高等教育有“孔子學院”，職業(yè)教育有“魯班工坊”。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺。世界技能大賽的組織模式、技術指標、命題方式、比賽形式、評分標準等已成為技工院校深化一體化課程教學改革的指揮棒。以世賽的工作要求為目標，推進一體化教師隊伍的建設;以世賽的操作規(guī)程為模式，推進一體化教學的各項工作管理;以世賽的技術標準為指標，推進一體化課程的研編開發(fā);以世賽的組織流程、評判模式為參考，推進一體化課程教學工作備課、課件設計、課堂任務、課堂講解、課堂互動、課堂操做、課后效果等各個環(huán)節(jié)的考評。深化一體化課程教學改革與參加世界技能大賽二者相輔相成，并不矛盾。如何在具體工作中將二者融為一體，推陳出新、積極選拔參賽選手，培養(yǎng)選手，勇奪世賽專業(yè)項目冠軍，才是檢驗技工教育一體化課程教學改革成果的最標準。

總之，《條例》的出臺，對探索舉辦特色學院，依托企業(yè)開展教學實訓，人才培養(yǎng)和建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度具有深遠現(xiàn)實意義;對技師學院內涵建設，職業(yè)教育課程體系建設，實施產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，探索建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)代技工教育新教學體系具有深遠指導意義。