黃建明

2018年11月15日至22日，人力資源和社會(huì)保障部年度主流媒體“走轉(zhuǎn)改”基層采訪采風(fēng)活動(dòng)在貴州省西部市州的黔西南、六盤水、畢節(jié)、安順和省城貴陽(yáng)如期順利進(jìn)行。

15日一大早，調(diào)研采訪組沿貴興高速路徑直往黔西南而去。出發(fā)時(shí)，貴陽(yáng)的天氣陰沉沉的，汽車在一道的青山綠水間風(fēng)馳而行。工作人員對(duì)滿眼的綠野平疇、峰壑壩寨贊不絕口，對(duì)貴州的自然風(fēng)光、對(duì)西部大開發(fā)和國(guó)家扶貧發(fā)展戰(zhàn)略以來貴州取得的輝煌成就贊不絕口。作為主人，筆者一邊如數(shù)家珍地介紹自己掌握的沿途經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，一邊享受這種自豪感帶給人心底無限的快慰。車到黔西南境，天氣晴朗。工作組遇上了難得一見的奇幻景色：在高速路前方浩渺的天空里，艷陽(yáng)高照，日出中天，與大地天水相接的地方，一大片綿延的白云緊湊地聚擁在一起，堆疊出從高速路視線而去的高山，從高速放眼，就像汽車向高山行進(jìn)，更像飛機(jī)在高天穿越飛行，高山之外，天空碧洗如藍(lán)，萬里澄澈……大家對(duì)大自然的變幻和鬼斧神工感嘆不已，對(duì)黔西南首站及西部市州之行充滿了憧憬……

產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧是脫貧之本，是安國(guó)之基，脫貧之要。2018年，貴州省尚有貧困人口280萬，有建檔立卡貧困勞動(dòng)力129.88萬人。人社部門承擔(dān)了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為要旨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作事務(wù)。2017年以來，按照國(guó)家扶貧開發(fā)工作大會(huì)和貴州省委、省人民政府的部署，貴州省人社部門以農(nóng)村青壯年全員培訓(xùn)、貧困勞動(dòng)力定制化培訓(xùn)、易地扶貧搬遷點(diǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)及東西部對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作等作為主要抓手，開展了聲勢(shì)浩大的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。截止到2018年10月底，全省共累計(jì)促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)131.79萬人（當(dāng)年促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.19萬人）。目前，仍有41.5萬農(nóng)村貧困勞動(dòng)力未就業(yè)，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力是貴州就業(yè)扶貧工作的主體和難啃的硬骨頭。整體而言，這些人群一是文化程度較低，接受新事物和學(xué)習(xí)能力弱;二是身體和智力條件較差;三是發(fā)展的意識(shí)和自主發(fā)展的能力較為低下，需要政府部門施以極大的耐心、開展細(xì)致而持續(xù)的工作提振他們的信心、改善他們的思維方式、行為能力，履行自身在脫貧攻堅(jiān)和同步小康中的個(gè)人義務(wù)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)和具體情況，貴州省各地各級(jí)人社部門依托全系統(tǒng)派駐到各個(gè)縣的就業(yè)扶貧工作隊(duì)和省統(tǒng)一下派的駐村工作隊(duì)，因地制宜、超常付出，以時(shí)不我待的精神狠抓各項(xiàng)具體工作落實(shí)落地，推進(jìn)扶貧工作，按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打;人社部門負(fù)責(zé)的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作、易地扶貧搬遷培訓(xùn)就業(yè)和管理、扶貧車間和工廠配套建設(shè)、對(duì)口幫扶城市勞務(wù)輸出等工作全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出一派繁忙、欣欣向榮又井井有條的景象。西部4個(gè)市州的行程共7天，近2400公里，人社部調(diào)研采訪組星夜兼程，星期六、星期天都奔波在工作的路上，每到一處，他們都深入到社區(qū)、搬遷點(diǎn)及其他生產(chǎn)生活一線，和群眾促膝談心了解實(shí)情，和基層干部問計(jì)問暖換位思考，傳遞了人社部部機(jī)關(guān)、部主流媒體從業(yè)管理人員崇高的職業(yè)素養(yǎng)和親民厚重的工作作風(fēng)，所作所為令人敬佩、所見所聞為人感喟。同時(shí)，貴州基層工作提供的廣闊天地和示范樣本，也令調(diào)研采訪組感到欣慰和踏實(shí)，一道為貴州省人社廳取得的成績(jī)和進(jìn)步點(diǎn)贊。

易地移民搬遷 亮點(diǎn)紛呈

黔西南州對(duì)人社部和貴州省人社廳組隊(duì)的調(diào)研采訪進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，局里主持工作的副局長(zhǎng)黃莉親自主持召開工作匯報(bào)和機(jī)關(guān)工作信息交流座談，局黨組副書記、副局長(zhǎng)黔西南扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)付偉，黨組成員、副局長(zhǎng)肖堂友，就業(yè)局長(zhǎng)羅雄等領(lǐng)導(dǎo)同志全程陪同參加各基層單位的調(diào)研采訪和走訪。

灑金是扶貧工作的亮點(diǎn)之一。灑金安置點(diǎn)位于興義市坪東街道辦事處西南部，是黔西南州最大的跨區(qū)域安置點(diǎn)，是興義市易地扶貧搬遷主要承接地。自2016年以來，先后安置了普安、晴隆、望謨及興義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）易地扶貧搬遷群眾4165戶19701人，其中貧困戶有3245戶14784人。

灑金新城將于2019年6月底全部建成投用，計(jì)劃安置2241戶11116人。為了更好地為搬遷群眾服務(wù)，灑金市委、市政府根據(jù)州委州政府的要求，成立了興義市灑金新市民社區(qū)工（管）委，及時(shí)劃轉(zhuǎn)編制為新市民社區(qū)黨工委和管委會(huì)配齊配強(qiáng)了4名領(lǐng)導(dǎo)班子及明確工作人員。為了確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，市委、市政府以居住區(qū)為中心，在中心周邊規(guī)劃了手工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、旅游景區(qū)和醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)等服務(wù)項(xiàng)目，完善了居、產(chǎn)、學(xué)、旅、醫(yī)等配套設(shè)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾在家門口就可以就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)。

從坪東街道辦事處下轄的一個(gè)十字路口，進(jìn)入灑金的社區(qū)服務(wù)中心，但見社區(qū)的各種管理制度規(guī)范上墻，社區(qū)的服務(wù)窗口大氣簡(jiǎn)潔實(shí)用，實(shí)行開放式地辦公，各類搬遷人群穿梭在辦公區(qū)的桌子前，社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、人社、民政、扶貧、住建、物業(yè)管理等各部門的工作人員規(guī)范上崗，黨建工作制度、辦事流程、宣傳材料、LED滾動(dòng)就業(yè)和信息提示屏等，一應(yīng)俱全。從群眾眼神中不難看出其中既有對(duì)黨和國(guó)家政策扶持的感激與喜悅，也有故土難離、脫離土地后對(duì)未來前景幾絲的擔(dān)心和憂慮。在與工作人員的交流中，調(diào)研組得知，為了建好灑金安置點(diǎn)，市里引進(jìn)了較大配套的成衣企業(yè)和其他勞動(dòng)密集型企業(yè)，所有灑金搬遷勞動(dòng)年齡群眾只要愿意，都可以到企業(yè)就業(yè)，個(gè)別勞動(dòng)能力弱的對(duì)象，可以全數(shù)考慮安排到扶貧車間或參加間隙性和自主靈活就業(yè)。從灑金的現(xiàn)場(chǎng)情況看，預(yù)前宣傳發(fā)動(dòng)群眾到位，服務(wù)和配套工作手段齊備，現(xiàn)場(chǎng)管理的同志熟悉業(yè)務(wù)，解答精準(zhǔn)權(quán)威，配套措施保障有力，群眾按期實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標(biāo)是有底數(shù)和措施支撐的。

第二個(gè)亮點(diǎn)是“阿妹戚托”。離開灑金，工作組轉(zhuǎn)道晴隆。晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)是以三保彝族鄉(xiāng)群眾為主體設(shè)置的最大的易地移民搬遷點(diǎn)，同時(shí)，這里還是省委書記孫志剛掛幫的一個(gè)易地移民搬遷集中區(qū)域，書記孫志剛多次前往該地視察，對(duì)小鎮(zhèn)的設(shè)置、定位、搬出群眾的生產(chǎn)生活等多方面工作進(jìn)行指導(dǎo)和安排，現(xiàn)場(chǎng)辦公。原三寶彝族鄉(xiāng)成立于1996年，是黔西南州唯一的彝族鄉(xiāng)，位于晴隆縣城東南邊界，地處滇黔桂石漠化連片特困地區(qū)腹地，海撥1400～1800米，屬高寒地區(qū)。境內(nèi)山高坡陡，土地破碎，生產(chǎn)條件差。貧困發(fā)生率57.9%，是全省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，被認(rèn)為是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的典型地區(qū)。2017年6月，在三寶彝族鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)貒?yán)峻的脫貧形勢(shì)引起了貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任孫志剛深深的思考。孫志剛強(qiáng)調(diào)，必須努力闖出一條決勝脫貧攻堅(jiān)的新路子。搬遷，成為三寶脫貧的唯一選擇。晴隆縣委縣政府作出了一個(gè)艱難而勇敢的決定——整鄉(xiāng)搬遷。“阿妹戚托”特色小鎮(zhèn)是三寶彝族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目，位于縣城東觀街道辦五里村藕塘組，是晴隆縣集搬遷安置和景區(qū)為一體打造的易地扶貧安置示范點(diǎn)。采用臺(tái)階式建筑布局，充分展現(xiàn)了山地建筑獨(dú)有的特色，體現(xiàn)了依山就勢(shì)、道法自然的設(shè)計(jì)思路。結(jié)合民族文化元素，巧妙地將“牛頭”“虎頭”運(yùn)用于建筑布圖中，增加了地方少數(shù)民族文化的神秘感，安置區(qū)的街道均以三寶的村寨命名，讓搬遷鄉(xiāng)民能夠在阿妹戚托的新家記住鄉(xiāng)愁。項(xiàng)目同步配套建設(shè)社區(qū)商業(yè)、游客接待中心、祠堂、民宿酒店、工坊街、小吃街、酒吧街，亭、塔、鼓樓、風(fēng)雨廊橋、山門，演藝廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、小微創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。8000彝族群眾將在這樣一個(gè)美麗、簇新而功能完善的新家園里譜寫在黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富奔小康的新生活的美好篇章。

六盤水水城縣陡箐鎮(zhèn)異地扶貧搬遷扶貧工廠同樣給了人深刻的映象。在六盤水市就業(yè)局長(zhǎng)蔡朝義、水城人社局長(zhǎng)楊豪的推薦和陪同下，工作組來到了土發(fā)村。與集中安置點(diǎn)土發(fā)村咫尺之間，這里引進(jìn)了由本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人興辦的制鞋企業(yè)，產(chǎn)品出口歐美和澳洲，銷售渠道通暢，研發(fā)能力和市場(chǎng)推展能力都很強(qiáng)，群眾只要學(xué)會(huì)技術(shù)，在家門口就可安心上班，并可以兼顧家庭的實(shí)際困難。陡箐扶貧工作點(diǎn)緊挨搬遷住宅點(diǎn)，生活設(shè)置配套，環(huán)境設(shè)施較為人性化，不少群眾慕名前往工作，還吸引了來自外鄉(xiāng)、外縣的流動(dòng)打工人員和殘疾人前往當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。廠區(qū)生產(chǎn)井然有序，一派繁忙景象。

就業(yè)扶貧 巾幗盡展風(fēng)騷

一道行來，貴州省人社廳機(jī)關(guān)派駐各地的扶貧女干部給了調(diào)研組深刻的印象。擁有“阿妹戚托”品牌的晴隆縣有個(gè)省社保局選派掛職的女干部杜紅楓，干練潑辣，思路清晰，深得基層單位的敬佩。她克服各種個(gè)人困難，積極為組織分憂解難，工作富有成效，得到一致的贊揚(yáng)和肯定。

畢節(jié)市就業(yè)局局長(zhǎng)周碧英是個(gè)老就業(yè)。就業(yè)扶貧是個(gè)大事業(yè)，再累再苦也要頂上去，結(jié)果周局長(zhǎng)有一次就真的累暈在了現(xiàn)場(chǎng)。去到醫(yī)院休整沒有兩天，緊急任務(wù)又來了，她拔掉針頭趕回了畢節(jié)，又精神抖擻地站在了工作一線。聽說部里來了調(diào)研采訪組，她二話不說就向局里一把手高揚(yáng)宗局長(zhǎng)領(lǐng)了軍令狀，全程陪同部里、廳里的同志開展調(diào)研和走訪，每到一處，她對(duì)下面的情況都能“一口清”。

七星關(guān)區(qū)胡大為局長(zhǎng)是個(gè)女當(dāng)家。調(diào)研采訪組進(jìn)入七星關(guān)區(qū)，即被那里濃濃的人社文化所吸引。七星關(guān)區(qū)人社局是貴州省“一拖四”基層平臺(tái)建設(shè)受益的區(qū)縣。區(qū)人社局辦公大樓是棟新大樓，服務(wù)大廳、辦公設(shè)施、辦公用房都是簇新的。依托這個(gè)優(yōu)質(zhì)條件，胡大為局長(zhǎng)一上任就大搞人社文化建設(shè)。進(jìn)入七星關(guān)人社局，只見辦公區(qū)內(nèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示整潔規(guī)范上墻，黨建標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌總在合適而不經(jīng)意間予以參與者以溫馨提醒，進(jìn)到局里的會(huì)議室、干部職工大課堂，廉政文化集中陳列通過廊柱、觀光休閑墻等各種載體漸次體現(xiàn)，初冬時(shí)節(jié)，寒意襲人，七星關(guān)的每個(gè)服務(wù)窗口候坐椅子上，都添置了一個(gè)棉質(zhì)的座套，設(shè)計(jì)者的匠心和由衷的寄望盡收眼底，不由人不信服基層組織和主要領(lǐng)導(dǎo)的匠心獨(dú)運(yùn)。

西秀區(qū)的副局長(zhǎng)楊紅艷協(xié)助萬世春局長(zhǎng)抓黨建。西秀以黨建引領(lǐng)推動(dòng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，在全市樹了標(biāo)桿。全市的行風(fēng)建設(shè)示范交流會(huì)議在西秀召開，人社局成為會(huì)議參觀交流的主會(huì)場(chǎng)。西秀因地制宜，把中心區(qū)的優(yōu)質(zhì)稟賦與工作深入推動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化及干部職工思想政治建設(shè)結(jié)合起來，工作人員“頭天新娘次日上崗”“拄著拐杖堅(jiān)持上班”“節(jié)假日服務(wù)到工地一線”“堅(jiān)持為困難群眾開展社保上門服務(wù)”等佳話，特別是局里根據(jù)職工和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要，開設(shè)專門書吧，為大家提供開放式服務(wù)，對(duì)人社部門一線服務(wù)工作質(zhì)量和水平的提升提出了新的挑戰(zhàn)。楊紅艷在相對(duì)簡(jiǎn)陋的工作條件、硬件基礎(chǔ)狀況下，沒有等靠和怨尤，實(shí)事求是，一往無前地努力謀劃并做好工作，在黨組的統(tǒng)籌下做到這樣的境地，調(diào)研采訪組的領(lǐng)導(dǎo)和同志們都對(duì)她的執(zhí)行力和默默無聞的工作作風(fēng)贊嘆不已。

人社扶貧隊(duì)和群眾心連心 工作組沒有困難和任務(wù)克服不了

一道走來，工作組的心中充滿自信的擔(dān)當(dāng)和喜悅。從黔西南到六盤水，再到畢節(jié)和安順，工作組每個(gè)工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和同志都能按照人社廳黨組書記、廳長(zhǎng)潘榮和黨組的囑托、要求，身入心入，苦干實(shí)干，到位不越位，盡心盡責(zé)，謀劃落實(shí)，精神狀態(tài)飽滿，盡責(zé)履職。老隊(duì)長(zhǎng)周圍在六盤水，雖身體欠佳，但沒有過一句怨言和退縮，對(duì)自己的抉擇無怨無悔，誓言鏗鏘、行跡鑿鑿。付偉隊(duì)長(zhǎng)深入一線做好示范性工程“阿妹戚托”小鎮(zhèn)的人社配套工作方案，精打細(xì)算，精益求精，可圈可點(diǎn)。羅玉成同志在特殊家庭困難情況下，堅(jiān)持與調(diào)研采訪組熱線溝通，工作安排有條不紊，體現(xiàn)出日常的努力和統(tǒng)籌做好工作的積累功夫。隊(duì)長(zhǎng)胡世培所在的安順市是人社部對(duì)貴州省省西線調(diào)研采訪的最后一程，所有的扶貧工作隊(duì)、駐村工作隊(duì)齊裝滿員，姜正華、謝亮、楊成剛、諶珊、王萌;沈躍、涂康敏、雷兵、楊卓易、陳立......個(gè)個(gè)同志精神飽滿、目光炯炯，談起工作，思路清晰、信心滿滿，一副不破貧困終不還的堅(jiān)定意愿，讓大家對(duì)經(jīng)歷將近一年基層工作洗禮的同志們平添了一份信心和敬佩。貴陽(yáng)市作為省會(huì)城市，工作基礎(chǔ)好、機(jī)制制度健全，就業(yè)扶貧工作，在與貴安協(xié)同支援全省各市州貧困勞動(dòng)力每年不少于15萬就業(yè)崗位外，依托2013年成功問鼎國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市機(jī)制，自加壓力，通過人社部國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，研發(fā)了充分就業(yè)城市測(cè)評(píng)體系，在全國(guó)形成了獨(dú)樹一幟的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)及其運(yùn)作機(jī)制，成為了西部省區(qū)乃至全國(guó)中心城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

回頭再去看看一線的百姓們，絕大多數(shù)的群眾樂哉其享，也有個(gè)別表達(dá)些許的憂心和擔(dān)慮，對(duì)出來后的就業(yè)、城鎮(zhèn)化的消費(fèi)和剛性支出、住房物業(yè)以及生活方式轉(zhuǎn)變中的忐忑不適應(yīng)等，這些是人社部門要在進(jìn)一步的細(xì)化工作中予以重視和研究，并結(jié)合實(shí)際尋求解決路徑的不可忽視的工作。工作組堅(jiān)信，有黨中央、省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)組織的共同努力和作為，有包括人社部在內(nèi)的各部門的戮力齊心，貴州省的決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一定取得成功，同步小康一定能夠如期實(shí)現(xiàn)，工作組一定不會(huì)辜負(fù)向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，一定在奮斗和犧牲奉獻(xiàn)中如約而至！

（作者單位：貴州省人力資源和社會(huì)保障廳）