劉文敏

（上海社會(huì)科學(xué)院，上海 黃浦20020）

上海是一個(gè)特大型國(guó)際大都市，人口眾多，蔬菜消費(fèi)量大。為城市居民提供品種多樣的、足量的、優(yōu)質(zhì)安全的蔬菜產(chǎn)品，是上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，而地產(chǎn)蔬菜是上海蔬菜供給體系中不可或缺的組成部分，承擔(dān)著平衡市場(chǎng)供求關(guān)系的重要作用。

1 上海蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 耕地面積減少，地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)總規(guī)模逐步縮小

隨著城鎮(zhèn)化和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，上海蔬菜種植面積逐年縮小，地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量多年呈現(xiàn)微降趨勢(shì)。2013 年全市地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量384.83 萬(wàn)t，2014 年為377.86 萬(wàn)t，2015 年為349.42 萬(wàn)t，2016 年 為321.17 萬(wàn)t，2017年為310.76萬(wàn)t，2018年為284.73萬(wàn)t。在地產(chǎn)蔬菜種植面積、總產(chǎn)量下降的態(tài)勢(shì)下，上海相關(guān)部門(mén)積極拓展域外蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，在江蘇、山東、海南、云南等4省共建了38個(gè)規(guī)?；卟松a(chǎn)基地，有效保障了上海地產(chǎn)蔬菜上市淡季時(shí)的市場(chǎng)供應(yīng)。

1.2 設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效

“十一五”開(kāi)始，上海市政府大力扶持菜田基本建設(shè)，投入大量資金對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地的道路交通、農(nóng)田水利等基本設(shè)施進(jìn)行了完善建設(shè)。至“十二五”末，上海市政府共投入資金37.4 億元，推進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)1.47 萬(wàn)hm2，其中設(shè)施菜田0.55 萬(wàn)hm2、露地菜田0.93 萬(wàn)hm2[1]，蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施的改善為上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2018年上海市“市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”增至177家。

1.3 建立永久地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

為了確保上海城市蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)，特別是綠葉菜的供應(yīng)，近年來(lái)上海市政府建立了3.35萬(wàn)hm2的蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確立了15個(gè)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)鎮(zhèn)。蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建立在制度上保障了上海市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)品的供應(yīng)，特別是綠葉菜的常年基本穩(wěn)定供應(yīng)。

1.4 實(shí)行蔬菜生產(chǎn)全程補(bǔ)貼政策，扶持專業(yè)合作社

實(shí)行蔬菜生產(chǎn)全程農(nóng)資補(bǔ)貼，淡季綠葉菜生產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼。蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策主要有4類，包括蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)和綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)大力扶持蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展，市級(jí)財(cái)政合作社項(xiàng)目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷合作社的發(fā)展。

1.5 建立有效的“菜籃子”責(zé)任保障制度

建立了各種“菜籃子”保障制度，有“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、績(jī)效考核機(jī)制、安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度、蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制等，成立了市蔬菜應(yīng)急保障供應(yīng)協(xié)調(diào)指揮小組，建立了以市（區(qū)）蔬菜辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室、村安全協(xié)管員為主體的蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以保障蔬菜的安全生產(chǎn)與穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會(huì)，推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種。規(guī)?；a(chǎn)基地或生產(chǎn)企業(yè)建立了蔬菜生產(chǎn)檔案，建立了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，多家單位實(shí)現(xiàn)了上市蔬菜條形碼質(zhì)量可追溯。

1.6 成立了上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)保駕護(hù)航

上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多、覆蓋面廣、保險(xiǎn)力度強(qiáng)。自2013 年起，市級(jí)財(cái)政給予保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種有5大類21項(xiàng)，涉及蔬菜生產(chǎn)的主要有種植保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、大棚設(shè)施和農(nóng)機(jī)具綜合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，為了保障淡季綠葉蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，專門(mén)設(shè)立了“夏淡”“冬淡”綠葉蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)。

2 目前上海蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)規(guī)模不大，盈利能力普遍不強(qiáng)

相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小盈利就少、做大做強(qiáng)的能力就弱，發(fā)展動(dòng)力不足。2016 年相關(guān)管理部門(mén)對(duì)上海各區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積在0.39 萬(wàn)hm2以上（涉及20 家企業(yè)、占全市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積72%）的基地進(jìn)行實(shí)地和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一般蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，若沒(méi)有政府補(bǔ)貼，將有25%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。在目前蔬菜市場(chǎng)大流通的環(huán)境下，生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)面臨逐年上漲的人工費(fèi)、土地租賃費(fèi)以及生產(chǎn)資料成本的現(xiàn)狀，面臨外來(lái)蔬菜價(jià)格對(duì)本地菜價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如果不能有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的利潤(rùn)空間勢(shì)必越來(lái)越小。

2.2 多數(shù)設(shè)施大棚不利于蔬菜機(jī)械操作

目前上海綠葉菜生產(chǎn)設(shè)施多以GP-C832 型塑料大棚為主，此類大棚單個(gè)面積小，內(nèi)部環(huán)境調(diào)控能力較弱。設(shè)施大棚內(nèi)普遍使用噴淋和滴灌設(shè)施，噴淋和滴灌設(shè)施的控制閥系統(tǒng)多安裝在大棚端面內(nèi)側(cè)，不便機(jī)械順暢通過(guò)，且大棚內(nèi)的進(jìn)水管埋設(shè)較淺，影響了機(jī)械的作業(yè)深度；大棚兩端面多設(shè)置排水明溝，影響了作業(yè)機(jī)具的進(jìn)出；部分園區(qū)道路與大棚作業(yè)地塊的落差較大，影響了作業(yè)機(jī)具的使用安全性[2]。

2.3 蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度普遍較低

上海蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度偏低。究其原因，一是由于上海地產(chǎn)蔬菜種植的品種較多，大部分蔬菜園藝場(chǎng)種植的蔬菜品種少則幾十種多則上百種，且不連片，單個(gè)品種的種植面積很少有超過(guò)6.67 hm2的；二是蔬菜種植品種多、種植模式和種植方式不同，不利于生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用[3]，實(shí)際生產(chǎn)中沒(méi)有通用機(jī)械；三是如若全部使用機(jī)械，增加了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)中也缺乏配套農(nóng)機(jī)具。

以上海閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)為例。從浦江鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)整體看，耕地、整地和灌溉環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而育苗、移栽、播種、施藥、施肥和采收環(huán)節(jié)只有部分達(dá)到機(jī)械化，有些工序還需手工操作；部分合作社有些能夠使用機(jī)械操作的農(nóng)活，因受農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備、資金實(shí)力和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，無(wú)法或不愿使用機(jī)械來(lái)代替人工[4]。

2.4 蔬菜生產(chǎn)缺乏懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)人才

人才和勞動(dòng)力匱乏是制約上海地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。上海蔬菜產(chǎn)業(yè)既缺乏懂專業(yè)的新型職業(yè)管理人員和有營(yíng)銷能力的人才，也缺少有一定職業(yè)技能的菜農(nóng)，菜農(nóng)年齡普遍偏大，多以60歲以上老年人為主，長(zhǎng)期以來(lái)存在的蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員高齡化、文化低層化狀況并沒(méi)有得到明顯的改變。相對(duì)糧食種植，蔬菜生產(chǎn)對(duì)技術(shù)掌握、投入資金的要求較高，且需要更多的手工勞作，一般年輕的農(nóng)民更愿意從事糧食生產(chǎn)。而勞動(dòng)力成本上升、外來(lái)人口調(diào)控、拆違等因素造成了部分地區(qū)蔬菜生產(chǎn)外來(lái)勞動(dòng)力的流失。

3 上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)菜田設(shè)施裝備的維護(hù)和升級(jí)改造

財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步支持設(shè)施菜田的建設(shè)。對(duì)一些設(shè)施老化的菜田要加強(qiáng)維修和維護(hù)；對(duì)因用地困難而造成缺少加工包裝車間、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的部分蔬菜生產(chǎn)基地，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求，在蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建立區(qū)域性的冷庫(kù)設(shè)施，解決周圍生產(chǎn)基地的需求；依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等，改善與提高設(shè)施菜田的生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力和單位面積的產(chǎn)出水平；對(duì)不適宜機(jī)械化進(jìn)出作業(yè)的蔬菜大棚、基地，要制定計(jì)劃逐步進(jìn)行升級(jí)改造，應(yīng)采用全開(kāi)型結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大設(shè)施內(nèi)部面積，便于機(jī)械化生產(chǎn)，同時(shí)讓作業(yè)機(jī)具在設(shè)施外端面調(diào)頭以提高設(shè)施內(nèi)土地利用率。

3.2 進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)基地的機(jī)械化水平

扶持與鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度，通過(guò)提高機(jī)械化水平，減輕人工勞動(dòng)強(qiáng)度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率和盈利水平；適當(dāng)減少對(duì)小型管棚的財(cái)政補(bǔ)貼，大力扶持連棟溫室建設(shè)，以利于提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用率和機(jī)械效能；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行蔬菜機(jī)械應(yīng)用示范的展示宣傳，推廣各類適合于蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械裝備，尤其是耕作、播種、育苗、定植、灌溉、植保、采收、加工、貯運(yùn)和冷庫(kù)冷鏈等機(jī)械裝備。

3.3 優(yōu)化蔬菜經(jīng)營(yíng)模式，縮減生產(chǎn)環(huán)節(jié)

目前上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)多以傳統(tǒng)的“合作社（種植戶）-批發(fā)商-銷售商-消費(fèi)者”經(jīng)營(yíng)模式為主，從生產(chǎn)到消費(fèi)中間環(huán)節(jié)多，環(huán)節(jié)多易造成流通成本高、各環(huán)節(jié)獲利少。應(yīng)優(yōu)化蔬菜經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)各種直銷模式，發(fā)展以銷定產(chǎn)的訂單生產(chǎn)，發(fā)展社區(qū)直銷店、超市和菜市場(chǎng)直銷專柜、社區(qū)智慧菜柜等，以縮減流通環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)管理部門(mén)調(diào)查，目前上海采取的“兩頭統(tǒng)，中間包”（指土地租金和茬口安排以及肥料、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資投入品由合作社統(tǒng)籌安排，按需提供，生產(chǎn)的蔬菜由合作社統(tǒng)一銷售到伙食團(tuán)體、超市以及批發(fā)市場(chǎng)等地）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式盈利水平較高。建議搭建政府主導(dǎo)的公益或半公益性的國(guó)營(yíng)地產(chǎn)蔬菜銷售平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)與政府其他相關(guān)管理部門(mén)組成網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)蔬菜質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)走上綠色生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；⑵放苹陌l(fā)展道路。

3.4 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬蔬菜流通渠道

進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”模式的發(fā)展，政府應(yīng)支持蔬菜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并進(jìn)行階段性的重點(diǎn)扶持。培育一批蔬菜電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)微商企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)定取、生鮮微店、智慧菜場(chǎng)等，將互聯(lián)網(wǎng)作為提高上海地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品運(yùn)銷效率、培育上海地產(chǎn)蔬菜優(yōu)質(zhì)品牌的重要途徑。

3.5 建設(shè)高效的地產(chǎn)蔬菜社會(huì)化服務(wù)體系

在政府的支持引導(dǎo)下，根據(jù)目前上海蔬菜從業(yè)人員的特點(diǎn)，整合現(xiàn)有的蔬菜社會(huì)化服務(wù)資源，優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，完善組織管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快綠色生態(tài)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣步伐，為提高蔬菜生產(chǎn)效益提供科技保障。明確市、區(qū)、鎮(zhèn)、村不同層次的農(nóng)技服務(wù)組織的職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼；充分發(fā)揮農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)植保員、技術(shù)員、質(zhì)量管理員、檔案記錄員和信息統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控、土壤保育等節(jié)本增效新技術(shù)，培育職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)從業(yè)人員，提升蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.6 地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)向多元化方向發(fā)展

（1）發(fā)展規(guī)?；悄芄S無(wú)土栽培。智能設(shè)施農(nóng)業(yè)，是未來(lái)城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。智能化工廠無(wú)土栽培蔬菜采取高科技智能技術(shù)，生產(chǎn)中不受外部環(huán)境的影響，全年無(wú)休進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，蔬菜品質(zhì)自主可控，能夠達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如荷蘭的設(shè)施蔬菜栽培中，無(wú)土栽培比例高達(dá)80%。荷蘭的生產(chǎn)實(shí)踐證明，溫室面積50～100 hm2或以上，并且配套相應(yīng)的設(shè)施，才能形成集中效應(yīng)，形成規(guī)模效益。顯然，上海目前的蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模過(guò)小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。上海設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)創(chuàng)新組織模式，發(fā)展區(qū)域聯(lián)合體，走規(guī)?；?、聯(lián)合化發(fā)展之路。（2）發(fā)展保健蔬菜和藥食兼用型蔬菜。隨著城市居民生活水平、健康意識(shí)的提高，市場(chǎng)對(duì)保健蔬菜和藥食兼用型蔬菜的需求將越來(lái)越大，降壓菜、降糖菜、養(yǎng)心菜、補(bǔ)血菜、補(bǔ)腎菜、補(bǔ)鈣菜、消炎菜等越來(lái)越受中老年消費(fèi)群體的歡迎。2017年，經(jīng)揚(yáng)州晚報(bào)報(bào)道“食用穿心蓮、救心菜、白鳳菜等10余種藥用蔬菜落戶揚(yáng)州”，揚(yáng)州藥食兼用型蔬菜的市場(chǎng)價(jià)達(dá)普通蔬菜的數(shù)倍。（3）家用陽(yáng)臺(tái)無(wú)土栽培和盆栽蔬菜。城市居民利用陽(yáng)臺(tái)栽培蔬菜，既可獲得綠色安全的蔬菜產(chǎn)品又可美化環(huán)境，因此家用陽(yáng)臺(tái)無(wú)土栽培和盆栽蔬菜形式在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)有市場(chǎng)消費(fèi)需求，并隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)注度的增強(qiáng)將越來(lái)越受歡迎。