何敦培，歐美榮

（衡陽師范學院南岳學院教育科學系，湖南 衡陽）

2019 年2 月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了推進教育現(xiàn)代化的基本原則。其中重申要堅持依法治教，大力加強師德師風建設，提高教師隊伍水平。而法規(guī)是師德的根基，師德是依法執(zhí)教的保障。要建設好一支知法、懂法、守法、用法的教師隊伍，就要重視教師法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。所謂教師法律素養(yǎng)，“是指一個人為了從事教師職業(yè)，經過一定的學習和培養(yǎng)所獲得的關于教師職業(yè)法規(guī)知識、能力以及在此過程中形成的相應思想觀念、意識、態(tài)度等，也可以稱為法律素質?！盵1]但是，“一些地方和學校對教師法制教育工作的重要性認識還不足，缺乏有力的工作舉措；有的教師學法的積極性、自覺性不夠，依法執(zhí)教、依法維權能力不強?！盵2]據初步了解，目前鄉(xiāng)村教師的教育政策與法律素養(yǎng)方面還存在一些問題，不利于依法治教戰(zhàn)略的推進，不利于基礎教育人才培養(yǎng)。為此，筆者專題調研鄉(xiāng)村教師教育政策及法律素養(yǎng)狀況，擬提出一些對策，提高鄉(xiāng)村教師政策和法律水平。

一 調查基本情況

2019 年6 月29 日—8 月10 日，本項目組通過“問卷星”在線調查和發(fā)放紙質稿兩種形式開展了專題調查。其中，問卷星調研230 人，發(fā)放紙質問卷250 份，收回有效卷250 份。調查對象涉及湖南、河南、安徽等共18 個省市區(qū)的鄉(xiāng)村教師。其中基本情況如下表：

二 調查反映出的問題

（一）政策法律意識方面

近些年來，國家出臺了許多教育政策，頒布了一些教育政策。同時，新聞媒介也報道了不少教育領域中的一些問題、案例?？傮w上看，鄉(xiāng)村教師對這些有所了解或不同程度的關注，也對自身教育教學工作有一些反思。但是，也還存在一些問題。比如：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》頒布近10 年，作為教師，理應深入學習，把握精神。調查發(fā)現(xiàn)，對該綱要很熟悉的占7.44%、較熟悉的占14.88%、有些了解的占47.93%、不了解的占29.75%。

《中國教育現(xiàn)代化2035》于2019 年初發(fā)布，但對此重要政策很熟悉的占4.96%、較熟悉的占8.26%、有些了解的占42.98%、不了解的占43.8%。

調查對象對所在縣的鄉(xiāng)村教師總體上教育法律意識的評價總體上不高，具體情形如下圖：

（二）政策法律知識方面

總體看，鄉(xiāng)村教師掌握的教育政策和法律方面的知識不夠全面、準確。

比如：對中華人民共和國國務院令第624 號頒布的《教育督導條例》認為是法規(guī)的僅占59.5%，其他認為是法律或政策或其它。對《中華人民共和國教育法》的頒布時間（年份）回答正確的僅44.63%。對學生傷害事故的歸責原則能做出正確選擇的僅占21.49%。認為我國現(xiàn)行的中小學校長負責制是由法律和政策規(guī)定的僅占71.07%，且有14.88%認為是上級領導決定的。對《中華人民共和國教師法》規(guī)定的“教師指導學生的學習和發(fā)展、評定學生的品行和學業(yè)成績”是權利還是義務，能做出正確判斷的僅占4.13%。對國務院辦公廳2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》提出到2017 年要逐步形成的局面回答正確的僅占34.71%。

（三）依法治教水平方面

依法治教作為重要的教育理念，應當是教師要牢固樹立的，并將其貫徹到教育管理和教書育人實踐之中。對于教育教學中如何處理一些法律問題，有些教師認識不清、把握不準，體現(xiàn)出信法治教水平有限。

比如：認為“老師在課堂教學中，有學生因不守紀律被趕出教室罰站”這種做法侵犯了學生受教育的權利的47.11%，屬于體罰學生的26.45%，教師對學生要求嚴格的14.88%，教師維護其他學生利益的 11.57%。認為“對‘品行有缺點、學習有困難’的高三學生，學校動員其不要參加高考了”這一做法表示可以理解的仍有7.44%。對“小學生在學校組織的春游活動中摔傷”如何承擔責任，仍有14.13%的人認為學校不承擔責任。

被調查對象對所在縣的鄉(xiāng)村教師總體上教育法律素質的評價不高，具體情形如下圖：

三 存在問題的原因

（一）職前學習培養(yǎng)不夠

1.職前沒有接受“教育政策與法規(guī)”課程學習

調查對象中，有23.14% 的人畢業(yè)于非師范院校，所在學校沒有開設這一課程。只是在參加教師資格考試前自學了教育政策法規(guī)。所有調查對象中，職前在學校未學過“教育政策與法規(guī)”課程的人占26.04%。通過網上調查高校人才培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，有不少師范院校（包括職業(yè)學院的師范專業(yè)）未開設該課程。比如：北京師范大學教育學專業(yè)2019 級開設了“教育法學”“教育政策學”，但其他師范專業(yè)未開設“教育政策與法規(guī)”，學前教育（師范）專業(yè)2019 級也未開設“學前教育政策與法規(guī)”。[3]湖南師范大學師范專業(yè)2016 級開設了“教育政策與法規(guī)”（32 課時），學前教育專業(yè)開設了“學前教育政策與法規(guī)”（32 課時），但沒有開設“教育政策與法規(guī)”。[4]玉林師范學院 2018 版學前教育（師范）專業(yè)開設了“幼兒園政策法規(guī)”（32 課時），但沒有開設“教育政策與法規(guī)”，小學教育專業(yè)及其他師范專業(yè)均但沒有開設“教育政策與法規(guī)”。[5]

2. 職前雖然學過“教育政策與法規(guī)”課程，但學時不夠

目前，大多數師范院校開設了這門課程，有的作為公共必修課，有的作為專業(yè)課，有的作為教師教育類選修課。有的繼續(xù)教育學院也開設這門課。但是，課時不一，最多的54 節(jié)，最低的16 課時。如：作者所在學院衡陽師范學院南岳學院，學前教育專業(yè)開設了“學前教育政策與法規(guī)”，共16 課時，但沒有開設“教育政策與法規(guī)”。其他師范專業(yè)開設了“教育政策與法規(guī)”，也僅僅16 課時。

從課程教學大綱看，大多高校該課程理論學時遠遠高于實踐課學時；從教學方式方法看，講授遠遠多于案例教學法和討論法。較為普遍地存在理念聯(lián)系實際不夠的現(xiàn)象。

（二）職后學習培訓不夠

1.教師自主學習不夠

在走訪中了解到，在每五年的普法學習中，真正潛心學習教育法規(guī)的不多；教師上網主要是為娛樂或查找所任學科教學資料，很少通過網絡等平臺學習教育政策和法律。

2.教師參與培訓的機會不多

目前，各地重視鄉(xiāng)村教師職后培訓，但大多是圍繞提升學科教學能力，教育政策與法規(guī)方面的培訓未引起重視。調查中發(fā)現(xiàn)，在擔任教師后未接受有關“教育政策與法規(guī)”的學習或培訓的占24.8%。

四 解決問題的對策

（一）改進職前“教育政策與法規(guī)”課程教學

1.科學設置課程

根據人才培養(yǎng)目標，師范專業(yè)必須開設“教育政策與法規(guī)”，作為師范生的必修課；非師范專業(yè)應開設此課，作為選修課程，供有學習興趣和要求的、擬考取教師資格的學生選修。同時，要適當增加學時，學時應不低于32 學時。寶雞職業(yè)技術學院鳳翔師范學院在研討人才培養(yǎng)方案時，有專家提出：“從考試面試環(huán)節(jié)中應考者的表現(xiàn)，結合我市學前教育師資的現(xiàn)狀，提出我院學前教育專業(yè)課程設置中應有教育政策法規(guī)相關課程?！盵6]應該說，這是適應形勢的要求和人才培養(yǎng)需要的正確選擇。

2.改革教學內容

按照教育部《教師教育課程標準（試行）》的規(guī)定，我國中小幼教師職前教育“教育政策和法規(guī)”的課程目標主要是培養(yǎng)并提高中小幼教師的法律意識，維護教師和學生的合法權益。因此，教師與學生的權利應成為本課程的核心內容。但是，“大部分教材關于部分對培養(yǎng)教師法律意識、權利意識最有價值、最為必要的內容，或過于輕描淡寫，或付之闕如。比如，大多數教材偏重公法領域如教育政策、教育行政法律法規(guī)的介紹，但是涉及私法領域如關于教師與學生民事權利的內容過于簡略，所占比重畸輕?！盵7]另外，從教學運行計劃看，教育政策方面的內容被淡化，對國家出臺的教育政策僅介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，沒有介紹新近出臺的重要的教育政策，致使學生對教育政策沒有較全面的了解。

因此，在教學內容上和學時安排上，要做適當的調整。根據問卷調查和走訪，以及征求各方意見，可做如下調整：教育法律基本理論占20%、重要教育法律法規(guī)占50%、教育政策占30%。

3.改進教學方法和手段

除傳統(tǒng)的講授法外，要針對教學中的現(xiàn)實問題，更多地采用案例教學法、討論法。要通過案例創(chuàng)設問題情境，通過討論引發(fā)學生思考，增強學習興趣，提高學習效率。以現(xiàn)實問題為焦點，如教育改革和發(fā)展的政策問題，以典型案例為切入點，如教育領域熱點和身邊案例，促進理論與實踐的有機結合和相互轉化。要運用現(xiàn)代教育技術，通過視頻、精品網絡課程、遠程輔導等豐富教學手段，強化教學效果。

（二）提高教師資格考試中關于教育政策與法律的要求

教育部關于印發(fā)《中小學教師資格考試暫行辦法》《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》的通知的第十一條明確，筆試要考查申請人從事教師職業(yè)所應具備的“法律法規(guī)知識”。[8]根據《中小學教師資格證考試大綱（筆試）》，筆試科目一《綜合素質》試卷結構中，教育法律法規(guī)僅占10%，基本上是以選擇題形式出現(xiàn)。這不能體現(xiàn)教育政策與法規(guī)在教師資格考試中的重要性?？赏ㄟ^兩種途徑改進：一是適當增加比重，可在“教育法律法規(guī)”部分增加“教育政策”方面的考核內容，總比重增加到15%。二是可在“職業(yè)理念”“職業(yè)道德”中涉及教育政策與法規(guī)，通過材料分析考核運用教育政策與法規(guī)解決實際問題的能力。

（三）有針對性地開展職后普法教育

國家開展的普法是普及全體居民必須要理解的法律。對于教師，就應該增強針對性。全國普法辦公室關于印發(fā)《2019 年全國普法依法治理工作要點》的通知提出，要“組織推動法治學校示范創(chuàng)建活動，全面落實法治副校長制度，加強中小學法治課師資培養(yǎng)。”[9]因此，在普及內容上，要根據中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020 年) 》提出的“將法治教育納入‘中小學幼兒園教師國家級培訓計劃’，加強法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導員培訓”[10]的要求，重視教師教育法律法規(guī)的普及。除國家頒布的法律外，要特別重視與青少年教育及成長、與學校管理工作密切相關的法規(guī)、政策和地方新頒布的教育方面的法規(guī)等。

（四）不定期舉辦教育法律培訓學習

“提高教師的法律素養(yǎng)不僅需要教師發(fā)揮自身的主觀能動性，主動積極提升自己，也需要教育管理部門提供優(yōu)質的法治培訓機會，更離不開學校提供依法執(zhí)教的氛圍?！盵11]對鄉(xiāng)村教師教育政策法律素養(yǎng)的培訓，必須注重四管齊下：一是政府規(guī)劃引導?？h級以上教育行政部門對本地區(qū)教師法律培訓整體規(guī)劃，并適時組織開展法律知識競賽、“講好依法治教故事”演講比賽、開展“守法模范教師”評選活動、法律教學比賽、法律課件評選等形式多樣的活動，提高教師學習法律的積極性，增強學習效果。二是學校專題培訓。中小學校要通過專題培訓、法制報告會、研討會等多種方式，“確保每位教師每年接受不少于 10 課時的法制培訓”[12]。三是教師主動學習。教師要主動學法、自覺用法。通過網絡學習平臺，學習法律理論，了解教育政策，把握教育法律基本要求。四是送培到校。高校、教育主管部門、司法部門要不定期地深入到鄉(xiāng)村中小學幼兒園，輔導教師學習政策、法律，聯(lián)系實際分析案例，解決有關法律問題。

綜上所述，鄉(xiāng)村教師教育政策與法律素養(yǎng)問題關系到教師專業(yè)成長，關系到鄉(xiāng)村基礎教育人才培養(yǎng)，關系到振興鄉(xiāng)村大計，關系到依法治教戰(zhàn)略的實施，應當引起政府、學校和教師高度重視。