楊秀琴

摘 要：根據(jù)中國農(nóng)村閑置用地現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，探討中國農(nóng)村閑置耕地、閑置宅基地、閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的整理與再利用路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)振興的要求治理和修復(fù)受污染閑置耕地，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求改善閑置耕地的利用條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)整理和再利用耕地，是處置閑置耕地的有效路徑;開展可復(fù)墾閑置宅基地的復(fù)墾工程，推進(jìn)不具復(fù)墾適宜性的閑置宅基地的商業(yè)化利用和資本化進(jìn)程，是處置閑置宅基地的有效路徑;完善閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的管理政策，發(fā)揮地方政府在處置閑置二三產(chǎn)業(yè)用地中的管理與服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)地整理和再利用，是處置閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的有效路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村閑置用地;閑置耕地;閑置宅基地;閑置二三產(chǎn)業(yè)用地

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0001-04 ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村土地資源總面積為44 160萬hm2，占中國土地資源總量的46%;中國建設(shè)用地總面積為3 200萬hm2，其中，農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為2 060萬hm2，占總面積的64.6%[1];而13 492萬hm2耕地絕大部分分布于農(nóng)村[2]。

目前中國廣大農(nóng)村普遍存在舊廠、舊宅、廢棄宅基地、空心村、拋荒地、廢棄耕地等土地閑置現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。根據(jù)《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2017）》的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村居民點(diǎn)閑置土地的面積高達(dá)200萬hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)[3]，中國每年撂荒耕地近200萬hm2，宅基地廢棄空置近760萬hm2。

在中國實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)政策下，鄉(xiāng)村振興不可能以占用大量耕地方式獲得土地資源，而需通過盤活農(nóng)村存量土地滿足鄉(xiāng)村振興的建設(shè)用地需求。能否合理利用閑置用地，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、村容村貌、居住環(huán)境、農(nóng)民收入等產(chǎn)生重要影響。

本研究關(guān)注的農(nóng)村閑置用地是對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、土地節(jié)約集約利用、中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，具有較大面積，需要盡快采取措施解決的農(nóng)村閑置用地，包括農(nóng)村閑置耕地、閑置宅基地及閑置二三產(chǎn)業(yè)用地。探討有效利用農(nóng)村閑置用地的路徑，嘗試提高農(nóng)村閑置用地利用率并使其在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有實(shí)踐意義。

1 ?鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村閑置耕地的整理與再利用路徑

1.1 ?結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求開展閑置耕地的污染治理與修復(fù)

耕地承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，是城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有生態(tài)屏障功能。目前農(nóng)村普遍存在耕地閑置的現(xiàn)象，一些耕地還出現(xiàn)土壤污染、質(zhì)量下降等問題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)受污染耕地的治理與修復(fù)。為落實(shí)好規(guī)劃要求，需從以下3方面著手修復(fù)受污染的閑置耕地。

首先，科學(xué)論證閑置耕地污染修復(fù)項(xiàng)目。閑置耕地污染治理與修復(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，開展這項(xiàng)工程之前需先對(duì)閑置耕地污染修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，認(rèn)真開展投入產(chǎn)出分析，盡量通過“投入—治理—修復(fù)—建設(shè)—經(jīng)營—收益”方式，實(shí)現(xiàn)閑置耕地污染修復(fù)的良性循環(huán)。

其次，多途徑解決閑置耕地污染修復(fù)的資金難題。耕地污染治理與修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，建議各地政府在財(cái)政收入中安排專項(xiàng)資金用于耕地污染治理與修復(fù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與閑置耕地污染治理與修復(fù)，大力支持村集體或企業(yè)參與閑置耕地污染治理與修復(fù)工程。

再次，提高閑置耕地污染修復(fù)的目標(biāo)整體性和技術(shù)專業(yè)性。耕地污染治理與修復(fù)在生態(tài)功能上具有區(qū)域性和綜合性的特點(diǎn)，建議以修復(fù)閑置耕地的生態(tài)系統(tǒng)及有助于改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、雇傭?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受污染的閑置耕地開展修復(fù)工程，使經(jīng)修復(fù)的耕地能在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)等方面充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。

1.2 ?結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求改善閑置耕地的利用條件和價(jià)值

閑置耕地通常具有自然條件差、生產(chǎn)設(shè)施不完善、分布零散、土地利用空間景觀不佳等特點(diǎn)。對(duì)閑置耕地進(jìn)行整理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興繞不開的內(nèi)容。根據(jù)中國目前的閑置耕地建設(shè)狀況，可從以下3方面改善閑置耕地的利用條件和方式。

首先，采取有效措施改善閑置耕地的利用條件。通過建設(shè)治旱除澇、水土流失治理等耕地生態(tài)保護(hù)工程來改善閑置耕地的自然條件，提高閑置耕地的可利用價(jià)值。

其次，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求整理和建設(shè)閑置耕地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中建設(shè)6 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，將閑置耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)范圍，對(duì)閑置耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著重通過建設(shè)完善道路、灌溉、排水、防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施工程來解決閑置耕地分布較為零散、規(guī)模化經(jīng)營難、水利設(shè)施落后等問題。

再次，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求再利用閑置耕地。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將閑置耕地的再利用與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要相結(jié)合，與周邊其他土地的利用狀況相結(jié)合，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件，發(fā)揮閑置耕地再利用在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”中的作用。

1.3 ?立足于原承包戶推動(dòng)閑置耕地的整理和再利用

農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民是耕地的產(chǎn)權(quán)主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體，因此，農(nóng)村閑置耕地的整理與再利用需立足于閑置耕地的原承包戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織按以下3個(gè)方式開展。

首先，鼓勵(lì)閑置耕地原承包戶結(jié)合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)重新經(jīng)營耕地。通過提高糧食直補(bǔ)金額、增加補(bǔ)貼項(xiàng)目等方式鼓勵(lì)耕地原承包戶基于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新要求，依托鄉(xiāng)村的旅游、度假、康養(yǎng)、養(yǎng)老等新功能，重新開展閑置耕地的整理、復(fù)種工作。在完成地力修復(fù)和完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，提高農(nóng)戶的經(jīng)營收入和耕地產(chǎn)出率。

其次，支持原承包戶流轉(zhuǎn)閑置耕地，提高耕地的利用率。在不改變土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，鼓勵(lì)沒有再耕作意愿的農(nóng)民參與耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營能力和條件的市場(chǎng)主體經(jīng)營耕地，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入。

再次，允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌再利用閑置耕地資源。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地股份公司，按農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式來整合全村的耕地資源，將閑置耕地再次納入全村的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，避免耕地資源浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2 ?鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村閑置宅基地的整理與再利用路徑

2.1 ?推進(jìn)可復(fù)墾閑置宅基地的復(fù)墾工程，減輕鄉(xiāng)村振興中的耕地保護(hù)壓力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國宅基地占用了1 660萬hm2的耕地，如果通過宅基地整理至少可以節(jié)約50%的土地，把這些土地復(fù)墾能增加50%的耕地，即666萬hm2以上的耕地[4]?？梢姡瑥?fù)墾宅基地對(duì)緩解中國人多地少的矛盾、保障國家糧食安全具有重要意義，故對(duì)于有條件復(fù)墾的閑置宅基地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

首先，按閑置宅基地復(fù)墾工程的要求有序推進(jìn)閑置宅基地的復(fù)墾。結(jié)合鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地的整理，做好土地平整、耕作層填充、土地培肥等工作，確保增加達(dá)標(biāo)的耕地面積，降低鄉(xiāng)村振興中的耕地保護(hù)壓力。

其次，建設(shè)和完善閑置宅基地復(fù)墾耕地的配套設(shè)施。在復(fù)墾耕地工作中，建設(shè)和完善灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施，并科學(xué)配套必要的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率創(chuàng)造良好的條件。

再次，采取多種形式開展復(fù)墾耕地的經(jīng)營。按因地制宜的原則，采取原宅基地用戶獨(dú)立經(jīng)營、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營、企業(yè)等新型經(jīng)營主體承包經(jīng)營、農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與新型市場(chǎng)主體合作經(jīng)營等多種形式經(jīng)營復(fù)墾耕地，增加農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。

2.2 ?靈活使用閑置宅基地復(fù)墾耕地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾

各地在閑置宅基地復(fù)墾中可充分利用已有的土地政策，靈活使用復(fù)墾耕地的指標(biāo)。

首先，閑置宅基地復(fù)墾耕地指標(biāo)可用于與其他地區(qū)耕地指標(biāo)換購。對(duì)于耕地資源較豐富的地區(qū)，可利用易地保護(hù)的土地政策，將閑置宅基地復(fù)墾的耕地指標(biāo)用于與其他耕地資源貧乏、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策有困難的地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，作耕地保護(hù)指標(biāo)對(duì)換。耕地復(fù)墾地區(qū)可因此獲得經(jīng)濟(jì)收入，換進(jìn)耕地指標(biāo)的地區(qū)也可免去建設(shè)用地利用與耕地保護(hù)之間難以調(diào)和的矛盾。

其次，閑置宅基地復(fù)墾耕地指標(biāo)可用于本地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的置換。對(duì)于建設(shè)用地供需矛盾突出的地區(qū)，可將宅基地復(fù)墾的耕地指標(biāo)用于置換該地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，從而緩解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的供需矛盾，增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地的存量供給。

再次，探索閑置宅基地復(fù)墾耕地指標(biāo)對(duì)換所獲收益的分配與使用辦法。根據(jù)各地村莊的實(shí)況，合理確定閑置宅基地復(fù)墾耕地指標(biāo)對(duì)購和對(duì)換所獲收益在村集體與農(nóng)民之間的分配比例，并由村民共同決定歸村集體的那部分收益的具體使用方式，建議村集體經(jīng)濟(jì)組織將其用于完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增發(fā)村民養(yǎng)老補(bǔ)貼等方面，達(dá)成城鄉(xiāng)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活改善共贏的局面。

2.3 ?探索不具復(fù)墾適宜性的閑置宅基地的商業(yè)化利用

對(duì)于耕作層修復(fù)和生產(chǎn)設(shè)施條件建設(shè)難度大而不宜再復(fù)墾的閑置宅基地，可探索其商業(yè)化用途。

首先，加快探索農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分置改革。借鑒農(nóng)用地的“三權(quán)分置”改革經(jīng)驗(yàn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，激活農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為閑置宅基地在鄉(xiāng)村振興中能以商業(yè)化形式開發(fā)利用做好制度安排。

其次，開展閑置宅基地的多樣化經(jīng)營。宅基地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主要資源和資產(chǎn)，鼓勵(lì)村民和農(nóng)民集體努力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中挖掘閑置宅基地的增值潛力，整理和美化閑置宅基地，并以入股、出租、聯(lián)營等多種方式開展閑置宅基地的市場(chǎng)化經(jīng)營，讓農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織獲得股金、分紅、經(jīng)營利潤、租金等收入，助推“農(nóng)村美、農(nóng)民富”的振興目標(biāo)。

再次，拓展和完善宅基地的融資功能。目前中國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記已基本完成。在宅基地產(chǎn)權(quán)主體清晰，權(quán)責(zé)明確的前提下，各地在閑置宅基地順利開展再利用之后可加快完善宅基地使用權(quán)抵押貸款政策，積極探索宅基地使用權(quán)抵押貸款操作模式，努力實(shí)踐閑置宅基地的融資功能，以更好地激活農(nóng)村閑置的土地資源，帶動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提高閑置宅基地利用的綜合效益。

3.1 ?完善相關(guān)管理和政策，促進(jìn)閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的有序整理與再利用

隨著許多曾經(jīng)非常發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，農(nóng)村廢棄的工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地等閑置用地也具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地的主要供給來源，各地政府可通過盤活這部分存量土地來增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需的建設(shè)用地。

首先，加強(qiáng)地方政府地農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村舊廠等閑置用地的統(tǒng)籌管理力度，定期清查農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的情況，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)閑置用地的位置、面積等方面的信息，并將其納入信息化管理的軌道，為有序整理和再利用閑置二三產(chǎn)業(yè)用地做必要的信息儲(chǔ)備。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃管理，將其再利用納入規(guī)劃內(nèi)容。鑒于中國農(nóng)村還普遍缺乏詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，建議地方政府在新編鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃時(shí)，可進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村集體土地的利用規(guī)劃，有條件的村集體可在鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快編制更詳細(xì)的村莊土地利用規(guī)劃，并統(tǒng)籌規(guī)劃閑置用地的整理和再利用，對(duì)閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的整理參與主體、整理方式、資金來源等作詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)閑置二三產(chǎn)業(yè)用地再利用的用途、供給規(guī)模、供給計(jì)劃等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，避免閑置二三產(chǎn)業(yè)用地整理與再利用的盲目性與無序性，確實(shí)落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中關(guān)于推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的要求。

再次，科學(xué)制訂處置閑置用地的總體指導(dǎo)性方案。建議國土、規(guī)劃等相關(guān)部門在對(duì)農(nóng)村閑置用地進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定具有指導(dǎo)性的總體處置政策和措施，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各地實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織采取復(fù)墾、協(xié)助利用、合作經(jīng)營、項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購儲(chǔ)備等方式盤活鄉(xiāng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地，增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展可利用的存量建設(shè)用地。

3.2 ?注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的力量整理和再利用閑置二三產(chǎn)業(yè)用地

農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的整理、再利用和收益分配都必然離不開農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)發(fā)揮的力量和應(yīng)享有的權(quán)益。

首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織加快處置閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的積極性。通過專業(yè)的宣傳教育來增強(qiáng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織珍惜有限土地資源和優(yōu)化利用土地資源的意識(shí)，提高農(nóng)民集體主動(dòng)處置閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的積極性，加快開展廢棄的舊廠、舊校區(qū)、舊市場(chǎng)交易場(chǎng)所、舊道路、舊站場(chǎng)、舊臨時(shí)建筑等閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的整理與再利用。

其次，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處置閑置用地。發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用，加快推進(jìn)廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地等集體公益性建設(shè)用地的整理與再利用。對(duì)于能繼續(xù)用為集體公益性用途的閑置用地應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新和改造，支持農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公共廣場(chǎng)、公園、綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療診所等公共服務(wù)設(shè)施，以改善村民的生活條件，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標(biāo)。允許不必或不便繼續(xù)用于集體公益性用途的建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，并讓村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其進(jìn)行再利用。

再次，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興再利用閑置二三產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合。引導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，以閑置二三產(chǎn)業(yè)用地為載體，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、快遞物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。最后，借助多種平臺(tái)推動(dòng)閑置二三產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)村集體借助政府搭建的信息服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等平臺(tái)流轉(zhuǎn)整理好的閑置用地，積極開展閑置用地的招商引資，爭(zhēng)取新的項(xiàng)目落地，讓閑置用地進(jìn)入鄉(xiāng)村振興中的要素再配置過程。

3.3 ?發(fā)揮政府在農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地具體處置中的作用

為了能順利處置農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地，在閑置二三產(chǎn)業(yè)用地處置中需從以下4個(gè)方面發(fā)揮政府的職能。

首先，提供閑置二三產(chǎn)業(yè)用地再配置的信息服務(wù)，降低交易成本。地方政府可充分利用目前各地已推行的農(nóng)村“三資”交易監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和更新招租、招商等信息，解決土地供需雙方信息不對(duì)稱的問題，降低用地方的用地搜索成本，減少供需雙方的交易費(fèi)用，也可因而吸引更多的社會(huì)資源參與閑置二三產(chǎn)業(yè)用地的再利用。

其次，嘗試儲(chǔ)備農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地，增加鄉(xiāng)村振興的用地供給渠道。地方政府可先完善閑置二三產(chǎn)業(yè)用地整理與再利用的具體管理政策，嘗試將其與國有閑置用地一并管理，并適時(shí)開展鄉(xiāng)村振興用地的土地儲(chǔ)備工作，在保護(hù)好農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利益的前提下可征購農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地，并將其納入政府的土地儲(chǔ)備范圍，以增加鄉(xiāng)村振興的用地供給渠道。

再次，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需要供給政府收儲(chǔ)的閑置二三產(chǎn)業(yè)用地。由于保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，故鄉(xiāng)村振興中的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)以閑置二三產(chǎn)業(yè)用地為主要供給來源，在政府實(shí)施農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)計(jì)劃之后，將收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置二三產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先供于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目用地，確保鄉(xiāng)村振興的建設(shè)用地需求和供地效率，緩解鄉(xiāng)村振興中土地利用與保護(hù)的矛盾，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

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