李亞男

摘要：越南革新以來，越南共產(chǎn)黨和政府加快了對邊疆民族地區(qū)政策的調(diào)整和落實(shí)，并取得了良好的效果，大大地促進(jìn)了山區(qū)和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展，推動了民族團(tuán)結(jié)，對越南革新開放事業(yè)起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：革新開放;越南民族政策;成效

革新開放以來，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，越南邊境地區(qū)的民族問題也日益顯現(xiàn)出來。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定，保證革新開放事業(yè)的順利進(jìn)行，越南共產(chǎn)黨和政府都高度重視邊境地區(qū)的民族問題，實(shí)施了諸多關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族及民族地區(qū)發(fā)展的民族政策，在堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)、互幫互助方針的指導(dǎo)下，取得顯著的成效。具體表現(xiàn)為：

一、健全民族工作機(jī)制

越南政府從政治的高度處理民族問題，鞏固民族統(tǒng)一陣線，建立健全越南的民族工作機(jī)構(gòu)。在越南1992年通過的憲法修正案中，對民族問題與民族政策部分作了適當(dāng)?shù)男薷模聭椃ㄖ幸?guī)定：“越南社會主義共和國是所有生活在越南的各民族聯(lián)合統(tǒng)一的國家;國家執(zhí)行平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族政策，反對民族歧視和民族分裂?！盵1]關(guān)于民族問題方面，越共八大也強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大并加強(qiáng)全民大團(tuán)結(jié)，發(fā)揮全民族的力量?！盵2]不斷提高邊境廣大群眾對保衛(wèi)祖國領(lǐng)土主權(quán)的意識和使命感。這樣以來，管理和掌握邊境情況的工作得到了加強(qiáng)，并收到良好的效果，國防安全與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系得到更好地結(jié)合，軍民團(tuán)結(jié)日益鞏固。越南共產(chǎn)黨和政府通過多方面的措施，建立了健全的民族工作機(jī)制，使民族問題得到了良好的處理。

二、推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)革新開放后越南所面臨的各種民族問題和民族實(shí)際情況看，越南政府意識到提高少數(shù)民族的生活水平和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是處理好民族問題的關(guān)鍵所在。為此，越南政府將開發(fā)山區(qū)資源、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來對待，并制定了合理的發(fā)展規(guī)劃，深化土地改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策，在高原、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及海島和革命老區(qū)急需的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，國家實(shí)行優(yōu)先投資，以此帶動這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越南政府根據(jù)各個(gè)民族地區(qū)和山區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，以此來保證少數(shù)民族對土地的自主經(jīng)營權(quán)，革新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，集中力量發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。另外，推進(jìn)“區(qū)域中心”建設(shè)，帶動了越南鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。除此之外，越南黨和政府還實(shí)施了“135”計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施為改變越南民族地區(qū)、山區(qū)及邊遠(yuǎn)特困區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。

三、推進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展和完善

革新開放以來，為了加快推進(jìn)社會事業(yè)的能發(fā)展，越南黨和政府進(jìn)行了多方面的努力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）關(guān)心少數(shù)語言文化的發(fā)展。在越南53個(gè)少數(shù)民族中有26個(gè)有自己的文字。越南政府對少數(shù)民族的語言文字實(shí)行保護(hù)政策，并于1991年8月16日頒布了《普及小學(xué)教育法》。[4]（2）建立完善的教育體系。越南一直以來都非常重視國家教育的發(fā)展問題。為此，越南政府規(guī)定：全國11歲以下的兒童實(shí)行免費(fèi)教育，11歲以上的酌情減免費(fèi)。將越南邊境地區(qū)的基礎(chǔ)教育分成普通教育和民族教育兩方面，越南政府給予少數(shù)民族或是民族干部、革命功臣、烈士、傷殘軍人、傷殘民兵家庭的子女特殊的優(yōu)惠政策，即免課書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、吃穿費(fèi)。這樣以來，大大提高了邊境地區(qū)的教育水平和邊民的文化素質(zhì)。（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。越南政府十分重視邊境民族群眾的健康問題。政府規(guī)定：5歲以下兒童實(shí)行免費(fèi)治療，5歲以上者，若是民族貧困戶，經(jīng)鄉(xiāng)人民委員會批準(zhǔn)，可酌情減免治療費(fèi)。對民族特困戶，實(shí)行全免費(fèi)治療。對邊境沿線的民族群眾一律實(shí)行免費(fèi)治療。通過這項(xiàng)政策的實(shí)施，越南邊境山區(qū)農(nóng)村，已基本解決了民族群眾看病難的問題。（4）給予民族干部優(yōu)厚的待遇。（5）做好移民安置工作。為了遏制自發(fā)移民，越南政府采取了一系列移民安置政策，大力開展消饑減貧工作，逐步使人民的生產(chǎn)和生活得到改善，減少了自發(fā)移民的數(shù)量，一定程度上穩(wěn)定了邊境民族的政治、社會秩序。（6）維護(hù)社會穩(wěn)定。越南黨和國家十分重視國家安全、民族團(tuán)結(jié)和杜會穩(wěn)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)民族地區(qū)的基層組織建設(shè)，越南政府派出經(jīng)過專門培訓(xùn)的干部到邊境民族地區(qū)工作，以便更好地加強(qiáng)思想政治工作。另外，越南黨和政府還加強(qiáng)宜傳黨的政策和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)愛國主義，增強(qiáng)民族凝聚力，提高邊民的反“和平演變”意識;通過政府職能部門、群眾組織和人民團(tuán)體開展廣泛的群眾性活動，正確引導(dǎo)邊民的社會風(fēng)氣和習(xí)慣。通過以上措施，越南的社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。

四、壯大了少數(shù)民族干部隊(duì)伍

越南黨和政府都十分重視培養(yǎng)少救民族干部和知識分子，實(shí)行鼓勵(lì)和吸引各類支邊干部的優(yōu)惠政策。革新開放以來，越南少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大，從鄉(xiāng)、村到縣、省政府和議會，乃至中央政府及國會，都有比例不等的少數(shù)民族干部，國會代表中不僅有人口較多的岱依、儂、泰、華等族的代表，也有人口較少的克木、保課、布拉、俄都等族的代表。[5]政府中也有少數(shù)民族的人擔(dān)任部長、國家委員會主任;副部級及中層干部中少數(shù)民族的人數(shù)就更多;地方干部尤其是少數(shù)民族地區(qū)的干部中，少數(shù)民族干部的比例更高。軍隊(duì)中也有許多少數(shù)民族干部。通過民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，民族地區(qū)的文化素養(yǎng)不斷得到提高，同時(shí)，少數(shù)民族隊(duì)伍也不斷壯大起來，為越南的革新事業(yè)的順利發(fā)展注入了新的活力。

總的說來，越南革新以來的民族政策的實(shí)施取得了明顯的成效，大大地促進(jìn)了山區(qū)和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化全面的發(fā)展。表現(xiàn)在：1.基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大大提高改善。山區(qū)民族地區(qū)交通運(yùn)輸、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利工程、郵政通訊以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和學(xué)校教育設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。2.山區(qū)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、各種經(jīng)濟(jì)成分共同成長。3.基層政治組織、干部隊(duì)伍逐漸壯大。在山區(qū)民族地區(qū)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍文化水平和人數(shù)有了大幅度的提高。4.教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)有了較大地進(jìn)步。5.穩(wěn)定了山區(qū)民族地區(qū)社會生活，鞏固和加強(qiáng)了國防安全。同時(shí)還促進(jìn)了越南對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

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[5]游明謙：《革新開放以來的民族政策及其得失》[J].東南亞，1997 （11）