王藝苑 付政

摘要：網(wǎng)約車貫徹了時下共享、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。在這種背景下，網(wǎng)約車司機可能是社會中的每一位成員，這種對象的不確定性，導(dǎo)致了我們不能采取單一的以政府作為唯一的保障形式，而必須向全民共享共建共保的保障模式，從而由單一的保障主體轉(zhuǎn)向多元的保障主體。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟;網(wǎng)約車司機;權(quán)益保障;規(guī)制路徑

隨著共享經(jīng)濟理念的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的新型商業(yè)模式應(yīng)運而生，傳統(tǒng)行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，這不僅促進了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，更為民眾的生活帶來了便利，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)便是其中之一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策推動下，網(wǎng)約車已經(jīng)成為當(dāng)下消費者喜聞悅見的一種出行方式，它利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了信息的優(yōu)化共享，打破了原本封閉的交通體系，將閑置的社會車輛資源通過平臺和乘車需求方進行對接，實現(xiàn)了社會資源的最大化利用。但是，隨之而來也產(chǎn)生了一系列網(wǎng)約車司機和乘客之間諸多新的法律問題。文章分析了網(wǎng)約車司機權(quán)益保障的實施原則，最后提出了若干規(guī)制途徑。

一、權(quán)益保障的實施原則

網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障，必須遵守一定的原則，在這些既定原則的框架下，制定出具體的保障措施，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障需符合如下實施原則。

1、政府適度保障原則

政府規(guī)制作為一種傳統(tǒng)性的權(quán)益保障手段，在網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障之中起著不可替代的主體地位作用。首先，政府規(guī)制具有強制性。政府規(guī)制是以國家強制力作為后盾的，當(dāng)網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約車平臺或者乘客之間出現(xiàn)市場無法調(diào)節(jié)的情況時，政府的強制規(guī)制就能夠迅速有效的解決問題。其次，政府規(guī)制具有合法性。政府規(guī)制主要是通過法律法規(guī)對網(wǎng)約車司機進行權(quán)益保障，而法律的制定和實施就必須程序合法、公開和透明，這樣才能夠得到各方利益主體的信賴。最后，政府規(guī)制具有中立性。政府能夠充分聽取各方利益主體的意見和建議，在制定政策的時候，能夠保持客觀的態(tài)度，不會偏向一方，相較于行業(yè)的自我規(guī)制可能出現(xiàn)追求自我利益而損壞其他主體利益的情況，政府規(guī)制更具有民主性。

但是，必須注意的是，政府保障應(yīng)當(dāng)有明確的適度性?！耙?guī)制手段不僅要多元，還要合比例，成本收益相當(dāng)，更要體現(xiàn)出有限政府和合比例原則?！保?）網(wǎng)約車作為一種新的經(jīng)濟模式，其涉及到多方利益主體，包括網(wǎng)約車司機的利益、網(wǎng)約車平臺的利益、傳統(tǒng)出租車的利益、乘客的利益等等，網(wǎng)約車司機的利益只是其中的一方利益。作為宏觀把控的政府機構(gòu)，不可能僅僅考慮到網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障，其他各方的利益毫無疑問也在政府的保障范圍之內(nèi)。因此，對網(wǎng)約車司機權(quán)益保障要遵循適度原則，制定合理的保障框架和范圍，在市場可以自我調(diào)節(jié)的情況下，盡量發(fā)揮出市場的資源配置作用。

2、多方積極參與原則

在市場經(jīng)濟尤其是共享經(jīng)濟的背景下，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用，只有在發(fā)生市場失靈的情況下，政府才有必要發(fā)揮“有形的手”的監(jiān)管作用。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟的典型案例，其內(nèi)在的包括多個利益主體，包括政府、司機、乘客和平臺等等，這些利益主體在保障網(wǎng)約車司機權(quán)益方面，都能發(fā)揮不同的積極作用。例如網(wǎng)約車平臺是直接與網(wǎng)約車司機簽訂協(xié)議的承運者，其能夠充分了解行業(yè)內(nèi)的技術(shù)知識，對網(wǎng)約車的運行及發(fā)展趨勢把握更為準(zhǔn)確（2），因此對于網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障，平臺發(fā)揮著重要的作用，這在下文會詳細(xì)敘述。再比如出租車公司，通常認(rèn)為出租車公司與網(wǎng)約車是競爭關(guān)系，出租車公司沒有必要保障網(wǎng)約車司機的權(quán)益，事實上之前也發(fā)生了不少出租車司機集體抵制網(wǎng)約車的情況，然而我認(rèn)為從長遠(yuǎn)的角度看，出租車司機卻應(yīng)該積極與網(wǎng)約車司機互動，甚至主動保障對方的權(quán)益，這是因為如今是一個開放、合作、共贏的時代，作為一個新生事物，網(wǎng)約車的異軍突起必然搶占了出租車公司的市場份額，但這同時也倒逼出租車公司進行制度改革，引導(dǎo)出租車公司健康良性的發(fā)展，從這個角度看，雙方是互惠互利的關(guān)系。因此，在保障網(wǎng)約車司機的權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)遵循多方積極參與的原則。

二、權(quán)益保障的規(guī)制途徑

在共享經(jīng)濟的背景下，對網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障，需要充分利用行政手段、法律手段和技術(shù)手段，實現(xiàn)權(quán)益保障方式的多樣化。

1、行政許可是必要的規(guī)制路徑

（1）優(yōu)化網(wǎng)約車管理辦法，降低門檻要求

目前，各地紛紛出臺了網(wǎng)約車管理辦法，這些管理辦法從各個方面對其進行了限制，包括對駕駛員戶籍的限制、對駕駛員資質(zhì)的限制、對車輛功能的限制等等，這些限制條件有效的規(guī)范了網(wǎng)約車市場。但是，筆者認(rèn)為某些條件門檻過高，甚至不合理，比如對駕駛員戶籍的限制，如今北上廣等大城市人口流動頻繁，其大部分居民并非本土居民，大城市的活力也正是由于有了源源不斷的外來居民，而對網(wǎng)約車車主進行戶籍限制，就顯得有點不近情理。因此，在制定網(wǎng)約車管理辦法時，應(yīng)當(dāng)考慮到大多數(shù)人的利益，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻要求，對不合理的管理辦法進行完善，充分發(fā)揮網(wǎng)約車的優(yōu)勢。

2、充分發(fā)揮軟法的規(guī)制功能

作為一種全新的經(jīng)濟模式，網(wǎng)約車在法律上缺乏必要的依據(jù)，甚至于連網(wǎng)約車是否合法都處于一種不確定的狀態(tài)，針對這種情況，政府先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下文稱《暫行辦法》）、《關(guān)于深化改革進一步推進出租車汽車行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件。仔細(xì)研讀這些文件，發(fā)現(xiàn)這種政府制定的硬法存在著一定程度上的滯后性，不能有效的促進網(wǎng)約車市場的發(fā)展。（3）

因此，在國家層面制定硬性法律法規(guī)的同時，我們也不能忽視軟法的重要性，所謂軟法，是指那些不能運用國家強制力保證實施的法規(guī)范（4），包括國家立法中的指導(dǎo)性、號召性、激勵性、宣示性等非強制性規(guī)范;相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織創(chuàng)制的各類自治規(guī)范。面對共享經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟模式，政府也應(yīng)當(dāng)拋棄過去依賴硬法的傳統(tǒng)，建立起軟法和硬法相互配合、共同規(guī)制網(wǎng)約車發(fā)展的制度。（5）從傳統(tǒng)的單一的硬法結(jié)構(gòu)朝著軟硬并重、剛?cè)嵯酀幕旌戏Ｊ睫D(zhuǎn)變。

3、網(wǎng)約車平臺公司要發(fā)揮積極的作用

網(wǎng)約車是車主和乘客通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行注冊，由平臺發(fā)布供求信息的一種經(jīng)濟模式?？梢哉f，網(wǎng)約車平臺可以通過互聯(lián)網(wǎng)全面掌握車主和乘客的信息，通過大數(shù)據(jù)對比分析，能夠有效的保障各方的利益。例如，對于網(wǎng)約車的供給數(shù)量、網(wǎng)約車司機的個人素養(yǎng)、乘客的全意保障等等諸多問題，都可以通過平臺得到很好的解決。同樣，對于網(wǎng)約車司機的權(quán)益保障，平臺公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。

（1）根據(jù)供求比例控制網(wǎng)約車的數(shù)量

憑借著互聯(lián)網(wǎng)的開放、包容以及靈活，網(wǎng)約車迅速擴大市場，越來越多的私家車通過平臺APP注冊成為網(wǎng)約車。這樣一來，網(wǎng)約車司機群體的急速膨脹導(dǎo)致了供給關(guān)系的變化。在網(wǎng)約車市場剛剛起步的時候，一方面是平臺為了推廣市場進行大額補貼，另一方面是乘客多車主少，在這兩方面的的作用下，網(wǎng)約車車主往往能夠獲得很好的收益，甚至有車主放棄了本職工作轉(zhuǎn)而全職跑車。而當(dāng)網(wǎng)約車的數(shù)量越來越多，供需關(guān)系悄悄發(fā)生了變化，在市場上當(dāng)車輛的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客戶需求時，車主的利益就不可避免的收到削減。針對這種情況，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)該要根據(jù)供求比例來控制網(wǎng)約車的數(shù)量，使得車主的經(jīng)濟利益得到保障。這可以運用多種手段，比如在出行的高峰期，平臺公司可以適當(dāng)提高打車價格，從而減少需求;再比如可以通過乘客的反饋機制對車主進行綜合評定，對評定等級過低的車主減少其派單量?？傊?，平臺公司可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，有效的調(diào)節(jié)供需關(guān)系，從而在最大程度上保障大多數(shù)網(wǎng)約車司機的權(quán)益。

（2）承擔(dān)對乘客的損害賠償責(zé)任

網(wǎng)約車是車主和乘客通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行注冊，由平臺發(fā)布供求信息的一種經(jīng)濟模式。由此可見，車主和乘客之間并沒有發(fā)生直接的法律關(guān)系，而是通過第三方平臺達(dá)成協(xié)議，其模式是：一方面是網(wǎng)約車司機與網(wǎng)約車平臺達(dá)成合作協(xié)議，另一方面是乘客與網(wǎng)約車平臺達(dá)成協(xié)議，正是在網(wǎng)約車平臺這一第三方的作用下，車主和乘客才最終達(dá)成了合意。因此，網(wǎng)約車平臺就不僅僅是一個信息提供者，而是一家真正的承運者。這樣一來，當(dāng)乘客的合法權(quán)益遭到損害時，網(wǎng)約車平臺是不能夠以自身未直接接觸乘客而把責(zé)任推卸至網(wǎng)約車車主身上的，恰恰相反，網(wǎng)約車平臺完全需要承擔(dān)起乘客的損害賠償責(zé)任，這也是對網(wǎng)約車司機的一種權(quán)益保障。

注釋：

湛中樂，鄭磊.分權(quán)與合作：社會規(guī)制的一般法律框架重述[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2014（1）

李洪雷.論互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制體制——在政府規(guī)制與自我規(guī)制之間[J].《環(huán)球法律評論》，2014（1）

姜明安.完善軟法機制，推進社會公共治理創(chuàng)新[J].《中國法學(xué)》，2010（2）

鄧志鋒.推進基層政府公共決策中的協(xié)商民主[J].《理論探索》，2011（3）

楊星星.新視野下政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管研究——以北京市為例[J].《法治與社會》，2016（8）