□蒯彥博

(商丘學院,河南 商丘 476000)

1 引言

在人類發(fā)展的進程中要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化這一必然過程,“十二五”規(guī)劃時期我國始終保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度,在當下世界經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,我國仍能保持著百分之六以上的經(jīng)濟增長速度,可見我國經(jīng)濟的增長還是具有較大的潛力。經(jīng)濟的快速增長為我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升提供了應有的保障。新形勢下我國面臨著復雜的國內(nèi)外問題,“三農(nóng)”問題就是其中之一,特別是我國新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升更是對農(nóng)業(yè)問題提出了新要求,即要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國的城鎮(zhèn)化水平在2018年已經(jīng)達到了59.35%,預計2030年將達到70%。

河南省是中原崛起的主力軍,但目前河南省的城鎮(zhèn)化水平相對較低,資料顯示2018年河南省的城鎮(zhèn)化率是51.71%,河南省2018年有200萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市并完成了落戶,由此可見河南省正走在向城市轉(zhuǎn)型的道路上。盡管如此,河南目前仍有近一半的居民生活在農(nóng)村,這在一定程度上會影響河南省工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,可見河南目前仍面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的艱巨任務。

改革開放四十多年來我國發(fā)生了翻天覆地的變化,人民的收入不斷增加,人民的生活水平不斷改善,城鄉(xiāng)居民對消費品的需求層次不斷提升且體現(xiàn)出個性化特點,還有來自國外農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭壓力,我國所能提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)不能滿足我國居民的日益多樣化需求。要想解決這一不平衡現(xiàn)象,只有依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等途徑來解決,新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)這些途徑的主體。但就目前來看，河南省新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)還不能滿足因城鎮(zhèn)化進程不斷加快而帶來的一系列問題,解決這一系列問題的根本，則需要加快對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本存量。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)核心概念的界定

2.1.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是指在科學發(fā)展觀的指導下,遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律,以提升城鎮(zhèn)化水平為目的,堅持以人為本的核心思想,強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、環(huán)境友好、規(guī)模合理、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。走新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)在黨的十八大被確定為國家戰(zhàn)略,新型城鎮(zhèn)化水平的不斷深入對“身份”意義上的農(nóng)民提出了新要求,要求他們盡快轉(zhuǎn)換為新型職業(yè)農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來講更加注重創(chuàng)新,更加注重同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民

新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的結(jié)合體即是現(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民指熱愛農(nóng)業(yè),自愿從事農(nóng)業(yè)活動并以此作為收入的主要來源,不但要具備較硬的科學文化素養(yǎng),還需要具備較好的市場競爭意識以及經(jīng)營管理能力,同時要有較強的法律法規(guī)意識、創(chuàng)新意識,并且長期定居在村鎮(zhèn)的一個群體。根據(jù)定義我們可以看到新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的綜合素質(zhì)、理想的經(jīng)濟收入以及平等的社會地位等特征。新型職業(yè)農(nóng)民主要有三種類型,如表1所示。

表1 新型職業(yè)農(nóng)民類型

2.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是指培育主體在創(chuàng)設(shè)一定的環(huán)境下,通過培育平臺或載體,以多樣化的方式傳授農(nóng)民知識、技能和思想觀念等內(nèi)容,確保農(nóng)民具備完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要具備的各項能力,進而去服務現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟。新型職業(yè)農(nóng)民培育不能簡單地認為是對農(nóng)民在技能上的培訓,而是不僅要通過各種培訓手段去“培”,還需要政府通過各種認證和扶持措施去“育”。新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中需要做到培育組織主體多元化,盡可能引入社會資本;培育對象的遴選要制定科學的標準,做到遴選精確;所開設(shè)的培育課程要做到多元化,滿足不同種類的職業(yè)農(nóng)民進行培育的需求。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)理論

2.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移理論

馬克思的《資本論》最早提出了勞動力轉(zhuǎn)移的思想,機器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模應用是勞動力轉(zhuǎn)移的最主要誘因。機器的出現(xiàn)及規(guī)?；瘧玫睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之后,使得婦女和兒童也可以參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,機器讓生產(chǎn)逐漸對農(nóng)村勞動力失去了依賴,這樣就使得農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,工業(yè)時代對資本的積累促使了勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。隨著新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,已經(jīng)形成了人口從城市到農(nóng)村或者是從農(nóng)村到城市的雙向流動。目前來看，如何解決農(nóng)村和城市之間有序、適度的流動是新型城鎮(zhèn)化進程中所需要解決的一個重要難題。

2.2.2 人力資本理論

人力資本理論是在1960年由美國學者舒爾茨提出。舒爾茨在他的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認為，不斷提升農(nóng)民的人力資本存量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。很多欠發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟之所以落后，究其原因是農(nóng)村剩余勞動力的綜合素養(yǎng)有待提高,農(nóng)民的人力資本存量亟待提高。我國在新型城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)同農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展,就需要提高對農(nóng)村人力資本的投資額度,提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本存量。

2.2.3 人的現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化理論最早出現(xiàn)在英克爾斯的《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人》著作中?，F(xiàn)代化理論的核心則是人的現(xiàn)代化理論?！皞鹘y(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變需要在思想觀念、價值觀念、綜合素養(yǎng)、生產(chǎn)生活方式諸方面從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變，這是人的現(xiàn)代化理論的核心觀點。為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變我們需要做的核心工作即是提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng),這種提升需要一個漫長的過程,而這個過程需要做的重點工作即是加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度,只有新型職業(yè)農(nóng)民具備了新型職業(yè)農(nóng)民所應該具備的各項特征,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會主義現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。

3 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

河南作為農(nóng)業(yè)大省,城鎮(zhèn)化水平低于沿海發(fā)達省份,農(nóng)業(yè)人口仍然占有較大的比重,因此河南省到目前為止從未缺少過“身份”意義上的農(nóng)民。2018年河南省從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口有200萬,可見河南省的新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展勢頭是很好的,時代的發(fā)展使得90后農(nóng)民逐漸成了主力軍,但是他們對土地的熟悉程度遠遠趕不上他們的父輩?！霸趺捶N地”“怎么種好地”就成了目前阻撓農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著問題。面對這一顯著問題,從2014年開始河南就開始關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民并對他們進行培育,力爭把他們培育成“愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、懂技術(shù)”的現(xiàn)代化農(nóng)民。截止到2018年,河南省共培育新型職業(yè)農(nóng)民達到75萬人次,單2018年度河南省就完成了各層次新型職業(yè)農(nóng)民培育69 643人次。農(nóng)村勞動力回流的情況逐漸增多,從外出務工尋求收入增長到現(xiàn)如今的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)日益增多,“身份”上的農(nóng)民逐漸減少,而“職業(yè)”意義上的農(nóng)民逐漸增多。

河南省每年都在不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度,河南省相關(guān)部門每年也都在出臺一些有關(guān)對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的實施意見和相關(guān)政策措施。比如2018年印發(fā)的《河南省2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》,方案明確了從精確遴選培育對象,到培育方式方法的確定,再到為不同類別、不同需求的新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)針對性的培育課程等一系列流程,確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培育更加有效。

河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀的培訓機構(gòu)以及方式方法。比如商丘市夏邑縣在河南省新型職業(yè)農(nóng)民年度績效考評中榮獲第一名的好成績,夏邑縣也是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣,夏邑縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中堅持以政府為主導,以農(nóng)廣校為實施主體,廣泛統(tǒng)籌并利用社會各項資源的培訓機制。除此之外，夏邑縣還加強教育培訓,確保培育質(zhì)量;注重利用信息化手段,提升培育效果;重視優(yōu)惠政策扶持,使新型職業(yè)農(nóng)民真正得到實惠。夏邑縣2018年完成了711人次的新型職業(yè)農(nóng)民培育,超額完成了省、市分配的培育任務。河南省還非常注重利用省屬高校資源,使高校和相關(guān)市、縣合作共同開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,比如河南大學生命科學學院2019年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育班在嵩縣開班,許昌學院2019年河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育班在許昌學院學術(shù)報告廳開班。另外，河南省還經(jīng)常舉辦各種新型職業(yè)農(nóng)民培育交流會來交流培育經(jīng)驗,比如2018年8月14至17日河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育教務培訓及觀摩會在洛陽市舉辦,全省20個新型職業(yè)農(nóng)民培育基地及86名培育教學班的主管領(lǐng)導參加了會議,通過此次會議提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的業(yè)務水平,進而有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的提升。

雖然河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中取得了很大的成績,但是就目前來看仍然存在著培育組織主體單一、培育方式方法較為滯后、資金較為短缺等一系列問題,對于這些問題以及成因下面會做詳細地闡述。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

隨著河南省城鎮(zhèn)化進程的不斷提升,農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市,所從事的行業(yè)已從之前的以農(nóng)業(yè)為主逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為適應這種轉(zhuǎn)變，河南省對新型職業(yè)農(nóng)民進行了很多行之有效的培育，形成了有效的培訓體制,但就目前來講，在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中仍然存在著一些問題。

4.1 培育組織主體過于單一

培育組織主體是新型職業(yè)農(nóng)民培育的橋頭堡,是對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的實施主體,河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育組織主體如表2所示。

表2 培育組織主體

從表2我們可以看到，河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的組織主體主要以政府部門為主,雖然也有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與,但是培育的組織、培育方案的設(shè)計以及培育方案的落實仍然是政府部門在起主導作用。通過對參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)農(nóng)民采訪可知,“小麥班”“水果班”等這些以生產(chǎn)經(jīng)營型為主的培育主要在農(nóng)業(yè)公司或者是農(nóng)村合作社進行,對“農(nóng)村電商班”等這些以專業(yè)技能型為主的新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要是在相關(guān)高校中進行。但是無論是農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社還是職業(yè)院校都需要在政府部門的領(lǐng)導之下進行新型職業(yè)農(nóng)民培育,這樣一來農(nóng)業(yè)公司同市場緊密聯(lián)系的資源優(yōu)勢、農(nóng)村合作社所存在的組織優(yōu)勢、職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢和科技推廣優(yōu)勢就很難顯現(xiàn)出來。

4.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不完善

對新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要依靠財政、教育、農(nóng)機等部門在分工協(xié)作的情況下建立一個運轉(zhuǎn)高效、各類培育組織主體相互協(xié)調(diào)的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。這種培育體系目前河南省還沒有完全形成,主要表現(xiàn)在培育主體不突出、職責交叉且分工不明確以及相應的政策措施難以落實等問題。

4.2.1 職責不明晰

多部門之間職責清晰、通力協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系能更好更快地提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系構(gòu)建的過程中各部門的權(quán)利和責任應該保持一致,權(quán)利小于責任就會出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象,權(quán)利如果大于責任就可能會滋生很多危害組織的事情。只有權(quán)責一致，各相關(guān)主體才會職責明確,不會產(chǎn)生職責交叉的現(xiàn)象。職責清晰的組織體系是產(chǎn)生效率最大化的前提條件和根本保障。

4.2.2 資源短缺且配置不合理

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系機制的建立需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育體系在校舍上存在短缺現(xiàn)象,缺少專門的校舍場地,并且有些教學場地沒有多媒體等現(xiàn)代化教學設(shè)備,即使有也大多都是老化設(shè)備,常年缺少維修和保養(yǎng),一些形象化的圖片和視頻無法向?qū)W員展示,教學效果很不理想。

其次，缺乏專業(yè)的師資力量。目前河南省能擔任新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師一部分是外聘的,教師隊伍不穩(wěn)定,責任心偏弱,一部分是當?shù)赝诵葜行W教師或者是當?shù)氐耐翆＜?他們的教學能力有限,組織能力有限,很難承擔對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的重擔。河南省有很多職業(yè)院校,這些院校豐富的教育教學資源是對河南省新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的巨大優(yōu)勢,但目前并沒有充分挖掘和利用這一塊優(yōu)勢,還沒有形成專項培育、長短期培育相結(jié)合的培育機制,一些水平較低、缺乏實踐且重復性較高的培育時常存在,在浪費培育資源的同時耽誤了新型職業(yè)農(nóng)民的時間。

4.2.3 缺少對培育的綜合考評及激勵制度

河南省在對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的過程中還缺乏相應的綜合考評及激勵機制，這樣就有可能造成在培育過程中更多是為完成當年省、市所下達的培育任務,使得培育變成了走過場,培育組織主體只關(guān)心數(shù)量而無暇顧及培育后的知識技能應用情況如何、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況如何、收入水平是否有所提高等效果問題。

4.3 培育方式較為落后

培育方式會在很大程度上影響到對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的效果,通過調(diào)查可知河南省對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育的方式，如表3所示。

河南省政府明文規(guī)定:在對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育過程中課堂講授和實踐教學的課時比重不能低于1∶2。但是從表3可以看到,課堂講授課時比重在所有培育方式中占到了63%,實踐教學的課時比重只占到了26%,遠遠達不到政府部門的要求,這樣就會造成理論和實踐相脫節(jié),我們培育出來的新型職業(yè)農(nóng)民就只會“紙上談兵”,動手能力就會非常弱。

表3 培育方式

4.4 相關(guān)外部條件不適配

4.4.1 農(nóng)村人口思想觀念陳舊

截止2018年末,河南省人口總量達到了10 722萬人,占全國人口總數(shù)的7.3%,而河南省的面積為16.7萬平方公里,由此可見河南省的人口密度較大,人均耕地偏少。河南省目前的城鎮(zhèn)化水平與沿海發(fā)達地區(qū)相比較為落后,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后很難真正融入城市中,“離鄉(xiāng)不離土”的觀念還較為濃郁,這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度就大幅度下降,新型職業(yè)農(nóng)民對土地的需求很難得到滿足,進而造成新型職業(yè)農(nóng)民缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源。

4.4.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差

河南省的廣大農(nóng)村地區(qū)目前環(huán)境較差較亂,居民的基本生活設(shè)施不完善,社會化服務水平較低,生活較為單調(diào)乏味,缺少應有的娛樂設(shè)施,居民的生活壓力無處釋放,這些因素導致了很多農(nóng)村高素質(zhì)人才不愿意留在當?shù)剞r(nóng)村,更談不上從城市回流農(nóng)村。

4.4.3 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低

河南省是全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),糧、面、油、肉等的產(chǎn)量均位居全國前列,但河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低且提升較慢,因為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著生產(chǎn)集約化程度不高、農(nóng)業(yè)服務體系還不太健全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和投入產(chǎn)出比還比較低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問題,這些問題深深影響著河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。既然存在著諸多問題且投資風險大,很多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱情就大大降低了。

4.4.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體缺乏

河南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要一定的載體作為依托,這些載體的選擇要足夠的合理和優(yōu)秀,否則將會直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。目前比較適宜新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體有家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,但是河南省目前所擁有的載體無論數(shù)量還是質(zhì)量都還很欠缺,很難滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需要。新型職業(yè)農(nóng)民培育載體的缺乏制約了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的快速成長。

4.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容與培訓需求相脫節(jié)

培訓需求的確定是培訓體系的第一個環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷延伸,新型職業(yè)農(nóng)民所具備的技能越來越不能滿足因城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而需要具備的知識技能,這樣就產(chǎn)生了對新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓的需求。河南省目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓需求屬于一種外源性供給,培訓方案的制定完全由政府部門確定好之后再交由培訓單位或組織負責落實開展。這樣的培訓體制往往忽略了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓需求,所培訓的內(nèi)容較為陳舊和單一。

培訓內(nèi)容的陳舊和單一主要表現(xiàn)為:培訓的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的知識技能不相符;培訓沒有根據(jù)不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的課程,培訓缺乏針對性;在培訓過程中沒有將新型職業(yè)農(nóng)民所應該具備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、市場競爭意識、現(xiàn)代營銷理念等充分地增加到培訓內(nèi)容中。這樣就造成了新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容與培訓需求相脫節(jié),就會影響新型職業(yè)農(nóng)民對培訓的吸引力及培訓的實際效用。

除上述詳細列舉的河南省新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中所存在的問題之外,還存在著諸如農(nóng)民的整體素養(yǎng)不高,培育難度較大;各地市缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠規(guī)劃和安排;資金較為短缺等問題。

5 新型城鎮(zhèn)化進程中解決河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中所存在問題的對策建議

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育不是簡單的對新型職業(yè)農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓,而是在培訓的基礎(chǔ)上對其進行扶持和培育,在這一過程中需要政府、培育機構(gòu)、農(nóng)民等通力協(xié)作,需要有完善的培育機制,需要有完善的扶持制度,同樣需要有完善的社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度等,針對第三部分所闡述的河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中所存在的問題,本部分將給出一些相關(guān)的可操作性較強的對策建議。

5.1 制定河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的中長期規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)的不斷提升為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了人才上的保證,新型職業(yè)農(nóng)民除了需要掌握一定的生產(chǎn)技能之外，還需要具備營銷管理、充分參與市場競爭等能力。正因為如此,河南省政府需要將河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上升為戰(zhàn)略層面,決不能等閑視之,或者作為應景之作來對待。因此河南省政府應在充分了解河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上結(jié)合省情,充分聽取各方意見,加強頂層設(shè)計,明確和制定河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的實施方案、綜合績效考評制度及激勵制度、實施方案的監(jiān)管制度等。

5.2 聚合各類資源且建立多方新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的協(xié)作機制

新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要有政府、組織主體、新型職業(yè)農(nóng)民等多方參與,對于這些主體則需要加強協(xié)作,各司其職,整合各項資源,力爭不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的效用。

5.2.1 建立社會多元主體參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

建立社會多元主體參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系即是建立以農(nóng)廣校為主,以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為輔,同時包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的多元化主體。培育主體的單一化很難完成河南省、市所下達的培育任務,也很難有效地完成新型職業(yè)農(nóng)民的培育任務。

5.2.2 充分利用國家智慧農(nóng)民云平臺

隨著時代的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)愈發(fā)成熟,尤其是互聯(lián)網(wǎng)起步較早,“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為眾多創(chuàng)業(yè)者的選擇模式,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)有了很多的應用成果,也為國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的作用,其中“國家智慧農(nóng)民云平臺”就是其中的一項應用?！皣抑腔坜r(nóng)民云平臺”包括在線學習、在線管理、在線交流和在線答疑四個模塊,通過這四個模塊不單單可以使新型職業(yè)農(nóng)民足不出戶就可以接受農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓,同時還可以和農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)專家等實現(xiàn)在線交流和在線答疑,這項平臺的應用和推廣對新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供了較大的幫助。

5.2.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校等資源優(yōu)勢,培育新型職業(yè)農(nóng)民后備人才

農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中相結(jié)合是河南省目前已經(jīng)形成的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,農(nóng)業(yè)院校有其他培育主體無法比擬的師資優(yōu)勢。通過各層次農(nóng)業(yè)院?？梢蚤_展學歷教育、訂單班培養(yǎng)、長期培育和短期培育等多種形式的培育,通過各項培育可以優(yōu)化河南省新型職業(yè)農(nóng)民的學歷結(jié)構(gòu),提升他們的職業(yè)素養(yǎng),儲備足夠的新型職業(yè)農(nóng)民后備人才,為河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育提供人才上的保障。

5.3 參照國外成功的新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐模式

國外對新型職業(yè)農(nóng)民的培育出現(xiàn)了很多成功的實踐模式,比如美國、德國、日本等發(fā)達國家對新型職業(yè)農(nóng)民的培育就取得了很好的成效。本文以美國為例談一下可供河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育借鑒的一些具體做法。

美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在世界獨占鰲頭,美國在1960年就已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平之所以那么高，一方面得益于美國獨特的地理位置優(yōu)勢、豐富的自然資源以及適宜農(nóng)產(chǎn)品生長的氣候環(huán)境,另一方面則是得益于美國早期形成的比較成熟的職業(yè)農(nóng)民培育體系。美國在1962年頒布的《莫雷爾法案》就已經(jīng)為美國的農(nóng)民教育拉開了大幕,由此可以看到美國的農(nóng)民教育從六十多年以前就已經(jīng)開始,而我們國家對新型職業(yè)農(nóng)民的教育則呈現(xiàn)出起步晚但發(fā)展也快的特點。歸納美國對職業(yè)農(nóng)民的培育,主要有以下特點：

第一,總體來講是“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育體系?！叭灰惑w”是指教學、科研與推廣同時進行,使得教學、科研和推廣做到無縫連接,通過更有效率的科研成果轉(zhuǎn)化來提升對新型職業(yè)農(nóng)民培育的效用。第二,采用多樣化的職業(yè)農(nóng)民培育模式。這種培育模式即是在一定數(shù)量的以農(nóng)業(yè)院校為主的校內(nèi)職業(yè)農(nóng)民培育之外還包括一定數(shù)量的非正規(guī)化的校外職業(yè)農(nóng)民培育模式。第三,職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的多樣化及針對性。不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民對培育的內(nèi)容要求往往不同,應該針對不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)不同的培訓課程,讓培育變得更有針對性和多樣化。美國則是根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段、不同需求制定靈活性較強、目的性較強的職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容。

由此可見,對于河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育要形成自己的培育理念及培育模式,在培育過程中要注重整合資源,針對新型職業(yè)農(nóng)民的不同類別要實施差異化培育,在培育主體方面要以政府為主導,同時注重社會資本的引入。這些都是河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中需要借鑒的國外其他國家的成功之處。

5.4 準確遴選培育對象,采取分類培育

5.4.1 準確遴選培育對象

不是所有農(nóng)民都能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民,在對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育過程中要做到不浪費資源,首先就要遴選出培育對象。在這里我們根據(jù)對新型職業(yè)農(nóng)民的界定來確定一下如何科學遴選培育對象。作為新型職業(yè)農(nóng)民，首先要熱愛農(nóng)業(yè)，其次要以農(nóng)業(yè)收入作為自己的唯一收入來源,再者要有一定的學習能力及接受新鮮事物的能力,要具備一定的經(jīng)營管理能力和市場競爭性意識。對照遴選標準我們發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人及主要骨干等就成了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象。

5.4.2 實施分類別培育

不同類別的新型職業(yè)農(nóng)民所從事的領(lǐng)域是有所不同的,且他們的興趣愛好及特長不一樣。因此，在對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育時，就需要根據(jù)他們的這些不同采取不同課程、不同方式的職業(yè)培育。培育之后的鑒定標準及扶持政策也應該有所不同,采取形式多樣、靈活性較強的差異化培育模式,這樣才能更好地保證對新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果,進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng),才能更好地幫助我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5.5 確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金支持

河南省財政要給予新型職業(yè)農(nóng)民培育支持,必要時還需要給予政策傾斜。各市縣也需要根據(jù)實際情況安排必要的經(jīng)費用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。轉(zhuǎn)變省、市、縣等各級政府部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認識,讓他們意識到對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性,這是新型職業(yè)農(nóng)民能獲取更多培育資金支持的重心。另外各級政府的涉農(nóng)部門要多與各級財政溝通協(xié)調(diào),盡可能建立關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項資金。

6 結(jié)語

走新型城鎮(zhèn)化道路在黨的十八大上已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,在黨和政府的正確領(lǐng)導下我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升,新型城鎮(zhèn)化的進一步提升則需要不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,兩者相輔相成。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省,新型城鎮(zhèn)化水平較沿海發(fā)達省份還較低,但提升空間較大。河南省新型城鎮(zhèn)化的進一步提升則需要以提升新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本存量作為支撐和保障,可見河南省對加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性。目前河南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，還存在著培育主體單一、培育資金短缺、培育內(nèi)容缺乏多樣性和針對性等一系列問題。為了保證河南省能更好地對新型職業(yè)農(nóng)民進行培育,進一步提升河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,河南省需要在加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計、建立多元主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)作機制、準確遴選培育對象、采取分類培育等方面進行改進,確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培育的效用,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷提升來推進河南省的新型城鎮(zhèn)化進程不斷深入。