“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)政治命題、實(shí)踐命題，也是一個(gè)理論命題?！盵注]曹立：《精準(zhǔn)扶貧是政治命題實(shí)踐命題，也是理論命題》，《理論視野》2016年第12期，第1頁(yè)。精準(zhǔn)扶貧的工作理念蘊(yùn)含著豐富而深刻的政治倫理創(chuàng)化價(jià)值，但其政治倫理主線究竟是什么？?jī)?nèi)在構(gòu)成系統(tǒng)如何？相較于傳統(tǒng)的政治倫理觀又具有怎樣革故鼎新的超越性意義？對(duì)上述問(wèn)題的解答將有助于在新時(shí)代深刻領(lǐng)會(huì)和把握精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)，并由此在實(shí)踐層面上助推我國(guó)4000萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作。

一、實(shí)現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展：精準(zhǔn)扶貧的政治倫理主線

人民大眾的對(duì)象范疇正是政治倫理的主體性范疇之一，整體性發(fā)展哲學(xué)也是重要的政治哲學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)人民大眾的整體性發(fā)展這一命題更是集中地對(duì)應(yīng)于政治倫理領(lǐng)域。自2013年11月3日習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，曾多次論及精準(zhǔn)扶貧工作的人民中心屬性。近年來(lái)，在扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，各級(jí)政府圍繞“精準(zhǔn)”二字建機(jī)制，定政策，把貧困人口收入增長(zhǎng)作為核心任務(wù)，提升對(duì)貧困人口的公共服務(wù)水平和貧困人口自身的能力素質(zhì)。眾多基層實(shí)踐舉措也都凸顯出新時(shí)代人民政府以人民為中心，服務(wù)于人民整體性發(fā)展的工作理念。精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都顯現(xiàn)出：實(shí)現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展是在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作中貫穿始終，且必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條政治倫理主線。

(一)精準(zhǔn)扶貧的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民的向往

“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”是系統(tǒng)性發(fā)展理念的根本問(wèn)題。以“立黨為公、執(zhí)政為民”作為執(zhí)政理念的中國(guó)共產(chǎn)黨，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾歸納為人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，并把人民對(duì)美好幸福生活的向往作為奮斗目標(biāo)。而精準(zhǔn)扶貧正是立足于我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的不均衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)，聚焦于偏遠(yuǎn)山區(qū)薄弱落后的物質(zhì)生產(chǎn)生活及文化生活條件，有針對(duì)性地改善貧困人口生活質(zhì)量的一條現(xiàn)實(shí)路徑，其中心任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好幸福生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)精準(zhǔn)扶貧的根本目的在于實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展

鄧小平曾明確提出中國(guó)的發(fā)展要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)

現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展思路。這一發(fā)展思路透露出當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展在政治倫理意義上是以局部性發(fā)展為前提、基礎(chǔ)和手段，以整體性發(fā)展為最終和根本目的。中央黨校邱耕田教授曾對(duì)整體性發(fā)展做了橫向、縱向兩個(gè)維度的解讀，即“從橫向維度來(lái)看：基于不同地區(qū)和國(guó)家的角度，表現(xiàn)為共同發(fā)展；基于關(guān)系的角度，表現(xiàn)為和諧發(fā)展；基于構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的要素或領(lǐng)域的角度，表現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展……。從縱向的維度看，表現(xiàn)為代際間或不同階段、不同時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展”。[注]邱耕田：《十八大以來(lái)的整體性發(fā)展戰(zhàn)略》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年7月20日，第3版。在充分實(shí)現(xiàn)局部性發(fā)展的條件與基礎(chǔ)性的積累后，我國(guó)新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作的根本目的在于，邁向以人民為中心的時(shí)空意義上的整體性發(fā)展。

1.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出“一個(gè)都不能少”的橫向整體性發(fā)展觀

習(xí)近平曾多次談到精準(zhǔn)扶貧的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字，并將其概括為扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”。其中首要的精準(zhǔn)便是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，換言之，在扶貧工作的對(duì)象層面上做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分析，既是做到其他五個(gè)精準(zhǔn)的前提與基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的核心與關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧正是通過(guò)科學(xué)的方法論和技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展背景下真正貧困的地區(qū)和人口的有效幫扶，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)十三億人口的同步小康。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，十三億多中國(guó)人，一個(gè)都不能少！”[注]習(xí)近平：《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月18日，第2版。“一個(gè)都不能少”的“同步小康”內(nèi)含當(dāng)前政治倫理維度上的橫向整體性發(fā)展觀，也彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨由革命型政黨轉(zhuǎn)型為建設(shè)型政黨后，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。

2.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)出代際均等發(fā)展的縱向整體性發(fā)展觀

精準(zhǔn)扶貧事關(guān)中國(guó)人民世世代代的福祉，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效化，就必須有針對(duì)性地切斷貧困的代際傳遞。從政治倫理角度來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)歷代中國(guó)人民的均等發(fā)展才是真正持久公平的整體性發(fā)展，才是真正對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)中華民族的歷史和未來(lái)高度負(fù)責(zé)的可持續(xù)發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，精準(zhǔn)扶貧所要求實(shí)現(xiàn)的不僅在于當(dāng)前全體人民群眾同步邁入小康的橫向整體性發(fā)展，更是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人民和下一代人民在資源、機(jī)會(huì)等各個(gè)層面上的縱向均等發(fā)展；換言之，精準(zhǔn)扶貧及全面小康，在政治倫理上所體現(xiàn)的不僅是空間維度上的橫向整體發(fā)展觀，更是一種時(shí)間維度上的縱向整體發(fā)展觀，“在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。[注]《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二○一八年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月1日，第1版。要落實(shí)這一縱向整體性發(fā)展觀，既要在精準(zhǔn)扶貧工作中樹立起實(shí)現(xiàn)以人民為中心的整體發(fā)展觀，又要在具體工作中以這種發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視教育等公共服務(wù)對(duì)于扶貧的重要功效，“不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。[注]《教育部：不讓孩子輸在起跑線上 阻斷貧困代際傳遞》，http:∥edu.people.com.cn/n/2014/1215/c1006-26208339.html。

二、精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)元素分析

實(shí)現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的政治倫理主線，圍繞這一主線對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵和實(shí)踐工作予以審視分析后不難發(fā)現(xiàn)，其中凝聚著的為民謀利的價(jià)值導(dǎo)向，為民圓夢(mèng)的美好期盼和以人為本的主體精神是豐富的政治倫理元素，它們共同構(gòu)成了新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)系統(tǒng)。

(一)為民謀利的價(jià)值導(dǎo)向

一定社會(huì)中最廣大人民群眾或全體社會(huì)公民所應(yīng)該占有和享用的各類物質(zhì)生活利益及精神生活利益是否得到了實(shí)現(xiàn)以及究竟獲得了何種程度的實(shí)現(xiàn)，一直被視為評(píng)價(jià)政黨、領(lǐng)袖乃至政治行為人等政治主體善惡是非的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在整個(gè)人類的政治活動(dòng)史中，為民謀利一直是各種政治倫理價(jià)值系統(tǒng)中的主要規(guī)范之一。新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧工作并不是著眼于疏闊宏大的國(guó)家意義上的總體利益實(shí)現(xiàn)要求，而是要精準(zhǔn)聚焦于每一個(gè)困難群眾的實(shí)際生活需求和具體而微的利益訴求。正如習(xí)近平指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”,進(jìn)而做到“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化”。[注]《堅(jiān)持新發(fā)展理念打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”奮力譜寫新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月29日，第1版。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧就是要在新時(shí)代傳承與弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人為民謀利的價(jià)值導(dǎo)向，校準(zhǔn)人民現(xiàn)實(shí)利益需求靶向，讓一切具體工作都圍繞這一導(dǎo)向精準(zhǔn)化精細(xì)化設(shè)計(jì)，聚焦解決好民生問(wèn)題。

從精準(zhǔn)扶貧工作為困難群眾所謀求的民利內(nèi)容來(lái)看，其中最切近實(shí)在的內(nèi)容是滿足最基本的吃、穿生存需求以及上學(xué)、就醫(yī)等生活需求，也就是“嚴(yán)格按照‘兩不愁、三保障’要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障”,[注]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》， http:∥www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm。體現(xiàn)了為民謀利的務(wù)實(shí)性。

從精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際要求來(lái)看，它精準(zhǔn)地區(qū)分不同地區(qū)、不同類別困難群眾的不同的民利需求差異性，彰顯出為民謀利的科學(xué)性。例如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(2018—2021)》中，既明確對(duì)新疆南疆的邊民補(bǔ)助、住房、交通、通訊和飲水提出了具體實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),又對(duì)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、救助和就業(yè)給予了指導(dǎo),更是在危房改造方面明確提出了“允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理”,[注]中共中央 國(guó)務(wù)院 :《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2018-08/19/c_1123292992.htm。這種全面覆蓋、精準(zhǔn)區(qū)別各地區(qū)、各類別民生需求并展開精準(zhǔn)扶貧的設(shè)計(jì)思路和實(shí)施要求，鮮明地體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作為民謀利的科學(xué)性規(guī)劃思維。

從精準(zhǔn)扶貧所蘊(yùn)含的為民謀利價(jià)值導(dǎo)向的源頭來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧蘊(yùn)含新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)傳統(tǒng)的為民謀利政治倫理元素的繼承和弘揚(yáng)。孟子曾提出“民為貴，社稷次之，君為輕”[注]李學(xué)勤：《孟子注疏》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第387頁(yè)。的政治倫理秩序主張，《論語(yǔ)·鄉(xiāng)黨》也記載:“廄焚。子退朝，曰:‘傷人乎？’不問(wèn)馬”，[注]楊伯峻譯注：《論語(yǔ)譯注》，北京：中華書局，2006年，第120頁(yè)。說(shuō)明孔子雖然主張“見(jiàn)利思義”，但更是以身作則地關(guān)心人民生命權(quán)等私利。而在先秦與儒家并列為顯學(xué)的墨家，也在其著名的“三表”中明確主張“廢以為刑政，觀其中國(guó)家百姓人民之利”，[注]孫詒讓：《墨子間詁》，北京：中華書局，2010年，第265頁(yè)。把是否實(shí)現(xiàn)、怎樣實(shí)現(xiàn)以及在何種程度上實(shí)現(xiàn)“國(guó)家人民之利”作為判斷施政成敗善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人傳承了中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀政治倫理基因，在新民主主義革命時(shí)期，堅(jiān)持為廣大工農(nóng)大眾謀利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放的偉大勝利。在改革開放時(shí)期，“代表最廣大人民根本利益”的中國(guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)代代接力奮斗，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬(wàn)元，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”。[注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日，第2版。

(二)為民圓夢(mèng)的美好期盼

精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值愿景在于實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”，這正是一種為民圓夢(mèng)的強(qiáng)烈政治倫理訴求。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要將實(shí)在的利益賦予真正的貧困群體，給他們帶來(lái)切實(shí)的獲得感，而絕非空泛、抽象和模糊的心理感受；與之同時(shí)，其他社會(huì)成員群體也會(huì)因?yàn)樨毨巳旱墨@得感提升而產(chǎn)生對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境及治理效果的認(rèn)同，由此間接催生自身的非經(jīng)濟(jì)意義上的獲得感，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體幸福感提升。當(dāng)然，雖然幸福感本質(zhì)上是一種獲得感，但獲得感“是人民對(duì)美好生活在物質(zhì)與精神上的具體化，是人民抵達(dá)幸福的切實(shí)感受”。[注]尚雪英：《精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì): 以人民為中心》，《蘭州學(xué)刊》2018年第4期，第204頁(yè)。從儒家“老有所養(yǎng)，壯有所用，少有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的終極政治倫理理想角度來(lái)看，四十年的改革開放已經(jīng)成功地讓“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來(lái)困擾我國(guó)人民的問(wèn)題總體上一去不復(fù)返”，[注]習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日，第2版。精準(zhǔn)扶貧正是在這一時(shí)代巨變奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步追求對(duì)中國(guó)儒家傳統(tǒng)政治倫理理想的超越，進(jìn)而要求在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好幸福生活的期盼。而要為民圓一個(gè)美好幸福生活的夢(mèng)想，就必須意識(shí)到，美好幸福生活本身除了基本的生存與生活需求，還必須要有公共服務(wù)資源的均等化以及發(fā)展機(jī)遇的均等化。只有在一個(gè)公平正義、人人出彩的時(shí)代才有真正美好幸福的生活，由此，探討精準(zhǔn)扶貧不能單純囿于經(jīng)濟(jì)學(xué)論域， 也就是說(shuō)，進(jìn)行物質(zhì)扶貧時(shí)不能忘記精神扶貧，例如文藝扶貧、旅游扶貧、影視扶貧等等。換言之，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作解決好人民群眾的吃穿住等基本的生存需要，只是提升人民群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)性步驟。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)動(dòng)員、調(diào)度包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、上市企業(yè)及民營(yíng)公司等各類公共權(quán)力和各行各業(yè)的資源力量開展對(duì)困難群眾的幫扶工作，努力保障貧困人口實(shí)現(xiàn)享受相對(duì)均等的文化資源、公共服務(wù)與公平公正的發(fā)展機(jī)遇，真正圓一個(gè)困難群眾的美好幸福生活夢(mèng)想。

(三)以人為本的主體精神

馬克思基于對(duì)鮑威爾兄弟英雄史觀的反對(duì)，提出了人民群眾創(chuàng)造歷史的群眾史觀，凸顯了人民在歷史活動(dòng)中的主體精神。在馬克思看來(lái)，人民主體精神的實(shí)現(xiàn)既不可能依靠神仙皇帝式的“神跡”或“恩賜”，又不可能依靠哲學(xué)家的“用不同方式解釋世界”，[注]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第502頁(yè)。而只能依靠普羅大眾的“感性對(duì)象性活動(dòng)”即自覺(jué)的實(shí)踐。立足于群眾史觀，中國(guó)共產(chǎn)黨人形成的群眾觀點(diǎn)中的“相信人民群眾自己解放自己”和群眾路線中的“一切為了群眾、一切依靠群眾”也透射出強(qiáng)烈的人民主體性政治倫理精神。由此可見(jiàn)，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，這既是馬克思主義群眾史觀的核心規(guī)范性命題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的政治倫理根基，而精準(zhǔn)扶貧工作正是在新時(shí)代傳承和弘揚(yáng)了這種以人為本的主體性政治倫理精神元素。

首先，精準(zhǔn)扶貧要求在對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上予以精準(zhǔn)幫扶，但絕不是將扶貧對(duì)象設(shè)置為一種被弱化、矮化的客體地位，使其不愿參加正常的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，一味地“等靠要”。從世界范圍的救濟(jì)制度來(lái)看，扶貧救助制度設(shè)計(jì)的初衷都不應(yīng)該違反人類社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，對(duì)貧困者的特別保障措施也在于提升貧困者自我發(fā)展的能力，使其具備與其他社會(huì)群體一樣的競(jìng)爭(zhēng)水平，得以自食其力。[注]原新利、龔向和：《精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以解決能力貧困問(wèn)題為重點(diǎn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第22期，第86頁(yè)。因此，精準(zhǔn)扶貧工作就是要“堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧”。[注]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm。例如對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)幫扶明確要求堅(jiān)持“政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合”。[注]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm?？偟膩?lái)看，精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)基本原則在于：充分發(fā)揮困難人群自身的主觀能動(dòng)性，以主人翁身份行動(dòng)起來(lái)，積極參與到改變自身、后代和家鄉(xiāng)的偉大變革之中，這是精神扶貧工作以困難群眾為本，凸顯其以人為本的主體精神的生動(dòng)表達(dá)。

其次，精準(zhǔn)扶貧工作高度重視維護(hù)人民群眾尤其是困難群眾在這一過(guò)程中的獲益權(quán)，具體說(shuō)來(lái)就是要求確保其在利益分配與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的以人民為中心的主體地位。例如，在通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方面，就明確提出了要“加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為”；與之同時(shí)，還要讓“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象”。[注]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知》，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/18/content_5120613.htm。

最后，在精準(zhǔn)扶貧工作的成效評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持“貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議”，“讓群眾參與評(píng)價(jià)”，“貧困群眾是減貧治理改革實(shí)踐者、受益者和評(píng)判者”，[注]吳華、韓海軍：《精準(zhǔn)扶貧是減貧治理方式的深刻變革》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第148頁(yè)。讓群眾尤其是困難群眾作為重要評(píng)價(jià)主體。具體到精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐中，就是要在具體幫扶方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中，確保貧困群眾的全程知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，從而凸顯人民群眾既是精準(zhǔn)扶貧的受益主體又是評(píng)價(jià)主體的政治倫理品質(zhì)。換言之，精準(zhǔn)扶貧工作在政治倫理維度上的中心點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是人民群眾尤其是困難群眾。

值得注意的是，當(dāng)前部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作仍有兩種不正確的傾向：一是過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府力量甚至全權(quán)“包辦”，二是高估市場(chǎng)和社會(huì)力量，忽視黨和政府的作用。[注]傅熠華：《國(guó)家治理視閾下的精準(zhǔn)扶貧》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期，第22頁(yè)。要杜絕這兩種傾向，必須充分發(fā)揮人民主體性。就其具體實(shí)施來(lái)看，可以以農(nóng)村基層黨建激發(fā)人民主體性，“作為扶貧工作的‘大腦’，基層黨組織可以發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，摒棄‘捐錢’‘捐物’等傳統(tǒng)扶貧理念”；[注]田驕：《基層黨建與精準(zhǔn)扶貧何以協(xié)同并進(jìn)》，《人民論壇》2018年第29期，第112頁(yè)。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧工作中強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的介入，以“公司+農(nóng)戶”的模式充分激勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性。

總的來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有充分凸顯以人為本的主體精神，精準(zhǔn)扶貧工作才能實(shí)現(xiàn)“扶貧與扶志、扶智”三者相融合，實(shí)現(xiàn)扶貧先扶志、治貧先治愚，扭轉(zhuǎn)部分困難群眾的“等靠要”心態(tài)，變輸血式扶貧為造血式扶貧，并最終截?cái)嘭毨У拇H傳遞。

值得注意的是，上述為民謀利、為民圓夢(mèng)和以人為本等三方面是依據(jù)政治倫理意義上的價(jià)值導(dǎo)向、所蘊(yùn)含的期盼和主體性精神所作出的劃分，它們之間并不是截然分離的。恰恰相反，上述三者都是圍繞“實(shí)現(xiàn)以人民為中心的整體性發(fā)展”這一主線，相互融合包涵，在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中互相影響涵蓋，共同構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)系統(tǒng)。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)傳統(tǒng)政治倫理的融合性超越

傳統(tǒng)政治倫理領(lǐng)域流派眾多，圍繞利益與道義二者誰(shuí)是最高準(zhǔn)則這一核心爭(zhēng)議，可以概括地將其劃分為功利論和道義論兩大陣營(yíng)。其中，功利論政治倫理主張?jiān)谡螌?shí)踐生活中秉持“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則，將利益主體的利益實(shí)現(xiàn)程度的正負(fù)兩極設(shè)置為判斷政治是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只有實(shí)現(xiàn)了最大多數(shù)人的利益最大化的政治才是善的政治，反之則是惡的政治。如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展中，堅(jiān)持“我們是以最遠(yuǎn)和最廣為目標(biāo)的革命的功利主義者”和“代表最廣大人民根本利益”的功利論政治倫理，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)大多數(shù)人取得了新民主主義革命的勝利并有效地開創(chuàng)了改革開放事業(yè)新局面。但當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨徹底完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，面向“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命和時(shí)代責(zé)任之時(shí)，我們則不得不重新審視并警惕功利論政治倫理蘊(yùn)涵的少數(shù)人利益可能被遮蔽，以及在政治實(shí)踐中可能導(dǎo)致的“方法狂、目的盲”的種種風(fēng)險(xiǎn)和局限。具體說(shuō)來(lái)，隨著改革開放的持續(xù)深入，中國(guó)社會(huì)各個(gè)新興階層的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，故而在本世紀(jì)初召開的黨的十六大，我們做出了與時(shí)俱進(jìn)的重大創(chuàng)新，在黨章中將中國(guó)共產(chǎn)黨從“工人階級(jí)先鋒隊(duì)”修訂調(diào)整為“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”。這表明，必須破除既往的功利論政治倫理中那種單純代表和維護(hù)“大多數(shù)人利益”的局限性，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣泛的力量與共識(shí)，才能推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。如上所論，新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人必須更加主動(dòng)地與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)政治倫理創(chuàng)新，形成對(duì)傳統(tǒng)功利論政治倫理的超越與自覺(jué)。與之同時(shí)，從總結(jié)歷史教訓(xùn)的角度來(lái)看，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的所謂“新思維改革”，其實(shí)與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)功利論政治倫理支配下，一味地迷信經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的技術(shù)手段，從而弱化了意識(shí)形態(tài)建設(shè)，喪失了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想不無(wú)關(guān)系。因此，新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人還必須以史為鑒，防止傳統(tǒng)功利論政治倫理可能形成的對(duì)政治理想的功利化手段遮蔽，以匯集全黨全國(guó)各族人民的偉大夢(mèng)想的精神力量。

道義論政治倫理則是以絕對(duì)主義標(biāo)準(zhǔn)考量政治實(shí)踐生活，設(shè)置超越于利益標(biāo)準(zhǔn)之上的一種遠(yuǎn)大目標(biāo)，以此遠(yuǎn)大目標(biāo)判斷政治實(shí)踐的善惡是非，絕不以利益得失為轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，在毛澤東提出的“我們是以最廣和最遠(yuǎn)為目標(biāo)的革命的功利主義者”[注]毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第864頁(yè)。這一命題中，絕不能忽略的定語(yǔ)是“以最廣和最遠(yuǎn)為目標(biāo)”，這一目標(biāo)就是黨的最高綱領(lǐng)——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。但在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，也有過(guò)深陷“王明博古”式教條主義和“大躍進(jìn)”狂熱時(shí)期的慘痛教訓(xùn)，那種一味執(zhí)著于共產(chǎn)主義理想的道義論政治倫理所暴露出的“目的狂、方法盲”也使得我們清醒地認(rèn)識(shí)到，純粹的道義論政治倫理無(wú)法引領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人必須高度警惕并嚴(yán)格防范傳統(tǒng)道義論政治倫理可能誘發(fā)的“理想高熱癥”，牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，切實(shí)做到攬實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事，要在各種“啃硬骨頭”的任務(wù)中“盡力而為”“量力而行”，“既堅(jiān)持理想信念、又堅(jiān)持務(wù)實(shí)態(tài)度”。

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者，歷來(lái)就倡導(dǎo)將遠(yuǎn)大理想和腳踏實(shí)地的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，將共產(chǎn)主義信仰和實(shí)事求是態(tài)度結(jié)合起來(lái)，故其秉持的政治倫理底色其實(shí)是既融合傳統(tǒng)的純粹功利論和道義論，又超越二者局限的。精準(zhǔn)扶貧工作的目的在于實(shí)現(xiàn)人民群眾全面小康路上“一個(gè)都不能少”、每一個(gè)社會(huì)成員不掉隊(duì)的奔小康，“不僅僅將扶貧視作社會(huì)基于對(duì)貧困者的同情所采取的一種簡(jiǎn)單的幫扶行動(dòng)，而是將扶貧當(dāng)作一種矯正社會(huì)資源分配不公平的手段”，自覺(jué)彌補(bǔ)市場(chǎng)化發(fā)展的功利論缺陷；[注]虞崇勝、余揚(yáng)：《提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析》，《行政論壇》2016年第1期，第24頁(yè)。同時(shí)還要求扶貧不僅局限于物質(zhì)生活的生存需求幫扶，還在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和精神文化的扶貧。只有通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)“從大多數(shù)到每一個(gè)”以及“從滿足物質(zhì)文化生活到實(shí)現(xiàn)美好幸福期盼”的發(fā)展轉(zhuǎn)化，才能架橋?qū)崿F(xiàn)全面小康和民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。精準(zhǔn)扶貧的這種整體性發(fā)展政治倫理觀無(wú)疑超越了純粹功利論的政治倫理。與之同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”二字本身也體現(xiàn)了一種對(duì)工作機(jī)制方法的科學(xué)性規(guī)范和細(xì)致性要求。只有做到習(xí)近平總書記提出“下一番繡花功夫”的要求，具備勇于啃“硬骨頭”、敢于“硬碰硬”的精神，以務(wù)實(shí)性態(tài)度注重精準(zhǔn)扶貧的利益實(shí)效性，區(qū)分人民期盼的現(xiàn)實(shí)差異性，激發(fā)人民群眾參與熱情，才能做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”，讓貧困群眾感受到切實(shí)的獲得感和幸福感，最終才能打破“年年扶貧年年貧”的惡性循環(huán)，打贏精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗。由此看來(lái)，為人民謀利、圓夢(mèng)并以人民為主體的精準(zhǔn)扶貧也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)那種囿于遠(yuǎn)大目標(biāo)，空談理想信仰的道義論政治倫理的超越。至此，我們可以得出結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)的純粹功利論政治倫理和純粹道義論政治倫理的融合性超越，還原和彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治倫理底色，實(shí)現(xiàn)了正本清源和返本開新。只有在深刻地領(lǐng)會(huì)和理解精準(zhǔn)扶貧的政治倫理意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，我們才能清晰地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧觀既構(gòu)成我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南，又為全球脫貧理論作出中國(guó)貢獻(xiàn)，[注]汪波、王雄軍：《精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯與理論創(chuàng)新》，《行政管理改革》2018年第11期，第47頁(yè)。將為世界反貧困工作和廣大發(fā)展中國(guó)家提供值得借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧。

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授潘坤在本文寫作、修改過(guò)程中提供了寶貴意見(jiàn)，謹(jǐn)致謝意。)