20世紀(jì)60年代以來(lái)，“黑色”發(fā)展模式的弊端日漸暴露，自然界開(kāi)始以生態(tài)危機(jī)形式向人類(lèi)發(fā)出警告，引起世界各國(guó)的高度關(guān)注。在問(wèn)題倒逼之下，各國(guó)普遍開(kāi)始反思人類(lèi)與自然、增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系，綠色發(fā)展逐漸成為了共識(shí)性選擇。為什么綠色發(fā)展會(huì)符合人類(lèi)現(xiàn)代化文明的方向與趨勢(shì)？轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展需要哪些條件以及我國(guó)是否具備這些條件？基于綠色發(fā)展的綠色治理需要遵循什么樣的思路與策略呢？

回溯發(fā)展觀念變遷及其價(jià)值取向論爭(zhēng)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展無(wú)法擺脫就環(huán)境論環(huán)境的認(rèn)知局限和先污染后治理的思維慣性，可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上仍屬于“問(wèn)題+對(duì)策”的應(yīng)景模式，而綠色發(fā)展則能夠兼顧“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與兼容性，符合人類(lèi)文明的發(fā)展方向與趨勢(shì)。綠色發(fā)展作為生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)實(shí)踐中的一種具象表達(dá)，決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平，需要諸多因素共同支撐。進(jìn)入新時(shí)代，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)型升級(jí)以及綜合國(guó)力大幅提升的背景下，我國(guó)具備了支撐綠色發(fā)展的“硬實(shí)力”與“軟指標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上，我們需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擬定綠色治理的思路和策略，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一、發(fā)展觀念嬗變與價(jià)值取向論爭(zhēng)

工業(yè)革命興起以來(lái)，以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黑色化”模式和先污染后治理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑引致并加劇了生態(tài)危機(jī)。在問(wèn)題倒逼之下，各國(guó)開(kāi)始反思人類(lèi)與自然、增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。此過(guò)程中，人類(lèi)的發(fā)展觀念實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)”向“綠色”轉(zhuǎn)型，價(jià)值取向出現(xiàn)了“效率—規(guī)模—公平”優(yōu)先性論爭(zhēng)。

(一)觀念嬗變：從傳統(tǒng)發(fā)展到綠色發(fā)展

在探索生態(tài)危機(jī)補(bǔ)救之法的過(guò)程中，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展模式經(jīng)歷了從“黑色”到“褐色”再到“綠色”的轉(zhuǎn)變，并且轉(zhuǎn)向綠色是一個(gè)由淺到深的漸進(jìn)過(guò)程，對(duì)應(yīng)的發(fā)展觀念也經(jīng)歷了“傳統(tǒng)”到“可持續(xù)”再到“綠色”[注]胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展：功能界定、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第1期，第15頁(yè)。的轉(zhuǎn)向。

一是傳統(tǒng)發(fā)展觀。近代以來(lái)，西方社會(huì)逐漸形成了以工業(yè)技術(shù)兜底，以資本主義制度為保障，以社會(huì)化大生產(chǎn)為載體，以財(cái)富的創(chuàng)造和增值為目標(biāo)的發(fā)展理念，即傳統(tǒng)發(fā)展觀。其典型特征是高投入、高消耗、高污染及增長(zhǎng)至上。在GDP崇拜和現(xiàn)實(shí)功利主義驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)發(fā)展觀只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧及生態(tài)邊界和環(huán)境極限，是一種超前透支且不可持續(xù)的模式。在傳統(tǒng)發(fā)展范式下，世界范圍內(nèi)特別是第三世界國(guó)家普遍陷入了“雖有增長(zhǎng)但無(wú)發(fā)展”的怪圈。面對(duì)實(shí)踐效果與預(yù)期目標(biāo)的偏差走樣，理論界與政策界不得不反思片面追求“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的功效限度，共識(shí)性地認(rèn)為強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)而忽視發(fā)展的模式，既不利于增進(jìn)人類(lèi)普遍福祉，又會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富分配失衡和對(duì)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)子系統(tǒng)的漠視，進(jìn)而觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化方面的系統(tǒng)性危機(jī)。就內(nèi)涵與外延看，增長(zhǎng)屬于發(fā)展的子系統(tǒng)，增長(zhǎng)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的存量與增量，而發(fā)展則要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)全方位協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而漠視社會(huì)公平、失業(yè)狀況、貧困發(fā)生率與生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，那么將難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“發(fā)展”。[注]塞繆爾·亨廷頓等：《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，張景明譯，上海：上海譯文出版社，1993年，第46頁(yè)。

二是可持續(xù)發(fā)展觀。為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)先后在1987年和1992年提出、重申了可持續(xù)發(fā)展理念，這是對(duì)以“經(jīng)濟(jì)第一”為核心要義的傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思與批判、揚(yáng)棄與承繼，提出要實(shí)現(xiàn)“既可以滿(mǎn)足當(dāng)代人的綜合需要，又不會(huì)對(duì)子孫后代造成危害”[注]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳等校，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第73頁(yè)。的發(fā)展。從內(nèi)涵看，可持續(xù)發(fā)展觀潛在地將社會(huì)系統(tǒng)視為涵蓋人類(lèi)主體和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等諸要素的整體，社會(huì)發(fā)展決不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所遮蔽，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和方式；在追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益過(guò)程中，必須兼顧同社會(huì)、生態(tài)之間的均衡性、協(xié)調(diào)性及一致性。相較于傳統(tǒng)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)步性在于重視人力資本投資，關(guān)注全球貧困問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須權(quán)衡自然資源的限度和生態(tài)環(huán)境的承載邊界。但由于可持續(xù)發(fā)展觀主張通過(guò)逐步優(yōu)化人類(lèi)改造、征服、控制自然的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，所以本質(zhì)上仍未跳出“人類(lèi)中心主義”理念桎梏，只不過(guò)是為了應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)而進(jìn)行的一種權(quán)宜式修補(bǔ)。

三是綠色發(fā)展觀。從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展觀的范圍更為系統(tǒng)全面，不僅關(guān)注了可持續(xù)發(fā)展觀中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然能源資源的對(duì)抗與沖突，也要求重視生態(tài)惡化、環(huán)境污染、氣候變化給人類(lèi)帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)及其聚合可能引發(fā)的系統(tǒng)性危機(jī)。從內(nèi)容看，綠色發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三大系統(tǒng)”協(xié)調(diào)共生，主張以經(jīng)濟(jì)綠色化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)將綠色化融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)；要求啟動(dòng)全球生態(tài)治理模式，因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)會(huì)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生整體性威脅，“南北國(guó)家”都不能置身事外。從屬性看，綠色發(fā)展觀符合新發(fā)展觀兼具的過(guò)程“可持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性”、視域“綜合性與整體性”、動(dòng)力“內(nèi)生性與人本性”、導(dǎo)向“文化性與價(jià)值性”的特征。[注]弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧、豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年，第36頁(yè)。從思路看，綠色發(fā)展觀以全面的“發(fā)展”替代了片面的“增長(zhǎng)”，并且要求將人類(lèi)自由、社會(huì)平等、擺脫貧困、生態(tài)平衡和政治參與作為評(píng)價(jià)指標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w，符合人類(lèi)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的“現(xiàn)代化”趨向。

(二)價(jià)值論爭(zhēng)：效率、規(guī)模與公平的優(yōu)先性

在“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”框架范式下，綠色發(fā)展以追求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與兼容性為落腳點(diǎn)。但由于理論慣性和行業(yè)間利益博弈使然，圍繞綠色發(fā)展出現(xiàn)了“效率—規(guī)?！健比N優(yōu)先性爭(zhēng)論。

一是“效率優(yōu)先”論。效率是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的中心議題。在綠色發(fā)展的理論與實(shí)踐演進(jìn)中，資本的基礎(chǔ)性與強(qiáng)勢(shì)度決定了“效率優(yōu)先”論能在博弈中占據(jù)上風(fēng)，并且延續(xù)了“弱可持續(xù)理論”關(guān)于不同類(lèi)別的資本間可因需要而進(jìn)行互換的中心義旨。[注]Michael Redclift,“Reviewed Work:Weak versus Strong Sustainability：Exploring the Limits of Two Opposing Paradigms,” Progress in Human Geography,Vol.32,No.2,2008,pp.311-312.以此為出發(fā)點(diǎn)，依托提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率來(lái)促進(jìn)發(fā)展，其邏輯理路是通過(guò)強(qiáng)制或誘致方式，引導(dǎo)金融資本從粗放型劣勢(shì)部門(mén)向集約型優(yōu)勢(shì)部門(mén)流轉(zhuǎn)。以效率優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展，側(cè)重于提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，主張采取經(jīng)濟(jì)綠色化方式改善發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。相較于傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，以效率優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展更重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)適，要求在提升資本流動(dòng)效率的前提下盡可能降低資源消耗單元值，并重視宏觀領(lǐng)域的彈性區(qū)間和信息反饋。同時(shí)需指出，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的綠色發(fā)展，盡管因?yàn)榫哂姓叩娜犴g性和改良方式的漸進(jìn)性而在實(shí)踐中被廣泛采用，但其將“資本可替代性”設(shè)定為前提條件，為調(diào)減關(guān)鍵生態(tài)資本的存量和容量提供了理論空間和操作可能，這也是效率優(yōu)先取向在發(fā)展中遭受質(zhì)疑和詬病的重要原因。

二是“規(guī)模優(yōu)先”論。規(guī)模是生態(tài)系統(tǒng)承載限度的話語(yǔ)。以規(guī)模優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界必須低于生態(tài)系統(tǒng)可承載的最大限度，并且主張以不減少生態(tài)系統(tǒng)存量為前提的可持續(xù)發(fā)展，核心議題是要求嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，進(jìn)而促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、關(guān)鍵自然資本以及污染排量在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)分離?；谝?guī)模優(yōu)先取向?qū)G色發(fā)展進(jìn)行闡釋?zhuān)叽硇缘氖菧y(cè)算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的物質(zhì)資源及生態(tài)環(huán)境的最大承載能力，以確保生態(tài)完整性為出發(fā)點(diǎn)對(duì)生態(tài)空間的限度與臨界值進(jìn)行估測(cè)；為避免觸及生態(tài)空間的閥門(mén)值，除了從政策規(guī)制方面進(jìn)行強(qiáng)約束之外，還需要塑造倡導(dǎo)低碳、循環(huán)、高效理念的綠色消費(fèi)文化，政府相關(guān)職能部門(mén)同步配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制，軟硬兼施形成合力共同推進(jìn)。概言之，在規(guī)模優(yōu)先價(jià)值取向下，綠色發(fā)展傾向于關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的承載限度，以限制規(guī)?？偭繛楦咀裱M(jìn)而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向更高效、更集約的方向邁進(jìn)。

三是“公平優(yōu)先”論。公平是社會(huì)系統(tǒng)追求的重要目標(biāo)。以公平優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展觀認(rèn)為社會(huì)公平能夠有效逆轉(zhuǎn)生態(tài)壓力的擴(kuò)張趨勢(shì)，并且有益于可持續(xù)發(fā)展。“公平優(yōu)先”論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中之所以會(huì)出現(xiàn)規(guī)模與效益的博弈，根源在于采取何種方式來(lái)確定人類(lèi)福利與生態(tài)保護(hù)之間的優(yōu)先次序，而社會(huì)系統(tǒng)中的公平恰好能以第三方姿態(tài)出場(chǎng)協(xié)調(diào)，可有效彌合沖突與間隙。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)福利增進(jìn)，雖然客觀上會(huì)加重生態(tài)系統(tǒng)的承載壓力和消解負(fù)擔(dān)，但這些都是淺表層原因，而物質(zhì)財(cái)富的“南北分化”、社會(huì)分配的貧富懸殊才是深層次原因。因此，針對(duì)發(fā)展中呈現(xiàn)的效率與規(guī)模之爭(zhēng)，可通過(guò)公平化的綠色發(fā)展方式解困，這樣既可以確保提升人類(lèi)福祉，也有助于舒緩生態(tài)壓力。究其本質(zhì)，以公平優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展嘗試將社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率等價(jià)齊觀，偏重于突出經(jīng)濟(jì)綠色化之于第三世界國(guó)家的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于弱勢(shì)群體的意蘊(yùn)，希望在貼切的政策框架下搭建一種兼顧生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三贏策略”。[注]D.Hommel and A.B. Murphy, “Rethinking Geopolitics in an Era of Climate Change,”Geo Joural,Vol.78,No.3,2013,pp.507-524.簡(jiǎn)言之，以公平優(yōu)先為價(jià)值取向的綠色發(fā)展側(cè)重于社會(huì)系統(tǒng)的公平性，初衷是寄望于促進(jìn)政府主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體之間的平等，將綠色價(jià)值理念與綠色生產(chǎn)生活方式嵌入社會(huì)系統(tǒng)之中，以彌合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的隔閡。

(三)觀念與取向的總體評(píng)價(jià)

就變遷趨勢(shì)及進(jìn)步性而言，在傳統(tǒng)發(fā)展觀視域下，將環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源枯竭視為工業(yè)文明的衍生結(jié)果，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠抵消環(huán)境與社會(huì)損失”，[注]大衛(wèi)·皮爾斯等：《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》，北京：北京師范大學(xué)出版社，1996年，第106頁(yè)。其實(shí)質(zhì)是將生態(tài)環(huán)境看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量，未能擺脫就環(huán)境論環(huán)境的認(rèn)知局限和先污染后治理的思維慣性，至于轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的批判性反思更是無(wú)從談起。在可持續(xù)發(fā)展視域下，雖然主張將綠色發(fā)展理念融入到社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，集成一種“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)在不斷強(qiáng)化的過(guò)程中良性互動(dòng)的運(yùn)作模式”，[注]Olesia Mihai, et al. ,“Attitudes Toward Green Computing in Transition Economies： A Romanian Perspective,”Ideas in Marketing:Finding the New and Polishing the Old, Proceedings of the 2013 Academy of Marketing Science Annual Conference,pp.772-778.但在認(rèn)知層面缺乏系統(tǒng)性的理論建構(gòu)，在操作層面缺乏戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，本質(zhì)上仍屬于“問(wèn)題+對(duì)策”的應(yīng)景模式。在綠色發(fā)展觀視域下，主張將綠色納入到“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”框架，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也兼顧人類(lèi)幸福感以及社會(huì)公平正義，突破了傳統(tǒng)觀念中或重發(fā)展輕環(huán)境、或重生態(tài)輕社會(huì)的局限性，更加強(qiáng)調(diào)三者的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與同頻性。同時(shí)，基于“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三維復(fù)合目標(biāo)，有助于修正以自然資本、社會(huì)資本、人力資本為要素的社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)中的函數(shù)關(guān)系，因時(shí)調(diào)適自變量與因變量的賦值及權(quán)重；為實(shí)現(xiàn)三維復(fù)合目標(biāo)，必須對(duì)傳統(tǒng)及現(xiàn)有發(fā)展范式進(jìn)行系統(tǒng)反思，以問(wèn)題倒逼改革，促進(jìn)綠色發(fā)展的邏輯理路與運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新。

就論爭(zhēng)實(shí)質(zhì)及其關(guān)系來(lái)看，效率優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先、公平優(yōu)先三種觀點(diǎn)基于各自的立場(chǎng)與取向，分別代表著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，三者之間并非厚此薄彼或誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的簡(jiǎn)單關(guān)系，而是立足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段及其所具備的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)綜合條件，因時(shí)調(diào)適與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)緊密關(guān)聯(lián)的理論與策略。三種價(jià)值取向雖然因?yàn)榻忉屃?chǎng)不同而各有側(cè)重，但經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)“三大系統(tǒng)”之間并非完全涇渭分明，而是構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)與自然系統(tǒng)不可或缺的重要部分，相互交織融貫；在理論框架、戰(zhàn)略規(guī)劃與具體舉措的預(yù)設(shè)、制定和實(shí)施過(guò)程中，既要注意三者的公共交集區(qū)，也要突出各自的個(gè)性化特征，把綠色發(fā)展的普遍性與特殊性分別映射到三大系統(tǒng)，引導(dǎo)三大系統(tǒng)形成合力共同推進(jìn)綠色發(fā)展。總體而言，三種取向既有區(qū)別也有聯(lián)系，共同熔鑄于綠色發(fā)展之中。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的基本理?yè)?jù)

生產(chǎn)力水平?jīng)Q定著生產(chǎn)關(guān)系的變革方向，綠色發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)實(shí)踐中的一種具象表達(dá)。作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的發(fā)展方式從傳統(tǒng)黑色粗放向現(xiàn)代綠色集約的轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不是主觀臆想的，而是立足于我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀做出的精準(zhǔn)研判。在新常態(tài)下，我國(guó)正積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是其內(nèi)在要求，這為實(shí)現(xiàn)高效集約的綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人民需求的范圍與層次大幅提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，而綠色發(fā)展的意涵豐富且強(qiáng)調(diào)和諧共生，與人民美好生活需要具有契合性，[注]史云貴、劉曉燕：《實(shí)現(xiàn)人民美好生活與綠色治理路徑找尋》，《改革》2018年第2期，第49-50頁(yè)。體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀。此外，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在資本與科技、文化與制度方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，這為推進(jìn)綠色發(fā)展提供了硬實(shí)力與軟支撐。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本升級(jí)：轉(zhuǎn)方式—調(diào)結(jié)構(gòu)—換動(dòng)能

在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，不僅生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，自然資源也被過(guò)度消耗，這種粗放型發(fā)展難以有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，正處于“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，必須趁勢(shì)加快綠色轉(zhuǎn)型，為發(fā)展注入“新動(dòng)能”?！稗D(zhuǎn)變方式”要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不可持續(xù)到可持續(xù)、從粗放向集約轉(zhuǎn)變，大幅提升以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；“調(diào)整結(jié)構(gòu)”意味著產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等也隨之不斷優(yōu)化；“轉(zhuǎn)換動(dòng)能”則是隨著依靠傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減，大規(guī)模粗放投入的副作用日漸增加，GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)向的后遺癥不斷暴露，迫切需要以制度變革為抓手，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以要素升級(jí)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代化高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力范疇的一種階段性目標(biāo)，而綠色發(fā)展則是生產(chǎn)關(guān)系范疇的一種現(xiàn)代化范式，綠色發(fā)展內(nèi)含的理念、取向、要義和發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)要求的方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)能具有內(nèi)在耦合性、一致性和趨同性?？梢?jiàn)，作為生產(chǎn)關(guān)系的綠色發(fā)展是符合作為生產(chǎn)力預(yù)設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)代化高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向的，即經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變呼喚向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(二)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換：由“低階需求”轉(zhuǎn)向“高階需求”

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變。從需求側(cè)看，人民日益增長(zhǎng)的需要從“物質(zhì)文化”升級(jí)為“美好生活”。這意味著需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次逐步躍升，不再局限于物質(zhì)文化層面，而是希望能夠提供安全的物質(zhì)產(chǎn)品、綠色健康的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)特色的精神寄托，開(kāi)始從過(guò)去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)保”，從過(guò)去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“求生態(tài)”，[注]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年，第123頁(yè)。這種升級(jí)是需求從傳統(tǒng)式向現(xiàn)代性的一種轉(zhuǎn)型。就供給側(cè)而言，“發(fā)展不平衡不充分”代替了“落后的社會(huì)生產(chǎn)力”。從生態(tài)文明與綠色發(fā)展維度審視，“不平衡”主要體現(xiàn)在“大開(kāi)發(fā)”(經(jīng)濟(jì)建設(shè))與“大保護(hù)”(生態(tài)文明建設(shè))、人類(lèi)(主體)與自然(客體)之間發(fā)展的不平衡；“不充分”則集中表現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展、高質(zhì)量高效益發(fā)展等方面的不充分。在新時(shí)代背景下，良好的生態(tài)已成為了不可或缺的公共性民生產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)是保障民生的核心要義，因?yàn)樯鷳B(tài)即民生。基于此，良好的生態(tài)環(huán)境也是滿(mǎn)足人民美好生活需求的重要因素，因?yàn)橐坏┥鷳B(tài)遭破壞、環(huán)境被污染，勢(shì)必會(huì)對(duì)人民的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大的負(fù)外部性效應(yīng)。而良好的生態(tài)環(huán)境不僅能在體驗(yàn)和感知層面提升人民的幸福感，同時(shí)也有利于增進(jìn)物質(zhì)福祉，因?yàn)槭刈【G水青山就是打造金山銀山。概言之，推進(jìn)綠色發(fā)展既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的期望和人民實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景，本質(zhì)上也是人民中心論發(fā)展取向的真正體現(xiàn)。

(三)基礎(chǔ)性綜合條件：“硬實(shí)力”與“軟指標(biāo)”合力支撐

綠色發(fā)展是一項(xiàng)繁復(fù)的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，需要科技與資本等硬實(shí)力、文化與制度等軟指標(biāo)形成合力共同支撐。一是科技要素。在現(xiàn)代社會(huì)，科技正在快速向人類(lèi)的生產(chǎn)生活全面滲透，人類(lèi)對(duì)科技已經(jīng)形成了習(xí)慣性的路徑依賴(lài)，綠色發(fā)展也概不能外。無(wú)論是綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是綠色生活方式的養(yǎng)成，抑或人與自然的和諧共生，都是建立在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，而我國(guó)科學(xué)技術(shù)實(shí)力能為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是資本要素。資本是人類(lèi)社會(huì)文明演進(jìn)的產(chǎn)物，具備調(diào)配生產(chǎn)要素進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的功能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居前列，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在很大程度上具備了向綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)能力。面對(duì)掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)峻生態(tài)形勢(shì)，必須積極推進(jìn)綠色發(fā)展。在積極轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，不斷優(yōu)化資本對(duì)綠色生產(chǎn)要素的配置功能，增強(qiáng)以資源承受力和污染消解力為內(nèi)容的自然力的靈活度與流通性，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是文化要素。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色文化。文化作為一種軟實(shí)力，能夠?qū)θ祟?lèi)發(fā)展產(chǎn)生恒久深遠(yuǎn)的影響。而綠色文化是一種界定人類(lèi)與自然的關(guān)系、有效破解生態(tài)問(wèn)題的文化途徑。我國(guó)自古就有“天人合一”“道法自然”的傳統(tǒng)，如今也有“綠色理念”“兩山論”等倡導(dǎo)，綠色文化底蘊(yùn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且內(nèi)涵豐富，為塑造綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀、生態(tài)文明觀提供了厚重堅(jiān)實(shí)的基石。四是制度要素。針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的偏誤，需要科學(xué)有效的制度予以約束和匡正。我國(guó)政府在黨的十八大以來(lái)高度重視“生態(tài)文明建設(shè)”“建設(shè)美麗中國(guó)”“生態(tài)文明體制改革”，出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，健全完善了生態(tài)文明法規(guī)制度，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須以生態(tài)文明為導(dǎo)向，并且上升為國(guó)家意志，為綠色發(fā)展提供了合規(guī)性約束和制度性保障。概言之，綠色發(fā)展需要科技要素、資本要素、文化要素、制度要素的合力支撐，并且在綠色發(fā)展進(jìn)程中四大要素聯(lián)系密切、互融互促，相得益彰。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)際地位的提升和人民生活水平的改善，在科技、資本、文化、制度等方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，總體上具備了支撐綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

綜上可知，人與自然的關(guān)系次第經(jīng)歷了以“經(jīng)濟(jì)”為中心的一維單調(diào)階段到以“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”為中心的二維復(fù)合階段，再到以“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)”為中心的三維疊加階段，發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)了從以“三高一低”為特征的黑色粗放型向以“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能”為特征的綠色集約型轉(zhuǎn)換，價(jià)值理念經(jīng)歷了以“征服論自然觀”為意旨的“人類(lèi)中心主義”向以“綠水青山就是金山銀山”為要義的“人與自然和諧共生觀”的轉(zhuǎn)變，片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)理性第一”被注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“綠色理性至上”取代，科技、資本、文化、制度等綜合性條件日益優(yōu)化，為以綠色發(fā)展為驅(qū)動(dòng)引擎，打造“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然”協(xié)調(diào)的現(xiàn)代治理新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、邁向綠色治理的思路與策略

綠色治理是指多元治理主體以綠色價(jià)值理念為引導(dǎo)，基于互信互賴(lài)和資源共享，合作共治公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)—生態(tài)”持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活的活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程。[注]史云貴、劉曉燕：《縣級(jí)政府綠色治理體系的構(gòu)建及其運(yùn)行論析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第1期，第82頁(yè)。由內(nèi)涵意蘊(yùn)可知，與遵循“先污染后治理”邏輯和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”主張的傳統(tǒng)治理方式不同，綠色治理內(nèi)在地要求事前預(yù)防、事中監(jiān)管與事后補(bǔ)救相結(jié)合，因而具備“積極性、主動(dòng)性、防御性”優(yōu)勢(shì)，這不僅能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理的“消極性、被動(dòng)性、應(yīng)對(duì)性”缺陷，而且在理念、取向、方式上與以兼顧“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡、協(xié)調(diào)、兼容為價(jià)值旨?xì)w的綠色發(fā)展高度耦合。此外，綠色發(fā)展與綠色治理之間呈現(xiàn)為“方法與目標(biāo)”“過(guò)程與結(jié)果”“量變與質(zhì)變”“戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略”的辯證關(guān)系。即如果綠色治理是手段，那么綠色發(fā)展就是目標(biāo)；如果綠色治理是過(guò)程，那么綠色發(fā)展就是結(jié)果；如果綠色治理是量變，那么綠色發(fā)展就是質(zhì)變；如果綠色治理是戰(zhàn)術(shù)，那么綠色發(fā)展就是戰(zhàn)略。概言之，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，既對(duì)立又統(tǒng)一。基于二者間的關(guān)聯(lián)耦合與辯證關(guān)系可知，要實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的綠色發(fā)展必然要求國(guó)家走向綠色治理。為將綠色發(fā)展理念真正轉(zhuǎn)化為綠色實(shí)踐，必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的行動(dòng)策略——綠色治理，并將綠色治理思維、治理原則與治理方式貫穿治理全過(guò)程，提振綠色治理綜合效能，全面提升綠色治理能力。

(一)綠色治理的基本思路：理念、邏輯與結(jié)構(gòu)

一是在綠色治理中形塑綠色理念導(dǎo)向。理念是實(shí)踐的綱領(lǐng)，發(fā)展范式的綠色轉(zhuǎn)型，必須以綠色發(fā)展理念為指南。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”列為“五大發(fā)展理念”之一，是基于歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展指向而做出的戰(zhàn)略研判，旨在以科學(xué)的理念及其“管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”效能，為當(dāng)前和今后的綠色實(shí)踐提供思路、指明方向和找準(zhǔn)著力點(diǎn)。[注]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日，第1版。綠色發(fā)展理念以追求人類(lèi)與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)互利共贏為旨?xì)w，[注]王松霈：《以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明新時(shí)代(大家手筆)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月27日，第7版。因此在綠色治理過(guò)程中，需踐行以下綠色理念：在認(rèn)知層面達(dá)成綠色自覺(jué)意識(shí)。以轉(zhuǎn)變理念為突破口，各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)“大開(kāi)發(fā)”與“大保護(hù)”、“金山銀山”與“綠水青山”的辯證關(guān)系，社會(huì)公眾則應(yīng)形成像“愛(ài)護(hù)眼睛、對(duì)待生命”[注]《習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月7日，第1版。一樣的生態(tài)理性。在價(jià)值取向?qū)用鎴?jiān)持綠色為民立場(chǎng)。推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色治理，是為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，[注]《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話之八：綠水青山就是金山銀山》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月11日。綠色理念與綠色治理正是黨的性質(zhì)與宗旨、初心與使命的生動(dòng)詮釋。在社會(huì)層面營(yíng)造濃郁的綠色文化氛圍。傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，綠色發(fā)展更多聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等實(shí)踐層面，鮮有從一般性與規(guī)律性的層面對(duì)綠色理念進(jìn)行解讀。而將綠色理念升華到文化維度，從文化高度認(rèn)識(shí)把握綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵意蘊(yùn)，既可以補(bǔ)缺綠色理念在政治、社會(huì)等方面的不足，又有利于綠色文化的立體化發(fā)展，從而強(qiáng)化全社會(huì)的綠色文化氛圍。

二是理順綠色治理的邏輯鏈條。綠色治理具有公共性、人民性、福利性等屬性特征，在綠色治理過(guò)程中應(yīng)以“共建—共治—共享”為邏輯遵循，即以共建為基礎(chǔ)，突出頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)在綠色治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；以共治為關(guān)鍵，樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，打造全民參與的開(kāi)放型綠色治理體系；以共享為目標(biāo)，使綠色治理成效更顯著、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民在追求美好生活中的獲得感、幸福感、安全感?？傊G色治理作為一種新的治理方式與治理過(guò)程，治理的最終成果也是由社會(huì)公眾共同支配，所以，無(wú)論從手段方式、過(guò)程參與、還是結(jié)果分享，都應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)總動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮包括執(zhí)政黨與參政黨、中央政府與地方政府、各類(lèi)市場(chǎng)主體、營(yíng)利性與非營(yíng)利性群團(tuán)組織、專(zhuān)家學(xué)者、普羅大眾在內(nèi)的所有社會(huì)主體的積極性與能動(dòng)性，打造宏觀共建、過(guò)程共治、結(jié)果共享的綠色治理新格局。

三是精準(zhǔn)解析綠色治理的結(jié)構(gòu)范式。為確保綠色治理有序推進(jìn)，必須以廓清治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理功能、治理制度、治理方法、治理目標(biāo)為邏輯前提，進(jìn)而將綠色理念與綠色實(shí)踐充分融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸領(lǐng)域。在結(jié)構(gòu)維度，形成以經(jīng)濟(jì)綠色治理、政黨綠色治理、政府綠色治理、文化綠色治理、社會(huì)綠色治理、生態(tài)綠色治理為內(nèi)容的綠色結(jié)構(gòu)體系；在主體維度，形成以綠色政黨、綠色政府、綠色市場(chǎng)主體、綠色群團(tuán)組織、綠色專(zhuān)家學(xué)者、綠色普羅大眾為內(nèi)容的綠色主體體系；在功能維度，形成以綠色動(dòng)員、綠色組織、綠色監(jiān)管、綠色服務(wù)、綠色配置為內(nèi)容的綠色功能體系；在方法維度，形成以綠色法治、綠色行政、綠色協(xié)商、綠色道德、綠色激勵(lì)為內(nèi)容的綠色方法體系；在機(jī)制維度，形成以上下綠色聯(lián)動(dòng)，左右綠色互促為內(nèi)容的綠色機(jī)制體系；在目標(biāo)維度，形成以綠色法治、綠色民主、綠色秩序、綠色共享的綠色目標(biāo)體系。六大維度合力構(gòu)成綠色治理的基本結(jié)構(gòu)，各維度分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)體系，集成綠色治理的基本范式。

(二)綠色治理的推進(jìn)策略：以系統(tǒng)化、科學(xué)化與精細(xì)化為徑路

一是基于“主體—分工—范式”維度，推進(jìn)系統(tǒng)化綠色治理。綠色發(fā)展涵蓋多領(lǐng)域、涉及多主體、貫穿多環(huán)節(jié)、囊括多要素，紛繁程度決定了必須以系統(tǒng)性思維推進(jìn)綠色治理。(1)整合參與主體。必須強(qiáng)化各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮“總覽全局、協(xié)調(diào)各方”功能，積極發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，全面深化改革和轉(zhuǎn)變職能，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持社會(huì)多方力量參與。(2)明確社會(huì)分工。隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益分化、利益關(guān)系逐步由簡(jiǎn)入繁、矛盾問(wèn)題交織疊加，綠色治理也需要相應(yīng)從傳統(tǒng)的政府單一監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變，這就要求政府進(jìn)行綠色行政、企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、媒體進(jìn)行綠色宣傳、社會(huì)組織進(jìn)行綠色參與、社會(huì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)、專(zhuān)家學(xué)者提供綠色智慧，[注]楊立華、劉宏福：《綠色治理：建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路》，《中國(guó)行政管理》2014年第11期，第9-10頁(yè)。形成綠色治理合力。(3)優(yōu)化手段范式。借助現(xiàn)代科技與人工智能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，引入社會(huì)多方互動(dòng)替代傳統(tǒng)的單向管治，推行線上線下融合以彌補(bǔ)傳統(tǒng)線下單調(diào)的局限性。

二是基于“規(guī)劃—評(píng)價(jià)—支撐—文化”維度，推進(jìn)科學(xué)化綠色治理。鑒于綠色治理的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特征，必須堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、分類(lèi)遞進(jìn)、分級(jí)實(shí)現(xiàn)原則，逐步健全完善規(guī)劃、評(píng)估與支撐體系，為推進(jìn)系統(tǒng)化綠色治理提供可靠遵循。(1)健全綠色治理規(guī)劃體系。以制定好陸?？臻g、主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源能源等系列規(guī)劃為抓手，以縣域經(jīng)濟(jì)為依托單元，上連省市下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“上下聯(lián)動(dòng)”“左右互補(bǔ)”格局，全方位立體化地將綠色治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。(2)完善綠色治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在已有的自然資源、生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)建資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表并制定負(fù)面清單，按行業(yè)分類(lèi)及單元屬性，對(duì)各級(jí)政府展開(kāi)常態(tài)化綠色GDP績(jī)效考核。(3)優(yōu)化綠色治理支撐體系?？茖W(xué)整合現(xiàn)有的自然資源、生態(tài)環(huán)境相關(guān)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并且查漏補(bǔ)缺與時(shí)俱進(jìn)，基于大數(shù)據(jù)與信息化背景下的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造綠色數(shù)據(jù)信息共享、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)體系，為綠色治理提供基礎(chǔ)性的信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐。(4)夯實(shí)綠色治理文化體系。立足于我國(guó)悠久的“人與自然和諧”的文化根基，緊抓綠色理念和綠色治理文化的本質(zhì)規(guī)定性，將綠色文化有機(jī)融入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全過(guò)程。

三是基于“源頭—專(zhuān)項(xiàng)—法治”維度，推進(jìn)精細(xì)化綠色治理。精細(xì)化綠色治理要求實(shí)現(xiàn)本源性、針對(duì)性和持久性的有機(jī)統(tǒng)一，因此應(yīng)注重抓源頭、抓專(zhuān)項(xiàng)、抓法治。(1)源頭治理。綠色生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，[注]鄭又賢：《關(guān)于綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯透視》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第4期，第9頁(yè)。因而在綠色治理實(shí)踐中，其一，要加速發(fā)展綠色生產(chǎn)力。以綠色理念武裝勞動(dòng)者，塑造綠色生產(chǎn)觀念；以綠色科技改良勞動(dòng)工具，為綠色實(shí)踐提供物質(zhì)基礎(chǔ)；以綠色物質(zhì)鑄造生產(chǎn)資料，為綠色生產(chǎn)提供載體。其二，要加快形成綠色生活方式。引導(dǎo)公眾摒棄非綠色的生活方式，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、節(jié)約理性、健康安全的綠色生活方式。其三，加快優(yōu)化生產(chǎn)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式。(2)專(zhuān)項(xiàng)治理。在綠色發(fā)展過(guò)程中，一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大工程會(huì)對(duì)綠色治理產(chǎn)生重大影響，所以要對(duì)重大工程進(jìn)行綠色專(zhuān)項(xiàng)治理。例如，加速推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程”“節(jié)能高效工程”“環(huán)境綜合治理工程”“自然生態(tài)保護(hù)工程”“退耕還林/草生態(tài)修復(fù)工程”“退田還海/湖工程”等分門(mén)別類(lèi)的綠色治理重大專(zhuān)項(xiàng)工程；憑借現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)契機(jī)，積極推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)工程”“科技孵化工程”“現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)工程”等專(zhuān)項(xiàng)工程，扶植綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色新業(yè)態(tài)。(3)依法治理。在綠色治理過(guò)程中，注重強(qiáng)化運(yùn)用法治化思維和法制化程式來(lái)協(xié)調(diào)“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”之間的沖突，這就需要健全與現(xiàn)代化同頻的綠色治理法律法規(guī)體系，將綠色源頭保護(hù)、綠色利益補(bǔ)償、綠色損害補(bǔ)救、綠色主體責(zé)任追究納入法律法規(guī)框架，用法律和制度的排他性與權(quán)威性保護(hù)自然生態(tài)，為綠色治理保駕護(hù)航。以自然資源的高效利用、生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)為著力點(diǎn)，提振綠色治理綜合效能。