伴隨著科技發(fā)展的智能化、制造業(yè)的服務(wù)化和數(shù)字貿(mào)易的快速推進(jìn)，全球化步入新階段，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局也在迅速演變。如果說過去的全球化主要與貿(mào)易壁壘的減少相伴，那么新階段的全球化則以前所未有的方式和速度影響著全球貿(mào)易格局的重構(gòu)，推動(dòng)著全球貿(mào)易治理體系的改革，并改變著各國貿(mào)易政策形成的內(nèi)外環(huán)境。研究把握全球化新階段的主要趨勢(shì)特征，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易政策面臨的新挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成全面開放新格局面臨的重要議題。

一、全球化新階段的主要發(fā)展趨勢(shì)

全球化從1.0到今天的4.0，每一階段都具有不同的特點(diǎn)?；仡櫩偨Y(jié)推動(dòng)全球化的動(dòng)力所在，不難發(fā)現(xiàn)，主要是三種力量在發(fā)揮作用：一是一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)并被一國或多國用于提高生產(chǎn)力和產(chǎn)出；二是一國或者多國作為拉動(dòng)全球增長的引擎，西歐、美國和中國分別在全球化各階段擔(dān)當(dāng)此任；三是一套有效的全球治理體系，為跨境金融和以貿(mào)易促進(jìn)GDP增長提供穩(wěn)定的規(guī)則體系。[注]Arindam Bhattacharya, et al. , “What You Need to Know about Globalization's Radical New Phase,” Boston Consulting Group, July 20, 2016, https:∥www.bcg.com/en-us/publications/2016/globalization-growth-what-need-know-globalization-radical-new-phase.aspx.過去70年，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織(WTO)及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

今天，世界經(jīng)濟(jì)處于百年未有之大變局，全球化呈現(xiàn)發(fā)展新趨勢(shì)，其中，最主要的趨勢(shì)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)、數(shù)字貿(mào)易加速推進(jìn)、人工智能挑戰(zhàn)就業(yè)增長、全球價(jià)值鏈正在轉(zhuǎn)型重構(gòu)、世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性變革。

(一)制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來的全球化階段，制造業(yè)的變革正在從單純制造向服務(wù)化(Servitization)的企業(yè)流程轉(zhuǎn)型，如果說傳統(tǒng)制造業(yè)的企業(yè)流程是由資源和技術(shù)來運(yùn)作的，其主要目標(biāo)是制造高質(zhì)量的產(chǎn)品，那么，先進(jìn)制造業(yè)則已經(jīng)開始通過提供技能和知識(shí)向服務(wù)化的制造業(yè)增值發(fā)展，公司的經(jīng)營目標(biāo)也主要致力于開發(fā)增值服務(wù)和提供更多面向客戶的解決方案。對(duì)傳統(tǒng)硬件制造商IBM公司的案例研究表明，該公司在計(jì)算機(jī)行業(yè)中通過非硬件(服務(wù)軟件)提供的服務(wù)活動(dòng)，如咨詢、融資和培訓(xùn)等，已從根本上將IBM的業(yè)務(wù)從生產(chǎn)商品轉(zhuǎn)移到提供一攬子商品和服務(wù)。[注]Zahir Ahamed, Takehiro Inohara and Akira Kamoshida, “The Servitization of Manufacturing: An Empirical Case Study of IBM Corporation,” International Journal of Business Administration, Vol.4, No.2, 2013, p.18.

制造業(yè)的服務(wù)化是企業(yè)組織能力和流程的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從銷售產(chǎn)品向銷售提供更多使用價(jià)值的集成產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)變。盡管服務(wù)化不是制造業(yè)的靈丹妙藥，但至少為制造業(yè)提升價(jià)值鏈、盈利能力以及開發(fā)更高價(jià)值的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了途徑。[注]Tim S. Baines, et al. , “The Servitization of Manufacturing: A Review of Literature and Reflection on Future Challenges,” Journal of Manufacturing Technology Management, Vol.20, No.5, 2009, pp.547-567.

制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)已對(duì)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)帶來了變革性影響。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(如美國)不得不面對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)生存的巨大壓力；另一方面，還要應(yīng)對(duì)制造業(yè)就業(yè)減少和“經(jīng)濟(jì)增長但就業(yè)不增長”的兩難困境。隨著全球化的推進(jìn)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(如中國)制造業(yè)的發(fā)展也將面臨同樣的挑戰(zhàn)。制造業(yè)的服務(wù)化將與制造業(yè)的智能化一道，構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的沖擊。

從趨勢(shì)上看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在提供更多的服務(wù)，或在其核心產(chǎn)品中增加服務(wù)，或?qū)⒎?wù)整合在一起實(shí)現(xiàn)增值?？鐕圃焐桃查_始從單一生產(chǎn)加工向材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、管理服務(wù)、營銷推廣等服務(wù)增值領(lǐng)域延伸，以更好地滿足用戶需求，提高制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化新階段，制造業(yè)贏得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)策略不應(yīng)是單純的價(jià)格或成本競(jìng)爭(zhēng)，而是如何通過提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)造更具技術(shù)和服務(wù)含量的制造服務(wù)鏈，以應(yīng)對(duì)全球化對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)，擺脫僅僅依靠成本競(jìng)爭(zhēng)的局面。

(二)數(shù)字貿(mào)易加速推進(jìn)

如果說過去的全球一體化一直與貿(mào)易壁壘減少相伴，那么現(xiàn)在它將依賴于各國數(shù)字化虛擬化系統(tǒng)的聯(lián)通及其相關(guān)創(chuàng)意和服務(wù)的流動(dòng)。這是全球化4.0的核心。數(shù)字貿(mào)易(digital trade)居于全球化新階段的核心，可謂方興未艾，它不僅包括下載電影和視頻游戲等終端產(chǎn)品，還包括提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的手段，例如制造商管理全球業(yè)務(wù)所需的信息流、通信渠道(電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議語音)、電子商務(wù)及網(wǎng)上銀行的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和交易等。今天，互聯(lián)網(wǎng)不僅是現(xiàn)有國際商品與服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的路徑，更是數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的平臺(tái)，全球數(shù)據(jù)流量的增速已超過貿(mào)易或資金流量的增速。麥肯錫研究顯示，跨境帶寬從2005年到2014年增長了45倍，到2021年預(yù)計(jì)將增長9倍。[注]McKinsey Global Institute, “Digital Globalization: The New Era of Global Flows,” March 2016, p.31.為所有這些鏈接和數(shù)據(jù)流提供動(dòng)力的是基礎(chǔ)信息和通信技術(shù)。信息通信技術(shù)支出是國際經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不斷增長的重要組成部分，且對(duì)數(shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新至關(guān)重要。例如，軟件在2016年為美國GDP的貢獻(xiàn)超過1.14萬億美元，比2014年增長6.4%，而美國軟件業(yè)在2016年直接提供了290萬個(gè)就業(yè)崗位。[注]Rachel F. Fefer, et al. , “Digital Trade and U.S. Trade Policy,” Congressional Research Service, R44565, May 11, 2018, https:∥fas.org/sgp/crs/misc/R44565.pdf.

從全球數(shù)字貿(mào)易的角度來看，大約12%的實(shí)物商品是通過國際電子商務(wù)進(jìn)行交易的。全球電子商務(wù)從2012年的19.3萬億美元增長到2016年的27.7萬億美元，其中86%是企業(yè)對(duì)企業(yè) (B2B)。世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在電子商務(wù)的迅速發(fā)展，還體現(xiàn)在手機(jī)商務(wù)(Mobile-commerce)的快速增長。近年來，手機(jī)的商務(wù)平臺(tái)功能應(yīng)用超過了通訊服務(wù)功能且增長迅速。2014—2016年的三年間，美國零售業(yè)電子商務(wù)分別增長10%、9%和8%，同期手機(jī)商務(wù)增長為40%、29%和21%。[注]Forrester Research Mobile Commerce Forecast, 2012-2017 (US).隨著5G時(shí)代的到來，手機(jī)商務(wù)還將迎來新增長。與此同時(shí)，“軟件即服務(wù)”(Software as a Service，簡(jiǎn)稱SaaS)迅速興起，不斷擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

跨境數(shù)據(jù)和通信流不僅是數(shù)字貿(mào)易的一部分，還促進(jìn)了貨物與服務(wù)貿(mào)易以及人員和資本的流動(dòng)。在數(shù)字貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)增長帶來新機(jī)遇的同時(shí)，新的貿(mào)易壁壘也逐步形成并阻礙數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的跨境流動(dòng)。與此同時(shí)，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制仍很缺乏，這是全球貿(mào)易治理的新議題，也是各國管理和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的新挑戰(zhàn)。

(三)人工智能挑戰(zhàn)就業(yè)增長

在全球化新階段，機(jī)器人、人工智能、3D打印和無人駕駛等新技術(shù)等都在改變?nèi)祟惿?。在我們?dān)憂這些新技術(shù)發(fā)展之“非人性化影響”的同時(shí)，這些新興技術(shù)正在加速影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)增長。許多大型科技公司在沒有大量員工的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營目標(biāo)：優(yōu)步(Uber)不擁有任何車輛，卻成為世界最大的出租車運(yùn)營商；愛必迎(AirBnB)沒有自己的酒店地產(chǎn)，卻成為全球數(shù)百萬民宿的運(yùn)營商。人工智能的快速發(fā)展已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了重大影響，那些具有特殊技能的工人會(huì)迎來就業(yè)良機(jī)，但多數(shù)普通制造業(yè)工人將面臨就業(yè)機(jī)會(huì)減少的壓力。

制造業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)下降已成趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步對(duì)制造業(yè)就業(yè)的負(fù)面影響在全球化的上一個(gè)階段已經(jīng)相當(dāng)明顯。以美國為例的研究表明，第二次世界大戰(zhàn)以來，美國制造業(yè)呈現(xiàn)出三個(gè)值得注意的趨勢(shì)：首先，自20世紀(jì)70年代后期開始，制造業(yè)就業(yè)在美國非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)中的份額持續(xù)下降，從1948年的32%降至2017年的8%。其次，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少的速度在加快，1979年和2000年的戰(zhàn)后高峰期僅下降了12%，2000—2012年則下降了約25%。第三，盡管美國制造業(yè)就業(yè)下降，但制造業(yè)的真實(shí)增加值與同期非制造業(yè)GDP增長幅度大致相同。從長遠(yuǎn)來看，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長快于整體經(jīng)濟(jì)增長。[注]Teresa C. Fort, Justin R. Pierce and Peter K. Schott, “New Perspectives on the Decline of US Manufacturing Employment,” Journal of Economic Perspectives, Vol.32, No.2, 2018, pp.47-72.

技術(shù)變革引領(lǐng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。2007年全球最大的五家公司分布在石油、銀行和通訊業(yè)，雇員總數(shù)達(dá)130萬人。2017年，全球最大的五家公司均為科技公司——蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書，雇員總數(shù)只有72萬人。[注]Kalin Janse, “How to Manage the Top Five Global Economic Challenges,” November 1, 2017, https:∥knowledge.wharton.upenn.edu/article/what-are-the-top-five-challenges-for-international-organizations/.2002年，56%的工作崗位僅需要低程度的數(shù)字技術(shù)背景，只有5%的工作崗位需要高數(shù)字技術(shù)技能的雇員。到2016年，要求具備高數(shù)字技術(shù)背景的工作崗位占23%，具備中等數(shù)字技術(shù)要求的崗位達(dá)48%，而低程度數(shù)字技術(shù)技能需求的職位降至30%。[注]Mark Muro, “Digitalization and the American Workforce,” November 2017,https:∥www.brookings.edu/research/digitalization-and-the-american-workforce/.

服務(wù)業(yè)的智能化也正在加速實(shí)現(xiàn)據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，85%的消費(fèi)者服務(wù)互動(dòng)將有可能實(shí)現(xiàn)智能化。以智慧醫(yī)療為例，智能化的醫(yī)療服務(wù)，不僅可創(chuàng)造醫(yī)療信息化的新模式，打造全新就醫(yī)體驗(yàn)與個(gè)人健康管理，還可提供基于云計(jì)算的智慧醫(yī)療解決方案，由此將引發(fā)健康經(jīng)濟(jì)管理體系的變革。

(四)全球價(jià)值鏈正在轉(zhuǎn)型重構(gòu)

21世紀(jì)全球化與全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，簡(jiǎn)稱GVC)或者全球供應(yīng)鏈(Global Supply Chain)和區(qū)塊鏈(Blockchain)的迅速發(fā)展密不可分。全球價(jià)值鏈?zhǔn)沟蒙a(chǎn)工序和過程更加細(xì)化、供應(yīng)鏈條加長，以外包、離岸生產(chǎn)和對(duì)外直接投資為主要路徑，每個(gè)產(chǎn)品的中間品均來自不同的國家，制造業(yè)的最終產(chǎn)品價(jià)值往往包含了不同環(huán)節(jié)和諸多國家的增值，并已成為真正意義上的“世界制造”(Made in the World)。與此同時(shí)，由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，離岸、外包、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和中間品貿(mào)易等在服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變使得服務(wù)價(jià)值鏈對(duì)貨物價(jià)值鏈產(chǎn)生了推動(dòng)，形成21世紀(jì)貿(mào)易和投資的新趨勢(shì)。

全球價(jià)值鏈正在轉(zhuǎn)型重構(gòu)，其主要趨勢(shì)表現(xiàn)為：(1)商品生產(chǎn)價(jià)值鏈的貿(mào)易密集度已經(jīng)降低。盡管1995—2007年幾乎所有全球價(jià)值鏈的貿(mào)易都迅速增長，但最近幾乎所有商品生產(chǎn)價(jià)值鏈的貿(mào)易密集度(即總出口與總產(chǎn)出的比率)都有所下降，跨境貿(mào)易占全球產(chǎn)出的份額已從2007年的28.1%降至2017年的22.5%。這就意味著全球化提升了中國等新興經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)水平。2007年，中國17%的產(chǎn)品用于出口，2017年這一比例降至9%。(2)服務(wù)在全球價(jià)值鏈中扮演著越來越重要的角色。2017年服務(wù)貿(mào)易總額為5.1萬億美元，與17.3萬億美元的全球貨物貿(mào)易相比，這個(gè)數(shù)字并不顯著，但在過去十年中，服務(wù)貿(mào)易的增長速度比商品貿(mào)易快了60%以上。(3)價(jià)值鏈中基于勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易正在下降。全球價(jià)值鏈在20世紀(jì)90年代的擴(kuò)張，其生產(chǎn)選址均基于勞動(dòng)力成本，特別是在生產(chǎn)勞動(dòng)密集型商品和服務(wù)的行業(yè)?，F(xiàn)在，只有18%的商品貿(mào)易是基于勞動(dòng)力成本套利。即80%以上的全球商品貿(mào)易流向并非從低工資國家到高工資國家。(4)全球價(jià)值鏈正變得越來越知識(shí)密集。在所有價(jià)值鏈中，研發(fā)和無形資產(chǎn)(如品牌、軟件和知識(shí)產(chǎn)權(quán))的資本化支出占收入的比重都在不斷增加，從2000年占收入的5.4%上升到2016年的13.1%。這種趨勢(shì)在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中最為明顯。機(jī)械和設(shè)備行業(yè)將36%的收入用于研發(fā)和無形資產(chǎn)，而制藥和醫(yī)療器械行業(yè)則將平均80%的收入用于研發(fā)和無形資產(chǎn)。(5)價(jià)值鏈正在變得越來越區(qū)域化，越來越不全球化。自2013年以來，全球貨物貿(mào)易的區(qū)域內(nèi)份額增長了2.7個(gè)百分點(diǎn)，部分反映了新興市場(chǎng)消費(fèi)的增長。這在亞洲和歐盟最為明顯。[注]Susan Lund, et al. , “Globalization in Transition: The Future of Trade and Value Chains,”January 2019, https:∥www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains.

(五)世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

隨著全球化進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也在悄然進(jìn)行中，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變備受關(guān)注。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，由于新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家加速發(fā)展，國際力量的對(duì)比發(fā)生了重大變化，新興經(jīng)濟(jì)體占全球GDP增長的近三分之二，占新增消費(fèi)的一半以上。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易總量超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易總量，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有史以來第一次參與全球貨物貿(mào)易的一半以上。據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)，1990—2012年，新興經(jīng)濟(jì)體之間的貨物貿(mào)易翻了兩番，全球“南—南”貿(mào)易增長速度快于“北—北”和“南—北”貿(mào)易。[注]“南—南貿(mào)易”指發(fā)展中國家之間的貿(mào)易；“南—北貿(mào)易”指發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易；“北—北貿(mào)易”指發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易。據(jù)WTO的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨物和服務(wù)出口占全球出口總額的比例高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但相對(duì)份額持續(xù)下降。在貨物貿(mào)易方面，2018年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨物出口占全球貨物出口的比重為51.6%，比上年下降0.6%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占比繼續(xù)上升，達(dá)48.4%。在服務(wù)貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體份額優(yōu)勢(shì)突出但也呈下降趨勢(shì)。2018年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口的67.4%，發(fā)展中國家占32.6%。[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，https:∥data.wto.org/。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，技術(shù)變革打破了以傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范式?？鐕镜闹圃鞓I(yè)選址更多地將受到智能化水平的制約，而不單是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化都在影響出口導(dǎo)向型增長模式的可持續(xù)性。

從成本結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力成本在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的重要性趨降，智能化和自動(dòng)化不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也在降低勞動(dòng)力成本的重要性，基于勞動(dòng)力比較成本優(yōu)勢(shì)的出口正在受到顯著影響。一方面，機(jī)器人替代人工的步伐在加快；另一方面，勞動(dòng)力價(jià)格的快速增長助推制造商轉(zhuǎn)向自動(dòng)化，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境由此雪上加霜。

綜上所述，世界正在經(jīng)歷著全球化新階段帶來的大變革和新趨勢(shì)。這些新趨勢(shì)既為全球發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也因各種不確定性增強(qiáng)為全球增長帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、貿(mào)易政策面臨的新挑戰(zhàn)

依據(jù)傳統(tǒng)貿(mào)易理論，自由貿(mào)易符合大部分國家的利益，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)可帶來貿(mào)易收益。在全球化新階段，各國經(jīng)濟(jì)原有依存格局已經(jīng)被打破，全球化新趨勢(shì)帶來的機(jī)遇與“創(chuàng)造性破壞”帶來的效應(yīng)一道，深刻影響著各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的未來。自戰(zhàn)后全球貿(mào)易體系建立以來，貿(mào)易政策問題從未像今天這樣居于全球政治議程的中心，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)WTO多邊貿(mào)易體系亟需改革

WTO對(duì)全球多邊貿(mào)易治理發(fā)揮了不可替代的作用，各國對(duì)此有共識(shí)。隨著貿(mào)易政策議題的擴(kuò)展，WTO對(duì)全球貿(mào)易治理的制度安排顯現(xiàn)滯后。首先，WTO能否通過“協(xié)商一致”的原則達(dá)成共識(shí)受到質(zhì)疑?！皡f(xié)商一致”體現(xiàn)了主權(quán)平等的原則，但存在決策效率不高的問題。特別是多哈回合談判的失敗，顯現(xiàn)了WTO談判效率低下，難以在所有成員協(xié)商一致的情形下形成決策，無法通過談判解決棘手的多邊貿(mào)易議題。

其次，“發(fā)展中國家”的認(rèn)定爭(zhēng)議較大。WTO框架下的“發(fā)展中國家”是一個(gè)具有特定貿(mào)易政策涵義的“身份”，成員方通過“自我認(rèn)定”(Self-Declaration)可以適用發(fā)展中國家的“特殊與差別待遇”(Special & Differential Treatment)條款。GATT成立之時(shí)曾有一個(gè)廣泛的爭(zhēng)議，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的成員納入到同一個(gè)多邊框架體系之下約束管理，這本身是否公平？為解決發(fā)展中國家的關(guān)注，保障發(fā)展中國家的發(fā)展利益，GATT規(guī)則中包含了“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”一章，賦予發(fā)展中成員方實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的靈活性和政策空間(Policy Space)。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展引發(fā)了“后發(fā)者問題”，如何認(rèn)定“發(fā)展中國家”，它們是否應(yīng)該在全球貿(mào)易治理中享受特殊待遇，以及發(fā)展中國家的特殊待遇是否有損公平競(jìng)爭(zhēng)原則等問題提到了WTO改革的議程。

第三，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的存續(xù)面臨挑戰(zhàn)。爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心，自設(shè)立以來在維護(hù)全球貿(mào)易體系方面功不可沒，成員方一直嚴(yán)重依賴WTO爭(zhēng)端解決程序解決貿(mào)易爭(zhēng)端。由于目前上訴機(jī)構(gòu)僅有3名成員，少于法定7名成員，其合法性受到質(zhì)疑，加之其中2名成員將于2019年12月任期屆滿，上訴機(jī)制面臨存續(xù)危機(jī)。

(二)貿(mào)易制度聚焦“公平性”

全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，至少有三個(gè)貿(mào)易政策關(guān)鍵詞高頻率出現(xiàn)：“公平貿(mào)易”“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“稅收競(jìng)爭(zhēng)”，它們的共同指向是公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是貿(mào)易制度的公平性。

“公平貿(mào)易”成為“自由貿(mào)易”的前提。如果說“自由貿(mào)易”代表著貿(mào)易發(fā)展的理想模式，那么“公平貿(mào)易”則代表著貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的公平訴求。發(fā)達(dá)國家對(duì)“公平貿(mào)易”的訴求既有貿(mào)易保護(hù)主義的成分，也昭示著貿(mào)易制度競(jìng)爭(zhēng)的加劇?！肮健辈粌H成為美國貿(mào)易決策者的理念，公平貿(mào)易的支持者還呼吁將市場(chǎng)對(duì)等準(zhǔn)入作為貿(mào)易談判的籌碼，要求消除不公平比較優(yōu)勢(shì)的根源，主張把貿(mào)易同國內(nèi)政策(如環(huán)境、勞工、稅收和人權(quán)等)聯(lián)系起來，納入多邊、雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判之中。其中心思想就是削弱那些來自較低標(biāo)準(zhǔn)國家進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，提升本國產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)并非關(guān)稅，而是有關(guān)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，既包含貿(mào)易制度，也有經(jīng)濟(jì)制度的成分。

“競(jìng)爭(zhēng)中性”(Competitive Neutrality)是近來貿(mào)易談判常常提到的一個(gè)關(guān)鍵詞，尤指與國有企業(yè)有關(guān)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”制度。“競(jìng)爭(zhēng)中性”是指政府不能憑借公共部門所有者的身份，利用立法或財(cái)政權(quán)力，獲得優(yōu)于其他私營部門競(jìng)爭(zhēng)者的完全競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，旨在敦促政府通過制度和法律體系保障私營部門與公營部門的公平競(jìng)爭(zhēng)?！案?jìng)爭(zhēng)中性”已經(jīng)成為21世紀(jì)貿(mào)易談判的核心議題。

稅收本來是一個(gè)國內(nèi)財(cái)政政策問題，全球化使得稅收競(jìng)爭(zhēng)成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的一部分，為公司減稅成為各國經(jīng)濟(jì)政策的重要考量。雖然沒有證據(jù)表明已經(jīng)變得更開放的國家更多地降低了稅率，但研究結(jié)果證實(shí)，各國在法定稅率上的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。公司稅的下降趨勢(shì)主要是稅收競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。[注]Michael Overesch and Johannes Rincke, “What Drives Corporate Tax Rates Down? A Reassessment of Globalization, Tax Competition, and Dynamic Adjustment to Shocks,” The Scandinavian Journal of Economics, Vol.113, No.3, 2011, pp.579-602.此外，全球公司稅率降低還可部分歸因于稅收優(yōu)惠變化和企業(yè)盈利能力下降等因素。在全球化新階段，稅率高低成為影響跨國公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在因素，各國因此將降低稅率視為全球經(jīng)濟(jì)一體化語境下提高本國企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要杠桿。

(三)貿(mào)易救濟(jì)的制度性貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)

開放貿(mào)易的收益相當(dāng)分散，而與全球化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)則非常集中。因此，通過設(shè)計(jì)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)是各國貿(mào)易政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。由于貿(mào)易政策在實(shí)體層面和政治層面的兩極化，貿(mào)易救濟(jì)立法與制度性貿(mào)易保護(hù)主義的界限十分模糊。一方面，貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易補(bǔ)償是貿(mào)易開放的安全閥，有助于從整體上維護(hù)一個(gè)開放的貿(mào)易體系；另一方面，政策性地保護(hù)國內(nèi)廠商不受外來競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，也就相當(dāng)于建立了限制性貿(mào)易保護(hù)機(jī)制。

貿(mào)易救濟(jì)措施與全球多邊體系并行不悖，是WTO規(guī)則允許的維護(hù)公平貿(mào)易和正常競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段。在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，各成員方可啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼和特別保障措施等，以幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)抵消因不公平進(jìn)口行為或過量進(jìn)口帶來的沖擊。事實(shí)上，對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用和對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)具有越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，這是全球化新階段全球貿(mào)易體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。

從歷史上看，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易政策往往是一種純粹的政治響應(yīng)，貿(mào)易救濟(jì)措施常常演變成為選舉利益與貿(mào)易政治的調(diào)節(jié)閥。相比之下，發(fā)展中國家則在貿(mào)易救濟(jì)措施建立方面存在明顯不足。因此，在全球化新階段如何設(shè)計(jì)和規(guī)范使用貿(mào)易救濟(jì)措施，成為維護(hù)國際貿(mào)易秩序和公平貿(mào)易的關(guān)鍵所在。

(四)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是全球貿(mào)易治理的制高點(diǎn)

全球化4.0是數(shù)字貿(mào)易的時(shí)代，21世紀(jì)的世界貿(mào)易正在走向數(shù)據(jù)化，以移動(dòng)計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)與服務(wù)為特征的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，正以驚人的速度持續(xù)增長。數(shù)字貿(mào)易的組成極為廣泛，包括使用互聯(lián)網(wǎng)購買商品，并通過數(shù)據(jù)商品的形式進(jìn)行在線傳輸。數(shù)字貿(mào)易還關(guān)乎國家利益，因此，數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義廣泛存在，除了顯而易見的貿(mào)易壁壘，還表現(xiàn)在限制商務(wù)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利等。缺乏數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)嚴(yán)重威脅并限制了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，并將對(duì)全球貿(mào)易治理構(gòu)成威脅，各國對(duì)此已有共識(shí)。

雖然WTO于1996年發(fā)布的《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)為全球經(jīng)濟(jì)帶來了益處，降低了IT 產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，但隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，《信息技術(shù)協(xié)定》的內(nèi)容和范疇均無法滿足數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展的規(guī)制需求，亟需21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則，以覆蓋廣泛的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，為數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)提供制度保護(hù)，并通過多邊談判就改善數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)成共識(shí)。

在數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則談判中，消除壁壘應(yīng)是主要貿(mào)易政策目標(biāo)。在這方面，美國的談判目標(biāo)是，既要確保美國站在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的最前沿，也要力促這些規(guī)則能夠盡早在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定得以實(shí)現(xiàn)。迄今為止，“全面綜合跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)、“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”(TiSA)、美墨加協(xié)定(USMCA)以及“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)等均將數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)及相關(guān)貿(mào)易議題包括在內(nèi)。WTO在多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判方面尚未取得任何成果，但在雙邊和區(qū)域協(xié)議中已經(jīng)含有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款，數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，均構(gòu)成21世紀(jì)貿(mào)易政策制度的制高點(diǎn)。全球多邊貿(mào)易體系下有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵領(lǐng)域。

(五)貿(mào)易數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)滯后妨礙貿(mào)易決策

研究和決策都需要數(shù)據(jù)，令人遺憾的是，全球化下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后和誤導(dǎo)廣泛存在。首先是各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大大降低了。比如，國際貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映貿(mào)易產(chǎn)品的增值，這使得國際收支數(shù)據(jù)的可信度降低了。通常，官方國際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被認(rèn)為是衡量跨境貿(mào)易和資本流動(dòng)既準(zhǔn)確又有意義的標(biāo)準(zhǔn)，但依據(jù)國際貨幣基金的國際收支(BOP)統(tǒng)計(jì)的研究發(fā)現(xiàn)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不如通常想象的那么準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)本身和與之關(guān)聯(lián)的理論概念也并不一致，隨著跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的擴(kuò)大，國際收支統(tǒng)計(jì)的有效性反而被削弱了。因此，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字在準(zhǔn)確度上具有一定的欺騙性，它們被廣泛運(yùn)用于關(guān)于國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的學(xué)術(shù)研究和公開辯論，這是當(dāng)下非常嚴(yán)重的問題。[注]Lukas Linsi and Daniel K. Mügge, “Globalization and the Growing Defects of International Economic Statistics,” Review of International Political Economy, 2019, https:∥doi.org/10.1080/09692290.2018.1560353.

其次，對(duì)全球價(jià)值鏈下的貿(mào)易平衡數(shù)據(jù)也存在誤讀?？鐕就ㄟ^對(duì)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)與要素進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)的資源有效配置與利益分配。由于國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法的落后，有關(guān)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球價(jià)值鏈中的收益分配常常存在誤讀。亞洲開發(fā)銀行的研究表明，在iPhone全部產(chǎn)品成本中，中國組裝增值的部分只占3.6%，大約相當(dāng)于一部價(jià)值為179美元手機(jī)中的6.6美元。美國在衡量貿(mào)易平衡時(shí)，若以傳統(tǒng)貿(mào)易方法統(tǒng)計(jì)，僅iPhone一項(xiàng)，美國對(duì)華貿(mào)易逆差則高達(dá)19億美元。若以增加值方法統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)華貿(mào)易非但沒有逆差，還產(chǎn)生了4800萬美元的順差。[注]Yuqing Xing and Neal Detert, “How the IPhone Widens the United States Trade Deficit with the People's Republic of China,” ADBI Working Paper 257, 2010.同樣，OECD和WTO的研究表明，2011年美國對(duì)華貿(mào)易逆差在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑下為2751億美元，而在增值統(tǒng)計(jì)口徑下則下降為1787億美元。[注]Jessica Holzer,“Economists to Trump: It's Not the Trade Deficit, Stupid,” Foreign Policy,February 22, 2017,https:∥foreignpolicy.com/2017/02/22/economists-to-trump-its-not-the-trade-deficit-stupid/.這種數(shù)據(jù)誤導(dǎo)一旦成為貿(mào)易決策的依據(jù)，其后果就相當(dāng)嚴(yán)重了。事實(shí)上，以目前統(tǒng)計(jì)體系下的雙邊貿(mào)易平衡作為貿(mào)易決策依據(jù)，已經(jīng)缺乏說服力，若據(jù)此采取貿(mào)易限制其負(fù)面效應(yīng)則可以大到破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序。

最后，全球價(jià)值鏈下如何區(qū)分服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、如何劃分其中各國的增值份額，目前在統(tǒng)計(jì)方法上尚難以實(shí)現(xiàn)。隨著制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)加快，劃分貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易將更加困難。服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展的結(jié)果，使得一國在貨物貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)增值在價(jià)值鏈中不斷增加，由此帶來的是服務(wù)貿(mào)易增長，卻仍是貨物貿(mào)易的組成部分?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法缺乏跟蹤供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)貿(mào)易增值的能力，這使得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能反映貿(mào)易現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致研究和決策部門缺乏真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)，甚至形成對(duì)貿(mào)易失衡的誤判。

綜合來看，在全球化新階段，各國將面臨貿(mào)易數(shù)據(jù)的不充分和不可靠等問題。如何通過改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，使得貿(mào)易數(shù)據(jù)更真實(shí)反映貿(mào)易實(shí)際，從而為貿(mào)易決策提供可靠的參考依據(jù)，也是貿(mào)易政策面臨的重要挑戰(zhàn)。

(六)貿(mào)易政策居全球政治議程中心

自戰(zhàn)后全球貿(mào)易體系建立以來，貿(mào)易政策問題從未像今天這樣成為全球政治議程的中心。一方面，貿(mào)易政策成為各國外交政策的首要組成部分，地緣政治成為貿(mào)易政策的變量，商務(wù)外交成為現(xiàn)實(shí)選擇；另一方面，政治家對(duì)自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)的認(rèn)知發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)成為可銷售的政治產(chǎn)品，部分政治家甚至將貿(mào)易保護(hù)作為實(shí)實(shí)在在的政治工具了。國際市場(chǎng)上的外部競(jìng)爭(zhēng)利益與國內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)生保護(hù)利益反復(fù)博弈不斷形成新的均衡，而新的變量一旦出現(xiàn)，原有均衡再次被打破，如此循環(huán)往復(fù)，貿(mào)易政策的不確定性及其政治經(jīng)濟(jì)博弈成為全球貿(mào)易新常態(tài)。

在全球化新階段，貿(mào)易政策問題普遍存在于意識(shí)形態(tài)、輿論輿情、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、政治決策和外交關(guān)系的各個(gè)方面。貿(mào)易政策與一國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化價(jià)值觀息息相關(guān)，貿(mào)易政策也構(gòu)成各國外交政策的主要組成部分。傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，是比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。自20世紀(jì)90年代以來，貿(mào)易的內(nèi)涵和外延都擴(kuò)大了，貿(mào)易不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還越來越多地反映了一國經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易伙伴國間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，甚至還波及意識(shí)形態(tài)在貿(mào)易政策調(diào)整中的不同影響。一方面，各國希望從全球化和貿(mào)易開放中受益；另一方面，各國又希望保護(hù)那些不能完全開放或不能對(duì)等開放的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或部門。貿(mào)易政策利益攸關(guān)者的外延也從政府?dāng)U大到了產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織，工會(huì)和環(huán)保組織對(duì)貿(mào)易政策的影響尤為突出，這使得貿(mào)易決策過程中充斥著貿(mào)易政治的影響，因此，一國貿(mào)易政策常常在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之間不斷搖擺，在政府與市場(chǎng)之間不斷碰撞，在國際利益與國內(nèi)利益之間不斷重新選擇，這是貿(mào)易的內(nèi)生政治性所決定的。

毋庸置疑，各國貿(mào)易政策既取決于政治市場(chǎng)，也取決于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，政府即使愿意推進(jìn)貿(mào)易自由化，但有些貿(mào)易政策常常在政治上行得通，但經(jīng)濟(jì)上行不通，因此，市場(chǎng)開放與貿(mào)易保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)博弈趨強(qiáng)。當(dāng)更多的新興經(jīng)濟(jì)體隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)不斷靠近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央時(shí)，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變必然在發(fā)達(dá)國家那里引發(fā)新一輪的貿(mào)易政治。經(jīng)常地，貿(mào)易問題常常是全球化所帶來的一系列問題的表象，政治家們有時(shí)出于某種政策偏好或政治需要，宣稱全球化導(dǎo)致失業(yè)加劇、收入不平等和經(jīng)濟(jì)不安全，并形成各種各樣“去全球化”(deglobalization)的力量。應(yīng)對(duì)由此帶來的國內(nèi)貿(mào)易政治，也是新全球化下貿(mào)易決策面臨的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)論與啟示

自多哈回合開始，全球貿(mào)易自由化和全球貿(mào)易治理已經(jīng)在十字路口徘徊了。深度的商品、資本和人力自由流通開始失去動(dòng)力，“去全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義思潮在部分區(qū)域盛行。國際貨幣基金組織、世界銀行和WTO等多邊機(jī)構(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)反應(yīng)遲緩，全球化的未來充滿不確定性。但全球化不會(huì)停止，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，各國面臨的挑戰(zhàn)則是如何通過制度的完善應(yīng)對(duì)全球化的不確定性。

在數(shù)字貿(mào)易和人工智能為主導(dǎo)的全球化新階段，制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)顯著，全球價(jià)值鏈正在轉(zhuǎn)型重構(gòu)，國別貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已然從產(chǎn)品層面上升到了政策和制度層面。在產(chǎn)品層面，商界主要關(guān)注價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在制度層面，國別貿(mào)易政策是否透明、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是否開放、競(jìng)爭(zhēng)制度是否公平等成為重點(diǎn)貿(mào)易議題。自二戰(zhàn)以來的七十余年，西方國家在知識(shí)和技術(shù)方面擁有近乎壟斷的地位，這一絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使得發(fā)達(dá)國家更愿意在GATT框架下為“發(fā)展中國家”提供“政策空間”，容許它們更長的過渡期實(shí)現(xiàn)關(guān)于貿(mào)易自由化發(fā)展的制度體系建設(shè)。今天，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國的崛起并成為國際市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，西方國家對(duì)“政策空間”的包容度越來越低了，因此，關(guān)于是否保留“發(fā)展中國家的差別與特殊待遇”，也成為當(dāng)今WTO改革和建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的一個(gè)重要貿(mào)易議題。

從長遠(yuǎn)看，新的全球化下如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長與包容性繁榮是各國需要共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要各國的政治共識(shí)與商務(wù)外交合作，需要各國政府加強(qiáng)國內(nèi)和國際貿(mào)易政策制定的協(xié)調(diào)，需要提升貿(mào)易政策制定過程和程序的質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于貿(mào)易大國而言，他們對(duì)全球化新階段的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在提升本國貿(mào)易開放的程度以及簽訂貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量上，還需體現(xiàn)在對(duì)完善WTO全球貿(mào)易體系和穩(wěn)定全球治理的貢獻(xiàn)上。

在全球化新階段，中國經(jīng)濟(jì)居全球經(jīng)濟(jì)的中心。國際機(jī)構(gòu)在進(jìn)行有關(guān)未來世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)與展望時(shí)，把中國經(jīng)濟(jì)的走向作為關(guān)鍵考量。同樣地，中國貿(mào)易與投資制度是否健全，既是中國商品和服務(wù)擴(kuò)大進(jìn)入全球市場(chǎng)的需要，也是全球商品和服務(wù)擴(kuò)大融入中國市場(chǎng)的需要。鑒于此，我國應(yīng)主動(dòng)籌劃開放新時(shí)代的貿(mào)易策略，積極與世界主要經(jīng)濟(jì)力量一道，共同尋求應(yīng)對(duì)全球化新挑戰(zhàn)的方案。

世界經(jīng)濟(jì)正處于百年未有之大變局。多少個(gè)世紀(jì)以來，還是第一次，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響和世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的影響大致相當(dāng)。因此，我國應(yīng)加快制定21世紀(jì)國家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)落實(shí)今年政府工作報(bào)告提出的“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”，[注]參見國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告，2019年3月5日。建設(shè)完善貿(mào)易法律和制度體系實(shí)現(xiàn)的全方位開放，絕非簡(jiǎn)單打開貿(mào)易窗口，而是在規(guī)則和制度層面的深層次開放，是前所未有的內(nèi)涵式開放。通過主動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度型開放，大幅提升我國貿(mào)易制度的國際化程度，既可提升中國經(jīng)濟(jì)全球化的開放程度，也可為全球經(jīng)濟(jì)提供更加開放公平的中國市場(chǎng)。