崔 翠

(常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001)

從全國范圍來看，常州社區(qū)教育起步較早，經(jīng)過十年的探索與實(shí)踐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到內(nèi)涵建設(shè)再到高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成效。社區(qū)教育“常州模式”在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定的影響。然而新時(shí)代，面臨新的發(fā)展需求，如何進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，更好地發(fā)揮常州開放大學(xué)的龍頭作用，協(xié)同作用，突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)常州社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，值得我們積極思考和深入研究。

一、常州市社區(qū)教育的現(xiàn)狀

(一)整合全市社區(qū)教育資源

以常州開放大學(xué)為依托，積極整合全市社區(qū)教育資源，在全市范圍內(nèi)逐步建立形成了“市級(jí)社區(qū)大學(xué)—轄市(區(qū))級(jí)社區(qū)學(xué)院—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心—社區(qū)(村)居民學(xué)?！鄙鐓^(qū)教育四級(jí)縱向運(yùn)行體系；依托常州工學(xué)院、常州機(jī)電高職院、常州劉國鈞高職校等8所常州本、專科院校，成立了常州社區(qū)大學(xué)分校，建立了常州市社區(qū)教育橫向支持聯(lián)盟，從而形成了全市社區(qū)教育縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。據(jù)調(diào)研，近年來，61個(gè)街鎮(zhèn)中，59個(gè)成功創(chuàng)建成江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心；服務(wù)“三農(nóng)”，成功創(chuàng)建省級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地8個(gè)；成功創(chuàng)建江蘇省級(jí)“學(xué)習(xí)苑”6個(gè)；進(jìn)一步豐富基層終身學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)定市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校830個(gè)、市級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行社區(qū)(鎮(zhèn)、街道)35個(gè)，完成兩批20個(gè)市民學(xué)習(xí)基地、7個(gè)社區(qū)教育項(xiàng)目基地的建設(shè)。

(二)打造社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍

依托開放大學(xué)，建立了一支由專家、學(xué)者和各行各業(yè)知名人士、能工巧匠組成的社區(qū)教育師資庫，目前已有550多位熱心、熱情、熱愛社區(qū)教育的專兼職老師，堅(jiān)持常年開展“送教進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，每年“送教進(jìn)社區(qū)”1000余次。為進(jìn)一步提高送教服務(wù)水平，提升社區(qū)居民學(xué)習(xí)滿意率，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)教育名師工作室、特色項(xiàng)目工作室建設(shè)，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，提升社區(qū)教育教師的專業(yè)能力。堅(jiān)持每年開展社區(qū)教育干部專項(xiàng)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)教育干部的指導(dǎo)力和服務(wù)力。

(三)豐富社區(qū)教育課程

課程建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)教育的重要抓手。為不斷豐富社區(qū)教育課程資源，以常州開放大學(xué)為依托，采用“自建+共建+引進(jìn)”的模式，已自建社區(qū)教育面授課程9期共800門，包含文化素養(yǎng)、教育輔導(dǎo)、現(xiàn)代生活、休閑娛樂、職業(yè)技能等各個(gè)類型，購買視頻課程12500多講，推出特色課程100多門，家庭教育課程2期100門。這些課程向全市派發(fā)，居民根據(jù)自己的學(xué)習(xí)意愿自行選擇。同時(shí)將常州市醫(yī)學(xué)會(huì)等多家單位或組織作為常州市社區(qū)教育實(shí)踐基地，積極整合多個(gè)基地的各類課程資源，擴(kuò)充社區(qū)教育課程庫，促進(jìn)常州市社區(qū)教育課程更加本土化、特色化、專業(yè)化。

(四)完善社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)

為了滿足居民數(shù)字化學(xué)習(xí)的需求，依托常州開放大學(xué)，對(duì)“常州終身教育在線”進(jìn)行升級(jí)改版，形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育站群系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的“共建眾享”?！俺Ｖ萁K身教育在線”每月推出一期主題活動(dòng)展示，每季推出一次主題活動(dòng)，形成“月月有精彩內(nèi)容、季季有豐富活動(dòng)”的特色。同時(shí)，開發(fā)了“樂學(xué)龍城“的微信公眾號(hào)，內(nèi)容涵蓋及時(shí)資訊、政策導(dǎo)航、學(xué)習(xí)地圖、在線學(xué)習(xí)等方面，堅(jiān)持每天推送更新，方便學(xué)員們隨時(shí)學(xué)，隨處學(xué)。目前，“樂學(xué)龍城”的關(guān)注人數(shù)已近5000人，仍然在持續(xù)增加中。

二、常州市社區(qū)教育中存在的問題

(一)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系中各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

常州市社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)于全市社區(qū)教育資源的整合、社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量的提升具有重要意義，然而，從近些年的發(fā)展來看，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系中各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的態(tài)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在：部分社區(qū)學(xué)院在推進(jìn)社區(qū)教育的過程中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮不夠，沒有很好地結(jié)合地方實(shí)際有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，使社區(qū)教育真正落地生根；部分社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校對(duì)社區(qū)教育的重視程度不夠，工作中存在簡(jiǎn)單化、形式化等問題。

(二)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)成效不顯著

隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)教育的重要抓手，從當(dāng)前常州市社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)來看，成效還不夠顯著，這主要體現(xiàn)在：常州市社區(qū)教育師資庫的教師多為兼職教師，這些教師往往身兼數(shù)職，本身的課務(wù)及科研壓力較大，沒有足夠的精力來思考實(shí)施有針對(duì)性的高質(zhì)量的社區(qū)教育課程；在社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校從事社區(qū)教育的工作人員對(duì)于社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)不充分，工作的主動(dòng)性積極性不夠，工作效率不高；社區(qū)教育師資隊(duì)伍的培訓(xùn)交流不夠，很多教師從課程申報(bào)、授課內(nèi)容準(zhǔn)備到課程實(shí)施都沒有接受過有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，授課效果往往不盡如人意；激勵(lì)機(jī)制不夠完善，教師參與社區(qū)教育的積極性不夠高，完整且科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步構(gòu)建。

(三)社區(qū)教育課程體系化建設(shè)不明顯

社區(qū)教育作為大教育的一種重要形式，課程建設(shè)仍然是其重要內(nèi)容。然而，在目前社區(qū)教育課程規(guī)范化建設(shè)的過程中，存在重課程開發(fā)，輕體系建設(shè)的傾向，這主要體現(xiàn)在：在已建的9期共800門面授課程中，只籠統(tǒng)地對(duì)課程名稱、主要內(nèi)容及提綱作了說明，而對(duì)課程體系的主要方面如課程目標(biāo)、課程實(shí)施方式、課程實(shí)施評(píng)價(jià)等并沒有作明確的界定，系統(tǒng)性和規(guī)范性不強(qiáng)；課程申報(bào)具有較大的隨意性，對(duì)于社區(qū)居民的需求調(diào)研了解不足，課程質(zhì)量層次不齊，有些過于簡(jiǎn)單，有些過于學(xué)術(shù)，有些過于陳舊，很多課程無人問津；授課形式比較單一，以講座形式為主，對(duì)授課的過程及結(jié)果把控不嚴(yán)，評(píng)價(jià)反饋不足。

(四)社區(qū)教育宣傳成效不顯著

常州堅(jiān)持每年舉辦終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，客觀上營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，然而基層社區(qū)教育宣傳意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠大。主要體現(xiàn)在：社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校，作為推進(jìn)社區(qū)教育工作的主要基層單位，在社區(qū)居民中的宣傳推廣還不夠，社區(qū)教育活動(dòng)的知曉度并不高，社區(qū)居民的積極性和參與度都不高。許多社區(qū)講座還停留在邀請(qǐng)中老年人來聆聽的階段，沒有通過主動(dòng)積極的宣傳來引導(dǎo)更多的社區(qū)居民積極參與。

三、推進(jìn)社區(qū)教育對(duì)策思考

(一)推進(jìn)社區(qū)教育課程體系建設(shè)

社區(qū)教育課程不應(yīng)是各學(xué)科課程的簡(jiǎn)單羅列，應(yīng)當(dāng)在對(duì)社區(qū)需求全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成一套完善的體系。只有在系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的課程體系的引導(dǎo)下，社區(qū)教育課程服務(wù)社區(qū)的功能才能發(fā)揮得更好，社區(qū)教育也才能更上臺(tái)階。[1]具體到常州市，推進(jìn)社區(qū)教育課程體系建設(shè)，首先要根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，以及社區(qū)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)行課程體系的規(guī)劃。如根據(jù)社區(qū)人群構(gòu)成可以劃分這樣五大系列：針對(duì)嬰幼兒的早教類課程系列、針對(duì)青少年的成長(zhǎng)類課程系列、針對(duì)家庭主婦的提升類課程系列、針對(duì)老年人的健康養(yǎng)生類課程系列、針對(duì)家長(zhǎng)的家庭教育類課程系列。其次是要根據(jù)常州市社區(qū)教育的實(shí)際，制定切實(shí)可行的社區(qū)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程評(píng)價(jià)等方面規(guī)范社區(qū)教育課程申報(bào)；尤其是加強(qiáng)對(duì)課程評(píng)價(jià)的管理，對(duì)課程實(shí)施的過程及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)送教質(zhì)量與效果作出價(jià)值判斷，為課程的持續(xù)開發(fā)提供建議，有效提升社區(qū)教育課程服務(wù)水平。

(二)加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)教育高質(zhì)量推進(jìn)離不開一批有先進(jìn)理念的管理干部和有授課熱情和經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍，因而社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著力從提升管理干部和專兼職教師隊(duì)伍素質(zhì)兩方面入手。[2]一方面，可以通過組建社區(qū)教育管理團(tuán)隊(duì)、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合等形式，加強(qiáng)管理干部的交流與研討，更新管理干部的工作理念，拓寬工作思路。另一方面，可以通過持續(xù)開展骨干教師培訓(xùn)班、社區(qū)教育名師工作室、特色項(xiàng)目工作室等形式培育一批名師，并充分發(fā)揮名師的傳幫帶作用，培養(yǎng)一批對(duì)社區(qū)教育有熱情、肯參與、能參與的教師隊(duì)伍。近年來，常州轄市區(qū)社區(qū)選課呈逐年遞增趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)本土化社區(qū)教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行，要整合資源，組成講師團(tuán)隊(duì)，分赴這些地區(qū)開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升地方社區(qū)教育教師隊(duì)伍的專業(yè)能力與素養(yǎng)。

(三)發(fā)揮基層社區(qū)教育組織作用

社區(qū)教育持續(xù)深入推進(jìn)離不開高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，離不開團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)，離不開積極耕耘的教師團(tuán)隊(duì)，同樣離不開基層社區(qū)教育組織的大力支持與推進(jìn)。常州市的社區(qū)教育中心，社區(qū)(村)居民學(xué)校雖然處于四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系中的三級(jí)和四級(jí)位置，卻是組織社區(qū)教育活動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目落地的主要力量。因而，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層社區(qū)教育組織的作用。具體來說，就是要提升基層社區(qū)教育組織的思想認(rèn)識(shí)，要讓它們充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性，認(rèn)識(shí)到基層社區(qū)教育組織在推進(jìn)社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展中的重要地位；加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)教育組織的調(diào)研，了解他們的需求，傾聽他們的訴求，有針對(duì)性加以指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社區(qū)教育組織的動(dòng)力；開展基層社區(qū)教育組織間的交流分享，推選一些工作開展好的社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學(xué)校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的分享，提升基層社區(qū)教育組織的工作能力。[3]

(四)推進(jìn)社區(qū)教育立法工作

美國、日本等發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育高質(zhì)量推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育立法工作對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。[4]常州的社區(qū)教育經(jīng)過十年的探索與實(shí)踐，積累了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)社區(qū)教育立法方面卻沒有太大的進(jìn)展。然而，常州社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要有明確的法律法規(guī)體系，有健全的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，有強(qiáng)有力的管理體制，有高效的實(shí)施運(yùn)作體系，有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有科學(xué)多元的評(píng)價(jià)體系。因而，要對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行清晰的概念界定，使其界定清晰、含義特定、內(nèi)涵充實(shí)，并且像學(xué)校教育、繼續(xù)教育一樣，成為人們所熟知的概念。要嘗試制定社區(qū)教育專門法規(guī)，以促進(jìn)社區(qū)教育的法律地位、作用、責(zé)任的保障與落實(shí)。[5]

(五)加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳力度

要讓更多的人了解社區(qū)教育，獲得社會(huì)各界的理解與支持，就必須加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳力度。首先要加強(qiáng)社區(qū)教育政策導(dǎo)向宣傳，讓社區(qū)居民及社區(qū)教育相關(guān)從業(yè)人員掌握和了解更多社區(qū)教育的惠民政策；其次，宣傳過程要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，突出品牌效應(yīng)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育名師、社區(qū)教育課程特色、社區(qū)教育特色項(xiàng)目的宣傳，提升課程、活動(dòng)項(xiàng)目的知曉度和參與度；要充分認(rèn)識(shí)全媒體時(shí)代宣傳工作的特點(diǎn)，利用多個(gè)平臺(tái)，如專題網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、宣傳櫥窗、電子顯示屏、展板以及報(bào)紙雜志等形式全方位、多角度宣傳，力爭(zhēng)做到人人知曉，多數(shù)人參與。而要順利完成以上幾方面的任務(wù)，最重要的一點(diǎn)就是要組建社區(qū)教育宣傳團(tuán)隊(duì)，采用請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方法對(duì)宣傳團(tuán)隊(duì)組織專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升宣傳團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

(六)加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)

開放大學(xué)是終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的龍頭，對(duì)社區(qū)教育深入內(nèi)涵發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。要進(jìn)一步加大對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的投入，積極改善其辦學(xué)條件，使其為社區(qū)教育提供更好的指導(dǎo)與服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮開放大學(xué)在社區(qū)教育課程開發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)、課題研究、信息化工作、機(jī)制創(chuàng)新等方面的中堅(jiān)力量；要進(jìn)一步發(fā)揮開放大學(xué)在推進(jìn)社區(qū)教育中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使社區(qū)教育立體網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持、社會(huì)資助等形式，推動(dòng)有效服務(wù)供給。