杜 鵬

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

改革開放以來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)各民族的跨區(qū)域流動(dòng)尤其是外來少數(shù)民族進(jìn)入城市暫居或定居的情形進(jìn)入活躍期。城市中外來少數(shù)民族人口的不斷增加，導(dǎo)致不同民族之間的接觸和交往也越來越多，由民族意識(shí)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的差異所引起的民族隔閡、民族摩擦和民族沖突時(shí)有顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。社區(qū)是城市的重要組成細(xì)胞，而多民族社區(qū)的和諧是我國(guó)多民族國(guó)家整體性社會(huì)和諧的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。因此，做好當(dāng)前的城市社區(qū)民族工作顯得愈發(fā)重要。

對(duì)于城市民族工作，習(xí)近平總書記早在2014年中央民族工作會(huì)議上就指出：“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！盵1]在2016年全國(guó)城市民族工作會(huì)議上，俞正聲著重指出：“做好城市民族工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容?！盵2]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融?！盵3]在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，加強(qiáng)城市社區(qū)各民族之間的交往交流交融，推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)民族工作的改革和創(chuàng)新，是在新的歷史時(shí)期貫徹落實(shí)中央民族工作精神的重要內(nèi)容，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

宜昌在湖北省具有重要地位，它不僅是我國(guó)中部地區(qū)重要的交通樞紐，同時(shí)也是湖北省域副中心城市。隨著近些年來宜昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，外來少數(shù)民族不斷涌入宜昌經(jīng)商、就業(yè)、務(wù)工、入學(xué)和生活，使得宜昌成為一個(gè)兼有世居少數(shù)民族和外來暫居或定居少數(shù)民族匯聚一體的多民族城市。目前，宜昌市所下轄的西陵區(qū)、夷陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)都有少數(shù)民族分布以及負(fù)責(zé)管理和服務(wù)各自屬地少數(shù)民族事務(wù)的相關(guān)部門。其中，西陵區(qū)學(xué)院街道環(huán)城北路社區(qū)地處宜昌市中心城區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是宜昌市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口分布最為集中的社區(qū)。

一、宜昌市社區(qū)民族工作的創(chuàng)新實(shí)踐

1.創(chuàng)新思想制度建設(shè)

第一，推動(dòng)社區(qū)民族工作制度化建設(shè)。

宜昌市各區(qū)區(qū)委和區(qū)政府，將少數(shù)民族工作提高到“黨建”的高度，并且納入政府績(jī)效考核范疇，不斷從思想、制度、規(guī)章、慣例等方面規(guī)范社區(qū)民族工作，使之逐漸體系化、規(guī)范化和模式化。對(duì)于涉及少數(shù)民族較多的社區(qū)，建立了社區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、組織機(jī)構(gòu)制度、信訪接待制度、民族幫困制度、民族聯(lián)誼制度、民族工作例會(huì)制度、處理民族突發(fā)事件預(yù)案制度等。部分社區(qū)還定期召開具有本社區(qū)少數(shù)民族參加的社區(qū)居民代表會(huì)議，以民主的形式商討并制定關(guān)于本社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)公約，宣傳社區(qū)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)民族和諧社區(qū)。

宜昌市各級(jí)政府及其相關(guān)部門還出臺(tái)了一系列關(guān)于城市社區(qū)少數(shù)民族政策的政府文件，以政策和法規(guī)的形式促進(jìn)宜昌市城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)，保障城市少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益。例如，在促進(jìn)城市民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方面，2014年，夷陵區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的意見》，西陵區(qū)民族宗教事務(wù)局出臺(tái)了《西陵區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動(dòng)實(shí)施方案》，漢宜社區(qū)出臺(tái)了《漢宜社區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)方案》；在少數(shù)民族工作職責(zé)和工作制度方面，漢宜社區(qū)出臺(tái)了《漢宜社區(qū)民族工作職責(zé)》和《漢宜社區(qū)少數(shù)民族工作制度》；在落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策方面，2015年，宜昌市民族宗教事務(wù)局聯(lián)合市財(cái)政局等多個(gè)政府相關(guān)部門共同出臺(tái)了《宜昌市清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)施方案》。這些政策和法規(guī)以政府規(guī)范文件的形式，從思想和制度建設(shè)入手，對(duì)城市民族工作進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)，有效地推動(dòng)了城市民族工作的制度化建設(shè)。

第二，創(chuàng)新少數(shù)民族管理服務(wù)方式。

對(duì)城市社區(qū)少數(shù)民族實(shí)行“網(wǎng)格化管理，人性化服務(wù)”，是宜昌市城市民族工作的重要?jiǎng)?chuàng)新理念。目前，宜昌市所下轄的5個(gè)區(qū)基本都已實(shí)現(xiàn)了對(duì)各自屬地少數(shù)民族的網(wǎng)絡(luò)信息化管理和服務(wù)，可以做到對(duì)各區(qū)少數(shù)民族的個(gè)人信息查詢、政策管理和相關(guān)服務(wù)的一體化。2011年，宜昌市首個(gè)旨在專業(yè)服務(wù)城市少數(shù)民族的少數(shù)民族服務(wù)站——環(huán)城北路社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站建立。作為專門服務(wù)城市社區(qū)少數(shù)民族的“小窗口”，卻發(fā)揮著為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族尤其是外來少數(shù)民族流動(dòng)人口辦理證件、受理上訪、及時(shí)幫困和化解糾紛的“大作用”。

少數(shù)民族較為集中的多民族社區(qū)還配備了專門或者兼職處理少數(shù)民族事務(wù)的網(wǎng)格員。以少數(shù)民族網(wǎng)格化管理為依托，以社區(qū)基層少數(shù)民族事務(wù)工作者為基點(diǎn)，將宜昌市少數(shù)民族工作具體延伸和落實(shí)到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，做到少數(shù)民族工作的“用心”、“貼心”和“盡心”。例如，猇亭區(qū)雙橋社區(qū)工作人員得知本區(qū)內(nèi)來了一位青海撒拉族同胞帶領(lǐng)全家在此地開清真面館，便主動(dòng)前往與之溝通，將其相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)，并且主動(dòng)向其介紹宜昌市城市少數(shù)民族政策，積極為他們提供各種力所能及的幫助和服務(wù)。當(dāng)社區(qū)工作人員在與之攀談中得知他的孩子想要在此地上學(xué)時(shí)，便積極地為其辦理居住證和聯(lián)系當(dāng)?shù)貙W(xué)校，從填表、辦證到聯(lián)系學(xué)校都給予必要的協(xié)助，直到為其一切辦好、令其滿意為止。再如，新疆維吾爾族青年艾克拜爾2015年時(shí)帶領(lǐng)全家來到宜昌白沙腦社區(qū)經(jīng)商。剛來宜昌的他由于人生地不熟，加之漢語水平較低，與當(dāng)?shù)厝酥g存在語言溝通障礙，在生活和經(jīng)營(yíng)上都遇到了很多困難。白沙腦社區(qū)網(wǎng)格員得知艾克拜爾的困境后，便加了他的微信以便能夠給予其必要的幫助，并且及時(shí)通知他相關(guān)民族政策信息。此外，白沙腦社區(qū)網(wǎng)格員還與艾克拜爾家鄉(xiāng)所在地社區(qū)建立了互動(dòng)和聯(lián)系，通過彼此之間順暢的信息溝通，為他辦理來宜居住和工作的相關(guān)證明提供了便利。艾克拜爾還經(jīng)常受到社區(qū)鄰里的熱情幫助，同時(shí)積極參加社區(qū)活動(dòng)。久而久之，他的一家與社區(qū)鄰里相處融洽，基本上已經(jīng)融入社區(qū)生活。

2.創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，建立社區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)活動(dòng)中，為了使社區(qū)民族工作有正確的指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，宜昌市各社區(qū)結(jié)合自身少數(shù)民族特點(diǎn)和社區(qū)實(shí)際，成立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。按照湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本社區(qū)少數(shù)民族工作思想綱領(lǐng)，加強(qiáng)本社區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)民族精神文化建設(shè)，定期舉行一系列由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族參與的以社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育為主題的社區(qū)性群眾文化活動(dòng)。伍家崗區(qū)成立了以社區(qū)黨委書記為組長(zhǎng)，社區(qū)黨委委員為副組長(zhǎng)的“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制為核心，建立了一系列組織機(jī)構(gòu)保障制度。夷陵區(qū)馮家灣社區(qū)以“結(jié)對(duì)幫扶”制度為抓手，組織黨員、干部和當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、社區(qū)中心戶代表以及結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象召開“結(jié)對(duì)幫扶”動(dòng)員大會(huì)，通過一對(duì)一分發(fā)“少數(shù)民族困難幫扶聯(lián)系卡”，推動(dòng)“手拉手、心連心、一幫一”活動(dòng)的深入開展。

第二，組建社區(qū)民族藝術(shù)團(tuán)體。

弘揚(yáng)城市社區(qū)民族文化，展現(xiàn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)精神，需要有一支由多民族群眾共同參與的社區(qū)民族藝術(shù)團(tuán)體作為有效載體。2011年，環(huán)城北路社區(qū)通過聘請(qǐng)當(dāng)?shù)責(zé)釔畚幕囆g(shù)的居民和來自文化系統(tǒng)的退休人員作為和諧民族社區(qū)文化創(chuàng)建的指導(dǎo)，成立了由社區(qū)文藝愛好者、社區(qū)網(wǎng)格員和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族共同組成的社區(qū)民族藝術(shù)團(tuán)體，定期組織和開展一系列社區(qū)民族文化活動(dòng)。夷陵區(qū)小溪塔街道營(yíng)盤社區(qū)的社區(qū)民族藝術(shù)團(tuán)體還編制了一支體現(xiàn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)意涵的社區(qū)“區(qū)歌”——《營(yíng)盤之歌》，以各族群眾喜聞樂見、耳熟能詳?shù)母枨问絺鬟f和宣揚(yáng)社區(qū)民族多元文化，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)。此外，營(yíng)盤社區(qū)還注重以傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，以社區(qū)民族藝術(shù)團(tuán)體為展演載體，結(jié)合當(dāng)?shù)馗髅褡鍌鹘y(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，開展土家民歌傳唱、跳“巴山舞”、舉辦社區(qū)群眾性民族文化娛樂節(jié)目等一系列社區(qū)民族文化交流聯(lián)誼活動(dòng)。

第三，招募社區(qū)少數(shù)民族工作志愿者。

本身作為社區(qū)居民的社區(qū)少數(shù)民族工作志愿者，是社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)基層工作者的重要補(bǔ)充形式，在社區(qū)民族工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。宜昌市少數(shù)民族人數(shù)分布較多的各主要社區(qū)普遍重視志愿者在為社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)中的重要作用。例如，在每年新春佳節(jié)來臨之際，各社區(qū)在宜昌市及各區(qū)民族宗教事務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)和支持和社區(qū)區(qū)委會(huì)的策劃和組織下，招募一批社區(qū)少數(shù)民族工作志愿者協(xié)助社區(qū)積極開展由各社區(qū)各民族代表參加的以“辭舊歲、迎新春”為主題的“民族團(tuán)結(jié)一家親”節(jié)慶活動(dòng)，為社區(qū)民族團(tuán)結(jié)營(yíng)造了良好的氛圍。平時(shí)，社區(qū)也注重將社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與社區(qū)少數(shù)民族工作志愿者的建設(shè)和緊密結(jié)合，注重發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族工作志愿者“紅螞蟻義工”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者協(xié)助幫扶少數(shù)民族困難群體常態(tài)化。

3.創(chuàng)新社區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)

第一，積極開展民族團(tuán)結(jié)社區(qū)共創(chuàng)共建活動(dòng)。

“促進(jìn)各民族交往交流交融要正確處理差異性和共同性，尊重差異、包容多樣、創(chuàng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件?！盵4]城市社區(qū)是各族群眾共同的生活家園，社區(qū)的物質(zhì)、制度和精神文化需要各族群眾在互相尊重、彼此包容、團(tuán)結(jié)合作的基本原則上共創(chuàng)共建。宜昌市各民族社區(qū)依托社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站和社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極開展各族群眾廣泛參與的社區(qū)共創(chuàng)共建活動(dòng)，為來宜經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族群眾做好出入地雙方的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理服務(wù)和對(duì)困難少數(shù)民族群眾的幫扶工作，邀請(qǐng)包括少數(shù)民族在內(nèi)的社區(qū)各族群眾參與民族團(tuán)結(jié)教育主題實(shí)踐，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾有序參與社區(qū)黨建共創(chuàng)、文明共建、治安共管、衛(wèi)生共抓等共創(chuàng)共建活動(dòng)。

第二，實(shí)施幫扶困難少數(shù)民族的“暖心工程”。

宜昌市城市民族工作注重“真誠(chéng)真情服務(wù)，和諧一家暖人心”的“民心工程”，通過落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策，做好少數(shù)民族困難群眾的聯(lián)誼慰問、福利發(fā)放和社會(huì)救濟(jì)，提供少數(shù)民族下崗職工的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)等一系列旨在幫扶困難少數(shù)民族的“暖心工程”，使少數(shù)民族群眾增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的親切感、認(rèn)同感、歸屬感、信任度和滿意度。夷陵區(qū)小溪塔街道馮家灣社區(qū)是宜昌市面積最大、人口最多的城市社區(qū)，同時(shí)也是宜昌市少數(shù)民族人口分布最多的城市社區(qū)之一，涉及10個(gè)少數(shù)民族、共542位常住或流動(dòng)少數(shù)民族同胞。馮家灣社區(qū)在宜昌市城市幫扶困難少數(shù)民族工作中，通過深入開展“結(jié)對(duì)幫扶，共同發(fā)展”活動(dòng)、建立常態(tài)化的少數(shù)民族聯(lián)誼慰問機(jī)制、實(shí)行“少數(shù)民族困難幫扶聯(lián)系卡”制度，取得了幫扶困難少數(shù)民族工作的良好效果，并且榮獲“2015年湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。夷陵區(qū)民族宗教事務(wù)局還在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“我為少數(shù)民族群眾做好事、解難事、辦實(shí)事”活動(dòng)，通過設(shè)立實(shí)名制登記卡，將每一件幫扶困難少數(shù)民族的點(diǎn)滴善事都予以一一詳細(xì)記錄在案，使幫扶困難少數(shù)民族工作落到實(shí)處。

第三，廣泛進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育主題實(shí)踐。

宜昌市各城市社區(qū)為了踐行“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的民族團(tuán)結(jié)理念和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，近年來利用各種節(jié)慶或者通過創(chuàng)制社區(qū)性群眾活動(dòng)，進(jìn)行了一系列旨在推動(dòng)社區(qū)各個(gè)民族交往交流交融、促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步的主題實(shí)踐。例如，各社區(qū)通過邀請(qǐng)本社區(qū)少數(shù)民族和漢族群眾共同參加的形式，舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親鄰里節(jié)”；在春節(jié)舉辦“格格送福到小區(qū)，喜氣洋洋迎新年”活動(dòng)；在三八婦女節(jié)舉辦“社區(qū)與新疆同胞提前慶祝三八梅園游”；在端午節(jié)舉辦“民族一家親，共度端午節(jié)包粽子”活動(dòng)和以“粽葉飄香鄰里情，民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的迎端午座談會(huì)；在六一兒童節(jié)舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親，共慶六一兒童節(jié)”；在七一建黨日邀請(qǐng)社區(qū)少數(shù)民族共同舉辦“社區(qū)建黨96周年文藝匯演”；在穆斯林的宗教性節(jié)日——古爾邦節(jié)到來時(shí)，邀請(qǐng)社區(qū)穆斯林同胞于社區(qū)會(huì)議室共同舉辦“古爾邦節(jié)·中秋節(jié)雙節(jié)聯(lián)誼會(huì)”。這些以節(jié)慶為契機(jī)、以活動(dòng)為載體的極具特色的民族團(tuán)結(jié)教育主題實(shí)踐，極具親和力和影響力，有效地促進(jìn)了各民族之間的交往交流交融，極大地增進(jìn)了社區(qū)不同民族之間的友誼和情感。

二、宜昌社區(qū)民族工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

第一，城市民族法治保障存在缺位。

目前，宜昌市城市少數(shù)民族治理尚缺乏相對(duì)統(tǒng)一和較為完善的城市民族法治保障體系。宜昌市城市社區(qū)網(wǎng)格管理中心對(duì)城市民族宗教工作進(jìn)網(wǎng)格尚無正式的法律法規(guī)或者政府規(guī)范性文件予以明確規(guī)定，區(qū)、街道一級(jí)的少數(shù)民族服務(wù)中心尚未建立或健全，各級(jí)涉及城市民族事務(wù)的相關(guān)工作存在對(duì)接上的困難。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，宜昌市城市世居少數(shù)民族外流和外來少數(shù)民族流入都呈現(xiàn)活躍狀態(tài)，使得各社區(qū)不斷面臨著前所未有的新情況和亟待解決的新問題。部分社區(qū)缺乏相對(duì)完善的針對(duì)城市少數(shù)民族工作的規(guī)章制度體系作為有效指導(dǎo)，在處理少數(shù)民族事務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也顯得不足。

第二，社區(qū)民族景觀建設(shè)力度不足。

宜昌市各主要民族社區(qū)在爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)中，在社區(qū)景觀建設(shè)方面進(jìn)行了一系列改造工程。主要民族社區(qū)對(duì)各自居委會(huì)進(jìn)行了相關(guān)改造和裝修，增設(shè)了社區(qū)少數(shù)民族群眾活動(dòng)室，布置了具有少數(shù)民族文化風(fēng)格的特色裝飾，建立了少數(shù)民族圖書資料學(xué)習(xí)交流室，拓展了居委會(huì)的文化功能。環(huán)城北路社區(qū)對(duì)本社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族較為集中的得勝街民族團(tuán)結(jié)小區(qū)進(jìn)行了一系列綜合治理改造，通過在小區(qū)入口處修建一座具有民族特色的小區(qū)牌坊、在小區(qū)內(nèi)修建一面宣傳“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的民族文化墻、設(shè)立民族團(tuán)結(jié)宣傳欄等舉措，突顯了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)意涵，為小區(qū)的民族團(tuán)結(jié)營(yíng)造了較為濃厚的“社區(qū)民族一家親”的文化氛圍。但是，目前各民族社區(qū)在區(qū)內(nèi)建立更多具有民族性和時(shí)代性的永久性民族文化景觀，仍然缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金保障。

第三，民族事務(wù)處理缺乏部門協(xié)調(diào)。

加快城市社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系建設(shè)，是宜昌城市社區(qū)工作的重中之重。目前，宜昌市新疆籍少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來南疆地區(qū)，以經(jīng)商為主。宜昌市各級(jí)政府部門高度重視和關(guān)心新疆籍少數(shù)民族同胞在宜的工作和生活情況，盡力創(chuàng)造有利的社會(huì)條件和出臺(tái)優(yōu)惠的民族政策積極支持他們?cè)谝俗灾鲃?chuàng)業(yè)。但是，囿于城市經(jīng)營(yíng)資源的有限性和部分民族事務(wù)實(shí)際操作的困難，新疆籍少數(shù)民族經(jīng)商者違法占道經(jīng)營(yíng)的行為仍然不時(shí)顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)與當(dāng)?shù)爻鞘斜O(jiān)管人員發(fā)生糾紛的事件。處理諸如此類相對(duì)敏感的民族問題，需要政府各部門、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。一方面，應(yīng)當(dāng)從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上入手，結(jié)合少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，加快涵括商業(yè)性和文化性于一體的少數(shù)民族風(fēng)情街的建設(shè)，為少數(shù)民族同胞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更多更好的場(chǎng)所和渠道；另一方面，應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)機(jī)制上加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間以及政府各部門與城市新疆工作站、清真寺寺管會(huì)等相關(guān)部門或單位的合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制，合力處理和及時(shí)化解民族糾紛。

第四，社區(qū)民族交往交流交融缺乏深度。

宣揚(yáng)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代理念，推動(dòng)城市社區(qū)各民族之間的交往交流交融，需要深入社區(qū)基層、深入廣大青少年群體、深入各族群眾的內(nèi)心深處。除了各社區(qū)邀請(qǐng)本社區(qū)少數(shù)民族和漢族群眾共同參加各種以傳統(tǒng)節(jié)慶為契機(jī)的民族聯(lián)誼活動(dòng)之外，宜昌市部分社區(qū)還應(yīng)當(dāng)不斷嘗試拓展城市民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的新形式，同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)其他城市或宜昌市民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)推動(dòng)社區(qū)民族交往交流交融的創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。此外，宜昌市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口，尤其是新疆籍少數(shù)民族同胞漢語水平相對(duì)較低，有的初來者甚至基本上還不會(huì)說漢語，與宜昌本地居民之間存在明顯的語言溝通障礙。這種外來少數(shù)民族由于語言因素與本地居民導(dǎo)致的“語言隔閡”，阻礙了宜昌市各民族之間的交往交流交融的頻度、廣度和深度。

三、宜昌城市社區(qū)民族工作發(fā)展的對(duì)策

第一，建立健全城市民族法治保障體系。

提高城市社區(qū)民族工作法治化水平，推進(jìn)城市社區(qū)民族事務(wù)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的必然要求。鑒于外來少數(shù)民族人口的流動(dòng)性和復(fù)雜性，以及針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)的缺位或不完善，社區(qū)對(duì)他們的管理難度最大。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作思路和工作方法還有待于結(jié)合各自社區(qū)實(shí)際，以法治思維在自身摸索實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒其他示范社區(qū)的道路上不斷探索。例如，在節(jié)假日期間，社區(qū)可以邀請(qǐng)包括少數(shù)民族同胞在內(nèi)的各民族群眾參加法治宣傳教育活動(dòng)，通過邀請(qǐng)法律專家舉行城市民族法制宣講會(huì)，放映法律知識(shí)宣傳教育片，舉辦法律常識(shí)有獎(jiǎng)問答等豐富多彩的活動(dòng)，使社區(qū)各民族樹立社區(qū)公民意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。在向少數(shù)民族講解國(guó)家對(duì)他們的一系列優(yōu)惠民族政策的同時(shí)，也要讓他們樹立合法經(jīng)營(yíng)的理念。少數(shù)民族尤其是城市流動(dòng)少數(shù)民族在某種程度上作為“弱勢(shì)群體”，依法享有國(guó)家提供給他們的一系列民族優(yōu)惠政策。但是也應(yīng)當(dāng)教育他們學(xué)法、遵法和守法，體諒政府民族工作的難處。只有互諒互讓，依法辦事，才能共建共創(chuàng)和諧美好的社區(qū)家園。

第二，加強(qiáng)社區(qū)民族基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。

政府及其相關(guān)部門要加大對(duì)宜昌市重點(diǎn)民族社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜和資金支持力度。對(duì)少數(shù)民族較為集中的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)改造計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)體系?！懊褡鍌鹘y(tǒng)文化是社區(qū)文化建設(shè)的重要資源。”[5]在民族社區(qū)景觀建設(shè)上，可以以“民族街”或“民族特色小區(qū)”為建設(shè)理念，在建筑設(shè)計(jì)或改造中融入當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色文化。通過聘請(qǐng)民族文化專家和藝術(shù)設(shè)計(jì)師，修建具有少數(shù)民族傳統(tǒng)文化元素和體現(xiàn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)意涵的民族文化長(zhǎng)廊和民族文化廣場(chǎng)，為社區(qū)各民族群眾提供互相學(xué)習(xí)彼此民族文化知識(shí)的平臺(tái)和進(jìn)行娛樂聯(lián)誼活動(dòng)的場(chǎng)所，為各族群眾的交往交流交融鑄就一道亮麗的民族文化風(fēng)景線。在民族社區(qū)景觀建設(shè)中凸顯民族化和人性化元素，有利于樹立少數(shù)民族和漢族都是城市社區(qū)的建設(shè)者、發(fā)展者和主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)外來少數(shù)民族在宜昌的“家鄉(xiāng)感”和“56個(gè)民族一家親”的中華民族認(rèn)同意識(shí)及情感皈依。

第三，充分發(fā)揮城市新疆工作站的獨(dú)特作用。

在宜新疆籍少數(shù)民族同胞大多信仰伊斯蘭教，其生活習(xí)俗亦較為特殊。宜昌市新疆工作站和各社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站的工作人員都特別關(guān)注他們的生活狀況。一些新疆籍少數(shù)民族務(wù)工人員初來宜昌，通常都是多人合租在空間狹小的房間內(nèi)，住居環(huán)境狀況堪憂。宜昌市新疆工作站了解他們的生活困難和不便之后，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)撥專項(xiàng)資金，對(duì)在宜新疆籍少數(shù)民族同胞居住相對(duì)集中的社區(qū)實(shí)施了社區(qū)環(huán)境改善計(jì)劃。此外，他們還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在宜新疆籍少數(shù)民族務(wù)工人員補(bǔ)種脊髓灰質(zhì)疫苗。當(dāng)每年一度的伊斯蘭教開齋節(jié)來臨時(shí)，宜昌市新疆工作站還聯(lián)合各社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)站工作人員專程前往當(dāng)?shù)厍逭嫠潞湍滤沽滞餐瑲g度開齋節(jié)。此外，宜昌市新疆工作站在面臨城市涉疆糾紛或重大突發(fā)事件時(shí)，尤其要牽頭協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)單位，建立聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制，及時(shí)妥善處理和化解糾紛。通過積極創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”，深入開展城市民族宗教工作社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)探索，將新疆籍少數(shù)民族同胞在宜的“中轉(zhuǎn)站”變成“維穩(wěn)站”和“服務(wù)站”，以使他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)結(jié)互助，和諧相處，親如一家。

第四，創(chuàng)新社區(qū)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)形式。

語言是民族自我認(rèn)同的重要標(biāo)志，同時(shí)也是促進(jìn)不同民族之間溝通交流的重要工具。創(chuàng)新城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)可以從各民族語言互學(xué)開始。針對(duì)宜昌市外來少數(shù)民族流動(dòng)人口尤其是部分新疆籍少數(shù)民族同胞與宜昌本地居民存在語言溝通障礙的問題，各社區(qū)可以以此語言短板為突破口，通過加強(qiáng)少數(shù)民族和漢族之間的雙語互學(xué)互動(dòng)來促進(jìn)各民族之間的交往交流交融。例如，環(huán)城北路社區(qū)從2016年開始定期舉辦維漢雙語講座，定期聘請(qǐng)新疆駐宜站工作人員教授漢族群眾一些基本的維族日常生活用語，同時(shí)也教授維族群眾一些基本的漢語日常生活用語。從最簡(jiǎn)單的維漢詞匯“你好”、“謝謝”等開始，通過語言互學(xué)互通溝通彼此、消除隔閡，打開各民族之間心靈的窗口。舉辦社區(qū)雙語互學(xué)互動(dòng)活動(dòng)，不僅使少數(shù)民族和漢族之間的交流更加順暢和頻繁，也增進(jìn)了不同民族之間的心理距離和社區(qū)情感。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是全國(guó)各族人民的生命線，要促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在當(dāng)前的城市社區(qū)民族工作中，要提高城市少數(shù)民族的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)城市少數(shù)民族的社區(qū)情感，使每一個(gè)社區(qū)居民都應(yīng)當(dāng)像珍惜自己的生命一樣珍視社區(qū)民族團(tuán)結(jié)，共建共創(chuàng)城市和諧民族社區(qū)，共有共享城市社區(qū)改革發(fā)展成果。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要以加強(qiáng)各民族交往交流交融為重點(diǎn)，讓城市社區(qū)更好接納外來少數(shù)民族同胞，同時(shí)也要讓外來少數(shù)民族同胞更好地融入城市。與此同時(shí)，要加快城市民族社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市民族社區(qū)治理體系的法治化水平，重視發(fā)揮社會(huì)基層組織在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府有效治理、社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)和社區(qū)居民自治三種治理主體之間的良性互動(dòng)，努力打造城市民族社區(qū)“共建共治共享”的社區(qū)新型治理格局。