羅順元，李秋梅

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，指出我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，意味著治理思想也需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。人們的需要從日益增長的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，揭示了新時(shí)代人們的需要由基本需要轉(zhuǎn)為更高層次、更高質(zhì)量的需求。存在的主要問題從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，說明當(dāng)前需要破解的突出發(fā)展難題是“不平衡不充分”問題、美好生活需要本身包含著美好生態(tài)環(huán)境的需求，但當(dāng)前存在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生態(tài)治理①自從黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨便用“治理”代替了“管理”，黨的執(zhí)政理念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。不夠充分的問題。新時(shí)代，為破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的難題，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念。習(xí)近平的生態(tài)治理新理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分；研究學(xué)習(xí)習(xí)近平的社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，對美麗中國建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的三個(gè)維度

在新時(shí)代，生態(tài)治理理念絕不能是“先發(fā)展后治理”，絕不能以“黑色發(fā)展觀”為核心，也絕不能是“碎片化治理”和“運(yùn)動(dòng)式治理”。新時(shí)代生態(tài)治理新思想須體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念[1]、“人與自然和諧共生”觀[1]、“人與自然是生命共同體”[1]思想等。也就是說，新時(shí)代生態(tài)治理理念已經(jīng)由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展，由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體式治理，由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫怼?/p>

（一）由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展

1978年改革開放以來，中國不少企業(yè)曾經(jīng)走的是“先發(fā)展后治理”[2]的道路，甚至有些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益?！跋劝l(fā)展后治理”理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位，是“增長至上”[3]的發(fā)展觀，不斷地以高速發(fā)展態(tài)勢拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速大幅度增長。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迅速消耗了大量的資源能源，導(dǎo)致我國包括一些不可再生資源在內(nèi)的能源資源的過度開發(fā)，且在生產(chǎn)中資源利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，以致如今有些資源難以為繼。另外，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，犧牲“綠水青山”來換取“金山銀山”，忽略了對環(huán)境的有效保護(hù)，生活垃圾以及工業(yè)排放的“三廢”污染物不斷增多，從而導(dǎo)致了較嚴(yán)重的環(huán)境問題，并日益成為發(fā)展中的突出難題。這種以“黑色發(fā)展”理念為核心的“先發(fā)展后治理”理念，忽略了對環(huán)境污染的有效控制，生態(tài)問題沒有及時(shí)得到治理，給我國社會(huì)發(fā)展帶來了能源資源短缺、環(huán)境惡化和發(fā)展不可持續(xù)等嚴(yán)峻問題。

馬克思指出，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難”[4]。因此，中國要想避免“生態(tài)災(zāi)難”、破解當(dāng)前面臨的能源資源和環(huán)境發(fā)展難題，就必須要以習(xí)近平的“綠色發(fā)展理念”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“先發(fā)展后治理”這種事后治理觀，“推進(jìn)綠色發(fā)展”[1]。事實(shí)上，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是發(fā)展與治理并舉的源頭治理思想。綠色發(fā)展通過發(fā)展綠色科技、制定生態(tài)法制，不斷提升綠色GDP的比重，改善人們的生存環(huán)境，最終形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。綠色發(fā)展理念，其核心是“人對自然的改造更加符合人生存和發(fā)展的需要”[5]，這就要求人們在改造自然世界的過程中既要做到不破壞人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，還要做到對自然的改造能夠不斷滿足人們對美好生活的需要。因此，在現(xiàn)在的社會(huì)主義新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由“先發(fā)展后治理”的思想轉(zhuǎn)變成了發(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展，這既是近年來我國發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境危機(jī)的國情要求，也是服務(wù)全球生態(tài)安全、順應(yīng)國際綠色發(fā)展潮流的世情要求。所以，在實(shí)際發(fā)展中要邊發(fā)展邊治理，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然間的共生共榮，最終建成美麗中國。

（二）由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體式治理

“碎片化”原指完整的東西破成諸多零塊。如今“碎片化”一詞被廣泛地運(yùn)用到多個(gè)不同領(lǐng)域，生態(tài)治理領(lǐng)域也不例外。碎片化生態(tài)治理一般是指在生態(tài)治理過程中，沒有形成整體化治理思維，生態(tài)治理主體單一化、治理行動(dòng)缺少互動(dòng)、治理效果不佳的生態(tài)治理理念。具體來說，碎片化治理就是沒有整體環(huán)境規(guī)劃和整體生態(tài)治理規(guī)劃。傳統(tǒng)的生態(tài)治理中，生態(tài)治理的規(guī)劃和布局還不夠有機(jī)統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)一般只對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)。由于氣候、環(huán)境等生態(tài)問題是屬于地區(qū)到國家甚至全球的整體性問題，治理生態(tài)需要相關(guān)區(qū)域所有主體共同參與、協(xié)同開展治理活動(dòng)，才能取得理想的治理效果。如果各個(gè)地區(qū)各自為政，沒有形成整體治理的思維，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)治理效率低；甚至還會(huì)導(dǎo)致某地區(qū)治理后，仍然有可能會(huì)再污染、再破壞的情況。河流流域的生態(tài)治理尤其如此，如果不能從整個(gè)流域的整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，上下游各自為政，則很難達(dá)到理想的效果。

馬克思指出，社會(huì)是“一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”[6]。馬克思的社會(huì)有機(jī)體思想要求社會(huì)發(fā)展以自然環(huán)境為前提，以人類實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，從橫向和縱向上全面系統(tǒng)把握社會(huì)機(jī)體的結(jié)構(gòu)特征以及社會(huì)形態(tài)演變，深入并全面把握社會(huì)這個(gè)不斷變化的有機(jī)整體。事實(shí)上，馬克思的社會(huì)有機(jī)體思想體現(xiàn)了整體性思維，要求把社會(huì)作為一個(gè)整體來全面考量。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出“人與自然是生命共同體”[1]，強(qiáng)調(diào)人與自然是一個(gè)有機(jī)整體?！吧餐w”的整體治理理念是把自然、社會(huì)和人這些客觀存在作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，綜合考慮人與自然和社會(huì)之間的關(guān)系，從整體上進(jìn)行生態(tài)治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化?！吧餐w”下的整體治理理念要求摒棄碎片化治理的弊端，統(tǒng)一制定環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理，各個(gè)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同發(fā)揮治理作用，更加全面地解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問題。在現(xiàn)在的社會(huì)主義新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由碎片化治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧餐w”下的整體化治理。這是科學(xué)的生態(tài)治理方式，不僅能夠正確高效地解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能讓人們收獲實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福利，從而滿足人們對美好生活的需要。

（三）由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫?/h3>

我國傳統(tǒng)的生態(tài)治理很多時(shí)候呈現(xiàn)一種運(yùn)動(dòng)式治理狀態(tài)。一方面，運(yùn)動(dòng)式治理的確提高了生態(tài)治理的速度，提高某個(gè)區(qū)域的生態(tài)治理效率，有利于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的生態(tài)治理目標(biāo)。但是另一方面，運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理缺乏制度性，因而治理質(zhì)量不高，不能從根本上徹底解決生態(tài)破壞的問題。事實(shí)上，運(yùn)動(dòng)式治理思想本質(zhì)上是一種“政策之治”[7]，而不是根本的法治制度之治。在運(yùn)動(dòng)式治理觀看來，是當(dāng)某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)問題時(shí)，就通過以地方政府為主的自上而下的運(yùn)動(dòng)式方式進(jìn)行生態(tài)治理。運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理主要依靠具有短期化、應(yīng)對式特點(diǎn)的政策進(jìn)行。哪個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了污染問題，就在哪里緊急出臺針對性的補(bǔ)救治理措施；發(fā)生問題后再治理，再發(fā)生問題又再去治理，不斷循環(huán)反復(fù)，沒有充分發(fā)揮已有相關(guān)制度和法律的效用。這種運(yùn)動(dòng)式治理思想指導(dǎo)下的治理效果總是短暫性的，并且這種短暫性成效還會(huì)隨著運(yùn)動(dòng)結(jié)束又產(chǎn)生問題反彈，如此往返重復(fù)，不能夠從根本上解決問題。這種運(yùn)動(dòng)式生態(tài)治理思想，增加了生態(tài)治理成本，致使人力物力浪費(fèi)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵8]新時(shí)代，要推進(jìn)中國治理現(xiàn)代化，“必須貫徹落實(shí)習(xí)近平以人民為中心的法治化治理思想”[9]，從根本上解決生態(tài)治理方面存在的問題。作為與運(yùn)動(dòng)式治理相對應(yīng)的一種治理思想，制度化治理成為滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。

制度化治理即通過法律、制度來治理生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把生態(tài)文明建設(shè)囊括到全面推進(jìn)依法治國的范圍，明確生態(tài)文明法治要求：建立生態(tài)文明法律制度、建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度、完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度、制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)[10]。可知，法律制度已成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的保障，生態(tài)文明必須要通過法律制度來加以推動(dòng)，通過法律制度來預(yù)防生態(tài)環(huán)境破壞并對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲罰。由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫?，一方面可充分發(fā)揮好已有的法律、制度的作用，預(yù)防生態(tài)環(huán)境繼續(xù)遭到破壞，另一方面還要繼續(xù)建立健全法律、制度，明確企業(yè)、個(gè)人的法律責(zé)任，對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治，通過責(zé)任制來喚醒公眾的環(huán)保意識，積極保護(hù)環(huán)境，從根本上防止生態(tài)再破壞，滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的需要。在新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理理念已經(jīng)由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然卫恚@有利于從根本上解決生態(tài)問題。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的必要條件

新時(shí)代，貫徹落實(shí)發(fā)展與治理并舉的綠色發(fā)展理念、“生命共同體”下的整體式治理觀、制度化治理思想這些新的生態(tài)治理理念是能夠?qū)崿F(xiàn)并且一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)代，我國的發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，生態(tài)科技得到很大進(jìn)步，這從物質(zhì)技術(shù)層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國生態(tài)文明制度的建立和完善，從制度層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了制度保障；而且，人們生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步，更是從思想層面為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了必要條件。

（一）物質(zhì)技術(shù)層面：生產(chǎn)力和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，生產(chǎn)力的發(fā)展為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了物質(zhì)保障。隨著改革開放不斷推進(jìn)，以及現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)勝了種種困難，取得了巨大的成就。第一，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅度提高。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在30%以上，社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面名列世界前茅。中國制造業(yè)的高速發(fā)展，為世界各國提供了大量的產(chǎn)品。并且，在一些領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批頂尖創(chuàng)新成果，如深海探測潛艇蛟龍、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、天宮國際空間站、高鐵、航母的制造和第五代戰(zhàn)機(jī)殲20的研制成功等，這些都代表著最先進(jìn)生產(chǎn)力水平，說明中國生產(chǎn)力、創(chuàng)新力在不斷增強(qiáng)。第二，人民生活水平得到顯著提升。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人均收入以及人均消費(fèi)水平普遍大幅度提高。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：1978年城鎮(zhèn)居民人均年收入只有343元，1990年增長到了1,510.2元，1995年增長到4,283元，2000年增長到6,280元，2015年增至31,194.8元，可見增長幅度之大。農(nóng)村家庭人均年收入從1978年的133.6元到1990年的686.3元、1995年的1,578元、2000年的 2,253.4元，2015年已超過1.1萬元。收入的提升從側(cè)面反映出消費(fèi)水平的提高。由上述可知改革開放后我國城鄉(xiāng)居民人均收入不斷增長，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。二是我國脫貧工作成效顯著。十九大報(bào)告指出我國6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下[1]?？梢姡母镩_放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性成效?？傊鐣?huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活得到滿足，人民生活水平的提高，這就為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，生態(tài)科技的發(fā)展為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供重要技術(shù)支撐。目前，我國綠色能源技術(shù)取得很大發(fā)展，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿饶茉醇夹g(shù)的使用，能夠有效從源頭上防止污染物產(chǎn)生。同時(shí)，我國環(huán)境污染治理技術(shù)也得到很大發(fā)展，如：可以通過生物過濾、負(fù)離子技術(shù)、膜分離、吸附法、半導(dǎo)體光催化、離子液體吸附、靜電技術(shù)等技術(shù)來治理空氣污染；還可通過化學(xué)電解、熱處理、物理和生物處理等技術(shù)治理水污染。并且，我國綠色生產(chǎn)技術(shù)也為實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)提供了技術(shù)保障，生產(chǎn)過程中可通過清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色包裝技術(shù)以及綠色生產(chǎn)設(shè)備開發(fā)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)等。生態(tài)技術(shù)是新的生態(tài)治理理念貫徹落實(shí)的技術(shù)保障，生態(tài)科技的發(fā)展可推動(dòng)綠色發(fā)展，可為實(shí)現(xiàn)整體化治理提供技術(shù)支持?？梢姡鷳B(tài)科技的發(fā)展為貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供技術(shù)支撐。

（二）制度層面：生態(tài)文明制度的建立與完善提供了制度保障

生態(tài)文明制度的建立與完善為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了制度保障。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出“今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”[11]，可見，制度建設(shè)在中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的地位是重中之重。十八大以來的5年，是我國生態(tài)文明體制改革力度最大的5年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開38次會(huì)議中有20次與生態(tài)文明體制改革有關(guān)[12]。5年來，我國生態(tài)文明體制改革取得了很大成績，如2016年國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見指出“實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償……是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容”，生態(tài)補(bǔ)償制度可以有效地約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)以及激勵(lì)保護(hù)環(huán)境的行為。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度可為貫徹落實(shí)制度化治理思想提供制度保障。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》指出：全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。河長制明確了河流治理方面的責(zé)任主體和管理主體，有利于解決河流的復(fù)雜問題，有利于貫徹落實(shí)制度化治理思想；同時(shí)，生態(tài)文明法律法規(guī)的完善，也為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供法律保障。如：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂完善了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“生態(tài)文明”寫入憲法?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂以及“生態(tài)文明”寫入憲法，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理提供了法律依據(jù)，有利于推動(dòng)中國生態(tài)建設(shè)法治化發(fā)展進(jìn)程，也為貫徹落實(shí)新的生態(tài)治理理念提供了法律保障。

（三）思想層面：生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步提供了推動(dòng)力

生態(tài)價(jià)值觀的進(jìn)步為貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念提供了推動(dòng)力。2005年8月，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”這一重大思想。2013年，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)“我們再也不能簡單地唯GDP論英雄，要把各級黨委和政府的生態(tài)建設(shè)成效作為重要的考核內(nèi)容?！盵13]2015年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，正式把牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。十余年來，“兩山”思想深入人民心中，日益完善，促使我國企業(yè)走上綠色發(fā)展道路，極大地影響和改變了中國發(fā)展理念與發(fā)展方式，也不斷地促使人們樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在其系列重要講話中，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明。例如在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“綠色發(fā)展理念”。在十九大報(bào)告中提到要堅(jiān)持“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”、要像“對待生命一樣對待環(huán)境”[1]等，說明我國高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理問題。這些反復(fù)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明思想引領(lǐng)著當(dāng)代人們的生態(tài)價(jià)值判斷和選擇，從而使人們逐漸轉(zhuǎn)變以往的消費(fèi)取向和生活方式，逐漸追求一種低碳、環(huán)保、綠色化的消費(fèi)取向和生活方式，人們的生態(tài)價(jià)值觀獲得了很大進(jìn)步。

同時(shí)，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。但在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如大氣、水、土壤的污染等問題。惡化的生態(tài)環(huán)境以及因此帶來的生存危機(jī)喚醒了人們環(huán)境保護(hù)意識，人們逐漸意識到“綠水青山就是金山銀山”的正確性，深刻領(lǐng)悟到生態(tài)環(huán)境對于人的生存發(fā)展的重要性，深刻認(rèn)識到絕不能以環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們對擺脫環(huán)境危機(jī)的渴望，促使人們自身努力踐行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的主要舉措

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，是建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的必由之路。貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的主要舉措至少包括：以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、用制度確保“三大污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

（一）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，必須要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面，讓綠色發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的固有底色。首先，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記提出要“牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”[14]，因此，要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)科技，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)“新常態(tài)”。其次，要把綠色發(fā)展理念融入政治發(fā)展，明確綠色發(fā)展的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義治理新理念，始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，秉持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把各級黨委和政府的生態(tài)建設(shè)成效作為重要的考核內(nèi)容”[13]的科學(xué)的政績觀，站在發(fā)展全局的高度，從政治責(zé)任的角度深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性。同時(shí)明確并落實(shí)監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任，對不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任者進(jìn)行問責(zé)和懲處，使領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起綠色發(fā)展和生態(tài)治理的政治責(zé)任。再次，把綠色發(fā)展理念融入文化發(fā)展，倡導(dǎo)綠色健康的精神文化追求。新時(shí)代，人民對美好生活的需要越來越迫切，而綠色健康的精神文化是貫穿于美好生活滿足和實(shí)現(xiàn)的過程，那么，綠色健康的精神文化需求越來越呈現(xiàn)出其迫切性。而今，要把綠色發(fā)展理念融入文化建設(shè)，就要倡導(dǎo)人們追求綠色健康的精神文化，營造健康環(huán)保的文化氛圍。最后，還要把綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生活，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。黨的十九大報(bào)告提出要“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”[1]，開展創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”[1]，使機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等都呈現(xiàn)綠色的底色，使人民成為綠色底色的守護(hù)者。

（二）用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，需要以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。習(xí)近平總書記2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[15]。同時(shí)，習(xí)近平總書記指出“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”[16]，只有創(chuàng)新才能決勝未來。因此，只有發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)建設(shè)中的作用，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，才能更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念。

首先，以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化即以生態(tài)化的原則去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就要把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展緊密結(jié)合起來。第一，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣運(yùn)用良性循環(huán)多級利用技術(shù)，立體開發(fā)多層利用技術(shù)，時(shí)空掩體合理配置技術(shù)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)綜合利用技術(shù)、農(nóng)作廢棄物的資源再生技術(shù)等，不斷研究和改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合循環(huán)利用技術(shù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。第二，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)生態(tài)工業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展多層次、多功能、多結(jié)構(gòu)、變工業(yè)排泄物為原料、實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營管理的生態(tài)工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)生態(tài)化。第三，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

其次，以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念去保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山是金山銀山”的價(jià)值。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要通過科技創(chuàng)新來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念來保護(hù)生態(tài)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化是以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)。所以，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要把產(chǎn)業(yè)化的理念運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)成為一種行業(yè)需求和實(shí)現(xiàn)利益的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

（三）用制度確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)的勝利

貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，要通過生態(tài)制度建設(shè)來確?！叭笪廴尽雹龠@里的“三大污染”指的是危害最嚴(yán)重的廢水、廢氣、固體廢棄物的污染。包括工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的污染，也包括人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的廢水、垃圾等的污染。攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，從根本上徹底解決環(huán)境污染問題。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”[15]。而要“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，最重要的就是確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)的勝利?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)要取得根本上的勝利，必須要靠制度來確保，要把“運(yùn)動(dòng)式治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然卫怼?，通過制度建設(shè)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[15]。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強(qiáng)調(diào)“按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”[17]以發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能?？梢?，要從根本上破解生態(tài)治理難題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最根本的就是要依靠嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，誰也不能越過生態(tài)保護(hù)的紅線；無論是誰如果敢越過生態(tài)保護(hù)紅線，都必須受到相應(yīng)法律的制裁和懲罰?？傊?，貫徹落實(shí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，就必須要用制度來保障，要建立健全防污治污的法律法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)行，以確?！叭笪廴尽惫?jiān)戰(zhàn)勝利，為美麗中國的建成夯實(shí)牢固基礎(chǔ)。

綜上所述，新時(shí)代我們必須深刻學(xué)習(xí)習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的內(nèi)涵，意識到現(xiàn)在已經(jīng)具備貫徹落實(shí)這些生態(tài)治理新理念的必要條件。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)中我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)治理新理念，打贏“防污治污”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建成美麗中國和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的偉大目標(biāo)努力奮斗。探討分析習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)治理新理念，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在理論上有助于梳理新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)治理新理念的科學(xué)內(nèi)涵，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義生態(tài)治理的新舉措，進(jìn)而推動(dòng)馬克思主義中國化和時(shí)代化。在實(shí)踐上，以習(xí)近平社會(huì)主義生態(tài)治理新理念指導(dǎo)當(dāng)代中國生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，能更好地為人們提供一個(gè)綠色、舒適、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不平衡的問題以及生態(tài)治理不充分的問題，實(shí)現(xiàn)建成美麗中國的目標(biāo)和滿足人們對美好生活的需要。